SMO VERDIHUIS VAN NOODOPVANG NAAR STRUCTUREEL EVALUATIE EN VOORUITBLIK. Februari 2010 NOODOPVANG VERSIE 1.0

Transcriptie

1 SMO VERDIHUIS VAN NOODOPVANG NAAR STRUCTUREEL EVALUATIE EN VOORUITBLIK Februari 2010 NOODOPVANG VERSIE 1.0

2 1: Inleiding Nu het 2 e jaar ingegaan is van de noodcapaciteit voor de Crisisopvang, is naast een evaluatie het nodig om tijdig vooruit te kijken. Voor de zomer van 2010 zal helder moeten zijn hoe vanaf de capaciteit van de regionale crisisopvang er uit moet zien. Aanvang 2009 is de noodcapaciteit gestart nadat eind 2008 bleek dat het aantal mensen dat een beroep deed op de acute opvang enorm was gestegen, leidend tot een afwijzing aan de voordeur van maar liefst 52%. De regiogemeente hebben daarop samen besloten om tijdelijke capaciteit te honoreren, dit op grond van een door de instelling aangeboden sober scenario met een soort light-variant van crisisopvang, waardoor budgettair het ook haalbaar was om op korte termijn met een optelling van 14 relatief kleine bedragen tot een regiobudget te komen wat toch kon zorgen voor een 8-9 tal extra capaciteitsplaatsen. Ondertussen stegen de aantallen gewoon verder naar nog grotere hoogten, waardoor het rendement wellicht niet direct terug te zien is in het percentage afwijzingen aan de voordeur. Het aantal opnames echter steeg wel en dat geeft blijk van wat meer opnamemogelijkheden. In cijfers wordt dit verderop nog nader aangegeven. Er lag tevens de afspraak dat tijdens de looptijd van de noodcapaciteit (2 jaar) gekeken zou worden naar de mogelijkheden voor omzetting naar structurele capaciteit. Deze evaluatie wordt daarom tevens gekoppeld aan de laatste cijfers en de daaruit volgende onderstreping van noodzakelijke capaciteitsuitbreiding voor de regio. Besluit daarover zal voor de zomer van 2010 plaats moeten vinden, om dan op tijd te zijn om per ook de nieuwe situatie operationeel te hebben. 2: IJsselstraat Oss 2009 / 2010; de uitgangspunten Bij aanvang van de noodcapaciteit zijn destijds de volgende uitgangspunten gehanteerd: - crisisopvangplekken in Oss of zeer nabije omgeving; - er wordt niet uitgegaan van een 24-uurs aanwezigheid. Dit uit kostentechnisch oogpunt, waarbij inhoudelijk dit mede kan door schifting bij cliënten (bv. kleine gezinnen, moeders met kinderen) die wat meer zelfstandig kunnen verblijven; - zelf wassen en koken (geen maaltijdvoorziening zoals in de CO); - personele inzet opvangwerk 7 x 3,5 = 24,5 uur (i.p.v. 7 x 24 uur = 168 uur). Dit is in de loop van het project wel uitgebreid naar 7 x 5 uur vanwege begeleidings- en beheersingsnoodzaak (niet verder gefinancierd); - personele inzet hulpverlening (maatschappelijk werk) 3 uur p/cliënt (= 24 uur); - bereikbaarheid wel 24 uur p/dag (terugvallend op de reguliere CO-medewerkers); - personele inzet technische dienst 2 uur p/week; - personele inzet financiële en administratieve tak (12 uur p/week); - contra-indicaties voor plaatsing: Bedreigd worden van buitenaf (huiselijk geweld, eerwraak) Onvoorspelbaar gedrag vertonend (bijv. door medicatie of ziektebeeld) Recent verdovend middelengebruik Te geringe mate van zelfstandigheid voor het voeren van een gezamenlijke huishouding Agressief gedrag vertonend

3 3: IJsselstraat Oss 2009 / 2010; de evaluatie Na het verkrijgen van het pand (particuliere huur) moest een procedure doorlopen worden voor het verkrijgen van een afwijking van het bestemmingsplan. Daarbij ook met de wachttijd en bezwaarmogelijkheid. Deze is na de reguliere procedure doorlopen te hebben afgegeven voor 1 jaar. De huur is ingegaan per medio februari Eind 2009 is verzoek ingediend voor 1 jaar verlenging van de ontheffing bestemmingsplan, deze is tevens gehonoreerd. SMO Verdihuis heeft zelf actief de buren (merendeel bedrijven) in het voortraject benaderd om uit te leggen welke activiteit wij daar ontplooiden. Tevens was dan gedurende het project helder welke instelling benaderd kon worden bij vragen en/of mogelijke problemen. Deze vorm van voorinformatie werd gewaardeerd, daarnaast was het feit dat er met name bedrijfsactiviteiten plaats vonden door merendeel van de buren het ook wat minder ingrijpend richting thema s als woongenot, angst voor die onbekende dak/thuisloze, etc. Cijfermatig is het volgende overzicht te geven van de daar aanwezige cliënten (2009): Aantal eenheden Aantal personen Alleenst. man Alleenst. vrouw + 1kn + 2 kn + 3 kn + 1kn + 2 kn + 3 kn Totaal Dit betekent dat van de opnames van de Crisisopvang 2009 (186), toch 12,3 % meer opgevangen kon worden door de aanwezigheid van de noodcapaciteit. In 2010 kan dat nog wat hoger liggen doordat vanaf de opvang beschikbaar is en niet pas vanaf het 1 e kwartaal. 4: IJsselstraat Oss 2009 / 2010; de kosten Naar aanleiding van het bekend worden van het pand en de daarbij komende opstart- en instandhoudingskosten samen met de inzet personeel en andere kosten werd een bedrag van ,- begroot. De kosten werden wat hoger door toch noodzakelijke inzet van wat meer uren opvangwerk. De problematiek van de cliënten plus ook beheersingsbegeleiding vergde toch wat meer inzet. Nog steeds trachtend dat minimaal te houden, ook gezien de beperkte middelen. De concessies die gedaan moeten worden zijn binnen de constructie van noodcapaciteit te verantwoorden, ook naar cliënten en derden. Vanwege het in 2009 niet per kunnen starten, leidt tot het kunnen verdisconteren van hogere kosten met een iets latere start (47/52). Daarmee kon toch in de pas gelopen worden met het beschikbare budget. Voor 2010 zal er enige overschrijding zijn. Kosten Huur huis IJsselstraat 29 all-in tarief uur Maatschappelijk Werk incl. alle indirecte cliënturen uur opvangmedewerker incl alle indirecte cliënturen uren inclusief ORT

4 12 uur Bewonersadministratie methodiek Verdihuis uur Technische Dienst Investeringskosten nieuwe, niet elders te gebruiken, materialen (gordijnen en vitrage) Afschrijvingskosten nieuw aan te schaffen materialen (afschrijving in 36 maanden) Gebruiksvergoeding materialen Kringloop (op basis afschrijving in 36 maanden) afgerond 983 Onvoorzien 5% van de salariscomponent afgerond Overheadkosten 20% van de salariscomponent Periode 2009 = 47/ Totale Kosten Kosten Huur huis IJsselstraat 29 all-in tarief uur Maatschappelijk Werk incl. alle indirecte cliënturen* uur opvangmedewerker incl alle indirecte cliënturen uren inclusief ORT* uur Bewonersadministratie methodiek Verdihuis* uur Technische Dienst* Investeringskosten nieuwe, niet elders te gebruiken, materialen (gordijnen en vitrage) 0 Afschrijvingskosten nieuw aan te schaffen materialen (afschrijving in 36 maanden) Gebruiksvergoeding materialen Kringloop (op basis afschrijving in 36 maanden) afgerond 983 Onvoorzien 5% van de salariscomponent afgerond Overheadkosten 20% van de salariscomponent Verschil (tekort) Totaal * Salariskosten 2010: CAO mei + 2%, eindej.uitk %, periodieke verhoging 0.4% = afgerond op jaarbasis totaal 5% 5: Capaciteit Crisisopvang 2011 en verder Algemeen De cijfers 2009 zijn dusdanig (2456 aanmeldingen, is 130% van 2008!!) dat de extra instroom door de noodcapaciteit (12,3 %) in de enorme kloof tussen behoefte en aanbod, wat verloren gaat. Neemt niet weg dat bij het niet hebben van deze mogelijkheid, het allemaal nog triester gesteld zou zijn met het bereik. Momenteel lijkt zelfs een verdubbelde capaciteit van de crisisopvang nog te weinig (misschien echter wel iets om na te streven ). De tijd dat er een afname van de aanmeldingen verwacht kan worden, lijkt verder weg dan ooit. Gezien het feit dat een relatief korte periode (2 maanden) van opvang voor een grote groep burgers (Crisisopvang en Passantenverblijf in 2009 verwerkten 470x maal opvang) noodzakelijk en zinvol was, maakt dat de opvang een belangrijke rol vervult. Onder andere in het (al dan niet tijdelijk) voorkomen van overlast, verdere druk op kostbare voorzieningen en WMO-budgetten, het in beeld krijgen en mogelijk houden van cliënten in de zorg- en begeleidingsketen en het, niet onbelangrijk, verder voorkomen van het escaleren van schrijnende situaties.

5 De opvang is meestentijds dé plek waar casefinding aan de orde is als het gaat om aanwezige thuis- of dakloosheid. In onze regio is er meestal sprake van thuisloosheid, niet dus een zwervend bestaan, maar een ontbreken van een thuis (waarbij als surrogaat een woontournee langs vrienden, familie en bekenden heeft bestaan totdat dit netwerk verzadigd of opgebruikt is, men heeft gebivakkeerd op campings of andere tijdelijke, recreatieve woonvoorzieningen of men ingewoond heeft bij ex-cliënten of andere huurders/woningeigenaren met forse huur en minimale voorzieningen tot het escaleert). Daarnaast is bij het uiteenvallen van gezinssytemen moeilijk voor een van de partners om spoedig huisvesting te vinden, doordat er geen mogelijkheden op de reguliere huurmarkt zijn binnen korte termijnen. Als het gaat om het in beeld krijgen en houden van de dak- en thuislozen in de regio, maken de cijfers helder dat het in beeld krijgen (aanmeldingen) vooral en vrijwel alleen binnen de maatschappelijke opvang gebeurt. Wanneer er dus ingezet moet worden (regionaal kompas) op het trachten in beeld te krijgen, met daarnaast houden van de dak- en thuislozen in de regio, zou het streven dan ook moeten zijn om de kloof tussen de aantallen aanmeldingen voor opvang en de daadwerkelijke plaatsingen, zo klein mogelijk te houden. Pas dan kunnen andere ambities (vervolgbegeleiding en/of adequate doorgeleiding) waargemaakt worden. Alle inzet op preventie ten spijt, waarbij er zeker successen zijn die anders de instroomcijfers nog dramatischer en beschamender hadden gemaakt, korte opvang blijft nodig en helaas elk jaar onderstrepen de cijfers dit weer in nog steeds toenemende mate. Van noodcapaciteit naar structureel Voor 2011 staat in principe op de rol dat gekeken wordt naar omzetting van de noodcapaciteit naar structurele, reguliere crisisopvangplekken. Het zou dan gaan om 8 plekken erbij, met voorkeur te localiseren binnen het centrale pand Verdihuis, zodat overhead, personeel, etc. vanuit de bestaande setting kan worden gerealiseerd en dus kostentechnisch zo effeciënt mogelijk kan blijven. Daartoe zullen we een huidige huurder, nl. Stichting Oosterpoort naar elders moeten krijgen. Momenteel worden nieuwe kostprijsberekeningen gemaakt en worden de kosten van een structurele uitbreiding in later stadium duidelijk gemaakt. Grofweg is helder dat dit minimaal ,- zal gaan kosten, maar dit is nog een zeer grove berekening. ^^^^^^^^^^^^