gemeente Eindhoven Verslag Gecombineerde commissievergadering commissie Jeugd en Gezin,

Transcriptie

1 gemeente Eindhoven Griffie gemeenteraad Commissiesecretariaat Behandeld door mbov. I. van Dijk Telefoon (o4o) Verzenddatum 3r maart 2009 Verslag Gecombineerde commissievergadering commissie Jeugd en Gezin, Onderwijs, Sport en Cultuur (cie JGOSC)en commissie Bestuurlijke en Economische Zaken (cie BEZ) Betreft openbare vergadering van 10 februari 2009, locatie Raadszaal, aanvang uur, einde uur. Uitnodiging aan mw. M. List-de Roos Mw. G. van den Biggelaar mw. I. van Dijk-Smeets J. van den Biggelaar Y. Torunoglu J.Sloots C. Weijs mw. A. Heesterbeek mw. B. van Kaathoven J. Schut A. Almis mw. A. Breuers mw. R. Richters M. van Bussel mw. B. Habets J. Peters F. van den Barg J. Bergmans G. Geurds F. Dijsselbloem mw. M. Schreurs mw. H. Granneman R.ten Hagen J. Vleeshouwers A. van Hattem R. Reker Mw. L. Reker-Wiebers K.Jansen plaatsvervangend voorzitter plaatsvervangend voorzitter (ordedebat Plaza Futura) secretaris PvdA PvdA CDA CDA SP SP VVD GroenLinks GroenLinks GroenLinks leefbaar eindhoven leefbaar eindhoven leefbaar eindhoven OuderenAppel OuderenAppel OuderenAppel D66 D66 De Stadspartij De Stadspartij De Stadspartij Lijst Pim Fortuyn Lijst Pim Fortuyn Lijst Pim Fortuyn Christen Unie Aanwezig

2 A. Kerkhof p. prijt M. Abbou Christen Unie Christen Unie Eindhoven Nu Mede aanwezig wethouder M. Mittendorff 1 Opening en mededelingen. 1.1 Mededelingen van de voorzitter. Mevrouw Kamphorst is wegens ziekte afwezig; daarom zal mevrouw List de vergadering voorzitten, met uitzondering van het agendapunt waarbij zij zelf fractiewoordvoerster is. Mevrouw Van den Biggelaar zal dan haar plaats innemen. Er zijn berichten van verhindering van mevrouw Jacobs, mevrouw Reker en van de heer Rennenberg. Mevrouw Reker is opnieuw lid geworden van de commissie JGOSC, maar zij is vandaag afwezig. Op 24 maart zullen de commissies JGOSC en MZFPO van tijdstip wisselen. Dit betekent dat de commissie JGOSC om uur begint in plaats van om uur. 1.2 Mededelingen van het college. Mevrouw Mittendorff wijst de commissieleden op het boekje Integreren doe je niet alleen. Het gaat over de integratie van kinderen met een beperking in het voortgezet onderwijs. Binnenkort zal er een aantal exemplaren in de leeskamer liggen. Verder wijst zij op de website een nieuwe website die een totaaloverzicht biedt van wat er op cultureel gebied in en om Eindhoven te doen is. Het Fonds Cultuurparticipatie heeft aan Eindhoven een bedrag van beschikbaar gesteld. Daarnaast meldt de wethouder de bemoedigende hoge score die het Christiaan Huygens College en het Lorentz Casimir Lyceum bij de onderwijsvergelijking in Trouw en Elzevier hebben behaald. Op 26 maart a.s. is er een conferentie over kindermishandeling, die ook voor de raadsleden interessant kan zijn.

3 1.3 Vaststellen van de volgorde van de agenda De heer Dijsselbloem vindt dat het niet mogelijk is om agendapunt 4.1 ( Raadsvoorstel inzake kaders nieuwbouw Plaza Futura) te bespreken, omdat er nog geen deugdelijke exploitatiebegroting ligt en omdat de raad op 17 maart jl. heeft besloten niet meer met dit soort grote investeringen in te stemmen als ze niet goed onderbouwd zijn. Hij vraagt de voorzitter dan ook om het agendapunt te schrappen. Mevrouw List geeft aan dat dit niet aan de voorzitter is. Vervolgens dient de heer Dijsselbloem namens zijn fractie een ordevoorstel in, waarin hij vraagt het punt van de lijst af te voeren. Mocht het vandaag toch behandeld worden, dan zal hij bij wijze van protest de vergadering verlaten. De meeste fracties erkennen dat het moeilijk is om te beslissen over een plan dat zowel inhoudelijk als financieel onvoldoende onderbouwd is, maar zij willen het proces niet vertragen. Daarom wordt na enige discussie bij meerderheid besloten om tijdens deze vergadering alleen een informatieronde te houden, maar niet te adviseren. Aan de wethouder wordt gevraagd om de ontbrekende informatie voor de uitloopvergadering te geven. Mevrouw Mittendorff zegt toe de actuele stukken in elk geval voor de komende raadsvergadering te leveren. In verband met de tijd zal de presentatie van de sector Sport en Bewegen verschoven worden naar de uitloopvergadering. 2 Overige agendapunten. 2.1 Raadsinformatiebrief betreft Plan van Aanpak Marokkaanse risicojongeren tot 23 jaar. raadsnummer 08.R lus raker. Namees de buurtvaders uit Gestel spreekt de heer Qua lkaid zijn bezorgdheid uit over het feit dat sommige jongeren voor zowel ouders als hulpverleners onbereikbaar zijn. In het plan van aanpak mist hij een duidelijke rol voor de Marokkaanse gemeenschap. Hij is teleurgesteld dat de gemeenschap niet van meet af aan bij het plan betrokken is. Ook op beleidsniveau is hier namelijk veel expertise te halen. De meeste fracties zijn het met de heer Oualkaid eens dat de gemeente kansen laat liggen als de Marokkaanse gemeenschap geen duidelijke en strategische rol krijgt. Wel blijkt de groep heel divers te zijn, waardoor

4 het moeilijk is om over de Marokkaanse gemeenschap als geheel te spreken. De heer Oualkaid erkent dit en geeft aan dat er committent van de raad nodig is om de groep meer op een lijn te krijgen. De meeste partijen zijn blij dat er een plan van aanpak is. Wil het plan echter de politieke en bestuurlijke status krijgen die het verdient, dan moet het volgens de PvdA, de SP, de VVD, het CDA en D66 door middel van een raadsbesluit worden vastgesteld. De PvdA vindt een goed evenwicht tussen preventie en repressie belangrijk. De plannen op het gebied van preventie zijn goed uitgewerkt. Mevrouw Van den Biggelaar constateert dat de ESMS (de Eindhovense Sociaal-Maatschappelijke School) een centrale plaats inneemt bij de aanpak van problemen in het onderwijs. Zij vraagt zich af of en waarin de reguliere middelen tekort schieten. In plaats van een nieuwe voorziening in het leven te roepen, geeft zij er de voorkeur aan dat ROC s, vmboscholen en School 23 worden ingezet en zo nodig beter worden gefaciliteerd. Aan de repressieve kant mist de PvdA concrete doelstellingen en met name een duidelijke en planmatige aanpak in samenspraak met de politie en het OM. Zij vraagt de burgemeester of en hoe dit onderwerp in de gezagsdriehoek aan de orde komt. Daarnaast is draagvlak binnen de Marokkaanse gemeenschap essentieel. Het aanbod van de moskee om te helpen bij opvoedingsondersteuning en huiswerkbegeleiding mag dan ook niet bij voorbaat worden afgewezen, alleen omdat het niet past in het subsidiesysteem. Wel moeten rollen en verwachtingen voor alle partijen vantevoren duidelijk zijn. Tot slot biedt het plan onvoldoende helderheid over de financiele dekking van maatregelen, vooral op de langere termijn. GroenLinks erkent de problemen, maar benadrukt dat het met de meeste jongeren goed gaat. Mevrouw Richters merkt op dat de tolerantie in Nederland ten opzichte van bijvoorbeeld hanggedrag in de loop van de tijd sterk is afgenomen. Bovendien bepaalt niet alleen etniciteit het gedrag van jongeren. Sociale en economische factoren spelen ook een belangrijke rol. Mevrouw Richters vindt kansarmoede dan ook een betere invalshoek voor het plan van aanpak dan veiligheid. Uitsluiting en stigmatisering moeten worden voorkomen. Zij roept de wethouder dan ook op om terug te komen op haar uitspraken in de krant en namens de gemeente een positief signaal af te geven. Natuurlijk moet er indien nodig worden gehandhaafd, maar GroenLinks ziet repressie als een uiterst middel. Er moet vooral worden ingezet op zaken als onderwijs- en opvoedingsondersteuning, coachingsprojecten, positieve rolmodellen en goede nazorg; mevrouw Richters adviseert het college om hierbij volop gebruik te maken van de deskundigheid van de Marokkaanse

5 gemeenschap zelf. Hoe gaat de gemeente de gemeenschap hierbij faciliteren en ondersteunen? De fractie vraagt zich overigens af of het plan alleen over jongens gaat. Ook vraagt GroenLinks om meer duidelijkheid over de uitvoerbaarheid van de drang- en dwangmaatregelen en over structurele financiering. Het OuderenAppel kiest voor een krachtige aanpak, waarbij op de korte termijn veel aandacht is voor handhaving, maar waarbij ook structureel wordt ingezet op integratie en participatie. Na 2010 moeten er structurele middelen gevonden worden om de maatregelen te bekostigen. Contacten met de Marokkaanse gemeenschap zijn goed, maar een apart Marokkaans platform en multiculturele budgettering vindt de fractie niet nodig en niet wenselijk. Het oplossen van problemen, zowel preventief als repressief, is immers in de eerste plaats een taak van professionals. Om de werkloosheid binnen de doelgroep te bestrijden, stelt de heer Bergmans voor om nuttig werk met behoud van uitkering aan te bieden en sollicitatieplicht op te leggen. Hij vraagt het college de projectlijnen uit het plan te herschrijven in de vorm van drang- en dwangmaatregelen en om financieel een scheiding aan te brengen tussen de korte en de lange termijn. De VVD kan zich vinden in de hoofdlijnen van het plan, maar vindt dat er meer aandacht voor opvoedingsondersteuning in de vroege jeugd moet zijn, waarbij het onderlinge contact van moeders ondersteunend kan werken. De heer Schut is geen voorstander van het voeren van een doelgroepenbeleid. Burgers die overlast veroorzaken, moeten op dezelfde manier worden benaderd, ongeacht hun etniciteit. Wel is het belangrijk om de Marokkaanse gemeenschap intensief bij het preventieve en het repressieve beleid te betrekken. De SP heeft de indruk dat het hele budget uit Actieve Jeugd ÃćâĆňâĂİ dat bedoeld was voor risicojongeren in het algemeen ÃćâĆňâĂİ nu aan Marokkaanse jongeren wordt besteed. Dit vindt de fractie niet verstandig, omdat er ook andere groepen zijn die risicogedrag vertonen. Het financiele gedeelte van het plan van aanpak vraagt wat de fractie betreft om opheldering. Dit geldt ook voor de paragraaf over repressieve maatregelen, waarvan er veel in de praktijk niet worden uitgevoerd. Repressie en preventie kunnen soms hand in hand gaan. Ook is het jammer dat bij het opstellen van het plan geen gebruik gemaakt is van de expertise uit de Marokkaanse gemeenschap. De fractie vraagt of de gemeente een actief stagebeleid kan voeren, zodat Marokkaanse jongeren gemakkelijker een stageplek kunnen vinden. D66 vindt het plan van aanpak onvoldoende meetbaar en niet concreet

6 genoeg. Op deze manier kan de raad er volgens de heer Dijsselbloem ook geen uitspraak over doen. Daarom vraagt hij het college het stuk te herzien en met een goed doortimmerd plan terug te komen. De ChristenUnie is het ermee eens dat de doelen concreter geformuleerd mogen worden, maar staat achter de hoofdlijnen van het plan. De gemeente moet ervoor waken dat de kloof met de Marokkaanse gemeenschap niet groter wordt; open dialoog vormt de beste basis voor verder beleid, indien nodig ook repressief. Vanuit de raad zou een klankbordgroep als procesbegeleider kunnen fungeren. De ChristenUnie vraagt zich verder af of er binnen de gezagsdriehoek altijd sprake is van een eenduidige aanpak. Daarnaast zou de fractie het jammer vinden als het interventieteam na mei 2009 om financiele redenen zou moeten worden opgeheven. ChristenUnie is niet tegen het inzetten van straatcoaches, maar de vraag is of zij hun informatie wel met politie en justitie willen delen. Eindhoven Nu heeft behoefte aan meer informatie over segregatie in het onderwijs. Zo zou de heer Abbou graag cijfers zien die aantonen naar welk type vervolgonderwijs Marokkaanse jongeren doorstromen. Verder vindt hij dat er bindende afspraken met de Marokkaanse gemeenschap gemaakt moeten worden en pleit hij voor de oprichting van een islamitisch samenwerkingsverband om de problemen te helpen oplossen. Ten slotte moeten jongeren die op dit moment voor overlast zorgen, streng worden aangepakt. De Stadspartij constateert dat er veel geld wordt vrijgemaakt, terwijl de omvang van de problematiek niet duidelijk in het plan naar voren komt. Mevrouw Grannemen vraagt meer aandacht voor het peuterproject. Verder stelt zij voor dat jongeren elkaar coachen bij het vinden en volgen van een stage. Daarnaast pleit zij voor de voortzetting van de interventieteams na 1 mei 2009 en waarschuwt zij voor stroperigheid in het beleid rondom de financiering van buurthuis De Dommel. Net als D66 vindt leefbaar eindhoven het plan lang niet concreet genoeg. Wat betreft het peuteronderwijs sluit de fractie zich aan bij de Stadspartij. In tegenstelling tot de PvdA ziet leefbaar eindhoven ESMS als een bruikbaar onderwijsinstrument, maar deze onderwijsvorm is niet alleen voor Marokkaanse jongeren bedoeld. Het beleid wordt niet bepaald door de culturele achtergrond van jongeren, maar goede contacten met de Marokkaanse gemeenschap vergroten wel de betrokkenheid. leefbaar eindhoven adviseert het college om de middelen die het rijk beschikbaar heeft gesteld, vooral te gebruiken voor veldwerk.

7 Het CDA staat positief tegenover het plan en hoopt dat de voorgestelde maatregelen snel worden uitgevoerd. Daarbij is het nodig dat alle groepen, inclusief de Marokkaanse gemeenschap, zich betrokken voelen. Betrokkenheid vanuit de moskee mag zeker worden gestimuleerd, ondanks het feit dat zonder meer subsidieren niet mogelijk is. De ESMSschool is een goed alternatief voor jongeren die eigenlijk nergens anders meer terecht kunnen. Op het gebied van repressie constateert de heer Weijs dat jongeren die een overtreding hebben begaan, vaak lang moeten wachten tot hun zaak voor de rechter komt. Op het gebied van tempo valt er dus nog veel te winnen. Dit alles is alleen mogelijk met de volledige medewerking van politie en justitie. De LPF legt de nadruk op strenge handhaving. Door het bieden van opvoedingsondersteuning en gesprekken met vertegenwoordigers uit de Marokkaanse gemeenschap worden de problemen niet opgelost. Drang en dwang zouden daarentegen de kern van het plan van aanpak moeten zijn, waarbij een belangrijke rol is weggelegd voor de gezagsdriehoek. Overigens gelden de maatregelen wat de heer Van Hattem betreft voor alle risicojongeren. Reactie van het colle e. Mevrouw Mittendorff is blij dat veel fracties zich in grote lijnen in het plan van aanpak kunnen vinden. Zij is het ermee eens dat de Marokkaanse gemeenschap wellicht te weinig in het plan gekend is, al heeft ze dit wel geprobeerd. Zij zal dan ook haar best doen om op korte termijn nader met vertegenwoordigers in gesprek te gaan. Ook wil zij zoeken naar creatieve oplossingen om toch gebruik te kunnen maken van het aanbod van de moskee. Zij onderstreept dat Eindhovenaren, ongeacht hun herkomst, in de eerste plaats aangesproken moeten worden op hun kwaliteiten. Bij de aanpak van de problemen moeten preventie en repressie in evenwicht zijn. Deskundigheid van zowel reguliere hulpverleners als van hulpverleners uit de gemeenschap zelf is hierbij onontbeerlijk en maatwerk is gewenst. De portefeuillehouder is het met mevrouw Richters eens dat de samenleving zich flexibeler moet opstellen als het gaat om hangjongeren; lang niet alle hangjongeren vertonen immers crimineel gedrag. Overigens is het voorliggende plan van aanpak niet door de sector Veiligheid, maar door de DMO opgesteld. Natuurlijk spelen sociale factoren een grote rol bij het ontstaan van probleemgedrag, dus op dat vlak moet er preventief worden gewerkt. Het plan richt zich zowel op meisjes als op jongens.

8 Bij het oplossen van de stageproblematiek wil de gemeente graag het voortouw nemen door zelf stageplekken en budgetten beschikbaar te stellen. In reactie op een vraag van de PvdA zegt mevrouw Mittendorff dat de functie van de ESMS-school een hele specifieke is en dat School 23 deze niet kan overnemen, met name niet vanwege slechte beinvloeding van andere leerlingen. ESMS richt zich echt op jongeren die zeer intensieve begeleiding nodig hebben. De wethouder gaat ervan uit dat de basis van het plan ook op termijn gefinancierd kan worden, mede met de middelen van de landelijke overheid. Zij zal een overzicht opstellen van de concrete besteding van het budget uit Actieve Jeugd en verdere vragen ook schriftelijk beantwoorden. Zo hoopt zij onduidelijkheden weg te nemen. Uiteindelijk zal zij voor de zomer met een raadsvoorstel komen, waarin de doelen van het plan helder geformuleerd zullen zijn. Zij heeft echter tijd nodig om intensief met de Marokkaanse gemeenschap te kunnen overleggen. De burgemeester ziet repressie als een sluitstuk, wat naar zijn mening geen sluitpost mag worden. Preventie wordt pas geloofwaardig als er ook krachtig opgetreden wordt als dat nodig is. Zacht waar het kan, hard waar het moet, aldus de heer Van Gijzel. In de gezagsdriehoek heeft hij aangegeven dat de bestuurlijke en de strafrechtelijke kant goed op elkaar afgestemd moeten zijn, zodat er geen gaten ontstaan. Zo moet een rechter kunnen bepalen dat een jongere een preventietraject dient te volgen en dat er alsnog strafrechtelijke vervolging volgt als hij of zij dat niet doet. De burgemeester wijst erop dat de politie serieus met de raad in gesprek wil gaan en dat jeugdbeleid een van de speerpunten van het jaarplan van de politie is. Hij heeft gebieden aangewezen waarbinnen een gebiedsverbod kan gelden. Zodra het kan, zal hij aangeven welke gebieden dat zijn. Als er een gebiedsverbod opgelegd wordt, is het van belang dat de overlast zich niet verplaatst naar elders. Desgevraagd antwoord de burgemeester dat in een aangewezen gebied ook een samenscholingsverbod kan gelden. Een wijkverbod kan echter alleen door de rechter worden opgelegd. Dit kan vertragend werken. Het rijk heeft aangegeven dat de wijkrecherche en de capaciteit van wijkagenten geintensiveerd moet worden. De heer Van Gijzel zal hierover volgende week met de minister van Binnenlandse Zaken van gedachten wisselen. Brief aan het colle e van B&W:

9 Tot slot merkt de burgemeester op dat iedereen in Eindhoven erbij hoort en dat het zaak is om iedereen erbij te houden. Door de commissie zijn kritische opmerkingen gemaakt over: het ontbreken van concreetheid en meetbare doelstellingen, de participatie van en communicatie met de Marokkaanse gemeenschap, de financiele onderbouwing (lange/korte termijn, relatie actieve jeugd), de stageproblematiek, de balans tussen preventie en repressie en het doelgroepenbeleid. Door verschillende fracties is aangedrongen op een raadsbesluit waarin doelstellingen, criteria en evaluatiemomenten zijn opgenomen. Toezeggingen wethouder Mittendorff: 1. Er komt voor de zomer (misschien mei) een raadsvoorstel op basis van de raadsinformatiebrief, de onlangs aangereikte brief van het Kabinet en de opmerkingen van commissie en de heer Oualkaid, die namens de buurtvaders Gestel heeft ingesproken. 2. In het raadsvoorstel worden heldere doelen opgenomen. Ook zal een inventarisatie worden gemaakt van de (professionele) hulpverlening die succesvol is of juist niet. En er zal een financiele paragraaf worden opgenomen. 3. Voor de volgende raadsvergadering zal de wethouder de commissie voorzien van een overzicht van de besteding van de middelen in het programma Actieve Jeugd. Toezeggingen burgemeester Van Gijzel: 1. In het aangekondigde raadsvoorstel zal de afstemming van bestuurs- en strafrechtelijke trajecten uitgewerkt worden. 2. Informatie over de gebiedsverboden wordt verstrekt indien deze openbaar is. 3. Schorsing De voorzitter schorst de vergadering; deze wordt voortgezet op dinsdag 17 februari a.s., aanvang uur. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de commissie Jeugd en Gezin, Onderwijs, Sport en Cultuur van 24 maart 2009 en de commissie

10 Bestuurlijke en Economische Zaken van 30 maart M. Honing commissiesecretaris