A12 SALTO PLAN VAN AANPAK EINDBEELD SITUATIE 2020 REALISEREN NA INTEGREREN

Transcriptie

1 A12 SALTO PLAN VAN AANPAK EINDBEELD SITUATIE 2020 REALISEREN NA INTEGREREN SEPTEMBER 2006 Rijkswaterstaat Utrecht Provincie Utrecht Bestuur Regio Utrecht Gemeente Bunnik Gemeente Houten Gemeente Nieuwegein Gemeente Utrecht Gemeente Utrechtse Heuvelrug Gemeente Wijk bij Duurstede Gemeente Zeist

2 1. inleiding van lokaal naar regionaal project De uitvoering van de VINEX-bouwopgave door de gemeente Houten heeft, naast de autonome groei van het gemotoriseerde verkeer, geleid tot forse verkeersproblemen in en rond Houten. De gemeente Houten heeft zelf diverse studies laten uitvoeren om die problemen aan te pakken. Dit heeft uiteindelijk geleid tot een plan om de Kanaaldijk-Zuid aan te sluiten op de aansluiting Het Klooster/A27. Voor de uitvoering van dit project zijn financiële middelen beschikbaar uit het fonds Bereikbaarheids Offensief Regio Utrecht (BOR-fonds). Voorwaarde is dat het project dan wel uiterlijk in 2010 moet worden uitgevoerd. Er is nadien grote twijfel gerezen of deze maatregel daadwerkelijk bijdraagt aan de oplossing van de Houtense verkeersproblematiek. In 2003 is het lokale project omgezet in een regionaal project (A12 SALTO). oorspronkelijke projectdoelen Tien partijen werken sinds september 2003 samen aan en in het project A12 SALTO. Het project kent twee doelen: 1) uitvoering in uiterlijk 2010 van een duurzame aansluiting van de knoop Bunnik-Houten op de A12; 2) een verkeerskundige visie op het Kromme Rijngebied voor de periode tot 2015; het voorkeurmodel van de aansluiting maakt deel uit van de visie op het omliggende gebied. De partijen hebben de intentie om het eindbeeld uit te voeren. De financiën voor de uitvoering van de situatie 2010 zijn beschikbaar. milieueffectrapportage Om de uitvoering van het eerste doel in gang te zetten is een milieueffectrapportage gestart. De startnotitie met als titel Milieu-effectrapportage voor de aansluiting van de knoop Bunnik-Houten in 2010 is in de inspraak gebracht. Uit de titel blijkt dat het blikveld vooral is gericht op de uit te voeren situatie in De inspraak heeft geleid tot een dertigtal reacties waaronder die van de Commissie voor de milieu-effectrapportage (m.e.r.). De reacties zijn voor zover van toepassing verwerkt in de concept-richtlijnen MER. recente mijlpalen In het project A12 SALTO zijn begin september 2006 enige mijlpalen bereikt. Uit de resultaten van de regionale studie Verkenning/Netwerkanalyse Ring Utrecht is gebleken dat het effect van A12 SALTO op de doorstroming op het omliggende hoofdwegennet per saldo positief is ten opzichte van niets doen. Daarnaast heeft het ministerie van Verkeer en Waterstaat ingestemd met een nieuwe halve aansluiting van Houten op de A12 Oost. (A12 SALTO 2010) indien de regio daarvoor kiest. Een laatste mijlpaal in deze planfase wordt de vaststelling van de richtlijnen MER. Om de benodigde bestemmingsplannen te kunnen maken, is het feitelijke MER nodig. 2. aanleiding Het nieuwe college van B. en W. van de gemeente Bunnik heeft gevraagd om in de richtlijnen MER meer tracévarianten te onderzoeken en om een bredere, integrale aanpak van A12 SALTO. Ook de eerder in het proces afgevallen oplossingsrichtingen moeten worden meegewogen. Deze zienswijze komt grotendeels overeen met het advies van de Commissie voor de m.e.r. verricht aanvullend tracéonderzoek situatie 2010 in kader van het MER Alle denkbare tracévarianten voor een aansluiting van Houten op het hoofdwegennet in uiterlijk 2010, variërend van (kleine) verbeteringen aan het bestaande wegennet tot en met de aanleg van nieuwe infrastructuur naar de A27 of de A12 zijn in augustus 2006 in een aanvullend globaal onderzoek vooral verkeerskundig bekeken en onderling vergeleken. De stuurgroep A12 SALTO heeft op 8 september jl. afgesproken dat een drietal varianten uit dat globale onderzoek in het MER breed (o.a. op criteria voor milieu en natuur, bodem en landschap) wordt bezien. Het maatregelenpakket 2010 moet uiterlijk in 2010 zijn uitgevoerd. doorkijk 2020 Daarnaast is in het aanvullende verkeerskundige onderzoek een doorkijk gegeven naar die maatregelen die nodig zijn voor oplossing van de regionale verkeersproblemen in de periode tot 2020, het eindbeeld van A12 SALTO. Deze doorkijk vindt mede op verzoek van de Commissie voro de m.e.r. plaats. De eerdere einddatum van 2015 is gewijzigd in 2020 om een gelijk peiljaar te krijgen met de Verkenning/Netwerkanalyse. Die oplossingen moeten verder worden uitgewerkt in kansrijke scenario s én, niet onbelangrijk, in de periode 2010/2015 worden uitgevoerd. De voorkeurvariant voor een ontsluiting van Houten maakt deel uit van de uit te werken scenario s voor de langere termijn. In dit plan van aanpak wordt de koers uitgezet om tot dat eindbeeld te komen. Het Plan van Aanpak is in de bijeenkomst van de stuurgroep A12 SALTO van 8 september 2006 vastgesteld. 2

3 3. studiegebied Het studiegebied voor het op te stellen eindbeeld A12 SALTO voor de periode 2020 is ruwweg het gebied ten noorden en zuiden van de A12 Oost tussen knooppunt Lunetten en de aansluiting Driebergen-Zeist (N225). De noordelijke grens ligt halverwege het gebied tussen A28 en spoorlijn Utrecht-Arnhem; de zuidgrens ligt net ten zuiden van het Amsterdam Rijnkanaal. Het studiegebied wordt verder aangeduid als eindbeeld A12 SALTO doelstelling Doel van de uitwerking van de scenario s voor het eindbeeld A12 SALTO 2020 is om te komen tot: 1. samenhangende pakketten van maatregelen ter verbetering van de verkeersafwikkeling van en de leefbaarheid in het Kromme Rijngebied voor de periode tot 2020; 2. een bestuursovereenkomst voor de uitvoering van die maatregelen, inclusief een voorstel voor financiering (kosten en kostendragers). 5. relatie met planstudie Verkenning/Netwerkanalyse De studie naar het eindbeeld A12 SALTO 2020 dient, indien mogelijk, vooruitlopend op de planstudie Ring Utrecht te worden uitgevoerd. Een mogelijke samenhang van beide studies en de gevolgen daarvan moeten in de komende periode nader worden onderzocht. De doorlooptijd van verdere detaillering van de scenario s en mogelijke financiering van maatregelen hangt hiermee rechtstreeks samen. 6. onderzoek In de op te stellen scenario s voor het eindbeeld A12 SALTO 2020 wordt onderzoek verricht naar de aard en de urgentie van de problematiek en de benodigde en samenhangende maatregelen voor, in willekeurige volgorde, verbetering van de: - verkeersontsluiting van Wijk bij Duurstede richting A12; - verkeersontsluiting van de gemeente Bunnik; - verkeersontsluiting van Zeist zuidwest richting A12; - bestaande aansluiting N229/A12; - verkeersleefbaarheid in het Kromme Rijngebied, incl. kern Bunnik; - vervoerwijzen openbaar vervoer en fiets. De effecten van bovengenoemde aandachtspunten op een nader te definiëren (invloeds)gebied worden onderzocht. Ook wordt gekeken naar benodigde infrastructurele maatregelen die samenhangen met de op te stellen structuurvisie van Bunnik. De maatregelen uit het oplossingenpakket 2010 maken deel uit van de varianten en alternatieven voor het eindbeeld Deze maatregelen zijn: - voorkeur ontsluitingsvariant Houten op rijkswegennet; - aanvullend maatregelenpakket gemeente Bunnik De volgende alternatieven in het studiegebied voor de situatie in 2020 zijn volgens standpunt van de stuurgroep A12 SALTO van 8 september 2006 de bouwstenen voor de op te stellen scenario s: variant A ontsluiting Kromme Rijngebied (variant Kromme Rijn) Om de ontsluiting van het gebied ten zuiden van de A12 te verbeteren en om de bestaande aansluiting N229/A12 te ontlasten, wordt onderzocht het omleggen van de N229 langs de zuidzijde van de A12. Alternatieven zijn: alternatief A1 parallelbaan (één rijrichting) vanaf knooppunt Lunetten tot huidige N229; alternatief A2 regioweg vanaf eventuele nieuwe aansluiting Bunnik West tot huidige N229. Bij beide alternatieven wordt ook de toekomstige functie van de Baan van Fectio bezien. Deze variant zorgt voor een betere spreiding van het verkeer van en naar de gemeente Bunnik en dus een gelijkmatiger belasting van een deel van de A12 Oost. De Baan van Fectio kan hierdoor een lokale functie gaan vervullen. Verbreding van een deel van de N229 zelf is gekoppeld aan varianten in de situatie 2010 voor een betere ontsluiting van Houten naar de oostzijde. De aanleg van een verbindingsweg van Wijk bij Duurstede naar de A27 langs het Amsterdam Rijnkanaal is afgevallen in het m.e.r.-traject. 3

4 variant B aanpassing bestaande aansluiting N229/A12 (variant N229/A12) Aanpassing van de bestaande aansluiting N229/A12 is mogelijk via twee alternatieven, die nader worden onderzocht. Als subalternatief van beide alternatieven wordt een beperkte omlegging van de N229 meegenomen als afgeleide van de door de gemeente Bunnik op te stellen structuurvisie. alternatief B1 forse reconstructie huidige aansluiting N229/A12, zoveel mogelijk conflictvrij. Subalternatief is: B1.1: beperkte omlegging N229 als gevolg van de structuurvisie Bunnik naar te reconstrueren aansluiting N229/A12; alternatief B2 nieuwe aansluiting N229/A12 nabij de bestaande aansluiting. Subalternatief is: B2.1: beperkte omlegging N229 als gevolg van de structuurvisie Bunnik naar nieuwe aansluiting N229/A12. Eerder is modelmatig aangetoond dat de bestaande aansluiting, zelfs na de nog uit te voeren ZSMmaatregelen, niet toekomstvast is. Er dient een duurzame oplossing te worden gevonden voor een toekomstvaste aansluiting van het hoofdwegennet (A12) met het onderliggend wegennet (N229), zowel voor het gebied ten zuiden (Kromme Rijngebied) als het gebied ten noorden van de A12 (kern Bunnik). Beide subalternatieven worden uitgewerkt in combinatie met de door de gemeente Bunnik op te stellen structuurvisie voor het gebied rond de kern Odijk. variant C verbinding Koelaan naar A12 (variant Koelaan) Alternatieve oplossingen voor een betere verbinding van het gebied ten noorden van de A12 (Zeist zuidwest) naar de A12 worden verkend, waardoor tevens de leefbaarheid in de kern Bunnik wordt verbeterd. Het betreft: alternatief C1 verbinding Koelaan met te reconstrueren aansluiting N229/A12; alternatief C2 verbinding Koelaan met nieuwe aansluiting N229/A12. Een van de mogelijkheden is een route via De Rumpst. Een nader punt van uitwerking is de toekomstige, maximaal toelaatbare verkeersintensiteit op de verlengde Koelaan. Van mogelijke ontsluitingsvarianten richting A28 wordt aangenomen dat deze deel uitmaken van de te starten planstudie naar de driehoek A1-A27-A28 in de Verkenning/Netwerkanalyse Ring Utrecht. 7. resultaat scenariostudie eindbeeld A12 SALTO 2020 De aard en de urgentie van de problemen wordt in de studie inzichtelijk. De resultaten van de op te stellen kansrijke scenario s voor het eindbeeld 2020 zijn: - samenhangende pakketten van duurzame maatregelen in kansrijke scenario s voor de periode tot 2020, waarvan de op in 2010 uit te voeren maatregelen deel uitmaken; uitwerkingsniveau: schetsmatig; - beschrijving kansrijke scenario s (doorkijk) in het MER; - beantwoording vragen uit het lopende MER-traject; - indicatieve kostenramingen van de in de periode 2010/2015 uit te voeren maatregelen uit het eindbeeld 2020; - voorstel voor mogelijke kostendragers; - voorstel voor uitvoeringsorganisatie; - te doorlopen procedures; - uitvoeringsplanning en faseringsvoorstel; - bestuursovereenkomst maatregelen eindbeeld A12 SALTO 2020; - opname eindbeeld 2020 in herzien Regionaal Verkeers- en Vervoerplan (RVVP). 8. van scenario s naar eindbeeld A12 SALTO In 2007 dienen de kansrijke scenario s te worden omgezet in een voorkeurmodel voor een regionaal eindbeeld A12 SALTO voor de periode tot Dat eindbeeld raakt de te starten planstudie Ring Utrecht in meer of mindere mate. Indien de uitlopers van de A12 (Bodegraven-Maarsbergen) deel uitmaken van de planstudie, hetgeen de voorkeur heeft van de regionale partijen, dan is sprake van een integratie van het eindbeeld A12 SALTO 2020 in die planstudie. Als het A12 Oost gedeelte Lunetten-Maarsbergen echter geen deel uitmaakt van de planstudie Ring Utrecht, dan dient de eindvisie voor de A12 Oost separaat te worden uitgewerkt en opgenomen in het eindbeeld van A12 SALTO. 4

5 Op dit moment is er nog geen zekerheid over de omvang van het planstudiegebied Ring Utrecht, resp. de afstemming met en de gevolgen voor de voortgang van het eindbeeld A12 SALTO. 9. projectstructuur en -organisatie De te onderzoeken scenario s en uit te werken maatregelen voor het integrale eindbeeld raken de huidige in A12 SALTO samenwerkende partijen in meer of mindere mate. Voorgesteld wordt dan ook om de huidige A12 SALTO-organisatie te belasten met de opstelling van het eindbeeld A12 SALTO 2020, zowel bestuurlijk als ambtelijk. Projecttrekker is het Bestuur Regio Utrecht. 10. planning Het eindbeeld voor de mogelijke scenario s 2020 dient volgens afspraak in de stuurgroep van 8 september jl. op 1 januari 2007 gereed te zijn. Om deze datum te halen wordt de volgende planning voorgesteld met een doorkijk naar 2007: september opdrachtverlening uitwerking scenario s aan extern adviesbureau oktober december - informatieavond voor bewoners en belanghebbenden Houten m.b.t. proces A12 SALTO - informatieavond voor bewoners en belanghebbenden Bunnik m.b.t. proces A12 SALTO - gezamenlijke informatieavond voor raadsleden Bunnik en Houten m.b.t. proces A12 SALTO vaststellen mogelijke scenario s eindbeeld A12 SALTO 2020 in stuurgroep A12 SALTO 1 januari 2007 scenario s eindbeeld A12 SALTO 2020 gereed jan./febr opstellen bestuursovereenkomst eindbeeld A12 SALTO 2020 februari 2007 presentatie scenario s eindbeeld aan bewoners, belanghebbenden en raadsleden maart 2007 bestuurlijke vaststelling bestuursovereenkomst eindbeeld 2007 opstellen van Functionele Ontwerpen en bijbehorende kostenramingen Deze planning gaat er vanuit dat verdere uitwerking plaats kan vinden naast de te starten planstudie Ring Utrecht. Mocht dat niet zo zijn, dan is de planning van de planstudie Ring Utrecht leidend. In dat laatste geval dient ervoor te worden gewaakt dat tijdige uitvoering van de eerste fase maatregelen A12 SALTO in 2010 niet in het gedrang komt. Dit geldt ook voor de voorbereiding voor de uit te voeren maatregelen uit het eindbeeld begroting en kostendragers Voor het opstellen van de scenario s voor het integrale eindbeeld dient een extern adviesbureau te worden ingehuurd wat betreft inhoudelijke ondersteuning. De hiermee gepaard gaande kosten komen ten laste van de voorbereidingskosten (opstellen MER, incl. startnotitie) van het project A12 SALTO, waarvoor eerder (stuurgroep A12 SALTO van 27 oktober 2005) bestuurlijke opdracht is verleend. Mocht A12 SALTO onverhoopt geen doorgang vinden, dan hebben alle tien partijen zich bereid verklaard om de gemaakte kosten volgens een op 8 september jl. afgesproken verdeelsleutel te verdelen. De maatregelen uit het eindbeeld van kansrijke scenario s voor het eindbeeld A12 SALTO 2020 worden voorzien van indicatieve kostenramingen. Hieraan gekoppeld wordt een voorstel voor mogelijke kostendragers. 12. uitvoering en fasering Uitgangspunt van de in A12 SALTO deelnemende partijen is de uitvoering in de periode 2010/2015 van het eindbeeld A12 SALTO voor de situatie De doorlooptijd van de maatregelen is verschillend. Ook is uitvoering van een aantal maatregelen op korte termijn gewenst. Andere maatregelen kunnen of moeten om b.v. planologische redenen later worden uitgevoerd. Dat betekent niet dat met de voorbereiding van die laatste categorie maatregelen moet worden gewacht. Het tegendeel is waar. Vanuit het eindbeeld wordt een fasering voorgesteld. De eerste fase, in uiterlijk 2010 uit te voeren, maatregelen zullen gericht zijn op uitvoering van maatregelen ter verbetering van de: - nijpende ontsluitingsproblematiek van Houten; - leefbaarheid in de kernen Bunnik, Odijk en Werkhoven; - verkeersveiligheid en leefbaarheid in het buitengebied van Bunnik en Houten. De uitvoeringstermijn 2010 is gekoppeld aan de aard van de verkeersproblematiek, de houdbaarheidsdatum van de BOR-gelden en door overige partijen reeds toegezegde financiële bijdragen en reserveringen. 5

6 13. informatievoorziening en communicatie Van groot belang is dat vooraf aan de besluitvorming over de richtlijnen MER in ruime mate informatie wordt verstrekt aan zowel de bevolking (bewoners en belanghebbenden) als de gemeenteraad van Bunnik en Houten. Dit geldt ook voor de vervolgfasen van A12 SALTO. De informatie en communicatie wordt centraal verstrekt door of namens de voorzitter van de stuurgroep A12 SALTO. Op 12 september jl. is een gezamenlijk persbericht verschenen. In dat bericht is ingegaan op de te volgen procedure voor de vaststelling van de richtlijnen MER en de opstelling van scenario s voor het integrale eindbeeld A12 SALTO Informatieavonden zijn voorzien in het traject van de vaststelling van de richtlijnen MER, waarvan het onderzoek naar de ontsluitingsvarianten voor Houten deel uitmaakt. Tijdens die avonden wordt ook ingegaan op de te onderzoeken c.q. onderzochte scenario s en de bijbehorende maatregelen uit het eindbeeld A12 SALTO Er wordt een communicatieplan opgesteld voor het vervolgproces van A12 SALTO inclusief gedachte communicatie-uitingen. Doel hiervan is om het vervolgproces van A12 SALTO zo transparant mogelijk te maken. Communicatie-uitingen kunnen zijn door middel van: - alle communicatie in A12 SALTO-huisstijl; - regelmatige informatie in huis-aan-huis bladen Bunnik en Houten; - digitale nieuwsbrief; - centraal informatienummer; - lokale radio- en TV-zenders; - regelmatig vragenuurtje/inloop. 14. relatie met MER A12 SALTO Alle denkbare verkeerskundige oplossingen voor de ontsluiting van Houten in uiterlijk 2010, variërend van (kleine) verbeteringen aan het bestaande wegennet tot en met de aanleg van nieuwe infrastructuur naar of de A27 dan wel de A12 zijn in augustus 2006 globaal onderzocht en onderling vergeleken. Drie varianten worden in het MER breed tegen elkaar afgezet. Erna wordt bestuurlijk vastgesteld welke tracé s in het MER kansrijk zijn voor een nog verdere uitwerking. Daarnaast wordt in het MER een beschrijvende doorkijk gegeven naar mogelijke duurzame scenario s die nodig zijn voor de oplossing van de regionale verkeersproblemen in de periode tot Die scenario s met lange termijnmaatregelen worden parallel aan de opstelling van het MER verder uitgewerkt volgens de in dit Plan van Aanpak beschreven werkwijze. Met deze aanpak wordt tegemoet gekomen aan de hoofdpunten uit de ontvangen reacties op de startnotitie MER. De overige vragen uit het tot heden doorlopen m.e.r.-traject moeten eveneens worden beantwoord bij de opstelling van het eindbeeld voor A12 SALTO. Indien het eindbeeld 2020 onderdeel gaat uitmaken van het RVVP, dan is dat eindbeeld SMB-plichtig. Ook hierbij geldt dat mogelijk afstemming nodig is met en over de doorlooptijd van de planstudie Ring Utrecht. Het moment van starten van een SMB eindbeeld A12 SALTO 2020 wordt hierdoor bepaald. 15. risico s Risico s zijn: - koppeling met planstudie Ring Utrecht, waardoor extra studietijd benodigd is; - ontkoppeling van planstudie Ring Utrecht, waardoor MIT-waardigheid discutabel is; - ontbreken van bestuurlijk draagvlak in MER-traject; - beschikbaarheid van financiële middelen voor tijdige uitvoering van het eindbeeld 2020; - grondverwerving; - te doorlopen procedures. versie nr. : 07 wijziging : blz. 1, tekst recente mijlpalen status : vastgesteld in stuurgroep A12 SALTO 8 september 2006 datum : opgeslagen in : A12 SALTO.Plan van Aanpak eindbeeld 2020.gew.doc 6