DCMR. Rijnmond 1 3 MEI t Geachte directie. AANTEKENEN SITA Recycling Services West B.V. T,a.v. de directie Waalhavenweg JJ ROTTERDAM

Transcriptie

1 AANTEKENEN SITA Recycling Services West B.V. T,a.v. de directie Waalhavenweg JJ ROTTERDAM Parallelweg 1 Postbus AV Schieda T F E info@dcr-nl W wwwdcr.nl Ons kenerk Uw kenerk Aantal bijlagen 1 Verzenddatu Contactpersoon Telefoonnuer Afdeling Inspectie en Handhaving 1 3 MEI 2016 Onderwerp Beschikking handhavingsbesluit Sita Recycling Services West B.V. t Geachte directie. Betreft Last onder dwangso op grond van artikel 122 Provinciewet in saenhang et artikel 5:32 Algeene wet bestuursrecht wegens het overtreden van voorschrift van de ogevingsvergunning van 16 juli 2009 (verzonden 28 juli 2009), et kenerk , in het kader van de Wet algeene bepalingen ogevingsrecht (hierna; Wabo), betreffende de inrichting gelegen aan de Waalhaven 50 te Rotterda. Actieve openbaaraking De Milieudienst (hierna: ) hanteert als uitgangspunt dat alle docuenten die zich bij de bevinden in beginstel openbaar zijn. De is voorneens dit handhavingsbesluit openbaar te aken op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur. De openbaaraking zal gebeuren door het publiceren van onderhavig docuent op de website van de ( Zie voor eer inforatie hierover bijgaande brief. Inleiding Op het adres Waalhaven 50 te Rotterda heeft u een inrichting, bekend onder de naa SUEZ Recycling Services West B.V.(hierna: SUEZ) in werking. Het betreft een inrichting voor het op- en overslaan, bewaren en bewerken van afvalstoffen et als doel zoveel ogelijk afval geschikt te aken voor hergebruik. Op 16 juli 2009 is voor uw inrichting een revisievergunning verieend in het kader van de Wet ilieubeheer. Thans wordt deze vergunning aangeerkt als een ogevingsvergunning als bedoeld in de Wabo. Voorgeschiedenis Op 2,3 en 5 januari 2016 heeft de eldkaer van de klachten ontvangen et betrekking tot geuroveriast (vuilnisgeur) afkostig vanuit uw inrichting gelegen aan de Waalhaven 50 te Rotterda. Blad 1 van 7

2 Ons kenerk Mede gelet op bovenstaande klachten heeft een toezichthouder van de op 3 januari 2016 een controle uitgevoerd. Tijdens deze controle is geconstateerd dat er een sterke vuilnisgeur waarneebaar was in de nabij gelegen woonwijk. De vuilnisgeur was afkostig vanuit uw inrichting. In de vigerende vergunning is in voorschrift het volgende bepaald: "Buiten de inrichting ag geen geur afkostig van de inrichting waarneebaar zijn". Hieree heeft u voorschrift 5.1,1 van de aan u verieende ogevingsvergunning van 16 juli 2009 overtreden. Naar aanleiding van deze overtreding bent u bij brief van 7 januari 2016 aangeschreven. In deze brief is u edegedeeld dat u de overtreding van voorschrift van de ogevingsvergunning van 16 juli 2009 direct ongedaan diende te aken. Tevens is u in deze brief edegedeeld dat, indien de overtreding bij een volgende controle wedero zou worden geconstateerd, een bestuursrechtelijke en/of strafrechtelijke sanctie kan worden opgelegd. Op 8 januari 2016 heeft de heer van SUEZ per eail aan een toezichthouder van de edegedeeld dat u voorneens bent o externe deskundigen in te schakelen o een oplossing te vinden voor de geurprobleatiek. U heeft aangegeven uit te zoeken welke aatregelen getroffen kunnen worden o de geureissie te reduceren. Tevens heeft u verzocht een terijn op te neen in de aanschrijving van 7 januari 2016, waarbinnen de aatregelen getroffen dienen te zijn Op 8 januari 2016 heeft een toezichthouder van de u edegedeeld dat de aanschrijving al op 7 januari 2016 is verzonden, aar dat er niet direct een sanctie zal worden opgelegd. Op 11, 18, 21 en 22 januari 2016 heeft de opnieuw klachten ontvangen over geuroverlast (vuilnisgeur) afkostig vanuit uw inrichting. Per eail van 28 januari 2016 en 8 februari 2016 heeft de heer een toezichthouder van de op de hoogte gesteld van de ontwikkelingen et betrekking tot het treffen van aatregelen o de geuroveriast aan te pakken. In deze e-ails is edegedeeld dat u voorneens bent zowel korte als lange terijn aatregelen te treffen. Op 16 en 26 februari 2016 heeft de echter wedero klachten ontvangen over geuroveriast (vuilnisgeur) afkostig vanuit uw inrichting. Gelet hierop heeft een toezichthouder van de op 26 februari 2016 een controle uitgevoerd bij uw inrichting aan de Waalhaven 50 te Rotterda. Tijdens deze controle is een duidelijke afvalgeur (vuilnisgeur) geroken. De geur is door een toezichthouder van de onder eer waargenoen aan de kruising gelegen tussen de Boudewijn hartlandstraat en de Koedoodstraat en de Guldelandstraat in Rotterda. Naar aanleiding van deze waarneing is er een uitsluitingsonderzoek ingesteld aan de Waalhavenweg, Opheertstraat, Waalhaven zuidzijde en de Waalhaven oostzijde, waarbij, vanuit uw inrichting, een duidelijke afvalgeur (vuilnisgeur) is geroken. Op 4 april 2016 heeft de nieuwe klachten ontvangen over geuroverlast (vuilnisgeur) afkostig vanuit uw inrichting. Per eail van 5 april 2016 heeft de heer een toezichthouder van de op de hoogte gebracht van de ontwikkelingen et betrekking tot het treffen van aatregelen o de geuroveriast aan te pakken. Overtreding Op 9 april 2016 heeft de opnieuw klachten ontvangen over geuroveriast (vuilnisgeur) afkostig vanuit uw inrichting. Naar aanleiding hiervan heeft een toezichthouder van de op 9 april 2016 een controle uitgevoerd. Bij deze controle is door een toezichthouder geur waargenoen aan de Droogdokweg, de Rondolaan en aan de Waalhaven. Tijdens deze controle is een geur van afval geroken afkostig vanuit uw inrichting. De afvalgeur (vuilnisgeur) was duidelijk waarneebaar. Blad 2 van 7

3 Ons kenerk CMR Hieree heeft u voorschrift van de aan u verieende ogevingsvergunning van 16 juli 2009 opnieuw overtreden. Naar aanleiding van deze overtreding bent u bij brief van 21 april 2016 aangeschreven. In deze brief is u edegedeeld dat wij, gezien de ernst van de overtreding en het feit dat er nog geen zicht op verbetering is, voorneens zijn u een last onder dwangso op te leggen. Hierbij dient opgeerkt te worden dat op 20 en 23 april 2016 en van 4 tot en et 8 ei 2016 wedero klachten zijn ontvangen bij de eldkaer van de over geuroveriast (vuilnisgeur) afkostig vanuit uw inrichting. Zienswijze Overeenkostig artikel 4:8 van de Algeene wet bestuursrecht bent u in bovengenoede brief van 21 april 2016, et kenerk /340922,in de gelegenheid gesteld o binnen twee weken na dagtekening van de brief uw zienswijze kenbaar te aken ten aanzien van het opleggen van een last onder dwangso. Van deze inogelijkheid heeft u bij brief van 2 ei 2016 gebruik geaakt. Uw zienswijze kot op het volgende neer. U bestrijdt de opvatting dat u er niet voor heeft gezorgd dat er geen geur buiten de inrichting waarneebaar is. Nadat u de brief van 3 januari 2016 heeft ontvangen is er direct actie ondernoen o de geur buiten de inrichting te voorkoen. U geeft aan dat er een interne projectgroep geur is opgericht, er een extern gespecialiseerd bureau is ingehuurd o geurbronnen te identificeren en aatregelen voor te stellen, ventilatoren zijn gereviseerd, de ventilatie in de kelder zodanig is aangepast dat er geen lucht naar het parkeerterrein wordt geblazen, er testen zijn gedaan et een geuraskeringsiddel, de teperatuur in de kelder is veriaagd en de opslag van balen in de kelder sterk is gereduceerd. De aatregelen oeten er volgens u voor zorgen dat er geen geur buiten de inrichting optreedt. Van de constatering op 26 februari 2016 heeft u geen brief ontvangen. U bent van ening dat uw bedrijf niet het enige bedrijf in dit gebied is waar geur vandaan kan koen. U geeft aan dat in het verieden nooit geurklachten zijn geeld. Desalniettein neet u uw verantwoordelijkheid o ervoor te zorgen dat geur afkostig van uw proces buiten de inrichting niet waarneebaar is. Naast bovengenoede aatregelen overweegt u ook andere technische aatregelen. U geeft aan dat op basis van het onderzoek, uitgevoerd door uw externe adviseurs, aatregelen worden uitgewerkt welke ertoe oeten leiden dat aan de noordzijde van de fabriekshal (zijde Heijplaat) geen geurverspreiding kan plaatsvinden. Maatregelen die u overweegt zoals het dichtaken van de hal en het afzuigen van lucht in de sorteerinstallatie zijn volgens u niet op korte terijn realiseerbaar, aar oeten eerst nader worden doorgerekend. Daarnaast geeft u tevens aan in overleg te zijn et uw afneers en leveranciers o de doorzet van ateriaal op uw inrichting verder te optialiseren en daaree de hoeveelheden gesorteerd en ongesorteerd ateriaal verder te beperken. U bent het niet eens et de constatering dat er geen zicht is op verbetering. U bent van ening dat het opleggen van een last onder dwangso op dit oent een buiten proportioneel sanctieiddel is gelet op de aatregelen die door u zijn genoen en de aatregelen waar u op dit oent aan werkt. U verzoekt de sanctie te heroverwegen en geeft aan hierover graag in gesprek te gaan. Aangezien de sortering van kunststof verpakkingsateriaal in Nederiand hoog op de politieke agenda staat en u op een duurzae en constructieve wijze uw bijdrage wil (blijven) leveren, hecht u hier waarde aan. Dit betekent voor u dat u dit proces zo optiaal ogelijk wil laten veriopen et zo in ogelijk overiast naar de ogeving. U streeft er dan ook naar dat u in goed overleg het proces et ons kan optialiseren. Blad 3 van 7

4 Ons kenerk Mocht dit consequenties hebben voor de huidige vergunning dan zal u verzoeken de vergunning aan te passen, U geeft hierbij aan dat ogelijk in een vergunningenprocedure tevens kan worden beoordeeld of voorschrift eventueel zodanig kan worden gewijzigd dat aansluiting wordt gezocht bij aatregelniveau 2 uit de Geuraanpak kerngebied. Wanneer enige geur buiten de inrichting, overeenkostig aatregelniveau 2, waarneebaar is geeft u aan dat het niet hoeft te leiden tot overiast in bewoond gebied. Over bovengenoede situatie gaat u graag et de in gesprek. Reactie op uw zienswijze Als reactie op uw zienswijze erk ik het volgende op: ln ieder geval vanaf begin januari 2016 zijn bij de geurklachten vanwege uw inrichting bekend. Toezichthouders van de hebben vervolgens verschillende keren geconstateerd dat er een duidelijke (overiastgevende) geur buiten uw inrichting waarneebaar is. De eerste waarneing in 2016 van een toezichthouder dat u in strijd et voorschrift van de aan u verieende ogevingsvergunning van 16 juli 2009 handelde was van 3 januari De laatste waarneing van een toezichthouder was van 9 april U heeft dan ook reeds geruie tijd de ogelijkheid gehad o de door u begane overtreding ongedaan te aken. De door u tot nu toe genoen aatregelen blijken, gelet op de constateringen van toezichthouders van de, niet het gewenste effect te hebben opgeleverd. Het is uw eigen verantwoordelijkheid o blijvend te voldoen aan voorschrift van de aan u verieende ogevingsvergunning van 16 juli Met betrekking tot uw operking dat uw bedrijf niet het enige bedrijf in dit gebied is waar geur vandaan kan koen, erk ik op dat uit uitsluitingsonderzoeken van de toezichthouder is vast koen te staan dat de geroken geur uit uw inrichting afkostig is. Er zijn vele eldingen van overiast bij de geeld. Toezichthouders van de hebben ook verschillende alen geconstateerd dat u voorschrift van de aan u verieende ogevingsvergunning van 16 juli 2009 heeft overtreden. De door u geaakte operking dat u in overieg bent et uw afneers en leveranciers neen wij voor kennisgeving aan. De door u genoen aatregelen hebben er nog niet voor gezorgd dat de door u geaakte overtreding is beëindigd. Mede vanwege het aankoende zoerseizoen is het de verwachting dat deuren en raen van owonden eer geopend zijn en de ervaren overiast alleen aar toeneet. Hoewel het uw verantwoordelijkheid is o aan de aan u verieende vergunning te voldoen is de, zoals de afgelopen periode ook is gebeurd, gaarne bereid o et u in overieg te treden over ogelijke oplossingsrichtingen. Dit neet echter niet weg dat het hier gaat o een reeds langdurige overtreding van de aan u verieende vergunning. Gelet op de grote belangen die et handhaving van de ilieuregelgeving zijn gediend, is het opleggen van een last onder dwangso een zeer proportioneel iddel. Zo wordt u in deze last onder dwangso nog een terijn geboden o de overtreding van de aan u verieende vergunning te beëindigen. Overwegingen Nu sprake is van overtreding van een wettelijk voorschrift, zijn wij bevoegd tot het treffen van handhavende aatregelen. Ons college geeft aan de handhaving van wet- en regelgeving politiekbestuuriijke en juridische prioriteit. Gelet op de grote belangen die et handhaving van de ilieuregelgeving zijn gediend, zien wij in beginsel geen reden o van onze bevoegdheid geen gebruik te aken. Blad 4 van 7

5 Ons kenerk Alleen zeer bijzondere ostandigheden kunnen voor ons aanleiding voren o van het neen van aatregelen af te zien. Dergelijke ostandigheden doen zich naar onze ening hier niet voor. De geconstateerde overtreding is van dusdanige aard dat voortduring of herhaling daarvan, et het oog op de ogelijke gevolgen voor het ilieu, niet toelaatbaar is. Alle feiten en ostandigheden in overweging neende hebben wij niet (eer) het vertrouwen dat u zonder bestuuriijke aatregel de overtreding blijvend zult beëindigen. Wij zien ons dan ook genoodzaakt u een last onder dwangso op te leggen. Odat u zelf een einde kunt aken aan de overtreding, is het opleggen van een last onder dwangso, als bedoeld in artikel 5:32 van de Algeene wet bestuursrecht, het eest proportionele iddel dat ons in deze ter beschikking staat. De hoogte van de dwangso is gerelateerd aan de aard en de ernst van de overtreding en de kosten o de overtreding ongedaan te aken. Het opleggen van een last onder dwangso oet u niet zien als een straf, aar als een iddel o u te bewegen in overeensteing et de geldende eisen te handelen. Te neen aatregelen Naar ons oordeel kunt u binnen één week na dagtekening van deze beschikking de overtreding van voorschrift van de aan u verieende ogevingsvergunning van 16 juli 2009 beëindigen. O herhaling van de overtreding te voorkoen dient u ervoor te zorgen dat er buiten uw inrichting geen geur waarneebaar is afkostig vanuit uw inrichting. Besluit Op grond van het vorenstaande besluiten wij op grond van artikel 122 van de Provinciewet in saenhang et artikel 5:32 van de Algeene wet bestuursrecht als volgt, 1. Wij gelasten u o binnen één week nadat deze beschikking in werking treedt blijvend te voldoen aan voorschrift van de aan u verieende ogevingsvergunning van 16 juli 2009, 2, Wij waarschuwen u ervoor dat u, indien u niet voldoet aan het onder 1 gestelde, u een dwangso verbeurt van ,- per keer dat geconstateerd wordt dat u voorschrift van de aan u verieende ogevingsvergunning van 16 juli 2009 overtreedt tot een axiu van 50,000,-. Wij wijzen u er overigens op dat het verbeuren van de (axiale) dwangso niet et zich eebrengt dat de overtreding kan worden voortgezet. Bij voortduring van de overtreding zullen wij nadere aatregelen oveegen. Inwerkingtreding besluit Deze beschikking treedt in werking op de dag na de dag waarop deze aan u is verzonden. Bezwaar Belanghebbenden kunnen op grond van artikel 7:1 van de Algeene wet bestuursrecht bezwaar aken tegen deze beschikking. Het aken van bezwaar dient te geschieden door het indienen van een bezwaarschrift gericht aan het college van Gedeputeerde Staten van de provincie Zuid-Holland, t.a.v. Secretariaat bezwarencoissie. Postbus 90602, 2509 LP Den Haag. Een bezwaarschrift kan worden ingediend gedurende een terijn van zes weken na de datu van verzending van deze beschikking. Een bezwaarschrift oet worden ondertekend en dient in ieder geval het volgende te bevatten: de naa en het adres van de indiener; de dagtekening; een oschrijving van de beschikking waartegen bezwaar wordt geaakt; de gronden van het bezwaar. Blad 5 van 7

6 Ons kenerk Het indien van een bezwaarschrift schorst de werking van deze beschikking niet. Voorlopige voorziening Op grond van artikel 8:81 van de Algeene wet bestuursrecht, kunt u, indien u een bezwaarschrift heeft ingediend bij ons college, een verzoek doen tot het treffen van een vooriopige voorziening. Het verzoek tot het treffen van een vooriopige voorziening kan worden ingediend bij de voorzieningenrechter van de rechtbank Den Haag, Sector Bestuursrecht, Postbus 20302, 2500 EH Den Haag. Deze kan een vooriopige voorziening treffen indien onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen, dat vereist. Dit verzoek schorst de werking van deze beschikking niet. Hoogachtend, ïedeputeerde Staten van de provincie Zuid-Holland, Dor dezen. r. R.M. Thé directeur Milieudienst Kopie verstuurd aan: Aantekenen: SITA Recycling Services West B.V. Mr E.N. van Kleffensstraat 10, 6842CV Arntie Blad 6 van 7

7 Ons kenerk Bijlage behorende bij de brief et kenerk Voorschrift 5,1.1 van de ogevinqsverqunninq van 16 juli 2009 op qrond van de Wabo Buiten de inrichting ag geen geur afkostig van de inrichting waarneebaar zijn. Blad 7 van 7