Betreft : RAADSVOORSTEL - Verordeningen WSW

Transcriptie

1 Betreft : RAADSVOORSTEL - Verordeningen WSW Datum voorstel : 15 mei 2008 Raadsvergadering d.d. : 24 juni 2008 Volgnummer : 2008R0037, agendanummer 16 Sector : MZ Portefeuillehouder : H. Hemmes Aan de raad, Voorstel Wij stellen u voor de verordening cliëntenparticipatie Wet sociale werkvoorziening en de verordening PersoonsGebondenBudget begeleid werken Wet sociale werkvoorziening vast te stellen en per 1 juli 2008 te laten ingaan. Inleiding Op 1 januari 2008 is de Wet sociale werkvoorziening (WSW) gewijzigd om te komen tot een betere realisering van de doelstellingen van de WSW. De wet beoogt met name een meer sturende rol van gemeenten. Vanaf 2008 ontvangen de gemeenten rechtstreeks van het rijk het budget dat beschikbaar is om de sociale werkvoorziening uit te voeren. Tot die tijd werd het geld rechtstreeks uitbetaald aan de Gemeenschappelijke Regeling (GR). Daarnaast wil het rijk bevorderen dat de geïndiceerden worden betrokken bij de uitvoering van deze wet. De gemeenteraad stelt bij verordening regels over de wijze waarop de ingezetenen die geïndiceerd zijn (of hun vertegenwoordigers) worden betrokken bij de uitvoering van de wet, waarbij in ieder geval wordt geregeld de wijze waarop: - periodiek overleg wordt gevoerd met deze ingezetenen (of hun vertegenwoordigers); - deze ingezetenen (of vertegenwoordigers) onderwerpen voor de agenda van dit overleg kunnen aanmelden; - zij worden voorzien van de voor een adequate deelname aan het overleg benodigde informatie. pag. 1

2 Daarnaast moet er een inhaalslag worden gemaakt om meer SW-geïndiceerden met het predikaat begeleid werken onder te brengen bij reguliere werkgevers. In artikel 7 lid 10 van de WSW is het volgende bepaald: De gemeenteraad stelt bij verordening nadere regels met betrekking tot de toepassing van het tweede tot en met het vierde lid door het college. De regels, bedoeld in de eerste zin, hebben in ieder geval betrekking op: a. de wijze waarop de hoogte van de periodieke subsidie aan de werkgever dient te worden vastgesteld; b. de hoogte van de voor het college rechtstreeks aan de subsidieverlening verbonden uitvoeringskosten omgerekend op jaarbasis; c. de voorwaarden waaronder het college aan de werkgever een vergoeding verstrekt voor de eenmalige noodzakelijke kosten van aanpassing van de omstandigheden waaronder arbeid wordt verricht; en d. de voorwaarden waaronder het college een begeleidingsorganisatie inschakelt die door de WSWgeïndiceerde zelf is aangewezen. De verordening is gebaseerd op het VNG model. In dit model zijn enkele wijzigingen aangebracht. Het gaat hier om de volgende wijzigingen: Ártikel 3 lid 2 sub c gaat als volgt luiden: De duur van het dienstverband bedraagt tenminste 6 maanden met een arbeidsomvang van 20 uur per week, met een mogelijkheid tot verlenging. De motivatie voor de duur van het dienstverband is gelijk die genoemd is in de toelichting het feit, dat het rijk de bonus voor begeleid werken pas uitkeert wanneer er sprake is van een dienstverband van zes maanden. Voor wat betreft de arbeidsomvang wordt opgemerkt, dat het naar de idee van de werkgroep bij een arbeidsomvang van 20 uur een inkomen gegenereerd welke het bijstandsniveau overstijgt. Artikel 4 lid 5 komt als volgt te luiden: Onverminderd het bepaalde in de artikelen 5 en 10 van deze verordening vindt minimaal eenmaal in de twee jaar een loonwaardebepaling plaats, en binnen deze periode zo vaak als mogelijk, zo in geval er sprake is van een dienstverband voor onbepaalde tijd. Artikel 6 De vergoeding aan de begeleidingsorganisatie 1. De hoogte van de vergoeding aan de begeleidingsorganisatie en de omvang van het aantal uren begeleiding wordt door partijen in onderling overleg vastgesteld. Tussentijdse aanpassingen hierin zijn mogelijk indien partijen dit vooraf overeenkomen. 2. De kosten van een begeleidingsorganisatie in verband met het zoeken van een begeleid werkenplaats komen alleen voor vergoeding in aanmerking als dit leidt tot het totstandkomen van een arbeidsovereenkomst. pag. 2

3 Het artikel zoals geformuleerd in het model van de VNG is eruit gehaald. Daar de vergoeding aan en de verwachte prestaties van de begeleidingsorganisaties op basis van een overeenkomst tussen de gemeenten en de begeleidingsorganisatie zullen worden vastgelegd, hoeft dit artikel in principe niet in de verordening te worden opgenomen. Met het vervallen van artikel 6 worden de opvolgende artikelen vernummerd: artikel 7 Wordt artikel 6 artikel 8 Wordt artikel 7 artikel 9 Wordt artikel 8 artikel 10 Wordt artikel 9 artikel 11 Wordt artikel 10 artikel 12 wordt artikel 11 artikel 13 wordt artikel 12 artikel 14 wordt artikel 13 Artikel 6 lid 3 (voormalig artikel 7 lid 3 in de Modelverordening) Zie ook artikel 3 lid 2 sub c van de verordening. Artikel 6 lid 4 (voormalig artikel 7 lid 4 in de Modelverordening Artikel 6 lid 4 is komen te vervallen aangezien het vooral maatwerk is waardoor de hoogte van de kosten niet op voorshands kunnen worden genoemd. Daarenboven gaat het om een kosten baten afweging. Artikel 6 lid 5 vernummerd tot artikel 6 lid 4 Zie boven. Termijnen, artikelen 9, 10 en 12 De in de modelverordening genoemde termijn zijn verhoogd van 4 naar 8 weken. De reden hiervoor is gelegen in het feit, dat een termijn van 8 weken als redelijk wordt gezien daar waar het betreft besluitvorming door de overheid. Samenwerking De Verordening is tot stand gekomen in samenwerking tussen de bij de GR Synergon aangesloten gemeenten (Bellingwedde, Pekela, Reiderland, Scheemda en Winschoten en het Centrum voor Arbeid en Beleid ) CAB uit Groningen. Overwegingen Doel van het voorstel is om uitvoering te geven aan artikel 2 lid 3 Cliëntenparticipatie en 7 lid 10 Persoons Gebonden Budget van de Wet sociale werkvoorziening pag. 3

4 Financiële aspecten De financiële gevolgen voor de uitvoering van de verordeningen komen ten laste van de Gemeenschappelijke Regeling Burgemeester en wethouders van Pekela, burgemeester de heer M. Schollema secretaris de heer J. van der Woude pag. 4

5 nummer De raad van de gemeente Pekela; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 15 mei 2008 gelet op artikel 2, derde lid, van de Wet Sociale Werkvoorziening overwegende dat de raad bij verordening nadere regels dienst vast te stellen over de wijze waarop inwoners die geïndiceerd zijn of hun vertegenwoordigers worden betrokken bij de uitvoering van de wet. b e s l u i t : vast te stellen de volgende verordening VERORDENING CLIËNTENPARTICIAPTIE WET SOCIALE WERKVOORZIENING VOOR INWONERS UIT DE GEMEENTEN BELLINGWEDDE, PEKELA, REIDERLAND, SCHEEMDA EN WINSCHOTEN Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen Artikel 1 Begripsomschrijvingen 1. In deze verordening wordt verstaan onder: a. het A.B.: het Algemeen Bestuur van Synergon; b. de directeur: de directeur van Synergon; c. de Wet: de Wet sociale werkvoorziening; d. sw-werknemer: persoon met een indicatie voor de Wet die werkzaam is binnen de sw-uitvoeringsorganisatie of in dienst is van een reguliere werkgever; e. sw-geïndiceerde: persoon met een indicatie voor de Wet; f. sw-er: sw-geïndiceerden die op de wachtlijst als bedoeld in artikel 12 van de Wet staan en sw-werknemers; g. WSW-raad: de cliëntenparticipatie-raad als bedoeld in artikel Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Wet sociale werkvoorziening en de Algemene wet bestuursrecht. Hoofdstuk 2 Doel, samenstelling en werkwijze van de WSW-raad Artikel 2 WSW-raad De raad van de gemeente Pekela mandateert het A.B. van Synergon om een adviescommissie in te stellen onder de naam WSW-raad. Artikel 3 Doel De WSW-raad adviseert het A.B. van Synergon over alle aangelegenheden van beleidsvoorbereiding tot beleidsuitvoering die betrekking hebben op het terrein van de Wet en van invloed zijn op de algemene belangen van de sw-ers binnen de gemeenten. Artikel 4 Samenstelling WSW-raad 1. De WSW-raad is samengesteld uit sw-ers en bestaat uit maximaal 9 personen. pag. 1

6 2. De WSW-raad heeft een onafhankelijke voorzitter die door middel van een openbare sollicitatie procedure wordt benoemd door het A.B van Synergon. De functie is onverenigbaar met het lidmaatschap van belangenorganisaties werkgevers/werknemers in het algemeen en het lokale openbaar bestuur c.q. ambtenaren voor zover zij woonachtig zijn in de gemeenten die deelnemen aan de Gemeenschappelijke Regeling Synergon. 3. Het aantal sw-ers in de WSW-raad is zoveel mogelijk een afspiegeling van het aantal geïndiceerden per gemeente. Bij de samenstelling van de WSW-raad zal ook zoveel mogelijk rekening worden gehouden met de doelgroepen die worden vertegenwoordigd(b.v. Wwb-ers Wia-ers, Wajongers). 4. In de voorliggende verrodening is voorzien in afvaardiging van sw-geïndiceerden per gemeente: Bellingwedde 1 persoon Reiderland 1 persoon Pekela 2 personen Scheemda 2 personen Winschoten 3 personen Totaal 9 personen Deze leden van de WSW-raad worden benoemd door het A.B. van Synergon op voordracht van Synergon. Artikel 5 Zittingsduur 1. De leden van de WSW-raad en de onafhankelijke voorzitter worden benoemd voor een periode van vier jaar. 2. Periodiek aftredende leden en onafhankelijke voorzitter kunnen terstond worden herbenoemd, met dien verstande dat zij maximaal twee perioden van vier jaar in de WSW-raad zitting kunnen nemen. 3. De benoeming in een tussentijds openvallende plaats vindt plaats binnen drie maanden na het openvallen van die plaats. 4. Leden die niet meer behoren tot de WSW-populatie treden af. 5. Indien de functie van de onafhankelijk voorzitter niet meer verenigbaar is met het voorzitterschap van de WSW-raad treedt hij af. Artikel 6 Werkwijze 1. De directeur voorziet de WSW-raad van alle informatie die nodig is voor het vervullen van zijn taak op een zodanig tijdstip dat er daadwerkelijk invloed mogelijk is op de beleidsvorming en besluitvorming. 2. De directeur zorgt er voor dat onderwerpen die de algemene belangen van de sw-ers raken, voor advies worden voorgelegd aan de WSW-raad alvorens een besluit wordt genomen. 3. De directeur kan bij uitzondering afzien van advisering door de WSW-raad als naar het oordeel van de directeur advisering door de WSW-raad vooraf zal leiden tot een ongewenste vertraging in de besluitvorming of informatieverstrekking aan de sw-er. 4. De directeur brengt van het afzien van advisering als bedoeld in het derde lid voorafgaand aan besluitvorming ter kennisname aan de voorzitter van de WSW-raad. 5. Wanneer de directeur een besluit neemt dat afwijkt van het advies van de WSW-raad, dan brengt de directeur dit gemotiveerd ter kennis aan de voorzitter WSW-raad. Artikel 7 Vergaderingen 1. De WSW-raad vergadert minimaal twee keer per jaar of zo vaak als de voorzitter en de secretaris samen nodig achten of de WSW-raad bij meerderheid van stemmen besluit. 2. De WSW-raad kan door of namens de directeur in vergadering bijeen worden geroepen. pag. 2

7 3. De voorzitter en secretaris nodigen de leden van de WSW-raad tenminste tien werkdagen voor een vergadering uit en verzenden dan tevens de schriftelijke stukken. 4. Tijdens de vergadering kunnen in overleg afspraken worden gemaakt over de onderwerpen op de agenda voor een volgende vergadering. 5. De vergaderingen van de WSW-raad zijn openbaar, tenzij het belang zich tegen openbaarheid verzet. 6. De WSW-raad beslist omtrent het sluiten van deuren wanneer het belang zich tegen openbaarheid verzet. 7. Bij het staken van de stemmen is de stem van de onafhankelijke voorzitter doorslaggevend. Artikel 8 Geheimhoudingsplicht 1. De leden van de WSW-raad, derden die een vergadering bijwonen en derden die geraadpleegd worden, zijn verplicht tot geheimhouding van hetgeen zij in die hoedanigheid vernemen voor zover de WSW-raad hen dit oplegt. 2. De WSW-raad deelt voorafgaand aan het bijwonen van een vergadering of de raadpleging als bedoeld in het eerste lid aan deze derde de geheimhoudingsplicht mede, en vermeldt daarbij de duur en de omvang van deze geheimhoudingsplicht. 3. De directeur kan de WSW-raad of leden van de WSW-raad verplichten tot geheimhouding van stukken die hij overlegt. 4. De directeur maakt van de in het derde lid bedoelde geheimhoudingsplicht melding op de stukken. 5. De geheimhoudingsplicht als bedoeld in het derde lid vervalt niet door beëindiging van het lidmaatschap van de WSW-raad. Artikel 9 Financiën 1. De directeur stelt de ten dienste staande faciliteiten beschikbaar zodat de WSW-raad goed kan functioneren. 2. De leden van de WSW-raad ontvangen voor het bijwonen van een vergadering van de WSW-raad een vergoeding. 3. De directeur stelt de hoogte van de in het derde lid bedoelde vergoeding vast en zoekt daarbij aansluiting bij de richtlijnen van het ministerie van Binnenlandse Zaken. 4. Na afloop van het jaar stelt de WSW-raad een jaarverslag op. Hoofdstuk 3 Slotbepalingen Artikel 10 Slotbepalingen 1. Deze verordening kan aangehaald worden als de verordening Cliëntenparticipatie Wet sociale werkvoorziening Synergon. 2. Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 juli Besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Pekela van 24 juni 2008 voorzitter de heer M. Schollema griffier de heer G. Wijers pag. 3

8 nummer De raad van de gemeente Pekela; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 15 mei 2008 gelet op artikel 7, tiende lid, van de Wet Sociale Werkvoorziening overwegende dat de raad bij verordening nadere regels dienst vast te stellen met betrekking tot het verstrekken van Persoonsgebonden Budgetten b e s l u i t : vast te stellen de volgende verordening VERORDENING PERSOONSGEBONDEN BUDGET BEGELEID WERKEN WET SOCIALE WERKVOORZIENING Artikel 1 Begripsomschrijvingen In deze verordening wordt verstaan onder: a. college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Pekela; b. de wet: de Wet Sociale Werkvoorziening; c. periodieke subsidie: de loonkostensubsidie en overige aan de werkgever te verstrekken vergoedingen voor structurele kosten. d. de begeleidingsorganisatie: rechtspersoon die wordt ingeschakeld voor het zoeken naar, dan wel begeleiding van de sw-geïndiceerde op een begeleid werken plaats. Artikel 2 De hoogte van de rechtstreeks aan de subsidieverlening verbonden uitvoeringskosten Het college stelt elk jaar voor 31 december de hoogte vast van de rechtstreeks aan de subsidieverlening verbonden uitvoeringskosten voor elk te verstrekken persoonsgebonden budget voor het daarop volgende kalenderjaar. Artikel 3 Invulling voorwaarden adequate werkplek 1. Het college verstrekt op aanvraag aan iedere WSW-geïndiceerde die daar recht op heeft een persoonsgebonden budget begeleid werken WSW, indien werkgever en begeleidingsorganisatie er zorg voor dragen dat de arbeidsplaats voor de SWgeïndiceerde adequaat wordt ingevuld; 2. De werkgever voldoet aan de volgende vereisten: pag. 1

9 a. Zijn onderneming staat ingeschreven bij de Kamer van Koophandel; b. De aangeboden arbeidsplaats en de omvang daarvan zijn, gelet op de indicatiestelling en mogelijkheden van de SW-geïndiceerde, als passend aan te merken; c. De duur van het dienstverband bedraagt tenminste 6 maanden met een arbeidsomvang van 20 uur per week, met een mogelijkheid tot verlenging. 3. De begeleidingsorganisatie voldoet aan de volgende vereisten: a. De begeleidingsorganisatie is ingeschreven bij de Kamer van Koophandel; b. De begeleidingsorganisatie en/of haar medewerkers zijn gekwalificeerd voor het begeleiden van de doelgroep c.q. de SW-geïndiceerde voor wie het persoonsgebonden budget is bestemd; c. De begeleidingsorganisatie heeft aantoonbare kennis en ervaring in het werkveld. Artikel 4 De wijze van vaststelling van de periodieke subsidie aan de werkgever 1. Het college stelt op voorstel van de SW-geïndiceerde de hoogte van de subsidie aan de werkgever vast; 2. De te verstrekken loonkostensubsidie wordt bepaald op basis van de loonwaarde van de SW-geïndiceerde. Het college kan desgewenst de loonwaarde laten vaststellen aan de hand van een loonwaardeonderzoek, waarbij de loonwaarde een procentuele inschatting is van de verdiencapaciteit van de SW-geïndiceerde in vergelijking met een werknemer zonder arbeidsbeperking. Daarbij kan een externe deskundige worden ingeschakeld; 3. Indien bij toepassing van het vorige lid het college gerede twijfel heeft aan de juiste hoogte en waarde van de loonkostensubsidie vindt, in afwijking van het vorige lid, een loonwaardeonderzoek plaats, op basis waarvan de hoogte van de loonkostensubsidie wordt vastgesteld. Daarbij kan een externe deskundige worden ingeschakeld; 4. In ieder geval vindt een loonwaardeonderzoek plaats als de voorgestelde hoogte voor een loonkostensubsidie hoger is dan het percentage genoemd in lid 2; 5. Onverminderd het bepaalde in de artikelen 5 en 10 van deze verordening vindt eenmaal in de twee jaar een loonwaardebepaling plaats in geval er sprake is van een dienstverband voor onbepaalde tijd. Artikel 5 Herziening van de loonkostensubsidie 1. Op verzoek van de werkgever kan een loonkostensubsidie worden herzien als hier, gelet op de ontwikkeling van de arbeidsproductiviteit van de werknemer, aanleiding voor is. pag. 2

10 2. De loonkostensubsidie kan ambtshalve worden gewijzigd als hier gerede aanleiding toe is. Artikel 6 Vergoeding voor eenmalige noodzakelijke kosten van aanpassing van de omstandigheden waaronder arbeid wordt verricht 1. Het college kan een vergoeding verstrekken voor de eenmalige kosten van aanpassing van de omstandigheden waaronder arbeid wordt verricht als blijkt dat aanpassingen op de werkplek noodzakelijk zijn, deze persoon gerelateerd zijn, en het niet redelijk is dat deze kosten door de werkgever worden gedragen; 2. Kosten voor aanschaf van apparatuur, kosten voor de werkplek en kosten voortvloeiend uit arbowetgeving die de werkgever uit hoofde van normaal en goed werkgeverschap voor iedere werknemer zou moeten maken komen niet in aanmerking voor vergoeding door het college; 3. Een vergoeding wordt alleen verstrekt indien er sprake is van een dienstverband van minimaal 6 maanden met een arbeidsomvang van minimaal 20 uur per week; 4. Het college regelt de wijze van uitbetaling van de vergoeding. Artikel 7 Indienen van een aanvraag 1. De aanvraag van een persoonsgebonden budget wordt ingediend door middel van een volledig ingevulde aanvraag. De aanvraag wordt mede ondertekend door de werkgever en de begeleidingsorganisatie; 2. Het college kan ten behoeve van de aanvraag een aanvraagformulier vaststellen. Artikel 8 Beslistermijn 1. Het college besluit over de aanvraag binnen 8 weken na ontvangst van alle benodigde gegevens; 2. Het college kan dit besluit met ten hoogste 8 weken verdagen. Het college stelt de aanvrager hiervan schriftelijk in kennis. Artikel 9 Het besluit tot verlenen van de periodieke subsidie Het besluit tot verlening van een periodieke subsidie bevat in ieder geval: 1. De hoogte van de periodieke subsidie en de wijze waarop deze kan worden aangepast; 2. Wijze van bevoorschotting van de subsidie; pag. 3

11 3. De verplichtingen van de werkgever. Artikel 10 Het vaststellen van de periodieke subsidie 1. De werkgever verstrekt binnen 8 weken na afloop van het kalenderjaar aan het college een schriftelijke opgave van het door hem in het voorgaande jaar betaalde bruto CAOloon van de SW- geïndiceerde, vermeerderd met alle werkgeverslasten; 2. Het college stelt de periodieke subsidie binnen 8 weken na ontvangst van deze opgave vast. Artikel 11 Verrekening met voorschotten De subsidie wordt overeenkomstig de vaststelling binnen 8 weken betaald, onder verrekening van de betaalde voorschotten. Artikel 12 Verplichtingen werkgever De werkgever doet onmiddellijke schriftelijke mededeling aan het college van alle feiten en omstandigheden die van belang kunnen zijn voor de verstrekking van de subsidie. Artikel 13 Citeertitel en inwerkingtreding 1. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening persoonsgebonden budget begeleid werken Wet Sociale Werkvoorziening; 2. Zij treedt in werking op 1 juli Besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Pekela van 24 juni 2008 voorzitter de heer M. Schollema griffier de heer G. Wijers pag. 4