namens de Commissie voor Leefmilieu, Natuur, Ruimtelijke Ordening, Energie en Dierenwelzijn uitgebracht door Bart Nevens

Transcriptie

1 1104 ( ) Nr. 2 ingediend op 10 mei 2017 ( ) Verslag namens de Commissie voor Leefmilieu, Natuur, Ruimtelijke Ordening, Energie en Dierenwelzijn uitgebracht door Bart Nevens over het voorstel van resolutie van Rob Beenders en Johan Danen betreffende de beslissing om de Vlaamse energielening te hervormen door de doelgroep te beperken tot Vlamingen die recht hebben op een verhoogde tegemoetkoming verzendcode: LEE

2 ( ) Nr. 2 Samenstelling van de Commissie voor Leefmilieu, Natuur, Ruimtelijke Ordening, Energie en Dierenwelzijn: Voorzitter: Tinne Rombouts. Vaste leden: Piet De Bruyn, Andries Gryffroy, Bart Nevens, Axel Ronse, Ludo Van Campenhout, Wilfried Vandaele; Robrecht Bothuyne, Lode Ceyssens, Tinne Rombouts, Valerie Taeldeman; Gwenny De Vroe, Lydia Peeters; Rob Beenders, Bruno Tobback; Johan Danen. Plaatsvervangers: Jelle Engelbosch, Sofie Joosen, Jos Lantmeeters, Jan Peumans, Grete Remen, Sabine Vermeulen; Caroline Bastiaens, Sonja Claes, Jos De Meyer, Bart Dochy; Mathias De Clercq, Willem-Frederik Schiltz; Bert Moyaers, Els Robeyns; Elisabeth Meuleman. Toegevoegde leden: Stefaan Sintobin; Hermes Sanctorum-Vandevoorde. Documenten in het dossier: 1104 ( ) Nr. 1: Voorstel van resolutie 1011 Brussel 02/

3 1104 ( ) Nr. 2 3 De Commissie voor Leefmilieu, Natuur, Ruimtelijke Ordening, Energie en Dierenwelzijn besprak op 26 april 2017 het voorstel van resolutie van Rob Beenders en Johan Danen betreffende de beslissing om de Vlaamse energielening te hervormen door de doelgroep te beperken tot Vlamingen die recht hebben op een verhoogde tegemoetkoming (Parl.St. Vl.Parl , nr. 1104/1). Een eerder verzoek tot spoedbehandeling in de plenaire vergadering van 15 maart 2017 werd afgewezen. De problematiek kwam ook aan bod in de hoorzittingen over het Renovatiepact die plaatsvonden in de commissie op 8 en 15 maart 2017 (Parl.St. Vl.Parl , nr. 1132/1). 1. Toelichting Johan Danen vraagt bij voorstel van resolutie om de huidige organisatie van de energielening te versterken omdat de uitdagingen op dat vlak erg groot zijn. Pas sinds 1 januari 2015 is Vlaanderen bevoegd. De vorige minister Annemie Turtelboom verscheen geregeld in de pers om te melden hoeveel energieleningen er bij kwamen. Het is vreemd nu te beknibbelen op een succesvolle maatregel die de doelstelling haalt. Dat succes komt voornamelijk doordat energiehuizen laagdrempelige instanties zijn die vertrouwenwekkende begeleiding bieden. De minister wil de energielening nu toevertrouwen aan de private banken, maar de indieners vrezen dat de onafhankelijke begeleiding, nochtans wezenlijk voor een succesvolle energierenovatie, zal sneuvelen. Bij grotere investeringen treedt de architect op als raadgever, maar bij kleinere dient de klant te betrouwen op het advies van de aannemers, dat nogal eens durft te verschillen. De energiehuizen hebben geen commercieel belang. Als enkel de allerarmsten er nog een beroep op kunnen doen, is het daarenboven stigmatiserend. Voor Groen en sp a moet het een instrument voor iedereen blijven. De minister zegt dat de mensen vertrouwen hebben in de banken. Dat mag dan soms wel zo zijn, maar het is zeker bewezen dat het vertrouwen in energiehuizen groot is. Wat de kostprijs betreft, wijst de spreker op het brede palet van leningen dat de energiehuizen aanbieden. De werking van de energiehuizen wordt ook gefinancierd door de leningen van 2 percent. Als ze enkel renteloze leningen kunnen aanbieden, zal de financiering van elders moeten komen. Het instrument wordt dan duurder, wat dan mogelijks een argument zal worden om het af te schaffen. Slechts 0,5 percent van de dossiers heeft een betalingsachterstand van twee maanden. Bij commerciële instellingen loopt dat op tot 6 à 7 percent. Daarom wil hij een warm pleidooi houden om de energiehuizen én de energieleningen van 2 percent te behouden en te versterken omdat wat Vlaanderen doet, het in dit geval echt wel beter doet. Rob Beenders sluit zich daarbij aan. Hij vraagt om realisme aan de dag te leggen. Hij belde met commerciële banken om hun tarieven na te gaan. Het klopt dat hun rente doorgaans lager ligt dan 2 percent. Die geldt echter enkel voor een bepaald profiel van ontleners: mensen die er financieel goed voorstaan zodat de bank geen enkel risico loopt. Daarenboven kunnen zij de lening over een termijn van vier jaar terugbetalen, waardoor ze een lage rentevoet krijgen. Om de doelstellingen van het Renovatiepact te halen, zullen energieleningen bij een energiehuis niet volstaan. Ook de banken en overheden zullen inspanningen moeten doen om particuliere investeringen in energie-efficiëntie te stimuleren. De huidige discussie is ideologisch. Daar is op zich niets mis mee, maar om de doelstellingen te halen bij het oude woningpatrimonium dat Vlaanderen heeft, moeten alle instrumenten samen aangesproken worden. Het staat iedereen vrij de energielening af te sluiten waar hij wil. Kortom een menukaart waaruit een Vlaming kan kiezen om te investeren in energie-efficiëntie is goed, maar daarop is absoluut plaats voor een energiehuis en een energielening. De afgelopen twee

4 ( ) Nr. 2 jaar zijn er ongeveer 6500 leningen afgesloten. Dat is te weinig om de doelstellingen, zeker inzake hernieuwbare energie, te halen. Kortom, hij pleit ervoor om de lening niet om ideologische doelstellingen af te schaffen maar wel de doelstelling als uitgangspunt te nemen. Dat een lening van 2 percent bij een energiehuis mogelijk is, sluit geen lening bij een bank uit. Energieleningen geven de Vlaming ook keuze. Het zou idioot zijn ze af te schaffen. In de media hoort hij geen valabele argumenten voor de afschaffing, maar enkel voor het behoud. Kortom, de doelstellingen halen zal moeilijk zijn, waarom dan beknibbelen op de instrumenten? 2. Bespreking Valerie Taeldeman is het ermee eens dat de Vlaamse energielening succesvol is. Ze is overgeheveld van het federale Fonds ter Reductie van de Globale Energiekost. Annemie Turtelboom heeft gezorgd voor een succesvolle werkwijze met energiehuizen in alle regio s. Ze wijst de parlementsleden op enkele positieve elementen van het aangepaste Energiebesluit dat nog altijd ter advies bij de Raad van State ligt. Het ontwerp verhoogt het te ontlenen bedrag tot vijftienduizend euro, verlengt de afbetalingstermijn en breidt de doelgroep uit tot al wie in aanmerking komt voor het sociale tarief van elektriciteit en gas. Nieuw is voorts dat er sprake is van energieleningen voor scholen, verenigingen en verenigingen zonder winstoogmerk (vzw) aan 1 percent. In de hoorzittingen over het Renovatiepact waren alle sprekers uiterst lovend over de energielening, ook het Vlaams Energieagentschap. Wat ontbreekt in de discussie is echter de impactstudie die minister Bart Tommelein besteld heeft, waarin de gevolgen voor de energiehuizen berekend worden als het grootste deel van de leningen komt te vervallen. Gwenny De Vroe wijst op wat er in het regeerakkoord staat. Dat banken het beter kunnen, is niet het argument, wel dat ze op dit moment in staat zijn goedkope leningen aan te bieden en dat het verschaffen van leningen een taak is van de banken. Zij hebben ook meer ervaring en expertise in het verschaffen van leningen. De beschermde groepen krijgen moeilijk leningen bij de banken, onder meer omdat ze al andere consumentkredieten hebben. De overheid plooit zich dus beter terug op de ondersteuning van die groepen. Minister Bart Tommelein heeft te kennen gegeven in zijn definitieve voorstel zeker rekening te houden met de resultaten van de studie die de impact op alleenstaanden, jonge gezinnen en echtgescheidenen zal berekenen. Andries Gryffroy leert uit antwoorden op schriftelijke vragen (Schriftelijke vragen Vl.Parl , nrs. 125, 131 en 170, aan minister Bart Tommelein) dat er verschillende cijfers circuleren over hoeveel van de energieleningen aan 0 percent verschaft worden. Hij zou graag de juiste cijfers krijgen. Algemeen is wel duidelijk dat ongeveer 30 percent van de uitgekeerde bedragen aan 0 percent, naar zonnepanelen en zonneboilers gaan, slechts 70 percent aan maatregelen voor energie-efficiëntie. Het aantal leningen aan 0 percent stijgt, maar de kwestie is hoe breed men moet gaan om nog meer te realiseren. De impactstudie is negen maanden geleden al beloofd. Zo lang die er niet is, kan het lid geen stelling nemen. N-VA pleit al veel langer om de kost van de energielening, nu ongeveer 1000 euro per lening, drastisch naar omlaag te halen, onder meer door digitalisering. Wat als de rentelasten op de markt stijgen, bijvoorbeeld tot 4 percent? Blijft de overheid dan leningen aanbieden aan 2 percent? Dan speelt ze eigenlijk sinterklaas. Voorts is er nog de kwestie van de energiehuizen, hun toekomstige taken en een eventueel uniek energieloket per gemeente.

5 1104 ( ) Nr. 2 5 Naast deze technische opmerkingen ziet de spreker ideologische aspecten. Iedereen kan momenteel bij de staatsbank Belfius, ook overheid dus, lenen aan 1,9 percent. Het is volgens de spreker niet gezond dat de overheid in de plaats treedt van de markt, niet aan 2 percent rente, maar evenmin aan marktconforme rentes. In andere landen lukt dat wel, omdat banken niet enkel naar het financiële maar ook naar het technische plaatje kijken. Het is aan de overheid de werkwijze van de banken aan te passen, niet in hun plaats te treden. Voor een specifieke doelgroep moet de overheid leningen aan 0 percent blijven geven. Dat aantal leningen mag zelfs nog stijgen, maar dan wel aan een lagere kostprijs per lening. Hij is ontgoocheld in het voorstel van resolutie, waarin enkel wordt gevraagd een passage uit het regeerakkoord te schrappen zodat elke Vlaming een energielening kan krijgen. Hij zou minstens verwacht hebben dat de indieners goede cijfers en dus het resultaat van de impactstudie zouden afwachten. Robrecht Bothuyne bedankt de indieners voor hun inspanning, hoewel die inderdaad eerder beperkt is. Ook hij pleit voor een rationeel debat, weg van het ideologische stellingenoorlogje dat door het voorstel van resolutie ontstaan is. Beslissingen van de regering idioot noemen, helpt de zaak niet vooruit. Dankzij de zesde staatshervorming, is Vlaanderen over de energielening bevoegd en heeft de regering goede plannen die verder gaan dan het regeerakkoord, onder meer de uitbreiding naar verenigingen, de verhoging van de plafonds. De meerderheid is bereid nog meer te doen, maar dan wel na een rationeel debat op basis van correcte cijfers, in de schoot van de meerderheid en niet in de pers. Hij heeft ook de kostprijs per dossier berekend en komt op 258 euro uit. De Vlaamse overheid verschaft leningen in verschillende beleidsdomeinen. Voor de sociale woonleningen is de complementaire rol van de overheid bewezen. De minister van Energie heeft enkele weken terug trots een energie-efficiëntiefonds aangekondigd voor leningen aan kleine en middelgrote ondernemingen (kmo) die energiebesparende investeringen doen. Vlaanderen leent momenteel aan 0 percent; kredietverlening aan 2 percent is dus winstgevend. Het instrument is dus zelfbedruipend. Het kan niet de bedoeling zijn door een beperking ervan de belastingbetaler op kosten te jagen. Hij suggereert dat de impactstudie alle overheidsinspanningen voor energie-efficiëntie en klimaat zou bekijken. Hij hoopt die resultaten snel te kennen zodat het debat in de schoot van de meerderheid correct kan worden gevoerd. Doel moet zijn een omvattend en goed afgestemd beleid in samenwerking met de banken, in het belang van de burger en passend in de doelstellingen van de klimaatresolutie (Parl.St. Vl.Parl , nr. 992/2). Andries Gryffroy zegt dat de 1,4 miljoen euro subsidies aan lokale entiteiten, een kost van 325 euro per lening geven. Daarnaast zijn er echter 0,5 miljoen euro werkingskosten en kosten van het Participatiefonds, euro voor de bezoldigingen van het Vlaams Energieagentschap en 1,4 miljoen euro voor de rentelasten van de thesaurie. Als die meegerekend worden, is de kost wel degelijk bijna 1000 euro per lening. Dat neemt niet weg dat de cijfers onduidelijk zijn. N-VA verwacht dan ook dat de impactstudie snel opgeleverd wordt. Het voorstel van resolutie mag dan mager zijn, het is in ieder geval beter onderbouwd dan de desbetreffende passage in het regeerakkoord, aldus Rob Beenders. Daarin wordt de afschaffing totaal niet beargumenteerd. Als de minister geen cijfers geeft, kan niemand een onderbouwd voorstel indienen. Met dit voorstel wil hij het opleveren van de impactstudie afdwingen en het debat stimuleren. Iedere organisatie die gehoord werd op de hoorzittingen over het Renovatiepact (Parl.St. Vl.Parl , nr. 1132/1) heeft gevraagd de energieleningen niet in te perken. Als de overheid premies geeft voor de aankoop van Tesla s, is het niet meer dan normaal dat ze een inspanning doet om het

6 ( ) Nr. 2 oude woningpatrimonium 57 percent van de eengezinswoningen zijn gebouwd voor 1970 te renoveren, bijvoorbeeld met energieleningen aan 2 percent. Die lening hoeft helemaal niet marktconform te zijn. Pas als de doelstellingen gehaald zijn, kan er daarover gediscuteerd worden. Wie er dagelijks mee werkt, is vol lof over het huidige systeem van energielening: een goed instrument, een degelijke methode om mensen te overtuigen. Dat inperken, nu energiemaatregelen zo nodig zijn, is wel degelijk idioot. Ook sp a wil een zinvolle discussie op basis van correcte cijfers, met als doel het oude woningpatrimonium zo snel mogelijk te renoveren. Volgens hem kan een bank dat niet beter, want die kan niet garanderen dat er over enkele jaren nog groene leningen zijn aan een rentevoet van 2 percent. Het is niet zo dat de overheid sinterklaas speelt, het gaat over amper euro per lening. Als mensen een woning kopen, is dat vaak net het bedrag dat ze nodig hebben om ze energieefficiënt te maken en hun energiefactuur te doen dalen. Johan Danen heeft heel wat argumenten gehoord pro behoud. De passages over de energielening in de energievisie van Robrecht Bothuyne gaan helemaal niet in de lijn van de regeringsbeslissing. De minister riedelt al jaren hetzelfde, maar geeft geen goede argumenten en de oppositie krijgt geen inzage in de cijfers. Banken kunnen leningen verstrekken, maar kunnen niet zorgen voor een goede begeleiding, zodat de burger lagere energiefacturen krijgt en de overheid haar energiedoelstellingen haalt. Ook hij dringt erop aan de impactanalyse snel aan het parlement te bezorgen. Gwenny De Vroe zegt dat de impactanalyse klaar is en dat de minister met de resultaten ervan rekening zal houden in zijn voorstellen. Aan beschermde groepen, alleenstaanden, jonge gezinnen enzovoort, moet de overheid wel energieleningen blijven verstrekken. Andries Gryffroy begrijpt niet waarom het parlement die studie dan niet krijgt. Voor hem moet de kost per lening dalen. De passage in het regeerakkoord is gebaseerd op het uitgangspunt dat een regering niet in de plaats dient te treden van een bank. Rob Beenders vindt het niet belangrijk dat de leningen marktconform zijn. Dat was ook zo met de groenestroomcertificaten en die hebben voor een enorme schuldenberg gezorgd. Het voorstel is mager en gaat in tegen het regeerakkoord. N-VA zal tegenstemmen. Robrecht Bothuyne wil een rationeel debat zonder verwijten. In het regeerakkoord staat een korte passage over de energielening. De Vlaamse Regering is al verder gegaan dan dat: de energielening wordt versterkt. De minister van Energie heeft zelf een impactanalyse besteld over het voornemen 2 percentleningen slechts tot 2019 te geven. Het is tijd dat de meerderheid het debat kan voeren op basis van die cijfers. Daarna kan het parlement zich erover buigen. Een voorstel van enkele zinnen kan daar niet aan bijdragen. CD&V zal dan ook tegenstemmen. Johan Danen beklemtoont dat de overheid geen bankje speelt, maar een totaalpakket biedt, begeleiding bij energierenovatie. Iets wat banken onmogelijk kunnen. Daarom pleit Groen voor het behoud en het versterken van het energieleningssysteem. Hij is bereid de stemming uit te stellen tot de impactanalyse er is. Ook Rob Beenders wil resultaat en stelt voor de stemming uit te stellen. Hij dringt erop aan dat de impactstudie snel aan het parlement bezorgd wordt. Misschien is het mogelijk om onder parlementaire eensgezindheid de energielening te hervormen.

7 1104 ( ) Nr. 2 7 Het voorstel van resolutie is geagendeerd en er wordt over gestemd, aldus Andries Gryffroy. Robrecht Bothuyne ziet er het nut niet van in dit voorstel, dat zo weinig omvat, in behandeling te houden. Het debat zal gevoerd worden op basis van een inhoudelijk sterker dossier. Ook Gwenny De Vroe wil de stemming laten plaatsvinden maar is het ermee eens dat de cijfers zo snel mogelijk moeten worden besproken. 3. Stemming Ter stemming gelegd, wordt het voorstel van resolutie van Rob Beenders en Johan Danen betreffende de beslissing om de Vlaamse energielening te hervormen door de doelgroep te beperken tot Vlamingen die recht hebben op een verhoogde tegemoetkoming (Parl.St. Vl.Parl , nr. 1104/1) verworpen met 9 stemmen tegen 2. Tinne ROMBOUTS, voorzitter Bart NEVENS, verslaggever