F. Buijserd burgemeester

Transcriptie

1 Gemeente Nieuwkoop College van Burgemeester en Wethouders raadsvoorstel portefeuillehouder opgesteld door Registratienummer collegebesluit G. Veninga Vergunningen, Voorzieningen en Handhaving / Ton Wassenburg vergaderdatum raad 24 april 2014 jaar/nummer (niet invullen, dit vult de griffie in) onderwerp Toetsingsbeleid Bouwbesluit 2012 Het college van burgemeester & wethouders stelt de raad voor het volgende te besluiten: 1. Het Toetsingsbeleid Bouwbesluit 2012 vast te stellen 2. De indieners van reacties schriftelijk te berichten met bijgaande conceptbrieven burgemeester en wethouders van Nieuwkoop mr. G.G.G. Slooters secretaris F. Buijserd burgemeester Toelichting Probleemstelling Het Bouwbesluit regelt de minimale kwaliteit van bouwwerken in Nederland. Het besluit kent veel gedetailleerde, technische voorschriften die niet naar zwaarte zijn gedifferentieerd. Het is in de praktijk onwerkbaar om aanvragen tot in detail aan al deze voorschriften te toetsen. Inleiding De gemeente Nieuwkoop legt met het toetsingsbeleid vast hoe invulling wordt gegeven aan haar wettelijke taak bij het toetsen aan het Daarvoor is aansluiting gezocht bij de Landelijke Toetsmatrix Bouwbesluit die in samenwerking met de rijksoverheid tot stand is gekomen. Op een aantal aspecten zal minder diepgaand worden getoetst. Bij kleine bouwwerken vervalt de Bouwbesluittoets volledig. 1

2 Pagina 2 van 6 Kader / Eerdere besluiten Wettelijk kader De grondslag voor de toets aan het Bouwbesluit ligt vast in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en de Woningwet (Ww). De wetgever heeft daarin al enige mate van beoordelingsvrijheid gegeven. Het moet namelijk aannemelijk zijn dat een bouwplan voldoet aan het Deregulering Bij het opstellen van dit document is rekening gehouden met de wens van het gemeentebestuur om zoveel mogelijk te dereguleren. Afbakening Het toetsingsbeleid heeft alleen betrekking op aanvragen voor omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen en sloopmeldingen. Aanvragen en meldingen over brandveilig gebruik (tot de komst van de Wabo bekend als de gebruiksvergunning ) maken geen deel uit van dit beleid. Daar worden geen concessies gedaan. Handhavingsbeleid Handhaving van de bouwregels is ook niet opgenomen in het toetsingsbeleid. Hiervoor heeft u eerder het Beleidsplan Bestuurlijke handhaving vastgesteld. Voor de handhaving van de bouwregels is gebruik gemaakt van het Integraal Toezichts Protocol. De Landelijke Toetsmatrix Bouwbesluit en het Toezichtsprotocol kennen veel overeenkomsten omdat zij vanuit eenzelfde achtergrond zijn opgesteld. Beoogd effect Door te werken vanuit het Toetsingsbeleid Bouwbesluit 2012 legt de gemeente voor zichzelf en voor aanvragers vast op welke wijze invulling wordt gegeven aan de Bouwbesluittoets. Daarnaast is er sprake van enige administratieve lastenverlichting omdat alleen die gegevens opgevraagd worden die ook daadwerkelijk nodig zijn om de toets uit te kunnen voeren. Voorgestelde besluiten / Argumenten: Interbestuurlijk toezicht Dit beleidsdocument maakt transparant hoe de gemeente Nieuwkoop haar toetsen aan het Bouwbesluit uitvoert. Dit levert daarom een bijdrage aan de nieuwe wijze waarop het interbestuurlijk toezicht is geregeld. Met het toetsingsbeleid kan namelijk eenduidig verantwoord worden op welke wijze invulling wordt gegeven aan (een deel van) de taken binnen het omgevingsrecht. 2

3 Pagina 3 van 6 Groeidocument Dit nieuwe beleidsstuk kan gezien worden als een groeidocument. Met de op handen zijnde wijzigingen binnen het omgevingsrecht kan het stuk dienen als basis voor een eigen omgevingsbeleid. Deregulering Kleine bouwwerken die qua aard en omvang vergelijkbaar zijn met vegunningvrije bouwwerken worden niet meer getoetst aan het Het toetsniveau is voor een aantal onderwerpen over energiezuinigheid, bouwfysica en installaties naar beneden bijgesteld ten opzichte van de Landelijke Toetsmatrix Het artikel over de duurzaamheid is een leeg artikel in het Het betreft alleen een indieningsverplichting voor de aanvrager zonder dat er inhoudelijk aan getoetst kan en moet worden. Aan dit artikel zal om die reden dan ook niet meer getoetst worden. Om de aanvrager nog verder te ontlasten zullen alleen die stukken worden verlangd die daadwerkelijk worden getoetst. Geen substantiële wijzigingen Door het nieuwe toetsingsbeleid treden er geen substantiële wijzigingen op ten opzichte van de huidige werkwijze. Feitelijk wordt de huidige werkwijze geformaliseerd. Daar waar de gemeente iets terugtreedt bij de preventieve toets, geeft zij de bouw- en sloopprofessionals nog meer het vertrouwen bij het invullen van hun eigen verantwoordelijkheid. Hiermee wordt aangesloten bij de koers die de minister wil varen als het gaat om verdere privatisering van de Bouwbesluittoets. En daar waar extra aandacht voor is (toegankelijkheid), achten wij dat in het belang van een kwetsbare groep in onze samenleving. Uitgebreide toets op toegankelijkheid De verwachting is dat de zelfredzaamheid van mensen in hun eigen woning in de toekomst toeneemt. De toegankelijkheid voor woningen krijgt bij woonfuncties meer aandacht. Denk hierbij aan de preventieve aandacht voor drempelhoogtes, draaicirkels voor rolstoelen, oppervlakten van ruimten en breedte van doorgangen. Ook voor de inbraakveiligheid van woonfuncties zal meer aandacht zijn in de toets. Verantwoord minder bij kleine bouwwerken Het gaat hier bouwwerken die alleen vergunningplichtig zijn omdat zij van invloed zijn op de bebouwde omgeving. Bij die plannen is een preventieve toets aan het bestemmingsplan, monumentenbeleid of welstand vaak de motivatie voor de vergunningplicht. Qua aard en omvang zijn deze bouwwerken, en daarmee de risico s, vergelijkbaar met vergunningvrije bouwwerken. De wetgever acht de risico s bij vergunningvrije bouwwerken acceptabel. 3

4 Pagina 4 van 6 Als voorbeeld kunt u denken aan een erkertje aan de achterzijde van een woning. Bijna altijd kan deze vergunningvrij gebouwd worden. Er vindt geen enkele preventieve toets plaats aan het Bouwbesluit en de bouwer is zelf verantwoordelijk voor de bouwkwaliteit. Als diezelfde erker aan de voorzijde van de woning wordt gebouwd is deze wel vergunningplichtig. Naast de toets aan het bestemmingsplan moet er een volledige toets aan het Bouwbesluit worden gedaan. Het betreft een identieke aanbouw met gelijke risco s maar de plaats aan de woning bepaalt of er al dan geen preventieve toets aan het Bouwbesluit moet worden gedaan. Zo n zelfde vergelijking gaat op voor bergingen die niet in de zone voor vergunningvrij bouwen worden gebouwd of dakkapellen die op een andere plaats op het dak worden gebouwd. Net als bij vergunningvrij bouwen is de bouwer zelf verantwoordelijk voor de bouwkwaliteit. Het ontslaat de bouwer niet van het bouwen conform Wordt er toch in strijd met het Bouwbesluit gehandeld dan kan handhavend opgetreden worden. Daarmee kan worden afgedwongen dat er alsnog wordt voldaan aan het Zelfs als het bouwwerk al is afgebouwd stelt het Bouwbesluit een minimaal kwaliteitsniveau. Dit is een niveau dat geldt voor alle bestaande bouwwerken in Nederland. Dat niveau wordt gezien als een aanvaardbare ondergrens voor de veiligheid. Kanttekeningen: Geen volledige invulling aan wettelijke taak Van het bevoegd gezag wordt in de wetgeving enige vorm van toetsing aan het Bouwbesluit verlangd (aannemelijkheidstoets). Door een aantal aspecten bewust niet te toetsen handelt de gemeente in afwijking van wetgeving. Landelijk zijn er pilots gaande waar met medeweten van de minister niet getoetst wordt aan sommige delen van het Bij twijfel of vermoeden van strijd toch dieper toetsen Bij een aantal Bouwbesluitaspecten zal de diepgang van de toets beperkt zijn tot een visuele toets. Bij een redelijk vermoeden van strijd met het Bouwbesluit is het de taak van de toetser om toch met iets meer diepgang te toetsen. Daarmee wordt voorkomen dat een vergunning wordt verleend in strijd met de wet. Risico s / Beheersmaatregelen Risicomatrix Op een aantal punten zal het niveau van toetsen afwijken van de Landelijke Toetsmatrix Om de risico s van die afwijkingen in beeld te brengen is een risicomatrix 4

5 Pagina 5 van 6 gemaakt. Met de formule Risico = Kans x Effect zijn de risico s per onderdeel in kaart gebracht. Hoe hoger het risico, hoe zwaarder de toetsing die moet plaatsvinden. Andersom geldt dat bij een lager risico het toetsniveau naar beneden is bijgesteld. Bestuurlijke risico s Door buiten de lijntjes te kleuren kan in de toekomst de vraag rijzen of de gemeente haar verantwoordelijkheid voldoende heeft genomen. Hier ligt een bestuurlijk risico op het gebied van veiligheid, gezondheid en duurzaamheid. De politieke keuzes die nu gemaakt worden hebben mogelijk gevolgen voor toekomstige bestuurders. Juridische risico s Het risico dat er een bouwwerk wordt vergund dat niet voldoet aan de voorschriften neemt toe. Bij aangetoonde nalatigheid of onrechtmatige daad door overheidshandelen zou de gemeente aansprakelijk gesteld kunnen worden voor de schade die daardoor is ontstaan. In de gemeente Nieuwkoop is nooit een schadeclaim vanuit Bouwbesluitaspecten geweest. Ook in de jurisprudentie zijn er geen gevallen bekend waarbij er succesvol een aansprakelijkheidsstelling is gedaan op een Bouwbesluitaspect. Constructieve risico s Bij kleinschalige plannen worden constructies niet meer preventief getoetst. Daardoor zou (op termijn) instortingsgevaar van bouwdelen kunnen optreden. De kans op persoonlijke ongevallen neemt bij deze kleinere bouwplannen toe. Deze kans is gelijk als bij vergunningvrij bouwen. Het risico berust primair bij de bouwer. Deze is aansprakelijk voor (verborgen) gebreken aan bouwwerken Alle andere bouwpannen worden wel volledige getoetst aan de veiligheidsartikelen uit het Gezondheidsrisico s Voor plannen in en rond de woning is het toetsniveau met betrekking tot gezondheid naar beneden bijgesteld. Op termijn zou dit kunnen leiden tot gezondheidsklachten van de gebruiker. In de praktijk komt het nooit voor dat er volledig voorbijgegaan wordt aan de gezondheid van de gebruiker(s). Energiezuinigheid: Ook op dit onderdeel is het toetsniveau naar beneden bij gesteld. Dit strookt niet geheel met het rijks- en gemeentelijke beleid met betrekking tot dit onderwerp. Je mag op dit punt van de markt echter verwachten dat dit in de planvorming wordt meegenomen. Bovendien zal het onderwerp energiezuinigheid in de aanvraag, dus op papier, altijd voldoen aan het De strijdigheden ontstaan juist in de uitvoeringsfase. Daar kan handhavend tegen worden opgetreden. Het verwachte risico is daarmee gering. Daarnaast wordt op andere manieren aandacht besteed aan het thema duurzaam, zoals ook in het beleidsplan is verwoord. 5

6 Pagina 6 van 6 Financiële / Personele / Juridische consequenties Risicoaansprakelijkheid Als er succesvol een aansprakelijkheidsstelling wordt gedaan en wordt toegewezen zal overgegaan moeten worden tot betaling van die schade. Leges De grondslag voor de legesberekening wordt niet in dit beleidsstuk uitgediept. Bij het vaststellen van de nieuwe legesverordening en tarieventabel wordt rekening gehouden met dit toetsingsbeleid. Personele consequenties Voor het grootste deel is het toetsingsbeleid een formalisatie van de huidige werkwijze. Er zijn daarom geen consequenties in de personele sfeer. Juridische consequenties De juridische consequenties zijn genoemd onder het kopje risico s Communicatie / Participatie Burgers zijn in de gelegenheid gesteld om te reageren op een concept van het beleidsstuk. Zowel via het Elektronisch Gemeenteblad als in Nieuwkoop Nieuws is aangekondigd dat het concept in te zien was en dat reactie gegeven kon worden. Bovendien is een ontwerp van het toetsingsbeleid gestuurd naar een groep van professionele partijen met de vraag of zij willen reageren. Een lijst van deze partijen treft u aan als bijlage. Er zijn zeven reacties ontvangen van hoofdzakelijk de professionele partijen. Slechts één reactie ging over de inhoudelijke keuzes die in het beleidsstuk zijn gemaakt. De overige reacties waren een positieve bevestiging of betroffen zaken die het beleidsstuk niet raken. De reacties hebben niet geleid tot een bijstelling van het concept. Het valt op dat een groot deel van de professionele partijen, waaronder de brandweer en het Actieve Groene Hart, geen gebruik hebben gemaakt van de inspraakmogelijkheid. In de bijlagen vindt u de inspraakreacties en de beantwoording daarop. Achterliggende stukken die ter inzage liggen Toetsingsbeleid Bouwbesluit 2012 Nota van inspraakreacties Concept brieven aan de insprekers Advies meningsvormende raad (griffie) 6