Limburg aan de slag met de Omgevingswet! Liesbeth Schippers en Aart Jan van der Ven

Transcriptie

1 Limburg aan de slag met de Omgevingswet! Liesbeth Schippers en Aart Jan van der Ven 12 januari 2017

2 Programma Inloop De Omgevingswet: a bird's-eye view in 45' Liesbeth Schippers De vier amvb's nader bezien Aart Jan van der Ven Pauze De vier amvb s nader bezien Aart Jan van der Ven Waarom wachten? Nu al aan de slag met de Omgevingswet! Liesbeth Schippers Borrel

3 De Omgevingswet: a bird's-eye view in 45' Liesbeth Schippers

4 Vraag Wat voelt u als u denkt aan de Omgevingswet?

5 Waarom de Omgevingswet? Knelpunten in de samenleving: Complexe en versnipperde regelgeving Onbalans tussen zekerheid en dynamiek Bestuurscultuur en kwaliteit van uitvoering

6 Waarom de Omgevingswet? (2) Ontwikkelingen in de samenleving: Groeiende samenhang tussen opgaven in de fysieke leefomgeving Transitie naar een duurzame samenleving Regionale verschillen Behoefte aan ruimte voor initiatieven

7 Daarom: Fundamentele herziening van het wettelijk stelsel Bundeling van wetten die zien op de fysieke leefomgeving zoals de Awb dat heeft gedaan voor het bestuursrecht Ruimte voor ontwikkeling, waarborgen voor kwaliteit Van bescherming van de fysieke leefomgeving via een werende benadering van activiteiten, naar een beleidscyclus waar de continue zorg voor de kwaliteit van de fysieke leefomgeving centraal staat en ruimte ontstaat voor ontwikkeling Dus: van "nee, mits" naar "ja, tenzij"!

8 Welke wetten geheel in de Ow? Belemmeringenwet privaatrecht Wet ruimtelijke ordening Crisis- en herstelwet Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Interimwet stad- en milieubenadering Wet ammoniak en veehouderij Ontgrondingswet Wet geurhinder en veehouderij Planwet verkeer en vervoer Wet herverdeling wegenbeheer Spoedwet wegverbreding Wet hygiëne en veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden Tracéwet Wet inzake luchtverontreiniging

9 Welke wetten (groten)deels? Drinkwaterwet Elektriciteitswet 1998 Gaswet Monumentenwet Mijnbouwwet Spoorwegnet Waterstaatswet Wet beheer rijkswaterstaatswerken Wet bereikbaarheid en mobiliteit Wet herverdeling wegenbeheer Wet lokaal spoor Wet luchtvaart Woningwet Waterwet Wet milieubeheer

10 Welke wetten alsnog? Bodem Wet bodembescherming Wet milieubeheer H11a Geluid Wet geluidhinder Wet milieubeheer H11 Grondeigendom Onteigeningswet Wet inrichting landelijk gebied Wet voorkeursrecht gemeenten Natuur Wet natuurbescherming

11 Welke wetten niet? Wetten die niet direct samenhangen met zorg voor de fysieke leefomgeving blijven buiten de omgevingswet, waaronder: Kernenergiewet Meststoffenwet Warmtewet

12 Verbeterdoelen Het vergroten van de inzichtelijkheid, de voorspelbaarheid en het gebruiksgemak van het omgevingsrecht Het bewerkstelligen van een samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving Het vergroten van de bestuurlijke afwegingsruimte door een actieve en flexibele aanpak mogelijk te maken voor het bereiken van doelen voor de fysieke leefomgeving Het versnellen en verbeteren van besluitvorming over projecten in de fysieke leefomgeving

13 Omslag in de bestuurscultuur Bestuurders en ambtenaren moeten de wil hebben om de fysieke leefomgeving integraal te benaderen geen risicomijdend gedrag vertonen ruimte laten voor privaat initiatief de participatieve aanpak toepassen voldoende kennis en vaardigheden hebben een toereikende uitvoeringsorganisatie hebben

14 Maatschappelijke doelen van de Ow Artikel 1.3 Ow Bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit Doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften

15 Fysieke leefomgeving Milieu en ruimtelijke ordening fysieke leefomgeving Deze wet gaat over de fysieke leefomgeving en de activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving

16 Uitgangspunten EU-recht als inspirator voor systematiek van de Omgevingswet Beschermingsniveau van gezondheid, veiligheid en omgevingskwaliteit blijft gelijkwaardig aan het huidige niveau. Flexibiliteit Aansluiting bij bestaande rollen en verantwoordelijkheden van burgers, bedrijven en overheid Aansluiting bij bestaande bestuurlijke taakverdeling Vertrouwen Toezicht en handhaving

17 Fysieke leefomgeving (niet-limitatief) Watersystemen Bodem Water Bouwwerken Infrastructuur Landschappen Cultureel erfgoed Werelderfgoed Natuur Lucht

18 Algemene zorgplicht Artikel 1.6 Ow: Een ieder draagt voldoende zorg voor de fysieke leefomgeving

19 6 instrumenten Omgevingsvisie Programma Algemene regels Omgevingsplan Omgevingsvergunning Projectbesluit

20 1. Omgevingsvisie Op drie niveaus verplicht (artikel 3.1 Ow): gemeente raad Geen verplichting dus voor de waterschappen provincie provinciale staten rijk minister IenM c.s.

21 1. Omgevingsvisie Inhoud (artikel 3.2 Ow): een beschrijving van de hoofdlijnen van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving de hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming en het behoud van het grondgebied de hoofdzaken van het voor de fysieke leefomgeving te voeren integrale beleid

22 1. Omgevingsvisie Komt in de plaats van: huidige structuurvisies natuurvisies nationale en provinciale waterplannen verkeers- en vervoerplannen milieubeleidsplannen Bindt uitsluitend het vaststellende orgaan zelf! geen doorwerking naar lagere organen daarvoor zijn er primair andere instrumenten (instructieregels, etc.) let wel: zorgvuldigheids- en motiveringsbeginsel!

23 1. Omgevingsvisie Procedure: artikel Ow: afdeling 3.4 Awb van toepassing artikel Ow: zienswijzen door een ieder Rechtsbescherming: geen beroep mogelijk

24 2. Programma's Afdeling 3.2 Ow Door wie? gemeente (college B&W) provincie (gedeputeerde staten) rijk (minister IenM c.s.) waterschap (dagelijks bestuur) Inhoud: een uitwerking van het te voeren beleid voor de ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming of het behoud van de fysieke leefomgeving maatregelen om aan een of meer omgevingswaarden te voldoen of een of meer doelstellingen voor de fysieke leefomgeving te bereiken

25 2. Programma's Sectoraal of gebiedsgericht karakter Verplichte en onverplichte programma's verplicht voor gemeenten: actieplan geluid Richtlijn omgevingslawaai (artikel 3.6 Ow) verplicht bij dreigende overschrijding omgevingswaarde (artikel 3.10 Ow) onverplicht: bijvoorbeeld rioleringsplan (artikel 3.14 Ow) of fietsactieplan? Programmatische aanpak: vgl. NSL en PAS regie over beheer gebruiksruimte neemt beoordeling activiteiten over Voor gemeenten? Bijv. geur en geluid geactiveerd bij omgevingsplan, omgevingsverordening of amvb

26 2. Programma's Monitoringsplicht artikel 20.1 Ow om te beoordelen of aan omgevingswaarde of andere doelstelling wordt voldaan aanpassen programma indien nodig (artikel 3.11 Ow) Zelfbindend let op: in sommige gevallen wel doorwerking naar andere overheden Procedure: artikel Ow: afdeling 3.4 Awb van toepassing artikel Ow: zienswijzen door een ieder Rechtsbescherming: geen beroep mogelijk

27 3. Algemene regels Regels over activiteiten die door burgers en bedrijven of overheden in de fysieke leefomgeving worden uitgevoerd (artikel 4.3 Ow). Worden vastgesteld in: één omgevingsplan (raad) één waterschapsverordening (algemeen bestuur) één omgevingsverordening (provinciale staten) vier amvb's (minister IenM c.s.) Omgevingsverordening bevat drie soorten regels: regels gericht tot burgers en bedrijven (algemene regels en vergunningstelsels) regels gericht tot het uitvoerend bestuur (omgevingswaarden en beoordelingsregels voor vergunningaanvragen) instructieregels

28 3. Algemene regels Procedure: artikelen en Ow: afdeling 3.4 Awb van toepassing artikel Ow: zienswijzen door een ieder Rechtsbescherming: geen beroep mogelijk (algemeen verbindende voorschriften) behalve: omgevingsplan! en tenzij: omgevingsverordening een aanwijzing van een 'beperkingengebied' (bijv. bij luchthavens en wegen) bevat

29 4. Omgevingsplan Artikel 2.4 Ow De raad stelt voor het gehele grondgebied één omgevingsplan vast Van "goede ruimtelijke ordening" naar "regels over de fysieke leefomgeving" duurzame ontwikkeling de bewoonbaarheid van het land de bescherming en verbetering van het leefmilieu (de doelen van artikel 1.3 Ow) van "bestemmingen" naar "een evenwichtige toedeling van functies aan locaties" (artikel 4.2 Ow)

30 4. Omgevingsplan Binnen de grenzen van de instructieregels van het rijk (Bkl) en de provincie (omgevingsverordening) Meer ruimte dan voorheen op bepaalde onderwerpen (zoals geluid en geur): meer gemeentelijke afwegingsruimte

31 4. Omgevingsplan

32 4. Omgevingsplan De raad krijgt daarvoor een aantal bouwstenen: vergunningplicht meldplicht algemene regels maatwerkregels maatwerkvoorschriften omgevingswaarden Daarmee kunnen de gemeenten van: gedetailleerde plannen naar flexibele plannen toelatingsplanologie naar uitnodigingsplanologie "nee, tenzij" naar "ja, mits"

33 4. Omgevingsplan Binnen de grenzen van de instructieregels van het rijk (Bkl) en de provincie (omgevingsverordening) Meer ruimte dan voorheen op bepaalde onderwerpen (zoals geluid en geur): meer gemeentelijke afwegingsruimte

34 Kwestie van fine-tunen

35 4. Omgevingsplan Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) krijgt belangrijke rol werkingsgebied door geometrische plaatsbepaling (regels en omgevingswaarden) geconsolideerde regels en toelichting (ook artikelsgewijs) Geen standaard overgangsrecht meer

36 4. Omgevingsplan Uitvoerbaarheidseis (binnen planperiode van tien jaar) komt te vervallen past niet bij uitnodigingsplanologie met ruime mogelijkheden omgevingsplan geldt niet voor een bepaalde tijd (geen actualisatieplicht) eis van 'evenwichtige functietoedeling' en evenredigheidsbeginsel grens voor evident onuitvoerbare ontwikkelingen Precisering en verschuiving van onderzoek van onderzoek bij plan naar onderzoek bij concreet initiatief Beroep in één instantie (AbRvS)

37 5. Omgevingsvergunning Afdeling 5.1 Ow Integreert en harmoniseert vergunningen/ontheffingen o.g.v.: Wabo Waterwet Ontgrondingenwet Wet beheer rijkswaterstaatswerken Spoorwegwet Wet lokaal spoor Wet luchtvaart Monumentenwet 1988 Wet natuurbescherming (Ffw en Nbw 1998) lokale verordeningen

38 5. Omgevingsvergunning Dit resulteert in de volgende vergunningplichtige activiteiten: een bouwactiviteit (wordt gesplitst) een afwijkactiviteit (wordt: een omgevingsplanactiviteit) een rijksmonumentenactiviteit een ontgrondingsactiviteit een stortingsactiviteit op zee een brandveilig gebruiksactiviteit, een milieubelastende activiteit, een lozingsactiviteit op een oppervlaktewaterlichaam of een zuiveringtechnisch werk, een wateronttrekkingsactiviteit, een mijnbouwactiviteit, een beperkingengebiedactiviteit een Natura 2000-activiteit een flora- en fauna-activiteit m.b.t. een weg, (installatie in een) waterstaatswerk, luchthaven of spoorweg (artikel 5.1 Ow)

39 5. Omgevingsvergunning Niet alleen artikel 5.1 Ow van belang Vergunningplichtige activiteiten kunnen ook worden aangewezen in: de omgevingsverordening de waterschapsverordening het omgevingsplan

40 5. Omgevingsvergunning De milieubelastende activiteit: Van 'inrichting' naar 'activiteit' past beter bij toestemmingen voor activiteiten als lozen, verbranden, storten sluit beter aan bij begrip 'installaties' in Europese richtlijnen Besluit activiteiten leefomgeving wijst vergunningplichtige milieubelastende activiteiten specifiek aan Vallen inrichtingen nu uiteen in losse activiteiten? ja, maar vereisten van geografische, technische en functionele samenhang komen in het Bal terug let wel: vereiste van organisatorische samenhang vervalt...

41 5. Omgevingsvergunning Eén bevoegd gezag: par Ow en afd. 3.1 Ob Beoordelingsregels: par Ow en hfdst. 8 Bkl maar bij programmatische aanpak niet! Procedure: reguliere procedure (par Ow en par Ob) afdeling 3.4 Awb (par Ow en par Ob) Rechtsbescherming: beroep in twee instanties

42 6. Projectbesluit Afdeling 5.2 Ow Besluit tot realisatie van projecten met een bovengemeentelijk belang en het in werking hebben en in stand houden daarvan Bevoegdheid van: dagelijks bestuur waterschap gedeputeerde staten Minister IenM c.s. Vervangt (en vergelijkbaar met): inpassingsplan (Wro) tracébesluit (Tracéwet) projectplan (Waterwet)

43 6. Projectbesluit Artikel 5.46 Ow geeft een niet-limitatieve opsomming van projecten waarvoor een projectbesluit genomen kan worden: aanleg/wijziging auto(snel)weg, spoorweg of vaarweg aanleg, verlegging of versterking van (primaire) waterkeringen Voornemen, verkenning en voorkeursbeslissing ( Ow) Uitvoeringsbesluiten worden met het projectbesluit gecoördineerd (artikelen 5.45 en 16.7 Ow jo. (nieuwe) afdeling 3.5 Awb) Bij afwijking van het omgevingsplan voorziet het projectbesluit automatisch in wijziging van het omgevingsplan (artikel 5.52 lid 1 Ow) Beroep in één instantie (AbRvS)

44 Planning

45 Worden we hier nu beter van?

46 Ja! Alles over fysieke leefomgeving bij elkaar in één wet Meer flexibiliteit (ruimte voor de markt) en meer maatwerk Meer afwegingsruimte op gemeentelijk niveau Overzicht: bestemmingsplannen en beheersverordeningen worden circa 400 omgevingsplannen Vroegtijdige participatie bij besluitvorming over beleid en projecten Vermindering onderzoekslasten Minder besluiten en snellere besluitvorming

47

48 De vier amvb's nader bezien Aart Jan van der Ven

49

50 De amvb's van de Omgevingswet

51 Besluit kwaliteit leefomgeving Gericht tot het bevoegd gezag Stelt inhoudelijke normen voor gemeenten, provincies, waterschappen en het Rijk Doel: realiseren van de nationale doelstellingen voldoen aan internationale verplichtingen Hoe? omgevingswaarden instructieregels beoordelingsregels voor omgevingsvergunningen regels over monitoring en gegevensbeheer

52 Bkl Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Hoofdstuk 2 Hoofdstuk 3 Hoofdstuk 4 Hoofdstuk 5 Hoofdstuk 6 Hoofdstuk 7 Hoofdstuk 8 Hoofdstuk 9 Hoofdstuk 10 Hoofdstuk 11 Hoofdstuk 12 Begripsbepalingen Omgevingswaarden Specifieke taken Instructieregels voor programma's Instructieregels voor omgevingsplannen Instructieregels voor waterschapsverordeningen Instructieregels voor omgevingsverordeningen Beoordelingsregels voor omgevingsvergunningen Instructieregels voor projectbesluiten Monitoring en informatie Digitaal stelsel Slotbepalingen

53 Bkl De beleidscyclus

54 Bkl De beleidscyclus

55 Bkl Omgevingswaarden Wat is een omgevingswaarde? een maatstaf voor de gewenste staat of kwaliteit van een onderdeel van de fysieke leefomgeving uitgedrukt in een meet- of berekenbare eenheid / objectieve termen Bindt in eerste instantie vooral de overheid (programmaplicht!); wel doorwerking via beoordelingsregels en instructieregels In het Bkl (hoofdstuk 2) voor: luchtkwaliteit waterkwaliteit (oppervlaktewater, grondwater en zwemwater) veiligheid waterkeringen (volgt bij Invoeringswet)

56 Bkl Omgevingswaarden Voorbeeld: Let op:

57 Bkl Omgevingswaarden De jaarlijks gemiddelde temperatuur in Limburg moet op of onder het niveau van 1990 zijn. Kan dit?

58 Intermezzo

59 Het concept gebruiksruimte De ruimte die er is voor activiteiten in de fysieke leefomgeving, zonder dat doelen in het gedrang komen of niet voldaan wordt aan omgevingswaarden (MvT Ow p. 285) Binnen een gebied aanwezige juridische ruimte voor activiteiten in de fysieke leefomgeving (MvT Ow p. 388)

60 Geen nieuw fenomeen De introductie van het concept in de Omgevingswet is een voortzetting van het begrip 'milieugebruiksruimte' uit artikel 2.1 van de Crisis- en herstelwet Artikel 2.1 Chw: "milieugebruiksruimte: binnen een ontwikkelingsgebied aanwezige marge tussen de bestaande milieukwaliteit en de voor dat gebied geldende milieukwaliteitsnormen, die kan worden benut voor milieubelastende activiteiten"

61 Concretisering van de gebruiksruimte De gebruiksruimte kan op twee verschillende manieren worden ingevuld: voor bijvoorbeeld de fysieke gebruiksruimte gebeurt de invulling vooral in het open proces dat leidt tot een wijziging van een omgevingsplan, een projectbesluit of een omgevingsvergunning voor bijvoorbeeld de milieugebruiksruimte is de gebruiksruimte daarnaast begrensd door omgevingswaarden, instructieregels en algemene regels (MvT Ow, p. 285.)

62 Inkleuring van de gebruiksruimte Binnen de grenzen die zijn gesteld door Rijk (Bkl) en de provincie (Omgevingsverordening) kan er lokaal verdere inkleuring gegeven worden aan de gebruiksruimte. Primaat ligt bij omgevingsplan

63 Het kleurenpalet als instrumentarium De beschikbare kleuren: - functies aan locaties toedelen - gebruiksruimte regels per locatie - algemene regels - informatieplicht of meldingsplicht - vergunningplicht

64 De kleuren nader toegelicht Functies aan locaties toedelen Bijvoorbeeld de fysieke ruimte van een betonmortelcentrale op grote afstand van woningen Gebruiksruimteregels per locatie stellen Bijvoorbeeld een emissieplafond voor een perceel, waarmee de immissie op nabijgelegen locaties wordt beperkt Algemene regels Bijvoorbeeld een generieke norm over het produceren van geluid of het opvangen van regenwater op eigen terrein. Informatieplicht of meldingsplicht Bijvoorbeeld om bepaalde onderzoeken vragen, ter onderbouwing van het voldoen aan een bepaalde norm. Vergunningplicht Bijvoorbeeld voor bepaalde locaties of gebieden een vergunningplicht voor bepaalde activiteiten instellen, door de activiteit te verbieden. (NvT Omgevingsbesluit, p. 45)

65 Voorbeeld: Alphen aan den Rijn

66 Voorbeeld: Alphen aan den Rijn

67 Den Haag Omgevingsplan Binckhorst Doel: transformatie naar flexibel woon- werkgebied. Maakt gebruik van het OmgevingsEffectRapport (OER) om tot een optimale kwaliteit van de fysieke leefomgeving te komen. OER is een combinatie van het MER en de toelichting op een bestemmingsplan.

68 Den Haag In het OER wordt gewerkt met thema's die moeten worden afgewogen, waaronder geluid, lucht en licht. Per thema is een factsheet opgenomen. De ambities en randvoorwaarden op de factsheets vormen de basis voor de regels van het omgevingsplan: elke ambitie en randvoorwaarde is vertaald in een planregel (tenzij wettelijke randvoorwaarden in wetgeving al uitputtend zijn geregeld).

69 Den Haag Factsheet luchtkwaliteit

70 Den Haag Factsheet luchtkwaliteit

71 Den Haag Vertaling van factsheet naar de planregels

72 Bkl Instructieregels Wat zijn instructieregels? De regels die gelden voor bestuursorganen bij het vaststellen van programma's hfst. 4 omgevingsplannen hfst. 5 waterschapsverorderingen hfst. 6 omgevingsverordeningen hfst. 7 projectbesluiten hfst. 9 In Bkl: geordend per instrument (ieder instrument zijn eigen hoofdstuk)

73 Bkl Instructieregels Geharmoniseerd: drie typen instructieregels: 'in acht nemen' 'rekening houden met' 'betrekken bij' Formulering bepalend voor beoordelingsruimte Voorbeelden instructieregels voor een omgevingsplan:

74 Bkl Instructieregels Voorbeelden:

75 Bkl Instructieregels (omgevingsplan) Externe veiligheid bedrijfsmatig, buisleidingen, vuurwerk, windturbines Waterveiligheid kust, primaire keringen, IJsselmeer, grote rivieren Luchtkwaliteit Geluid en trillingen bedrijfsmatig, windturbines, luchthavens Bodemkwaliteit Geur bedrijfsmatig, dierenverblijven, agrarische activiteiten, etc. Landschappelijke of stedenbouwkundige waarden/cultureel erfgoed kust, Waddenzee, Ladder voor duurzame verstedelijking Behoud van ruimte voor toekomstige functies infra, buisleidingen, Haven Rotterdam, Schiphol Behoeden rijksbelangen voor ongewenste activiteiten defensie, elektriciteitsvoorziening, rijks(spoor/vaar)wegen Toegankelijkheid openbare buitenruimte voor personen met een functiebeperking

76 Bkl Beoordelingsregels Toetsingskaders omgevingsvergunningen iedere activiteit zijn eigen afdeling Hoofdstuk 8 Bkl Voorbeelden: Ook relevant voor: voorschriften, wijzigen en intrekken omgevingsvergunning

77 Besluit activiteiten leefomgeving Richt zich tot burgers en bedrijven Geeft algemene regels voor activiteiten met nadelige gevolgen voor de fysieke leefomgeving (art. 4.3 Ow) én bepaalt voor welke activiteiten een omgevingsvergunning nodig is (art. 5.1 Ow) Algemene regels beperkt tot technische, locatieonafhankelijke eisen Gestructureerd per soort activiteit vanuit de beleving van de initiatiefnemer herkenbare bedrijfstakken / bedrijven met richtingaanwijzer!

78 Bal Inhoudsopgave H1 H2 H3 H4 H5 H6 H7 H8 H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 Algemene bepalingen Milieubelastende activiteiten en lozingsactiviteiten: algemeen Milieubelastende activiteiten en lozingsactiviteiten: richtingaanwijzer Milieubelastende activiteiten en lozingsactiviteiten: inhoudelijke regels Milieubelastende activiteiten: modules Activiteiten in of bij waterstaatswerken in beheer bij het rijk Activiteiten in de Noordzee Activiteiten rond rijkswegen Activiteiten rond spoorwegen (Invoeringsbesluit) Activiteiten rond luchthavens (Invoeringsbesluit) Activiteiten die het cultureel erfgoed betreffen Activiteiten die het werelderfgoed betreffen Gelegenheid bieden tot zwemmen en baden (Invoeringsbesluit) Grondwateronttrekkingen en ontgrondingen op land en in regionale wateren Overige en slotbepalingen

79 Bal Voorbeeld kartbaan richting

80 Bal Typen algemene regels Specifieke zorgplichten Doel- en middelvoorschriften erkende maatregelen gelijkwaardige maatregelen Informatieverplichtingen Maatwerkregels en -voorschriften Meldingsplichten meldingstermijn geharmoniseerd: meestal 4 weken Vergunningplichten

81 Bal Voorbeeld kartbaan inhoud voldoen aan PGS 30

82 Besluit bouwwerken leefomgeving Richt zich tot burgers en bedrijven Geeft algemene regels over : de veiligheid, gezondheid, duurzaamheid en bruikbaarheid bij het (ver)bouwen van een bouwwerk de staat van het bouwwerk het gebruik van het bouwwerk het uitvoeren van bouw- en sloopwerkzaamheden Grondslag: artikelen 4.3 lid 1 onder a en 4.21 Ow Bevat m.n. regels uit de Woningwet en het Bouwbesluit 2012

83 Bbl Inhoudsopgave H1 H2 H3 H4 H5 H6 H7 H8 Algemene bepalingen Algemene bepalingen voor bouwwerken Bestaande bouw Nieuwbouw Verbouw en verplaatsing van een bouwwerk en wijziging van een gebruiksfunctie Gebruik van bouwwerken Bouw- en sloopwerkzaamheden Slotbepalingen

84 Omgevingsbesluit Richt zich tot burgers, bedrijven en de overheid Geeft procedurele regels: bevoegd gezag omgevingsvergunning betrokkenheid andere bestuursorganen en adviseurs procedures handhaving milieueffectrapportage financiële bepalingen digitale voorzieningen

85 Ob Inhoudsopgave H1 Algemene bepalingen H2 Aanwijzing van locaties voor rijkstaken H3 Bevoegd gezag omgevingsvergunning en betrokkenheid van andere bestuursorganen H4 Projectprocedure H5 (gereserveerd) H6 Grondexploitatie H7 Financiële bepalingen H8 Procedures H9 Milieueffectrapportage H10 Adviesorganen en adviseurs H11 Handhaving en uitvoering H12 Digitale voorzieningen H13 Overgangsrecht H14 Slotbepalingen

86 Ob Bevoegd gezag Hoofdregel: B&W (5.8 Ow) of DB waterschap (5.9 Ow) Uitzonderingen: GS (5.10 Ow jo. 3.4 Ob), o.m.: afwijkactiviteit (OPA) van provinciaal belang bovenlokale milieubelastende activiteit (o.a. ippc) ontgrondingsactiviteit Natura en flora- en fauna-activiteit Voor wateractiviteiten aparte regeling: Ob Minister IenM/EZ/Defensie (5.11 Ow jo Ob), o.m.: afwijkactiviteit (OPA) van nationaal belang (IenM) mijnbouwactiviteit (EZ) aangewezen Natura en flora- en fauna-activiteit (EZ) beperkingengebiedactiviteit militaire luchthaven (Defensie)

87 Ob Bevoegd gezag Aanvraag met meerdere activiteiten: één bevoegd gezag hoofdregel: B&W (5.12 lid 2 Ow) uitzonderingen: 'magneetactiviteiten' ( Ob) gevolg: advies+instemming oorspronkelijk bevoegde gezag Bij milieubelastende activiteiten: GS eens bevoegd gezag, altijd bevoegd gezag (3.10 Ob) Flexibiliteitsregeling: vrijwillig overdragen bevoegdheid (5.16 Ow en 3.11 Ob) Handhaving: hoofdregel: zelfde bevoegde gezag (18.2 lid 2 Ow) uitzonderingen: art en 11.2 Ob

88 Ob Advies en instemming Afdeling 3.2 Ob Advies verplicht mag van afgeweken worden, mits gemotiveerd Advies met instemming (voorheen: vvgb) verplicht onthouden instemming = weigeren omgevingsvergunning mogelijk: gevallen aanwijzen waarin instemming niet is vereist Nieuw: instemming voor OPA-activiteit niet door raad maar B&W!

89 Voorbeeld: aanvraag omgevingsvergunning Bevoegd gezag? Omgevingsbesluit Vergunningplichtig / vergunningvrij? Besluit activiteiten leefomgeving / Besluit bouwwerken leefomgeving Voorbereidingsprocedure? Omgevingswet (paragrafen en ) en Omgevingsbesluit Beoordelingsregels? Besluit kwaliteit leefomgeving / omgevingsplan Inwerkingtreding en rechtsbescherming? Omgevingswet (paragrafen en ) en Awb

90 Waarom wachten? Nu al aan de slag met de Omgevingswet Liesbeth Schippers

91 En, nu al aan de slag! Omgevingsvisie opstellen Omgevingsplan avant la lettre: begin er alvast mee Denk alvast na over gebruiksruimte voor gebieden waar ontwikkelingen (gaan) spelen om zodoende het ontwikkelpotentieel te bepalen Ga vast bouwen aan vertrouwen!

92 Vertrouwen moet je bouwen Acteren Laten participeren Participeren Luisteren Oog voor perspectief van de ander

93 Vertrouwen moet je bouwen Dat geldt voor alle stakeholders: burgers & bedrijven markt overheden

94 Participeren, hoe?

95 Vraag Wat voelt u nú als u denkt aan de Omgevingswet?

96 Dank voor uw aandacht! Liesbeth Schippers Aart Jan van der Ven