Partiële herziening Waterfront-Zuid Boulevard-West

Transcriptie

1 Partiële herziening Waterfront-Zuid Boulevard-West

2 Inhoudsopgave Toelichting 3 Hoofdstuk 1 Inleiding 5 Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 7 Hoofdstuk 3 Beleidskaders 9 Hoofdstuk 4 Uitvoeringsaspecten 11 Hoofdstuk 5 Juridische vormgeving 13 Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid 6.1 Economische uitvoerbaarheid 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid Bijlage Bijlage Commentaar op de zienswijzen 2

3 Toelichting Overzichtskaart Luchtfoto met (in rood) de begrenzing van het plangebied (indicatief) 3

4 4

5 Hoofdstuk 1 Inleiding Deze partiële herziening van het bestemmingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West heeft tot doel om twee relatief ondergeschikte wijzigingen in dat bestemmingsplan aan te brengen. Afgezien van deze twee wijzigingen wordt het bestemmingsplan niet gewijzigd. Het betreft de volgende wijzigingen: 1. het wordt mogelijk gemaakt om op de oostelijke punt van het Strandeiland een kunstwerk op te richten met een hoogte van maximaal 15 meter; 2. de boulevard tussen hotel Monopole en de Vischpoort wordt met enkele meters verbreed. De reden om op de oostelijke punt van het Strandeiland een kunstwerk mogelijk te maken met een hoogte van maximaal 15 meter vloeit voort uit een initiatief van de NV Stadsherstel Harderwijk. De NV Stadsherstel Harderwijk heeft per brief d.d. 3 februari 2012 aan het college van burgemeester en wethouders het aanbod gedaan om Harderwijk een kunstwerk te schenken (het Hanzebaken) dat refereert aan het (Hanze-)verleden van de stad. Het kunstwerk, te vervaardigen naar ontwerp van beeldend kunstenares Marte Röling, zal bestaan uit een zuil van circa 12,5 meter hoog, waarop het model van een koggeschip wordt geplaatst, uitgevoerd in bladgoud en varend op een blauwe zee. Het is de bedoeling om het kunstwerk een plaats te geven op de oostelijke punt van het aan te leggen strandeiland. Op die plek is het Hanzebaken goed zichtbaar vanaf de boulevard en de Vischpoort. Op 22 maart 2012 heeft de gemeenteraad besloten om deze schenking te aanvaarden. Plaatsing van het kunstwerk is op basis van het vigerende bestemmingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West niet zonder meer mogelijk. In het bestemmingsplan is bepaald dat binnen de bestemming Recreatie - Dagrecreatie bouwwerken (geen gebouwen zijnde) kunnen worden toegestaan tot een maximale hoogte van 10 meter. Om het kunstwerk (met een hoogte van circa 12,5 meter) te mogen plaatsen is daarom aanpassing van het vigerende bestemmingsplan nodig. Nu het bestemmingsplan wordt aangepast om de plaatsing van een kunstwerk mogelijk te maken wordt tevens een wijziging in de verbeelding (de plankaart) aangebracht. Gebleken is dat de begrenzing van de boulevard op de verbeelding van het bestemmingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West niet geheel conform het huidige ruimtelijke ontwerp is aangegeven. Met deze herziening wordt de juiste begrenzing van de boulevard in het bestemmingsplan vastgelegd. 5

6 Indicatieve vogelvluchtschets van het plangebied met de beoogde locatie van het Hanzebaken. 6

7 Hoofdstuk 2 Planbeschrijving Het plangebied van deze partiële herziening omvat een gedeelte van het plangebied van het bestemmingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West. In dit plangebied wordt de verbeelding (de plankaart) van het bestemmingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West vervangen door een nieuwe verbeelding. Het plangebied van deze partiële herziening omvat zowel de beoogde locatie van het kunstwerk (het Hanzebaken) als de aan te passen oeverstrook van de boulevard. Ook omvat het plangebied het daartussen gelegen gebied, dat overwegend is (en blijft) bestemd voor water. 7

8 8

9 Hoofdstuk 3 Beleidskaders Het planologisch kader voor deze partiële herziening wordt gevormd door het bestemmingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West dat door de gemeenteraad is vastgesteld op 10 juni In de toelichting van dat bestemmingsplan is in hoofdstuk 3 uitvoerig ingegaan op relevant Europees, nationaal, provinciaal en gemeentelijk beleid. De desbetreffende informatie behoeft geen aanvulling. Net als deze partiële herziening is ook het bestemmingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West digitaal raadpleegbaar op de website De gemeenteraad heeft op 22 maart 2012 ingestemd met het voornemen om het kunstwerk 'het Hanzebaken' te situeren op de oostelijke punt van het Strandeiland. 9

10 10

11 Hoofdstuk 4 Uitvoeringsaspecten In de toelichting van het bestemmingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West is in hoofdstuk 4 uitvoerig ingegaan op relevante uitvoeringsaspecten, zoals bodem, water, geluid, luchtkwaliteit, archeologie, externe veiligheid, natuur, kabels en leidingen. Deze partiële herziening is op de desbetreffende aspecten niet van invloed; de informatie in hoofdstuk 4 van het bestemmingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West behoeft geen aanvulling. Het bestemmingsplan is met de daarbij behorende toelichting digitaal raadpleegbaar op de website 11

12 12

13 Hoofdstuk 5 Juridische vormgeving De herziening ziet met name op een correctie van de verbeelding ter plaatse van de naar de boulevard gerichte oeverlijn. De regels voorzien in een aanpassing van de bouwregels voor het beoogde kunstwerk. Omdat ieder bestemmingsplan digitaal raadpleegbaar dient te zijn is gekozen het bestemmingsplan integraal digitaal in te richten, dat wil zeggen met dekkende bestemmingsvlakken en corresponderende regels. Inhoudelijk verschilt het plan ten opzichte van het vigerende plan alleen in de mogelijkheid voor het oprichten van een kunstwerk (met een bouwhoogte van maximaal 15 meter) en het weglaten van de mogelijkheid voor het bouwen van gebouwen. Binnen het plangebied van deze partiële herziening komen vrijwel alle bestemmingen voor die voorkomen in het bestemmingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West, met uitzondering van de dubbelbestemming Waarde - Natuur. (art. 8 Waterfront-Zuid Boulevard-West) Deze dubbelbestemming komt dan ook niet voor op de legenda van de verbeelding (de plankaart) van deze partiële herziening. De beoogde locatie van het kunstwerk is middels een specifieke bouwaanduiding op de verbeelding (en in de legenda) aangegeven. Voorts wijkt de herziening af van het bestemmingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West aangezien onderhavig plan is opgesteld onder vigeur van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Zo wordt niet meer gesproken van ontheffing en aanlegvergunning, maar respectievelijk van afwijking en omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde of van werkzaamheden. Omdat de Wabo voorziet in de procedure voor afwijking is art. 13 uit bestemmingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West niet gehandhaafd. Voorts zijn de Algemene wijzigingsregels ex art. 12 Waterfront-Zuid Boulevard-West niet overgenomen, aangezien reeds gebruik is gemaakt van de wijzigingsbevoegdheden. 13

14 14

15 Hoofdstuk Uitvoerbaarheid Economische uitvoerbaarheid In de toelichting van het bestemmingsplan Waterfront-Zuid Boulevard West is (in paragraaf 6.2) ingegaan op de economische uitvoerbaarheid van dat bestemmingsplan. Daarin is gesteld: 'Op 22 december 2006 is na een niet-openbare Europese aanbestedingsprocedure een samenwerkingsovereenkomst gesloten met een consortium van private partijen. Dit consortium realiseert voor haar rekening en risico de herinrichting van het plangebied. De gemeentelijke inzet voor het gebied beperkt zich tot de planontwikkeling, de verwerving, het tot stand brengen van het benodigde planologische kader vanuit haar publieke functie, de inbreng van gelden en het verkrijgen van subsidies. De overige taken worden op basis van de vorengenoemde samenwerkingsovereenkomst door het consortium uitgevoerd. Hiermee is de economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan verzekerd. Er bestaat voor dit bestemmingsplan geen verplichting tot de vaststelling van een exploitatieplan. De samenwerkingsovereenkomst voorziet uitputtend in het verhaal van kosten van de grondexploitatie.' Dit geldt eveneens voor deze partiële herziening van het bestemmingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West. Het plangebied van het bestemmingsplan Partiële herziening Waterfront-Zuid Boulevard-West is gelegen binnen de exploitatiegrens van de Grondexploitatie Waterfront 1/1/2012. De economische uitvoerbaarheid hiervan is gebaseerd op de grondexploitatie Waterfront die jaarlijks wordt herzien. De totale grondexploitatie Waterfront sluit op een negatief resultaat van -/- 51,5 miljoen (nominaal) per 1 januari De netto contante waarde bedraagt (per 1 januari 2012) -/- 60,1 miljoen. De grondexploitatie 2012 is als zodanig vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders. Opgemerkt wordt dat de gemeente in december 2006 een overeenkomst heeft gesloten met een consortium van marktpartijen, gericht op de transformatie van fase 2 van het Waterfront. Het onderhavige plandeel Partiële herziening Waterfront-Zuid-Boulevard-West maakt onderdeel uit van deze overeenkomst. In de samenwerkingsovereenkomst met het consortium is bepaald dat het consortium zorg draagt voor de realisering van de opstallen en de inrichting van de openbare ruimte. De plaatsing van het kunstwerk binnen bestemmingsplan Partiële herziening Waterfront-Zuid Boulevard-West maakt geen onderdeel uit van de verplichtingen uit de overeenkomst met het consortium. Het kunstwerk wordt geschonken door NV Stadsherstel Harderwijk. De dekking van het negatieve resultaat van de deelexploitatie waar het plan Partiële herziening Waterfront-Zuid Boulevard-West deel van uitmaakt, vindt plaats door cumulatie met de overige deelexploitaties tot een bedrag van -/- 60,1 miljoen. Voor dit tekort is een voorziening getroffen ten laste van de algemene middelen. Hiermee is de grondexploitatie Waterfront economisch uitvoerbaar en daarmee ook het onderhavige bestemmingsplan Partiële herziening Waterfront-Zuid Boulevard-West. Voor het gehele project Waterfront wordt jaarlijks een risicoanalyse uitgevoerd. Op basis van het berekende risicobedrag reserveert de gemeente een financiële buffer in de vorm van het 'weerstandsvermogen'. Hiermee kunnen mogelijke risico's worden opgevangen. 15

16 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid Het ontwerp-bestemmingsplan Partiële herziening Waterfront-Zuid Boulevard-West heeft vanaf 12 april 2012 gedurende zes weken ter inzage gelegen in de stadswinkel in het stadhuis. Er is ten aanzien van het ontwerp-bestemmingsplan Partiële herziening Waterfront-Zuid Boulevard-West één zienswijze ingebracht. De beantwoording op deze zienswijze is opgenomen in de bijlage Commentaar op de zienswijzen. Het ontwerp-bestemmingsplan is op 28 juni 2012 door de gemeenteraad van Harderwijk ongewijzigd vastgesteld. 16

17 Bijlage 17

18 Bijlage 1 Commentaar op de ziensw ijzen 18

19 COMMENTAAR OP DE ZIENSWIJZEN ontwerp-bestemmingsplan 'Partiële herziening Waterfront-Zuid Boulevard-West' 1. Inleiding Het ontwerp-bestemmingsplan 'Partiële herziening Waterfront-Zuid Boulevard-West' heeft vanaf 12 april 2012 gedurende zes weken ter inzage gelegen in de stadswinkel in het stadhuis. Er is ten aanzien van het ontwerp-bestemmingsplan 'Partiële herziening Waterfront-Zuid Boulevard-West' één zienswijze ingebracht. In dit document is deze zienswijze samengevat en van een reactie voorzien. Met de partiële herziening van het bestemmingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West worden de volgende wijzigingen aangebracht in het bestemmingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West (dat in juni 2010 is vastgesteld, en onherroepelijk is sinds december 2011): - het wordt mogelijk gemaakt om op de oostelijke punt van het Strandeiland een kunstwerk op te richten met een hoogte van maximaal 15 meter; - de boulevard tussen hotel Monopole en de Vischpoort wordt met enkele meters verbreed. 2. Zienswijzen Naar aanleiding van de tervisielegging van het ontwerp-bestemmingsplan 'Partiële herziening Waterfront-Zuid Boulevard-West' is één zienswijze ingekomen. nr. naam Adres nr. brief datum ontvangst 1. Century Vastgoed Molenweg RN Hierden I Ontvankelijkheid Het ontwerp-bestemmingsplan 'Partiële herziening Waterfront-Zuid Boulevard-West' heeft met ingang van 12 april 2012 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Tijdens deze termijn kon een ieder zienswijzen kenbaar maken bij de raad. De ingediende zienswijze is binnen de termijn van inzagelegging ingediend en kan derhalve in behandeling worden genomen. 4. Samenvatting zienswijze Een kopie van de ingediende zienswijze is bijgevoegd. Reclamant spreekt daarin zorg uit over de economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. Mede gelet op de economische situatie kan de exploitatieopzet een probleem gaan vormen. Reclamant verzoekt de gemeente om de exploitatieopzet openbaar te maken, om daarmee inzichtelijk te maken of het risico wel zo klein is als wordt aangegeven. Zonder inzicht te krijgen in de onderliggende exploitatie moet hij concluderen dat de economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan niet voldoende kan worden aangetoond. 5. Gemeentelijk commentaar op de zienswijze De economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan is gebaseerd op de grondexploitatie Waterfront welke jaarlijks wordt herzien. De totale grondexploitatie Waterfront geeft een negatief resultaat van -/- 51,5 miljoen per 1 januari 2012 (nominaal). De Netto Contante Waarde bedraagt per 1 januari /- 60,1 miljoen. De grondexploitatie Herziening Grondexploitatie Waterfront 1 januari Commentaar op de zienswijzen t.a.v. ontwerp-bestemmingsplan 'Partiële herziening Waterfront-Zuid Boulevard-West' 1

20 2012 is door het College vastgesteld. Voor het tekort is een gemeentelijke voorziening getroffen. Derhalve zijn de nodige middelen beschikbaar om het project te realiseren. De partiële herziening Waterfront-Zuid Boulevard-West maakt deel uit van de grondexploitatie Waterfront. Bij de grondverkoop aan het consortium is door middel van een overeenkomst (december 2006) vastgelegd dat zij voor eigen rekening en risico zorg draagt voor de realisering van de opstallen en inrichting van de openbare ruimte. De plaatsing van het kunstwerk (het Hanzebaken) in het plangebied van het bestemmingsplan Partiële herziening Waterfront-Zuid Boulevard-West maakt geen onderdeel uit van de verplichtingen uit de overeenkomst met het consortium. Het kunstwerk wordt geschonken door NV Stadsherstel Harderwijk. De dekking van het negatieve resultaat van de deelexploitatie waar het plan Partiële herziening Waterfront-Zuid Boulevard-West deel van uit maakt vindt plaats door een optelsom van de overige deelexploitaties tot een bedrag van -/- 60,1 miljoen (netto contante waarde per 1 januari 2012). Voor dit tekort is, zoals eerder genoemd, een voorziening getroffen. Hiermee is de grondexploitatie Waterfront economisch uitvoerbaar en daarmee ook dit bestemmingsplan Partiele herziening Waterfront-Zuid Boulevard-West. Voor mogelijke risico s binnen het gehele project Waterfront en de overige grondexploitaties binnen de gemeente wordt jaarlijks een risicoanalyse uitgevoerd. Op basis van het berekende risicobedrag reserveert de gemeente een financiële buffer in de vorm van het weerstandsvermogen. Hiermee kunnen mogelijke risico s worden opgevangen. De hoogte van het weerstandsvermogen bedraagt 23,1 miljoen (per 31 december 2011). Detailinformatie over de grondexploitatieberekening (inclusief risicoanalyse) is per definitie niet openbaar omdat het vrijgeven van deze informatie de gemeente economisch en financieel kan schaden in de uitvoering van het project. 6. Conclusies Naar aanleiding van de ingekomen zienswijzen en de daarop gegeven reactie wordt voorgesteld om de zienswijze van Century Vastgoed met betrekking tot het ontwerp-bestemmingsplan 'Partiële herziening Waterfront-Zuid Boulevard-West' niet te delen. De zienswijze geeft geen aanleiding om het bestemmingsplan 'Partiële herziening Waterfront-Zuid Boulevard-West' gewijzigd vast te stellen. Wel wordt voorgesteld om de tekst van paragraaf 6.1 van de toelichting (welke in formele zin geen deel uitmaakt van het bestemmingsplan) te vervangen door de onderstaande tekst. 6.1 Economische uitvoerbaarheid In de toelichting van het bestemmingsplan Waterfront-Zuid Boulevard West is (in paragraaf 6.2) ingegaan op de economische uitvoerbaarheid van dat bestemmingsplan. Daarin is gesteld: Op 22 december 2006 is na een niet-openbare Europese aanbestedingsprocedure een samenwerkingsovereenkomst gesloten met een consortium van private partijen. Dit consortium realiseert voor haar rekening en risico de herinrichting van het plangebied. De gemeentelijke inzet voor het gebied beperkt zich tot de planontwikkeling, de verwerving, het tot stand brengen van het benodigde planologische kader vanuit haar publieke functie, de inbreng van gelden en het verkrijgen van subsidies. De overige taken worden op basis van de vorengenoemde samenwerkingsovereenkomst door het consortium uitgevoerd. Hiermee is de economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan verzekerd. Commentaar op de zienswijzen t.a.v. ontwerp-bestemmingsplan 'Partiële herziening Waterfront-Zuid Boulevard-West' 2

21 Er bestaat voor dit bestemmingsplan geen verplichting tot de vaststelling van een exploitatieplan. De samenwerkingsovereenkomst voorziet uitputtend in het verhaal van kosten van de grondexploitatie. Dit geldt eveneens voor deze partiële herziening van het bestemmingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West. Het plangebied van het bestemmingsplan Partiële herziening Waterfront-Zuid Boulevard-West is gelegen binnen de exploitatiegrens van de Grondexploitatie Waterfront 1/1/2012. De economische uitvoerbaarheid hiervan is gebaseerd op de grondexploitatie 'Waterfront' die jaarlijks wordt herzien. De totale grondexploitatie 'Waterfront' sluit op een negatief resultaat van -/- 51,5 miljoen (nominaal) per 1 januari De netto contante waarde bedraagt (per 1 januari 2012) -/- 60,1 miljoen. De grondexploitatie 2012 is als zodanig vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders. Opgemerkt wordt dat de gemeente in december 2006 een overeenkomst heeft gesloten met een consortium van marktpartijen, gericht op de transformatie van fase 2 van het Waterfront. Het onderhavige plandeel Partiële herziening Waterfront-Zuid-Boulevard-West maakt onderdeel uit van deze overeenkomst. In de samenwerkingsovereenkomst met het consortium is bepaald dat het consortium zorg draagt voor de realisering van de opstallen en de inrichting van de openbare ruimte. De plaatsing van het kunstwerk binnen bestemmingsplan Partiële herziening Waterfront-Zuid Boulevard-West maakt geen onderdeel uit van de verplichtingen uit de overeenkomst met het consortium. Het kunstwerk wordt geschonken door NV Stadsherstel Harderwijk. De dekking van het negatieve resultaat van de deelexploitatie waar het plan Partiële herziening Waterfront-Zuid Boulevard-West deel van uitmaakt, vindt plaats door cumulatie met de overige deelexploitaties tot een bedrag van -/- 60,1 miljoen. Voor dit tekort is een voorziening getroffen ten laste van de algemene middelen. Hiermee is de grondexploitatie 'Waterfront' economisch uitvoerbaar en daarmee ook het onderhavige bestemmingsplan Partiële herziening Waterfront-Zuid Boulevard-West. Voor het gehele project Waterfront wordt jaarlijks een risicoanalyse uitgevoerd. Op basis van het berekende risicobedrag reserveert de gemeente een financiële buffer in de vorm van het weerstandsvermogen. Hiermee kunnen mogelijke risico s worden opgevangen. Commentaar op de zienswijzen t.a.v. ontwerp-bestemmingsplan 'Partiële herziening Waterfront-Zuid Boulevard-West' 3

22 Commentaar op de zienswijzen t.a.v. ontwerp-bestemmingsplan 'Partiële herziening Waterfront-Zuid Boulevard-West' 4