RTG: 7 april Besluit tot het vaststellen van woonplaatsen gemeente Nuth

Transcriptie

1 Pagina 1 van 7 GEMEENTE NUTH Raad: 21 april 2009 Agendapunt: Reg.nr: PIOF/2009/3768 RTG: 7 april 2009 AAN DE RAAD Onderwerp: Besluit tot het vaststellen van woonplaatsen gemeente Nuth Inleiding Om de kwaliteit van de dienstverlening en de efficiëntie binnen de overheid te bevorderen, heeft het kabinet besloten over te gaan tot de wettelijke invoering van Basisregistraties voor Adressen en Gebouwen (BAG). Het Ministerie van VROM ondersteunt en adviseert de Nederlandse gemeenten bij de invoering van de wet BAG. In deze wetgeving, die 1 juli 2009 van kracht wordt, wordt aan gemeenten opgedragen het gehele gemeentelijk grondgebied op te delen in woonplaatsen. De gemeente dient hiertoe een procedure te doorlopen waarbij het adressenbestand van de gemeente Nuth wordt gecontroleerd en vergeleken met het adressenbestand van TNT. Het uiteindelijk resultaat dient te worden vastgelegd in een zogenaamd woonplaatsenbesluit. Op basis van dit brondocument woonplaatsenbesluit dienen de woonplaatsen vastgelegd te worden in de basisregistratie adressen. Alhoewel woonplaatsnamen in het maatschappelijk verkeer reeds een belangrijke functie vervullen bij de adressering, zijn de exacte begrenzingen van woonplaatsen in het verleden veelal niet expliciet door gemeenten vastgesteld. Met dit besluit vindt deze afbakening alsnog plaats. Een nadere toelichting op het woonplaatsenbesluit treft u aan in bijlage 2; een afbakening van de woonplaatsen treft u aan in bijlage 1: woonplaatsengeometrie. Voorgeschiedenis In het kader van de gemeentelijke herindeling is in de wet van 21 mei 1981, staatsblad 1981, nr. 288 de gemeentegrens als gevolg van die herindeling vastgesteld. In de jaren daaropvolgend hebben enige kleine aanpassingen plaatsgevonden in het grensbeloop. Hierover zijn opnieuw wetten afgekondigd (Staatsbladen 733 de dato en 494 de dato ) Formeel en beleidskader De Gemeenteraad houdt bij deze besluitvorming rekening met: 1. de Gemeentewet 2. de Koninklijke Besluiten (inzagestuk 1) 3. de geldende verordeningen inzake adressen 1 (inzagestuk 2) 4. het Convenant tussen de VNG (Vereniging van Nederlandse Gemeenten), het Ministerie van VROM en TNT Post, dat op 11 mei 2006 werd afgesloten (Kader- en naderconvenant) (inzagestuk 3) 5. de wet BAG (inzagestuk 4) 6. de toegekende woonplaatsen door TNT en Ministerie van VROM aan de gemeente Nuth als gevolg van het woonplaatsenonderzoek en de bestandsvergelijkingen van de gemeente Nuth en TNT (bijlage 3, brief van het Ministerie van VROM met kenmerk de dato ). Overwegingen Met de genoemde wetten is het grondgebied van de gemeente Nuth ingekaderd. Het gaat er nu om binnen de gemeentegrenzen de officiële woonplaatsen in te voeren in de basisregistratie 1 De gemeente Nuth heeft momenteel geen woonplaatsenverordening, wel een verordening straatnaamgeving en huisnummering

2 Pagina 2 van 7 adressen ingevolge de wet BAG. Hierbij geeft het Ministerie van VROM aan dat voor de invoering van de wet BAG wordt uitgegaan van de bestaande officiële woonplaatsen, ofwel van de huidige situatie. Huidige situatie De kern Vaesrade heeft sinds de invoering van de postcodesystematiek dezelfde postcode als de kern Nuth: Dat is toen een bewuste keuze geweest. TNT merkt momenteel Vaesrade onder de geldende regels niet aan als een afzonderlijke woonplaats. De reden hiervoor is dat de huidige woonplaatsen gebaseerd zijn op postcodesystematiek die binnen Nederland wordt gehanteerd. Vanuit deze systematiek hanteert TNT voor de gemeente Nuth dus vier woonplaatsen (de postcodecijfers zijn tussen haakjes achter de woonplaatsen vermeld): Woonplaatsnaam Hulsberg (postcodecijfers 6336) Woonplaatsnaam Nuth (postcodecijfers 6361) Woonplaatsnaam Schimmert (postcodecijfers 6333) Woonplaatsnaam Wijnandsrade (postcodecijfers 6363) Momenteel gebruikt de gemeente Nuth in sommige eigen bestanden in afwijking van het bestand van TNT en andere instanties de woonplaatsaanduiding Vaesrade in haar adressenbestanden in combinatie met de postcode 6361 van de woonplaats Nuth. Uitkomsten adressenvergelijking gemeente Nuth TNT en advies Ministerie van VROM Tijdens de vergelijking van de adressenbestanden gemeente Nuth en TNT zijn alle adressen van Vaesrade afgekeurd, omdat in het bestand van gemeente Nuth als woonplaats Vaesrade is vermeld i.p.v. Nuth. Na intern beraad en aanvullend overleg met TNT Den Haag bleek, dat Vaesrade, zoals hier boven al aangeduid, nooit als officiële woonplaats is benoemd en dat TNT conform de afspraak in het convenant (inzagestuk 3) terughoudend omgaat met het veranderen en benoemen van nieuwe woonplaatsen. TNT baseert zoals eerder aangegeven de huidige woonplaatsen op de postcodesystematiek die binnen Nederland wordt gehanteerd. Adressen in de kern Vaesrade hebben dan ook momenteel de postcode 6361 en worden als liggend in de woonplaats Nuth aangemerkt. Het Ministerie van VROM adviseert gemeenten dringend om bij het benoemen van de woonplaatsen het convenant te volgen. Verder geeft het Ministerie van VROM aan om voor wijzigingen als gevolg van ontstane verschillen een afzonderlijk traject te starten met TNT, zonder dat dit een belemmering mag vormen voor de invoering van de wet BAG zodat hierdoor de werkzaamheden t.b.v. invoering van de wet BAG niet onnodig worden vertraagd. Ook uit navraag bij de meldkamer blijkt, dat de hulpdiensten in Zuid-Limburg de adressen in Vaesrade hebben geregistreerd onder woonplaats Nuth. Bovendien zijn de bedrijven in Vaesrade (via internet) te vinden onder een adres waarbij als woonplaats Nuth is aangeduid en niet Vaesrade. Ook in het bedrijvenregister (bestand afkomstig van het vestigingsregister, voorheen KvK) zijn deze adressen vastgelegd met als woonplaats Nuth. Het is dan ook voor de hand liggend om deze indeling van TNT en hiermee de landelijke richtlijn te volgen. Bovendien kent TNT aan elke officiële woonplaats een eigen unieke viercijferige postcode toe. Dat zou betekenen dat indien TNT akkoord mocht gaan met de benoeming van Vaesrade als officiële woonplaats, dat alle adressen van Vaesrade een andere postcode zouden krijgen, waardoor bedrijven en organisaties in Vaesrade genoodzaakt zouden worden tot het aanpassen van correspondentie en drukwerk. Voor de kosten van deze aanpassingen kunnen zij de gemeente aansprakelijk stellen. De problematiek waarmee de gemeente Nuth wordt geconfronteerd ingevolge de wet BAG is niet uniek: in meerdere gemeenten van Nederland zijn c.q. worden diverse correcties en aanpassingen in woonplaatsen en woonplaatsgrenzen doorgevoerd. Op basis van de adressenvergelijking heeft TNT dan ook onlangs in overleg met het Ministerie van VROM de volgende vier woonplaatsen toegekend (bijlage 3):

3 Pagina 3 van 7 Woonplaatsnaam Nuth met woonplaatscode 2358 Woonplaatsnaam Hulsberg met woonplaatscode 2359 Woonplaatsnaam Schimmert met woonplaatscode 2360 Woonplaatsnaam Wijnandsrade met woonplaatscode Wil de gemeente Nuth de wet BAG op tijd (vóór ) invoeren en toegelaten worden op de landelijke voorziening met de centrale basisregistraties adressen en gebouwen, dan dient de gemeente Nuth deze vier woonplaatsen met de bijbehorende woonplaatscodes en postcodes strikt te hanteren en deze administratieve aanpassing in haar huidige registraties ruim vóór 1 juli a.s. door te voeren, aangezien deze klus een forse eenmalige inspanning vergt. Procedure verzoek aanvraag officiële woonplaats Uiteraard is onderzocht of er een mogelijkheid bestaat om Vaesrade als afzonderlijke woonplaats aan te duiden en welke consequenties hieraan zijn verbonden. Hiertoe moet TNT een officieel besluit nemen. Mocht uw Raad het wenselijk achten, om ondanks het negatief advies van TNT en het Ministerie van VROM, Vaesrade alsnog als officiële woonplaats te benoemen, dan wordt dit aangemerkt als een nieuwe situatie die als afzonderlijk aanvraagtraject, onafhankelijk van het project BAG zal moeten worden afgehandeld. De reden hiervoor is, dat de invoering van de wet BAG niet vertraagd mag worden door een dergelijke procedure. In dit geval dient het Gemeentebestuur hiervoor een officieel verzoek in te dienen bij TNT, waarna TNT onderzoekt, of Vaesrade hiervoor in aanmerking komt. Het onderzoek is gebaseerd op diverse criteria, waaronder het aantal postale afgiftepunten en de vraag of een nieuwe postcode past in de huidige postcodesystematiek. Ook zal TNT rekening houden met de argumenten van de gemeente om een nieuwe woonplaats te benoemen. Pas in geval van en na formele goedkeuring door TNT en uitreiking van een nieuwe unieke viercijferige postcode door TNT kan de gemeente Nuth Vaesrade als officiële woonplaats benoemen. In dit geval dient de gemeente Nuth alle postcodes van Vaesrade in de administratieve bestanden aan te passen, hetgeen wederom een behoorlijke eenmalige inspanning vergt. TNT geeft aan, dat aan een dergelijk onderzoek financiële consequenties verbonden zijn. Deze zijn vermeld in de paragraaf Financiële aspecten. In bijzondere gevallen kan TNT besluiten om af te wijken van deze financiële consequenties (bijv. bij een gedwongen gemeentelijke herindeling). Scenario s Situatie 1: Wijziging woonplaats van de adressen Vaesrade in Nuth i.g.v. conformering aan de richtlijn van TNT en het advies van het Ministerie van VROM Het in overeenstemming brengen met de geldende regeling (de woonplaats van alle adressen in Vaesrade wordt in de bestanden van de gemeente Nuth aangepast naar Nuth ) kan op bezwaren van burgers, bedrijven en andere organisaties in Vaesrade stuiten, die voorheen post ontvingen onder vermelding van de woonplaats Vaesrade. Het betreft dan post, afkomstig van de gemeente Nuth en mogelijk andere instanties die de gegevens gebruiken van de gemeentelijke GBA (zoals de belastingdienst). De woonplaatswijziging in de gemeentelijke bestanden betreft echter een puur administratieve aangelegenheid ingevolge de wet BAG. De identiteit van de buurt/wijk Vaesrade wordt hiermee verder niet aangetast: de wijken en buurten blijven gewoon bestaan, de borden in de openbare ruimte worden met dit besluit ook niet aangepast. Situatie 2: Starten met situatie 1 en een afzonderlijk aanvraagtraject opstarten om Vaesrade als aparte woonplaats te kunnen benoemen. Dit leidt tot een wijziging van de postcode voor alle adressen in Vaesrade i.g.v. officiële benoeming woonplaats Vaesrade In deze situatie moet de gemeente rekening houden met de financiële consequenties van de aanvraagprocedure bij TNT, zoals vermeld in de paragraaf Financiële aspecten. Het aanpassen van de postcode voor alle adressen in Vaesrade in alle bestanden van burgers, bedrijven en andere organisaties kan op bezwaren stuiten van burgers, bedrijven en andere

4 Pagina 4 van 7 organisaties (in Vaesrade) i.v.m. de kosten voor deze bestandsaanpassingen en de kosten voor aanpassing van drukwerk. Alle organisaties, inclusief TNT, het vestigingsregister, de hulpdiensten Zuid-Limburg en andere organisaties die de adressen van Vaesrade momenteel hebben vastgelegd onder de woonplaats Nuth, moeten deze dan ook weer aanpassen naar woonplaats Vaesrade. Mocht het woonplaatsenbesluit op bezwaren stuiten, dan dient rekening gehouden te worden met mogelijke financiële consequenties hiervan. Daarom is het verstandig, dit besluit zorgvuldig te communiceren. Voorstel. Gelet op de ingangsdatum van de wet BAG is ons advies, om het advies van het Ministerie van VROM te volgen en de richtlijn van TNT aan te houden (situatie 1), hiermee de landelijke richtlijnen volgend. Hierdoor wordt de gemeente Nuth in de gelegenheid gesteld om tijdig aan te sluiten op de landelijke voorziening. Bovendien leidt de uitvoering van dit voorgesteld besluit (i.t.t. situatie 2) slechts tot een eenmalige aanpassing van de woonplaatsaanduidingen die beperkt blijft tot de gemeentelijke adressenbestanden. Ook het College heeft geadviseerd om deze lijn te volgen (bijlage 4). Rechtsbescherming. Het besluit van de Gemeenteraad tot vaststelling van het Woonplaatsbesluit kan ten aanzien van individuele bewoners c.q. bedrijven het karakter hebben van een besluit waartegen op grond van de Algemene wet bestuursrecht bezwaar kan worden gemaakt. Financiële aspecten De kosten die zijn verbonden aan het benoemen van de nieuwe woonplaats Vaesrade, zijn de eenmalige kosten, welke de gemeente aan TNT dient te voldoen. Dat is een eenmalig bedrag ad 500,- voor de nieuwe woonplaats plus 125 euro voor elk postadres binnen Vaesrade. Uitgaande van de ca. 600 huidige adressen kost dit de gemeente Nuth een totaalbedrag van ,- aan TNT. Hierbij dient opgemerkt te worden dat TNT in bijzondere omstandigheden kan afwijken van deze financiële consequenties. De kosten als gevolg van mogelijke bezwaren door burgers, bedrijven en andere organisaties zijn op voorhand niet in te schatten. Inspraak/Referendummogelijkheid N.v.t. Communicatie Het raadsbesluit openbaar maken via de gebruikelijke weg. Daarnaast vooruitlopend op de ingangsdatum van de wet BAG, direct na het raadsbesluit alle inwoners van Vaesrade per brief informeren over de verplichte wijziging van de adressering in de gemeentelijke correspondentie. Voorstel Het College stelt voor: - gelet op: o artikel 108 van de Gemeentewet o de genoemde wetten inzake herindeling van Zuid-Limburg ; Stb. 1981, nr. 288 en 733 en Stb. 1989, nr. 494 en o de Verordening straatnaamgeving en huisnummering gemeente Nuth de dato , registratienummer BJZ/2005/3108

5 Pagina 5 van 7 o de Wet BAG die 1 juli a.s. in werking treedt, als gevolg waarvan de gemeenten wordt opgedragen het gemeentelijke grondgebied te verdelen in één of meer woonplaatsen; - gezien het advies van het Ministerie van VROM en TNT inzake de gevolgen van het voorgenomen besluit tot het vaststellen van woonplaatsen voor de systematiek van postcodes in Nederland; besluit tot vaststelling van de woonplaats(en): - Nuth, met de toegekende woonplaatscode Hulsberg, met de toegekende woonplaatscode Schimmert, met de toegekende woonplaatscode Wijnandsrade, met de toegekende woonplaatscode met ingang van 12 juni 2009 overeenkomstig de bij dit besluit behorende situatietekening. Aldus vastgesteld in de vergadering van 10 maart 2009 Besluit De raad van de gemeente Nuth, - gelet op: o artikel 108 van de Gemeentewet o de genoemde wetten inzake herindeling van Zuid-Limburg ; Stb. 1981, nr. 288 en 733 en Stb. 1989, nr. 494 en o de Verordening straatnaamgeving en huisnummering gemeente Nuth de dato , registratienummer BJZ/2005/3108 o de Wet BAG die 1 juli a.s. in werking treedt, als gevolg waarvan de gemeenten wordt opgedragen het gemeentelijke grondgebied te verdelen in één of meer woonplaatsen; - gezien het advies van het Ministerie van VROM en TNT inzake de gevolgen van het voorgenomen besluit tot het vaststellen van woonplaatsen voor de systematiek van postcodes in Nederland; besluit tot vaststelling van de woonplaats(en): - Nuth, met de toegekende woonplaatscode Hulsberg, met de toegekende woonplaatscode Schimmert, met de toegekende woonplaatscode Wijnandsrade, met de toegekende woonplaatscode met ingang van 12 juni 2009 overeenkomstig de bij dit besluit behorende situatietekening. Aldus besloten door de raad van de gemeente Nuth in de openbare vergadering van 21 april 2009 de griffier, de voorzitter, P.J.M. Boyen Mr. H.G. Vos

6 Pagina 6 van 7 Bijlage(n) 1. Woonplaatsengeometrie: situatietekening waarop de woonplaatsgrenzen en de situering van de woonplaatsen binnen de gemeente Nuth zijn aangegeven. Vanwege het formaat van de tekeningen liggen deze bij de inzage-stukken. 2. Toelichting op het woonplaatsenbesluit 3. Brief van het Ministerie van VROM met kenmerk de dato : de onlangs toegekende woonplaatsen en woonplaatscodes aan de gemeente Nuth als gevolg van het woonplaatsenonderzoek en de bestandsvergelijkingen van de gemeente Nuth en TNT. 4. Collegebesluit d.d woonplaatsenbesluit Nuth ingevolge de Wet BAG, registratienummer PIOF/2009/2519 Ter inzage stukken 1. De Koninklijke Besluiten, staatsbladen 288, 733 en 494; 2. De verordening straatnaamgeving en huisnummering gemeente Nuth, reg.nr.: BJZ/2005/3108; 3. Het Convenant tussen de VNG (Vereniging van Nederlandse Gemeenten), het Ministerie van VROM en TNT Post, dat op 11 mei 2006 werd afgesloten (Kader- en naderconvenant) 4. De wet BAG: Wet van 24 januari 2008, Staatsblad Besluit tot vaststellen standplaatsen met nummeraanduidingen Wet BAG (incl. situatietekeningen)