Besluit bouwwerken leefomgeving (BBL) ing. P.J.(Johan) van der Graaf 27 oktober 2016

Transcriptie

1 Besluit bouwwerken leefomgeving (BBL) ing. P.J.(Johan) van der Graaf 27 oktober 2016

2 Programma Wettelijk kader De verschillen met Bouwbesluit 2012 Consequenties voor bouwplannen en procedures Beschouwing: reacties op BBL 2

3 Wettelijk kader Bundeling en vereenvoudiging van het omgevingsrecht Hiertoe is de Omgevingswet opgesteld Kader BBL 1 van de 4 AMvB s onder de nieuwe Omgevingswet Status BBL Concept d.d. 1 juli 2016 Consultatieronde gesloten 16 september 2016 Verwachte inwerkingtreding

4 Wettelijk kader 4

5 Nieuwe indeling Nieuwe hoofdstukindeling 1. Algemene bepalingen 2. Algemene bepalingen voor bouwwerken 3. Bestaande bouw (3.1 Algemeen, 3.2 Veiligheid, 3.3 Gezondheid, 3.4 Duurzaamheid en bruikbaarheid, 3.5 Bouwwerkinstallaties) 4. Nieuwbouw (4.1 Algemeen, 4.2 Veiligheid, 4.3 Gezondheid, 4.4 Duurzaamheid, 4.5 Bruikbaarheid, 4.6 Bouwwerkinstallaties) 5. Verbouw en verplaatsing van een bouwwerk en wijziging van een gebruiksfunctie (5.1 Algemeen, 5.2 Algemene regels bij verbouwen of verplaatsen en gebruiksfunctiewijziging, 5.3 Verbouw, 5.4 Wijziging van een gebruiksfunctie) 6. Gebruik van bouwwerken (6.1 Algemeen, 6.2 Brandveiligheid, 6.3 Duurzaamheid, 6.4 Bouwwerkinstallaties) 7. Bouw- en sloopwerkzaamheden (7.1 Bouw- en sloopwerkzaamheden aan bouwwerken, 7.2 Mobiel breken van bouw- en sloopafval) 8. Slotbepalingen Bijlage I bij artikel 1.1 (begrippen) Bijlage II bij de artikelen en (brandmeldinstallatie) 5

6 Nieuwe indeling Geclusterd per bouwactiviteit Voordeel: duidelijk, minder zoeken Nadeel: bij verbouw/ transformatie veel bladeren i.v.m. verwijzingen naar andere hoofdstukken Begrippen in bijlage in plaats van voorin 6

7 Gewijzigde begrippen Gebruiksfuncties grotendeels hetzelfde, beperkte wijziging: Vervallen woonfunctie voor studenten en woonfunctie voor particulier eigendom. Omdat diverse eisen nu voor alle woonfuncties zijn versoepeld was dit onderscheid niet meer nodig 7

8 Procedurele onderwerpen Maatwerkvoorschriften Bijv. oude artikel 13 Woningwet Bij gebruiksmelding / sloopmelding 8

9 Procedurele onderwerpen Maatwerkregels in omgevingsplan Lokale ambities energiezuinigheid en milieu Ondergrens aantal personen voor gebruiksmelding /overbewoning Open erven en terreinen Voorzieningen buiten het bouwwerk, zoals: Aansluiting op nutsvoorzieningen Brandweerinzet (opstelplaats, bluswater) 9

10 Procedurele onderwerpen Specifieke zorgplicht, zoals: Adequaat beheer en onderhoud installaties Brandveilig gebruik Verrichten van bouw en sloopwerkzaamheden Mobiel puinbreken Linkje naar private kwaliteitsborging Linkje naar vergunningplichtige onderdelen Minder vaak gebruiksmelding brandveilig gebruik; gebruiksvergunning is vervallen 10

11 Verbouw Hoofdstuk 5: verbouw, verplaatsen en functiewijziging Verbouw: verwijzing naar regels hoofdstuk 4 (nieuwbouw) Algemene regel (5.3): rechtens verkregen niveau, Nieuwbouw / specifiek niveau: Constructieve veiligheid (5.9/5.10) Voorkomen brandgevaarlijke situatie (5.11) Beperking ontwikkeling brand (5.12) Beperking uitbreiding brand (5.14) Bescherming geluid bouwwerkinstallaties (5.15) 11

12 Gewijzigde voorschriften Woningen Vloerafscheidingen en trappen binnen de woning: bestaande bouw Spuien mag nu ook via alleen een deur, mits deze grenst aan de buitenruimte (dus niet de voordeur) Bruikbaarheidseisen vervallen 12

13 Gewijzigde voorschriften In TGHS moet VR met bepaalde afmetingen (opp. > 14 m² en breedte > 3,2 ) NEN 6060 en NEN 6079 voor grote brandcompartimenten aangestuurd Hulpverlening bij brand toegevoegd als doelvoorschrift brandcompartimentering Daglicht niveau bestaande bouw (0,5 m2) 13

14 Nieuwe voorschriften Hoogbouwrichtlijn (> 70 m) SBR toepassen Eisen aan geluid van buiten bij gebruiksfunctiewijziging (transformatie) Eisen uit Activiteitenbesluit voor mechanische ventilatieafvoer van garage met >20 parkeerplaatsen Eisen aan luchtsnelheid Eisen aan positie uitblaasopening Invulling van eis aan milieuprestatie 14

15 Consequenties voor bouwplannen Meer ontwerpvrijheid versus risico s Meer verantwoordelijkheid Meer decentrale invloedsfactoren 15

16 Reactie VBWTN Impact bijzonder groot voor bouw, consument en gebruiker AMvB nog niet compleet ivm separate consultaties: Kwaliteitsborging ontbreekt Aanwijzing vergunningplichtige gevallen ontbreekt Beoordeling integrale samenhang daarom lastig 16

17 Reactie VBWTN Vervallen bruikbaarheidseisen strijdig met artikel 4.21 lid 1 omgevingswet: Door vervallen bruikbaarheidseisen komt ook minimaal kwaliteitsniveau voor gezondheid/veiligheid in gevaar Minimaal aanvaardbare woningbouwkwaliteit in geding Risico: bouwpraktijk zoekt ondergrens? 17

18 Reactie VBWTN 0,5 m2 daglicht onvoldoende / onwenselijk ivm gezondheidsaspect Regels bereikbaarheid en toegankelijkheid woning ondermaats voor mensen met functiebeperking Reikwijdte maatwerkvoorschriften nog onduidelijk / slecht voor uniformiteit Maatwerkvoorschriften milieu/energie in omgevingsplan wenselijk (voorkomt privaatrechtelijke constructies) 18

19 Reactie VBWTN Hoofdstukindeling = verbetering Zoekwerk verbouwvoorschriften/rvn door vele verwijzingen Aanwezigheidseis VR/VG vervallen / 55%-eis vervallen Aanvrager bepaalt zelf wat VG of VR is Aanvrager bepaalt zelf wat VG / onbenoemd is Niet te handhaven 19

20 Nadere beschouwing Decentralisatie Tegengestelde beweging ten opzichte van Bouwbesluit Verschuiving versterkt door introductie maatwerkvoorschriften. Meer afwegingsvrijheid voor gemeenten. Per project en per gemeente overleg. Lastige ontwikkeling i.v.m. de komst van de Wet kwaliteitsborging. 20

21 Nadere beschouwing Grotendeels schappen bruikbaarheidsvoorschriften Eisen aanwezigheid verblijfsgebied/verblijfsruimte geschrapt Relevante maatschappelijke impactanalyses ontbreken Risico op pseudoregelgeving Wegvallen goed bruikbaar level-playing-field Risico s: ondergrens zoeken/ ontstaan onwenselijke situatie Samenhang tussen eisen die zijn gebleven en zijn verdwenen ontbreekt. Vooral zorgen voor sociale woningbouw (bescherming onderzijde woningmarkt). Regelgeving als stok achter deur realiseren kwaliteit valt weg 21

22 Nadere beschouwing Voorschriften op hoger abstractieniveau geformuleerd Gevolg: onduidelijkheid en meer beoordelingsvrijheid Praktische marktpartijen hebben behoefte aan concrete regels Risico s voor toekomstbestendig bouwen? 22

23 Afsluiting Vragen? Bedankt voor uw aandacht! 23