Raadsbijlage Voorstel tot het instellen van een indicatiecommissie sociale werkv oorzi eni ng

Transcriptie

1 gemeente Eindhoven Ergonbedrijven Raadsbij lage nummer I 33 Inboeknummer SguooxS86 Beslisdatum BTW a3 juni r S@8 Dossiernummer B a 6. So4 Raadsbijlage Voorstel tot het instellen van een indicatiecommissie sociale werkv oorzi eni ng 1 Inleiding Per 1 januari 1998 is de nieuwe Wet sociale werkvoorziening (WSW) in werking getreden. In deze wet wordt voorgeschreven dat een onafhankelijke commissie (los van de uitvoeringsorganisatie WSW) aan het gemeentebestuur moet adviseren inzake de indicatie van een persoon voor de sociale werkvoorziening. De eisen die gesteld worden aan deze indicatiecommissie zijn vastgelegd in de regeling Indicatie Sociale Werkvoorziening. Een indicatiecommissie kan via een aanwijzingsbesluit voor meerdere gemeenten werkzaam zijn. In de regio Eindhoven wordt daarbij naast de gemeente Eindhoven gedacht aan de gemeenten Best, Geldrop, Heeze/Leende, Nuenen c.a., Oirschot, Son en Breugel, Valkenswaard, Veldhoven en Waalre. Naast de nwsw treedt ook de Wet Inschakeling Werkzoekenden(WIW) per 1 januari 1998 in werking. Ook de WIW kent een indicatiecommissie. Daarenboven zal op korte termijn, vermoedelijk per 1 juli 1998, de Wet op de Reintegratie Arbeidsgehandicapten (Wet REA) van kracht worden. Ingevolge deze wet zijn de gemeenten verantwoordelijk voor de reintegratie van gehandicapten die geen werkgever hebben en een uitkering (Abw, IOAW en IOAZ) ontvangen. Het lijkt meer dan zinvol om te bezien of de nu voorgestelde indicatiecommissie zich verder kan ontwikkelen in de richting van een geintegreerde indicatiecommissie die zowel ten behoeve van de uitvoering van de WSW als de WIW en de Wet REA kan worden ingezet. De nu voorgestelde indicatiecommissie staat deze beoogde integratie niet in de weg. Taken nieuwe indicatiecommissie. A De indicatiecornmissie zal aan het gemeentebestuur gaan adviseren inzake de indicatie (toelating) tot de sociale werkvoorziening. In het advies wordt antwoord gegeven op de vraag of betrokkenen tot de doelgroep van de WSW behoren, tot welke arbeidshandicapcategorie men behoort, de te nemen maatregelen en voorzieningen en of begeleid werken tot de mogelijkheden

2 Raadsbij lage nummer > gg behoort. Het gemeentebestuur neemt op basis van dit advies een zogenaamde indicatiebeschikking. B De indicatiecommissie zal aan het gemeentebestuur voorts gaan adviseren bij herindicatie. Periodieke herindicatie is per 1 januari 1998 verplicht voor alle sociale werkvoorziening-medewerkers die na die datum een dienstbetrekking krijgen of op de wachtlijst geplaatst worden. C De indicatiecommissie adviseert aan het gemeentebestuur ook bij voorgenomen opzegging van de arbeidsovereenkomst. De besluitvorming met betrekking tot (her-)indicering en opzegging van de arbeidsovereenkomst kan krachtens mandatering door het college van burgemeester en wethouders worden overgedragen (in de gemeente Eindhoven is dit op grond van het bestaande gemeenteblad overgedragen aan de directeur van Ergonbedrijven of een door hem aangewezen functionaris). Wachtlijst en plaatsing. Het beheer van de wachtlijst voor plaatsing is opgedragen aan het gemeentebestuur. Krachtens mandaat is dat de directeur van Ergonbedrijven. Het plaatsen van personen in een dienstbetrekking geschiedt eveneens door het gemeentebestuur, hetgeen eveneens krachtens mandaat is overgedragen aan de directeur van Ergonbedrijven. Met andere woorden: het toelaten tot de personenkring is een zaak van de indicatiecommissie, het beheren van de wachtlijst en het plaatsen in een dienstbetrekking is een zaak van het gemeentebestuur (= uitvoeringsorganisatie). Samenstelling indicatiecommissie WSW. De samenstelling van de indicatiecommissie is in de terzake geldende wetgeving strikt geregeld, ook zijn de vereisten voor benoeming vast omschreven en gelden er incompatibiliteiten voor benoeming. In de indicatiecommissie dienen tenminste zitting te hebben: een arts, een psycholoog, een arbeidskundige en een jurist. Ook dienen plaatsvervangende leden benoemd te worden en moet een voorzitter (en plaatsvervanger) worden aangewezen. Verder moet aan de commissie een administratieve ondersteuning (zonder stemrecht) worden toegevoegd. Voorgesteld wordt de Einhovense indicatiecommissie WSW als volgt samen te stellen: een jurist met plaatsvervanger tevens aan te wijzen als voorzitter: hierbij wordt gedacht aan een vertegenwoordiger vanuit een van de deelnemende gemeenten (bijvoorbeeld het hoofd van een afdeling Welzijn/Sociale Dienst); een arts met plaatsvervanger: hierbij wordt gedacht aan een arts met de specialisatie Arbeid en Gezondheid (bijvoorbeeld een bedrijfsarts werkzaam ten behoeve van een collega sociale werkvoorziening-bedrijf);

3 Raadsbglage nummer r SS een psycholoog met plaatsvervanger: hierbij wordt gedacht aan een geregistreerd psycholoog (NIP/BIG-register) met psychodiagnostische bekwaamheid (bijvoorbeeld een psycholoog van de Sociaal Pedagogische Dienst); een arbeidskundige met plaatsvervanger (bijvoorbeeld een arbeidskundige van een uvi of een arbeidskundige aangesloten bij Innovat); een arbeidsmarktdeskundige met plaatsvervanger: hierbij wordt gedacht aan een functionaris met kennis van de regionale arbeidsmarkt (bijvoorbeeld een sectormanager/bemiddelaar RBA). De leden worden benoemd voor een jaar, welke benoeming zonder tegenbericht steeds voor een jaar wordt verlengd. De commissie wordt ambtelijk ondersteund door de afdeling Intake van Ergonbedrijven. Deze afdeling zal worden belast met de voorbereiding van de besluitvorming en zal tevens het secretariaat van de commissie voeren. Financien. De kosten van de indicatiecommissie komen op basis van de wet voor rekening van de deelnemende gemeenten. De kosten bestaan grofweg uit drie componenten: de kosten van de administratieve voorbereiding en afhandeling (intakeprocedure, voorbereiding, afhandeling naar gemeente(n)). Het betreft hier globaal genomen de kosten van de bestaande afdeling Intake; de vergoedingen voor de leden van de indicatiecommissie. Waar mogelijk wordt hier uitgegaan van de gemeentelijke regeling vacatiegelden. Enkele functies zullen echter alleen tegen marktconforme tarieven kunnen worden ingehuurd; de kosten van de noodzakelijke onderzoeken (medisch, psychisch, arbeidskundig). Op basis van de thans bekende gegevens dient de nieuwe indicatiecommissie in 1998 en 1999 per jaar ongeveer 180 volledige indicatieprocedures uit te voeren, alsmede een 80-tal herindicaties. Grofweg 609o van de genoemde indicatieprocedures wordt naar verwachting uitgevoerd ten behoeve van de gemeente Eindhoven en 40% ten behoeve van de overige thans deelnemende gemeenten. Het aantal herindicaties zal in de loop van de jaren gestaag stijgen, omdat de in de nieuwe wet vastgelegde herindicatieverplichting ertoe leidt dat per jaar een steeds grotere groep sw-ers geherindiceerd dient te worden. Dit kan uiteindelijk leiden tot een herindicatiepercentage van zo n 30% van de werkzame en op de wachtlijst staande sw-populatie per jaar. Het is op dit moment niet mogelijk om met enige nauwkeurigheid een kostprijs per (her-)indicatie te bepalen. Deze zal in sterke mate afhangen van de omvang van het medisch, phychisch en arbeidskundig onderzoek dat de commissie noodzakelijk vindt om tot een oordeel

4 Raadsbijlage nummer 133 Ww+ te kunnen komen. Voorlopig lijkt het reeel om voor de jaren 1998 en 1999 voor wat betreft de ambtelijke ondersteuning uit te gaan van de bestaande kosten. Er is thans nog geen zicht op eventuele extra kosten voortvloeiende uit mogelijk noodzakelijke extra onderzoeken. Een en ander zal te zijner tijd opnieuw bezien dienen te worden. Meerkosten zijn er daarnaast met betrekking tot de kosten van de indicatiecommissie, omdat hierin ingevolge de wet een aantal dure professionals zitting moeten nemen en er tevens sprake is van een toename van de vergaderfrequentie. Voor de jaren 1998 en 1999 worden de meerkosten in dit verband geraamd op f ,ÃćâĆňâĂİ op jaarbasis. Gegeven bovengenoemde verdeling zouden deze kosten dan voor 60% ten laste komen van de gemeente Eindhoven (f , ) en voor 409o ten laste van de overige gemeenten. Op basis van de ervaringsgegevens van 1998 en 1999 zal vervolgens getracht worden in de loop van 1999 tot een kostprijs per (her-)indicatiestelling te komen. In het 2000 zal het financieringsstelsel ten aanzien van de indicatiestelling gewijzigd worden. Alsdan zal u een nieuw voorstel inzake de financiering van de indicatiecommissie en de indicatiestelling worden toegezonden. 2 Probleemstelllng Ingevolge het bepaalde in artikel 12 van de WSW dient het gemeentebestuur een onafhankelijke indicatiecommissie in te stellen. Een nadere bepaling welk bestuursorgaan onder het gemeentebestuur moet worder verstaan is in de WSW niet opgenomen. Aangezien in deze sprake is van een vaste commissie van advies aan het college van burgemeester en wethouders moet op grond van artikel 91 van de Gemeentewet de instelling van de indicatiecommissie sociale werkvoorziening door de gemeenteraad geschieden, waarbij de raad tevens (bij verordening) de samenstelling van de commissie moet regelen. 3 Maatschappelijke effecten en het meetpunt voor succes 4 Wijze van aanpak I oplossingsrichting 5 Financiele gevolgen en risico s 6 Overige gevolgen van de aanpak

5 Raadsbij lage nummer I 33 7 Resultaten van overleg / inspraak 8 Communicatie 9 Advisering raadscommissie(s) De commissies voor sociale en economische zaken en voor middelen, milieu en sport hebben wij over dit voorstel gehoord. Hun positieve adviezen liggen voor u ter inzage. 10 Voorstel Wij stellen u voor: over te gaan tot de instelling van de indicatiecommissie sociale werkvoorziening; in te stemmen met de voorgestelde samenstelling van deze commissie en deze vast te leggen in de daartoe strekkende verordening; te besluiten voor 1998 en 1999 eenmalig een bedrag van f ,ÃćâĆňâĂİ ter beschikking te stellen en dit ten laste te brengen van de saldireserve na vaststelling van de concernrekening Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven, R. Welschen, burgemeester. C. T etteroo, secretaris.

6 Raadsbij lage nummer I 33 Besluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 23 juni 1998, nr. 133; gelet op de adviezen van de commissies voor sociale en economische zaken en voor middelen, milieu en sport; besluit: ter uitvoering van het bepaalde in de artikelen 6 en 11 van de Wet Sociale Werkvoorziening: 1 tot instelling van de indicatiecommissie sociale werkvoorziening; 2 de indicatiecommissie sociale werkvoorziening samen te stellen overeenkomstig het bepaalde in artikel 12, lid 2 van de Wet Sociale Werkvoorziening onder toevoeging van een jurist als bepaald in artikel 3, lid 2 van de Verordening op de indicatiecommissie sociale werkvoorziening; 3 tot vaststelling van de Verordening op de indicatiecommissie sociale werkvoorziening: Artikel 1. In deze verordening wordt verstaan onder: commissie: de Indicatiecommissie sociale werkvoorziening; wet: de Wet sociale werkvoorziening. Artikel 2. Er is een Indicatiecommissie sociale werkvoorziening. Artikel 3. 1 De commissie bestaat uit vijf leden, waaronder de voorzitter. 2 Behalve de in artikel 12, tweede lid, van de wet bedoelde leden, heeft een jurist zitting in de commissie. 3 Voor ieder lid wordt een plaatsvervangend lid benoemd. 4 De voorzitter, de plaatsvervangend voorzitter, de leden en de plaatsvervangende leden worden benoemd door het college van burgemeester en wethouders. 5 De leden van de commissie mogen geen deel uitmaken van of werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan van de gemeente Eindhoven of van een andere gemeente die middels een aanwijzingsbesluit van de commissie gebruik maakt. 6 De leden en de plaatsvervangende leden van de commissie worden benoemd voor een jaar, welke benoeming zonder tegenbericht telkens voor een jaar wordt verlengd.

7 Raadsbijlage nummer 133 Artikel 4. Het secretariaat van de commissie wordt vervuld door een door de directeur van de Ergonbedrijven aan te wijzen ambtenaar. Artikel 5. De commissie heeft tot taak het uitbrengen van adviezen als bedoeld in de artikelen 6, derde lid en 11 van de wet. Artikel 6. De uitspraken van de commissie worden ondertekend door de voorzitter en de secretaris. Artikel 7. 1 De commissie vergadert ten minste eenmaal in de veertien dagen en voorts zo dikwijls als de voorzitter of twee leden zulks nodig oordelen. 2 De voorzitter stelt datum en uur van de vergadering vast en draagt er zorg voor dat de oproepingsbrief tijdig aan de leden wordt verzonden. 3 De oproepingsbrief vermeldt plaats, datum en uur van de vergadering, alsmede een opgave van de te behandelen onderwerpen. 4 Indien een lid verhinderd is de vergadering bij te wonen geeft hij daarvan onverwijld kennis aan de voorzitter, die vervolgens diens plaatsvervanger oproept. Artikel 8. De vergaderingen van de commissie zijn besloten. Artikel 9. Van iedere vergadering wordt een verslag gemaakt, dat een beknopte, zakelijke weergave inhoudt van het besprokene. Artikel Indien door een van de leden om een stemming wordt gevraagd voor de totstandkoming van een besluit van de commissie is een volstrekte meerderheid vereist van hen die aan de stemming hebben deelgenomen. 2 Bij het staken der stemmen beslist de voorzitter. Artikel 11. De commissie kan met inachtneming van deze verordening een reglement van orde vaststellen waarin regels worden gegeven betreffende haar werkwijze en de orde van haar vergaderingen.

8 Raadsbij lage nummer i aa Artikel 12. Voorzover deze verordening of het in artikel 11 bedoelde reglement van orde daarin niet voorzien worden de werkwijze van de commissie en de orde van haar vergaderingen ingericht naar de regels voor overeenkomstige gevallen gegeven in de Gemeentewet of het Reglement van orde van de raad. Artikel 13. Deze verordening kan worden aangehaald als "Verordening op de Indicatiecommissie sociale werkvoorziening. 4 voor 1998 en 1999 eenmalig een bedrag van f ,ÃćâĆňâĂİ ter beschikking te stellen en dit ten laste te brengen van de saldireserve na vaststelling van de concernrekening Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 6 juli N. van der Spek, voorzitter. C. Tetteroo, secretaris. EJ