Locaties zonnevelden, eerste tranche

Transcriptie

1 Aan burgemeester en wethouders Documentnummer Portefeuillehouder(s) A. Haga Zaaknummer Cluster SCO Paul van Hoof Vertrouwelijk Ambtenaar Marion Visser Datum in college 11 oktober 2016 nee Telefoonnummer Datum fataal ONDERWERP: Locaties zonnevelden, eerste tranche Voorstel 1. Kennis te nemen van de rapportage Locaties zonnevelden, eerste tranche, oktober Op de locaties Koningspleij-Noord, Akzohaven en IJsseloord 2 te starten met de ontwikkeling van zonnevelden. 3. De locatie Koningspleij-Noord voor minimaal 20 jaar beschikbaar te stellen als locatie voor een zonneveld. 4. De locatie Koningspleij-Noord uit te geven voor een zonneveld d.m.v. een concessie. 5. De overige onderzochte locaties, in de huidige volgorde, samen met nieuwe locaties af te wegen in de tweede tranche. 6. Bijgevoegd raadsvoorstel door te geleiden naar de raad. Inleiding In het programmaplan New Energy Made In Arnhem (september 2015) heeft de raad voor de Arnhemse energietransitie een combinatie van in te zetten maatregelen vastgesteld, met doelen voor 2020 en Voor de opwek van zonne-energie zijn de volgende doelen voor 2020 gesteld: zonnepanelen op daken (circa 30 MW, staat gelijk aan 10 windmolens) grondgebonden zonnepanelen in zonnevelden (circa 10 MW, staat gelijk aan ruim 3 windmolens). Op 31 mei jl. heeft de raad de criteria voor de locatiekeuze van zonnevelden vastgesteld en heeft zij aangegeven betrokken te willen zijn en invloed te willen hebben op de locatiekeuze. Bij het raadsbesluit van mei jl. zijn de volgende amendementen en moties aangenomen: - Amendement:"Criteria onafhankelijk van aantallen": de criteria gelden voor alle grondgebonden zonnevelden, niet alleen voor de eerste zonnepanelen. - Motie "Arnhemse zonneveld ondernemers": Arnhemse ondernemers betrekken in plannen en uitvoering van zonnevelden, en inventariseren welke Arnhemse bedrijven geïnteresseerd zijn in het realiseren van zonnevelden.

2 - Motie "Wat levert het op?" : de opbrengst van zonnevelden op een voor de meeste mensen begrijpelijke manier bekend te maken. Het college heeft locaties gezocht en de stad gevraagd om ook locaties aan te dragen. In totaal zijn op dit moment 27 locaties in beeld. Van 14 van deze 27 is het onderzoek nu, in deze "eerste tranche", afgerond. In deze nota en bijgevoegde rapportage staat de gehanteerde werkwijze en een voorstel voor weging aan de hand van de door de raad vastgestelde criteria. De overige 13 locaties vergen nog onderzoek en gesprekken met huurders en eigenaren. De raad heeft expliciet gevraagd aandacht te schenken aan het het criterium draagvlak. Hiervoor is een draagvlakscan uitgevoerd. Draagvlak is een resultaat van het betrekken van mensen, en wil niet zeggen dat bepaalde locaties geen tegenstanders hebben. Wel stellen we vast dat sommige locaties vanwege verschillende redenen (bijvoorbeeld de nabijheid van woningen) minder automatisch op draagvlak kunnen rekenen dan andere. De raad moet keuzes kunnen maken om de duurzaamheidsambities te halen met zonneveldlocaties, in de wetenschap dat een helder proces wordt doorlopen, waarbij alle belangen afgewogen kunnen worden. Vanzelfsprekend krijgen omwonenden en andere belanghebbenden in de uitwerking van de realisatie van een zonneveld ook nog alle kans om te participeren en bij te dragen aan de best mogelijke inpasbaarheid. In paragraaf 3.4 van de rapportage wordt hierop ingegaan. En natuurlijk zullen per zonneveldlocatie de benodigde ruimtelijke procedures (omgevingsvergunning, bestemmingsplan) worden gevolgd, waarop bezwaar en beroep mogelijk is. Beoogd effect In 2020 zijn zonnepanelen in zonnevelden gerealiseerd (ambitie uit New energy made in Arnhem, sept 2015). Hiervoor is 15 tot 25 hectare oppervlakte nodig, afhankelijk van de dichtheid van de te plaatsen panelen en de combinatie met andere functies. Argumenten

3 2.1 De locaties Koningspleij-Noord, Akzohaven en IJsseloord 2 scoren goed op de meeste vastgestelde criteria De locatie Koningspleij-Noord is in gemeentelijk eigendom, de andere twee locaties zijn van andere eigenaren. Uit de rapportage blijkt dat deze locaties ieder een zodanige oppervlakte hebben dat een rendabele exploitatie mogelijk lijkt. Ze zijn nu of op korte termijn beschikbaar en de eigenaren ervan staan welwillend tegenover het ontwikkelen van zonnevelden. In de toetsing van belangen en waarden van deze locaties zijn kansen benoemd om een zonneveld goed in te passen en /of te combineren met bestaande of andere functies. Voor al deze locaties geldt als voorwaarde een goed ontwerp en inpassingsplan voor de locatie. Hierbij moet dubbel grondgebruik (bv. agrarisch en zonneveld) worden opgenomen, zodat geen areaalverlies groen optreedt, en geen groencompensatie nodig is. Ook is het betrekken van belanghebbenden bij het ontwerp van de locatie een voorwaarde. De opgetelde bruto oppervlakte van deze drie locaties is 13,5 ha. Hierop kunnen tussen de en zonnepanelen worden gerealiseerd, afhankelijk van de dichtheid van plaatsing, het ontwerp en de combinatie met andere functies. 3.1 Hiermee wordt vastgelegd dat de locatie in die periode niet voor bedrijfs- of woningbouwdoeleinden kan worden ingezet De locatie Koningspleij-Noord is op dit moment strategisch bezit van de gemeente. Door te besluiten dat de locatie de komende 20 jaar beschikbaar is als zonneveld, is het duidelijk dat deze locatie niet zomaar voor woningbouw of bedrijfsdoeleinden kan worden ingezet. Een combinatie van zonneveld met agrarisch gebruik is wel mogelijk en op dit moment zelfs wenselijk. In uw besluit over de toekomst van Kleefse Waard en Koningspleij-Noord (september 2015) heeft u aangegeven dat de braakliggende gronden gebruikt kunnen worden ter versterking van het profiel van Kleefse Waard, met als suggestie o.a. zonnepanelen en windmolens.

4 4.1 Met een concessie heeft de gemeente sturing op resultaat, doelstelling en kwaliteit Door een concessie kan de gemeente voorwaarden en eisen stellen aan het resultaat, de manier waarop een locatie wordt ontwikkeld en de oplevertermijn. De verhuurprijs is onderdeel van de opdracht, en dus van de concessie. En de geïnteresseerde partijen zullen hun beste plannen indienen, waarbij innovatie een kans krijgt. Hiermee heeft de gemeente sturing op resultaat en doelstelling en wordt het beste uit de markt gehaald. Dit is van groot belang om op de locatie Koningspleij een deel van de ambitie te halen. Het alternatief is een één op één verhuurovereenkomst met een partij, zonder vorm van mededinging. Aan deze overeenkomst kunnen geen andere voorwaarden en eisen worden gesteld dan publiekrechtelijke (bv bestemmingsplan) over resultaat en manier waarop het resultaat wordt bereikt. Er kan echter niet worden afgedwongen dat er een zonneveld komt, en er kan ook geen oplevertermijn worden afgesproken. De gemeente heeft hiermee dus geen sturing op resultaat, kwaliteit en doelen. De doorlooptijd van mededinging is enkele maanden langer dan die van het opstellen van een verhuur overeenkomst. Echter, vanwege de mogelijkheden van sturing op resultaat en oplevertermijn bij mededinging, is de kans groot dat de uiteindelijke realisatie van een zonneveld, en dus de doelstelling, bij mededinging eerder plaatsvindt dan bij een één op één verhuurovereenkomst. Bij een één op één verhuurovereenkomst heeft de gemeente alleen sturing op het moment van de overeenkomst, maar niet op het moment van realisatie van het zonneveld. 4.2 Er zijn meerdere partijen geïnteresseerd om een zonneveld op de locatie Koningspleij-Noord te ontwikkelen De geïnteresseerde (lokale en regionale) partijen zijn genoemd in bijlage 5 van de rapportage. We willen deze partijen gelijke kans bieden om een goed ontwerp te maken voor de locatie. Vanuit het concurrentiebeginsel en behoorlijk bestuur is het van belang om meerdere partijen hun interesse voor het ontwikkelen van deze locatie kenbaar te laten maken. Dit kan via een concessie. Voordeel van een concessie is namelijk dat alle geïnteresseerden gelijke kansen hebben, waardoor geen sprake zal zijn van een beroep op 'schaarse rechten-leer' en de algemene beginselen van behoorlijk bestuur (met de nodige vertraging in het proces). 5.1 In de tweede tranche wordt bepaald welke locaties het beste bijdragen aan de doelstelling Het uitgangspunt bij selectie van locaties is dat díe locaties worden gekozen die het beste bijdragen aan het behalen van de duurzaamheidsdoelstelling. Op het moment dat een locatie minder goed scoort op de criteria, is het van belang of er sprake is van uitsluitingscriteria of niet. Bij de locaties die minder goed scoren op één of meer criteria is van dit laatste geen sprake. Dit betekent dat een zonneveld kan, als de huidige belemmeringen kunnen worden weggenomen en aangetoond kan worden dat er geen, of onvoldoende, andere locaties zijn die een betere bijdrage leveren aan het halen van de duurzaamheidsambities. Daarom worden deze locaties meegewogen in de volgende tranche met de nieuwe locaties die dan zijn onderzocht. Op dat moment wordt bepaald met welke aanvullende locaties de doelstelling van zonnepanelen in 2020 wordt gerealiseerd. De overige locaties zijn, op volgorde van beschikbaarheid en daarbinnen op volgorde van grootte:, Elderhofseweg, parkeerterrein Winkelcentrum Presikhaaf, weide bij OHRA, parkeerterrein IJsseloord 2, Landtong, terrein tussen Merwedestraat en Eemslaan, Oude Veerweg, parkeerterrein Rijnhal, terrein tussen

5 spoorlijn en Oude Zevenaarseweg, parkeerterrein station Arnhem-Zuid en Oranjekazerne/Vliegbasis Deelen. Uit de rapportage blijkt dat deze locaties ofwel op dit moment niet voor lange tijd beschikbaar zijn, ofwel een relatief kleine oppervlakte hebben, wat ongunstig is voor een rendabele exploitatie, ofwel een dermate belangrijke ecologische functie hebben dat deze lastig is te combineren met een zonneveld, ofwel dat er minder draagvlak voor is, ofwel een combinatie van meerdere van deze factoren. Voor de locatie Oranjekazerne/Vliegbasis Deelen geldt dat bij de Oranjekazerne alleen zon op daken gerealiseerd kan worden en dat op Vliegbasis Deelen vooralsnog alleen op het grondgebied van de gemeente Ede beschikbare terreinen zijn voor een zonneveld. Onderzocht wordt nog of er ook een deel van de vliegbasis op Arnhems grondgebied beschikbaar kan komen. Kanttekeningen - Financiën De gemeentelijke voorbereidingskosten die worden gemaakt voor de ontwikkeling van Koningspleij-Noord als zonneveld locatie, komen ten laste van het beheerskostenbudget strategisch bezit, er van uitgaande dat deze kosten kunnen worden gedekt uit de opbrengsten van de toekomstige verhuur van de locatie. Uitvoering

6 In deze eerste tranche is van drie locaties geconstateerd dat deze op dit moment het meest haalbaar zijn om ze te gaan ontwikkelen als zonneveld (Koningspleij-Noord, Akzohaven en IJsseloord 2). Deze drie locaties hebben opgeteld een bruto oppervlakte van 13,5 hectare. Hierop kunnen tussen en zonnepanelen worden gerealiseerd, afhankelijk van de dichtheid van plaatsing, het ontwerp en de combinatie met andere functies. Businesscases zullen nog moeten worden opgesteld om het uiteindelijk te realiseren aantal zonnepanelen te weten te komen. In de praktijk blijkt een drijvend zonneveld (Akzohaven) een lastiger businesscase te hebben dan een grondgebonden zonneveld. Om de doelstelling ( zonnepanelen in 2020) te halen is het dus nodig om meer locaties voor zonnevelden te vinden. Tweede tranche met locaties Er lopen op dit moment onderzoekacties naar en gesprekken over andere locaties in Arnhem. Deze zullen in een volgende tranche door het college worden afgewogen, op het moment dat die locaties daar rijp voor zijn. De tweede tranche van locaties voor zonnevelden volgt over circa 6 maanden. De resterende locaties uit deze eerste tranche worden in de volgende tranche meegewogen met de nieuwe locaties die dan zijn onderzocht. Op dat moment wordt bepaald met welke aanvullende locaties bovenop de drie hierboven genoemde, de doelstelling van zonnepanelen in 2020 wordt gerealiseerd. En ook daarna blijft de zoektocht naar meer locaties doorgaan en volgen mogelijk nog meer tranches van locaties voor zonnevelden, aangezien na 2020 nog meer ruimte nodig is om de doelstelling energieneutraliteit in 2050 te kunnen halen. Ontwikkeling Koningspleij-Noord Voor Koningspleij-Noord wordt de projectontwikkeling direct na een positief raadsbesluit gestart. Hieronder vallen het organiseren van de concessie en het betrekken van de belanghebbenden en omwonenden bij het ontwerp. Met de ontwikkeling van Koningspleij-Noord, is maximaal 50% van de doelstelling voor 2020 ( grondgebonden zonnepanelen) te halen. Communicatie Wat is er al gedaan? In juni 2016 is via is een oproep gedaan om ideeën voor locaties voor zonnevelden aan te dragen. In paragraaf 3.3 van de rapportage is aangegeven welke locaties zijn genoemd en wat daarmee is gedaan. Voor het criterium draagvlak is een draagvlakscan uitgevoerd. Draagvlak is een resultaat van het betrekken van mensen, en betekent niet dat iedereen het eens moet zijn met het realiseren van een zonneveld op een locatie. In paragraaf 3.4 van de rapportage wordt hierop ingegaan. Wat gaat er nog gebeuren? In de periode tussen dit collegebesluit en de informatieve raadsbehandeling zullen de wijkgroepen van de wijken rondom Koningspleij-Noord, Akzohaven en IJsseloord 2 worden geïnformeerd over het voornemen van het college om aan de raad voor te stellen dat deze locaties het meest haalbaar zijn. Ook de wijkgroepen rond locatie Elderhofseweg worden geïnformeerd, waarbij wordt aangegeven dat de besluitvorming rondom deze locatie en negen andere locaties wordt uitgesteld tot het onderzoek naar de

7 locaties uit de tweede tranche is afgerond. Ook zullen alle mensen die een locatie ingebracht hebben na onze oproep aan de stad worden geïnformeerd. Dit collegebesluit wordt daarom pas openbaar gemaakt na het informeren van deze wijkgroepen. Het collegebesluit, de rapportage en het raadsvoorstel worden dan op gepubliceerd. Bij de ontwikkeling van locaties tot een zonneveld zullen belanghebbenden en omwonenden worden betrokken. Per zonneveldlocatie zullen de benodigde ruimtelijke procedures (omgevingsvergunning, bestemmingsplan) worden gevolgd, waarop bezwaar en beroep mogelijk is. Bijlagen Stukken voor college - Concept raadsvoorstel - Rapportage "Locaties zonnevelden, eerste tranche", oktober 2016, met bijlagen Ter inzage stukken voor college n.v.t. Stukken voor gemeenteraad - Raadsvoorstel - Rapportage "Locaties zonnevelden, eerste tranche", oktober 2016, met bijlagen Ter inzage stukken voor gemeenteraad n.v.t.