Onderwerp : Wegsleepverordening voor de gemeente Heusden 2006

Transcriptie

1 Raad : Agendanr. : Doc.nr : B Afdeling: : Civiele en Cultuurtechniek RAADSVOORSTEL Onderwerp : Wegsleepverordening voor de gemeente Heusden 2006 Toelichting De problematiek van het wegslepen van voertuigen werd enkele jaren geleden weer actueel met de komst van enkele wettelijke uitbreidingsmogelijkheden. Met ingang van 1 januari 2002 werd het mogelijk om ook voertuigen te kunnen wegslepen wegens het vrijhouden van weggedeelten en wegen. Deze mogelijkheid is op verzoek van enkele grotere gemeenten in de Wegenverkeerswet opgenomen. Het laten wegslepen van een voertuig is in de gemeente Heusden evenwel niet aan de orde van de dag. Toch bestaat er bij verschillende partijen binnen en buiten de gemeentelijke organisatie de behoefte aan een instrument om over die mogelijkheid tot het laten wegslepen te kunnen beschikken: een wegsleepregeling. Probleemschets De behoefte om over een wegsleepregeling te beschikken concentreert zich rond foutparkeren in de Vesting Heusden (1), evenementen (2) en incidenten (3): 1. In de praktijk komt het grofweg enkele malen per maand voor dat bestuurders parkeren op (individuele) invalideparkeerplaatsen en voor in- en uitritten in de Vesting Heusden. Een situatie die andere individuele weggebruikers sterk belemmert in het vrije verkeer. 2. Daarnaast laat de praktijk zien dat bij de opbouw van een kermis (Elshout uitgezonderd) of evenementen er nagenoeg altijd één of enkele auto s op het terrein waar de opbouw plaatvindt geparkeerd blijven staan. Dit ondanks vooraankondigingen en tijdelijke waarschuwingsborden. 3. Tot slot zijn er in de praktijk incidentele gevallen waar een geparkeerd voertuig dusdanig hinderlijk of gevaarlijk is geparkeerd, dat ingrijpen zeer wenselijk of noodzakelijk is. Dit kan een verkeersgevaarlijke situatie zijn of een voertuig dat langere tijd onbekend en onbeheerd geparkeerd blijft staan. Politie en medewerkers van de gemeente kunnen dergelijke situaties binnen de bestaande mogelijkheden en juridische middelen voor een deel oplossen. Maar zowel bij de politie als bij de gemeente Heusden bestaat de behoefte om ook te kunnen beschikken over het middel van het wegslepen van een voertuig. Dat is een relatief zware maatregel, waarvan verwacht mag worden dat die als laatste middel zal worden ingezet om een probleemsituatie op straat op te lossen. NB: een wegsleepregeling wordt vaak in verband gebracht met betaald parkeren, als invorderingsmiddel. Dat is niet het geval voor de gemeente Heusden. Rondom het betaald parkeren en de handhaving daarvan bestaat geen behoefte aan het kunnen terugvallen op een mogelijkheid tot wegslepen van voertuigen. 1/9

2 Bevoegdheden, Wegsleepverordening en Mandaatbesluit De Wegenverkeerswet 1994 is het kader waarbinnen het college van burgemeester en wethouders gebruik kan maken van zijn bevoegdheid tot het wegslepen van voertuigen. Hoewel de bevoegdheid tot het wegslepen van voertuigen in de wet is neergelegd, kan het college pas goed van deze bevoegdheid gebruikmaken wanneer uw gemeenteraad in een verordening nadere regels stelt over de toepassing van deze bevoegdheid, zoals in artikel 173 lid 2 van de Wegenverkeerswet wordt voorgeschreven. In deze verordening dienen in elk geval regels te worden gesteld over: a. de plaats of plaatsen en waar weggesleepte voertuigen worden bewaard b. een berekening van de kosten die de eigenaren van de weggesleepte voertuigen in rekening wordt gebracht c. plaatsen binnen de gemeente waar voertuigen kunnen worden weggesleept. Invulling van deze elementen wordt hierna toegelicht. Wanneer een voertuig fout geparkeerd staat en wegsleepwaardig is, zijn er in principe twee naast elkaar bestaande manieren om hiertegen op te treden. Allereerst door politie en justitie op grond van de Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften (Wet- Mulder) via het opmaken van een proces-verbaal. Daarnaast door het uitvoeren van bestuursdwang (lees: het laten wegslepen en bewaren van dat voertuig) door het college van burgemeester en wethouders op grond van de Wegenverkeerswet. Om de bevoegdheid van het college operationeel te maken is mandatering van deze bevoegdheid aan gemeentelijke medewerkers noodzakelijk. Daarnaast is in de praktijk gebleken dat ook de politie gebruik zou willen maken van de instrumenten die de Wegenverkeerswet biedt tot wegslepen. Dit betekent concreet dat voor de uitvoering van de gemeentelijke verordening gemeentelijke, gewone en buitengewone opsporingsambtenaren (BOA s) en een wegsleepbedijf daartoe een specifiek mandaat krijgen. Bouwstenen wegsleepregeling o o Voor de invulling van de wegsleepregeling wordt het volgende voorgesteld. Geografisch toepassingsgebied Het geografische toepassingsgebied van de wegsleepregeling is eenvoudig gesteld het gehele grondgebied van de gemeente Heusden. Anders verwoord: overal in de gemeente Heusden kunnen voertuigen worden weggesleept. Plaats van bewaring en openingstijden De plaats waar weggesleepte voertuigen worden bewaard en ook kunnen worden opgehaald ligt bij voorkeur in de gemeente. Aldus wordt het probleem voor bestuurders van weggesleepte voertuigen om weer bij het eigen voertuig te komen zo klein mogelijk. Daarnaast wordt de keuze voor zo n plaats ook bepaald door praktische zaken als de geschiktheid van de locatie voor het bewaren van voertuigen, betalingsmogelijkheden en openingstijden. Gebruikmaking van de bestaande mogelijkheden van buurgemeenten is niet mogelijk of wenselijk gebleken: te ver weg, niet praktisch of eenvoudigweg niet beschikbaar. Daarom wordt voorgesteld als plaats van bewaring vast te stellen: 2/9

3 Garage- en Takelbedrijf Vlijmen Grote kerk AA te Vlijmen De volgende openingstijden worden voorgesteld: Van maandag tot en met vrijdag van uur tot uur. Deze tijden kunnen als reguliere openingstijden worden gezien. Daarnaast geldt dat voertuigen in urgente gevallen ook buiten die reguliere openingtijden kunnen worden opgehaald, op de plaats van bewaring. o Kosten De kosten voor het wegslepen en bewaren van een voertuig worden in rekening gebracht bij de eigenaar en/of bestuurder. Een scan bij andere gemeenten van de kostenposten die worden doorberekend en de hoogte ervan laat het volgende zien. Over het algemeen worden de uitrijkosten, kosten voor overbrenging en bewaarkosten onderscheiden. Enkele gemeenten kiezen voor een differentiatie naar tijd, type voertuig of gedetailleerdere onderdelen van de kosten. Voorgesteld wordt dit onderdeel voor de gemeente Heusden eenvoudig en overzichtelijk in te vullen, zonder een grote differentiatie. Op basis van voorbereidende besprekingen met het takelbedrijf wordt het volgende voorgesteld: a. uitrijkosten : 76,00 euro b. overbrengingskosten : 63,00 euro c. opslag en afgifte voertuig : 42,00 euro d. bewaarkosten : 14,50 euro per etmaal of deel daarvan. De vermelde bedragen zijn inclusief BTW. De gemeente geeft wel opdracht tot het wegslepen, maar bemoeit zich in de praktijk meestal niet met de financiële afwikkeling hiervan. Degene die de kosten maakt in dit geval dus het takelbedrijf brengt deze rechtstreeks in rekening bij de bestuurder en/of eigenaar van het voertuig. Dit blijkt in de praktijk de meest gebruikelijke én praktische oplossing. Pas wanneer een voertuig niet wordt opgehaald zullen de kosten door het takelbedrijf bij de opdrachtgever, de gemeente Heusden, in rekening worden gebracht. De gemeente is dan zelf verantwoordelijk voor de verdere invordering en afhandeling. Eenzelfde werkwijze is aan de orde in het geval dat het takelbedrijf al is uitgereden, in opdracht van de gemeente, en bij aankomst is het voertuig dat zou moeten worden weggesleept al verplaatst. In dat geval worden de uitrijkosten door het takelbedrijf bij de gemeente in rekening gebracht en kan de gemeente die kosten invorderen bij de bestuurder en/of eigenaar. Inspraak en afstemming De gemeente Heusden kent sedert 1997 een inspraakverordening, met een 1 e wijziging op 13 maart De gemeentelijke inspraakverordening stelt dat object van inspraak in elk geval de voorbereiding van ambtelijke plannen, de stads- of dorpsvernieuwing en verkeer en vervoer. Deze verordening is dus onderwerp van inspraak. Naast de algemene oproep tot inspraak via publicatie, wordt/is expliciet toenadering gezocht met de ondernemers- en bewonersvereniging in de vesting Heusden, omdat naar verwachting vooral dáár zal worden weggesleept. Daarnaast bepaalt de Wegenverkeerswet dat burgemeester en wethouders overleg voeren met andere betrokken partijen, zowel over de uitoefening van hun bevoegdheid tot het wegslepen én over de voorbereiding tot het vaststellen van een verordening. In de voorbereiding 3/9

4 op dit voorstel is overleg gevoerd met een reeks aan partijen, zowel intern als extern. Dit zijn de gemeentelijke buitendienst, team Handhaving, politie, enkele regiogemeenten waaronder s-hertogenbosch, Waalwijk, Vught en Oisterwijk, andere wegbeheerders (Waterschap, Provincie en Rijkswaterstaat) en de Officier van Justitie. De resultaten van die afstemming zijn verwerkt in de keuzes in de voorbereiding en het uiteindelijke voorstel. Wegsleepverordening Heusden 2006 De Vereniging Nederlandse Gemeenten kent een model-wegsleepregeling. Dit model is eenvoudig en goed te hanteren. Vele gemeenten hebben bij het opstellen van hun wegsleepregeling dan ook gebruik gemaakt van dit model. Ambtelijk zijn ook enkele wegsleepregelingen van andere gemeenten bestudeerd en zijn praktijkervaringen nagegaan. Uiteindelijk is gekozen om te werken met het model van de VNG, op enkele technisch-juridische aanpassingen na. Advies raadscommissie Nader in te vullen. 4/9

5 Voorstel Wij stellen u voor om bijgaand besluit vast te stellen, Het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven de burgemeester, drs. H.P.T.M. Willems BIJLAGEN: Conceptbesluit TER INZAGE: De stukken liggen ter inzage in de leeskamer, locatie Vlijmen. Steller: R. van Dam 5/9

6 CONCEPTBESLUIT Overwegingen: 1. De gemeenteraad van Heusden heeft in zijn openbare vergadering van 15 november 2005 overwogen dat het wenselijk is om in voorkomende gevallen op de weg staande voertuigen te kunnen verwijderen, over te brengen en in bewaring te stellen. 2. Het wettelijk kader wordt gevormd door het bepaalde in artikel 149 van de Gemeentewet, artikel 173, tweede lid, van de Wegenverkeerswet 1994, het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 en het Besluit wegslepen van voertuigen. 3. Burgemeester en wethouders van Heusden hebben op 13 september 2005, doc.nr. B een daartoe strekkend voorstel ingediend. BESLUIT In zijn vergadering van 15 november 2005 vast te stellen, de navolgende Wegsleepverordening gemeente Heusden 2006 Artikel 1 Begripsomschrijvingen In deze verordening wordt verstaan onder: a. wet : de Wegenverkeerswet 1994; b. besluit : het Besluit wegslepen van voertuigen; c. voertuig : wat hieronder wordt verstaan in artikel 1 sub al het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990; d. het college : het college van burgemeester en wethouders van Heusden. Artikel 2 Aanwijzing van wegen en weggedeelten waar voertuigen kunnen worden verwijderd, overgebracht en in bewaring gesteld in het belang van het vrijhouden van wegen en weggedeelten Als wegen en weggedeelten, bedoeld in artikel 170, eerste lid, onder c van de wet worden alle wegen en weggedeelten binnen de gemeente aangewezen voorzover ze behoren tot een van de in artikel 2 van het besluit bedoelde soorten van wegen en weggedeelten. Artikel 3 Plaats bewaring voertuigen en openingstijden 1. Als plaats van bewaring van voertuigen wordt aangewezen: Garage & Takelbedrijf Vlijmen Grote Kerk AA VLIJMEN 2. De openingstijden van de in het eerste lid bedoelde bewaarplaats zijn van maandag tot en met vrijdag van 9.00 tot uur. In urgente gevallen kunnen voertuigen ook buiten die reguliere openingtijden worden opgehaald. 6/9

7 Artikel 4 Kosten overbrengen en bewaren voertuigen 1. De kosten van het overbrengen van een voertuig naar de bewaarplaats bedragen (inclusief BTW): a. Aanrijkosten : 76,00 b. Overbrengingskosten : 63,00 c. Opslag en afgifte : 42,00 d. Bewaarkosten : 14,50 per etmaal of deel daarvan Artikel 5 Overbrengen en in bewaring stellen van motorrijtuigen in het geval van gebleken onvoldoende rijgeschiktheid of rijvaardigheid dan wel het ontbreken van een behoorlijk zichtbare kentekenplaat Wanneer gebruik wordt gemaakt van de bevoegdheid, bedoeld in artikel 130, vierde lid, 164, zevende lid, en 174, eerste lid van de wet, zijn artikel 1, 3 en 4 van deze verordening van overeenkomstige toepassing. Artikel 6 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op 1 januari Artikel 7 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Wegsleepverordening gemeente Heusden /9

8 Algemene toelichting Er kunnen verschillende redenen zijn om een of meer voertuigen weg te slepen. De Wegenverkeerswet geeft in het eerste lid van artikel 170 drie criteria aan: verkeersveiligheid, de vrijheid van het verkeer en het vrijhouden van weggedeelten en wegen. De laatste categorie (sub c.) is op 1 januari 2002 in de wet terechtgekomen, over verzoek van enkele grotere gemeenten. Er zijn immers locaties denkbaar waar fout parkeren als zeer hinderlijk wordt ervaren zonder dat de veiligheid op de weg of de vrijheid van het verkeer direct in het geding is bijvoorbeeld bij evenementen of onderhoudswerkzaamheden. Direct optreden tegen dergelijke fout geparkeerde voertuigen kan in bepaalde gevallen zeer wenselijk zijn. Hierbij kan worden gedacht aan het onbevoegd parkeren op laad- en loshavens, taxistandplaatsen, marktterreinen, voetgangersgebieden en dergelijke. Deze wegen en weggedeelten moeten eerst nader worden aangewezen in een gemeentelijke verordening voordat een gemeente gebruik kan maken van deze bevoegdheid. Toelichting bij artikel 2 Een gemeente is niet vrij om bijvoorbeeld de hele gemeente aan te wijzen als plek waar voertuigen kunnen worden weggesleept. Het Besluit wegslepen van voertuigen kent een beperking. In het Besluit worden onder andere de volgende plekken en weggedeelten genoemd: gehandicaptenparkeerplaatsen taxistandplaatsen laad- en loshavens voetgangersgebieden parkeergelegenheden voor vergunninghouders wegen en weggedeelten waar een parkeerverbod of een verbod om stil te staan van kracht is parkeergelegenheden voor bepaalde categorieën of groepen voertuigen zoals vrachtwagens of touringcarbussen bijzondere parkeergelegenheden waarop op bepaalde dagen of uren niet mag worden geparkeerd bijvoorbeeld omdat op die uren en/of dagen de parkeerplaats fungeert als standplaats voor marktkramen of zo. Voor al déze plekken heeft de gemeente Heusden in haar wegsleepverordening een wegsleepregeling in het leven geroepen. Toelichting bij artikel 4 De wet biedt de gemeente de mogelijkheid om de kosten die gepaard gaan met het wegslepen van voertuigen te verhalen. Het is daarbij mogelijk om verschillende soorten kosten te onderscheiden. In dit artikel worden de kostensoorten aangegeven die opgaan voor het wegslepen van voertuigen. In beginsel betaalt de eigenaar en/of bestuurder van het desbetreffende voertuigen alle kostensoorten. Artikel 170 lid 6 Wegenverkeerswet bepaalt dat een voertuig niet kan worden weggesleept indien de rechthebbende het voertuig verwijdert voordat met de overbrenging wordt begonnen. In de wet wordt niet expliciet aangegeven wanneer met de overbrenging wordt begonnen. In de dagelijkse praktijk wordt ervan uitgegaan dat pas met de overbrenging wordt be- 8/9

9 gonnen wanneer het voertuig zich in de takels van het wegsleepvoertuig bevindt. Indien de rechthebbende zich eerder bij zijn voertuig meldt, mag het voertuig niet meer worden weggesleept. Dit wordt wel een loze rit genoemd (van de wegsleper dus). Wel zal de rechthebbende alle aan de voorbereiding van de overbrenging verbonden kosten dienen te vergoeden, waarbij met name kan worden gedacht aan de voorrijkosten van het sleepvoertuig en administratieve kosten: de zogenaamde uitrijkosten. De bewaarkosten lopen op per etmaal dat een weggesleept voertuig moet worden bewaard. Toelichting bij artikel 5 De Wegenverkeerswet noemt nóg twee gevallen waarin het noodzakelijk kan zijn om een voertuig te laten wegslepen en in bewaring te stellen, artikel 130 lid 4 en artikel 164 lid 7 Wvw: 1. artikel 130 lid 4 Wvw geeft aan dat er voertuigen moeten worden weggesleept waarvan de bestuurder wegens onvoldoende rijgeschiktheid zijn rijbewijs van kwijt is geraakt en er ook geen andere bestuurder beschikbaar is; 2. een motorrijtuig die niet beschikt over behoorlijk zichtbare kentekenplaat terwijl de eigenaar of houder van dat motorrijtuig niet direct te achterhalen is bijvoorbeeld wrakken of auto s met geknoeide kentekenplaten artikel 174 Wvw. Omdat in deze gevallen ook de artikelen 170 Wvw en verder van toepassing zijn, bevat de verordening hierover ook een bepaling. Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 15 november 2005; De raad voornoemd, de griffier, de voorzitter, A.J. Emmen drs. H.P.T.M. Willems 9/9