HET OPNEMEN VAN VEILIG THUIS IN DE GR GGD EN HET ORGANISATORISCH INHUIZEN BIJ DE GEMEENTE DEN HAAG

Transcriptie

1 RIS HET OPNEMEN VAN VEILIG THUIS IN DE GR GGD EN HET ORGANISATORISCH INHUIZEN BIJ DE GEMEENTE DEN HAAG Het college van burgemeester en wethouders van Den Haag, overwegende dat: - Veilig Thuis bij wet het advies- en meldpunt voor huiselijk geweld en kindermishandeling is, vormgegeven door het samenvoegen van Steunpunt Huiselijk Geweld (SHG) en Advies- en Meldpunt Kindermishandeling (AMK). daarin een verplichting is opgenomen om regionaal samen te werken en de uitvoering van taken van Veilig Thuis op Haaglandenniveau voor negen gemeenten plaatsvindt. De negen deelnemende gemeenten zijn: Delft, Den Haag, Leidschendam-Voorburg, Midden-Delfland Pijnacker-Nootdorp, Rijswijk, Wassenaar, Westland en Zoetermeer; - door deelname van deze gemeenten voldaan wordt aan regionaal samenwerken en voldoende schaalgrootte aanwezig is om de kwaliteit en expertise van de Veilig Thuis organisatie te kunnen waarborgen; - de wethouders Zorg en Jeugd in januari 2016 in een gecombineerd bestuurlijk overleg de voorkeur hebben uitgesproken de bestuurlijke verantwoordelijkheid van Veilig Thuis in te bedden in een publieke context; - 1 januari 2018 een harde deadline is voor de definitieve inhuizing van de Veilig Thuis organisatie omdat Stichting Tijdelijke Ondersteuning Jeugdhulp en AMHK Haaglanden (Stojah) van rechtswege op 31 december 2017 eindigt; - uw college vervolgens in maart 2016 besloot de optie om Veilig Thuis onder te brengen onder de GR GGD verder uit ter werken (RIS ); - de wethouders Zorg en Jeugd in februari 2017 in een gecombineerd bestuurlijk overleg het volgende reeds overeengekomen zijn met betrekking tot de definitieve organisatievorm van Veilig Thuis, te weten: - in te stemmen met het onderbrengen van Veilig Thuis Haaglanden per 1 januari 2018 in GR GGD Haaglanden 1 als apart organisatieonderdeel bij de dienst OCW, gemeente Den Haag, met een eigen programmaonderdeel in de GR-begroting en een eigen directeur. - in 2022 de constructie met twee uitvoeringsorganisaties onder 1 GR te evalueren. In 2020 wordt een eerste stand van zaken opgemaakt over de ontwikkeling van Veilig Thuis als organisatie, de positionering in de keten(s) alsmede de ontwikkeling van de lokale regie. Deze voortgangsrapportage biedt bouwstenen voor bepaling van de scope van de evaluatie in 2022; - het van belang is dat dit besluit formeel wordt bekrachtigd door de colleges van de negen deelnemende gemeenten; 1 Met het onderbrengen van Veilig Thuis in de GR GGD Haaglanden zal ook de naam van de Gemeenschappelijke Regeling hierop worden aangepast naar GR GGD en Veilig Thuis Haaglanden. Gemeente Den Haag Postbus T Spui DJ Den Haag Den Haag

2 besluit: I. In te stemmen met het onderbrengen van de taken van Veilig Thuis Haaglanden per 1 januari 2018 in de Gemeenschappelijke Regeling GGD Haaglanden 2 en de daarvoor benodigde wijziging van deze regeling voor te bereiden, waarbij de organisatie Veilig Thuis een apart organisatieonderdeel zal zijn van de gewijzigde GR GGD, met een eigen programmaonderdeel in de GR-begroting en een eigen directeur 3. Besluitvorming door de colleges van de acht regiogemeenten 4 is voorzien na het zomerreces; II. in te stemmen met het onderbrengen van de organisatie Veilig Thuis bij de dienst OCW, de gemeente Den Haag; III. de medewerkers van Veilig Thuis Haaglanden (op dit moment in dienst van Stojah) per 1 januari 2018 in dienst te laten treden bij de gemeente Den Haag; IV. in te stemmen met de genoemde financiële uitgangspunten en deze verder uit te werken in de gemeenschappelijke regeling en onderliggende documenten. De definitieve uitwerking in de gemeenschappelijke regeling zal vervolgens via de daarvoor geldende procedure aan de colleges en raden van alle deelnemende gemeenten worden voorgelegd; V. de algemeen-directeur OCW opdracht te geven om het overbrengen van de organisatie Veilig Thuis en haar medewerkers naar de gemeente uit te voeren. Den Haag, 27 juni 2017 Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester, Annet Bertram Pauline Krikke 2 Met het onderbrengen van Veilig Thuis in de GR GGD Haaglanden zal ook de naam van de Gemeenschappelijke Regeling hierop worden aangepast naar GR GGD en Veilig Thuis Haaglanden. 3 Nader bezien wordt hoe deze in het Haags Generiek Functiehuis (HGF) wordt ingepast. 4 Delft, Midden-Delftland, Leidschendam-Voorburg, Pijnacker-Nootdorp, Rijswijk, Wassenaar, Westland, Zoetermeer. 2/11

3 Toelichting Veilig Thuis als regionaal advies- en meldpunt huiselijk geweld en kindermishandeling Veilig Thuis geeft advies, ondersteunt, doet onderzoek en brengt hulpverlening op gang om de situatie in huiselijk geweld en/of kindermishandeling zaken voor alle betrokkenen veiliger te maken. Er kan Advies gevraagd worden en/of een Melding gedaan worden. Kinderen en ouders kunnen zelf ook bellen als ze behoefte hebben aan ondersteuning of advies. Veilig Thuis geeft onder andere voorlichting aan professionals over de verschillende vormen van huiselijk geweld en kindermishandeling, heeft de coördinatie over het huisverbod, het voorzitterschap van de Veilig Verder teams en geeft informatie en advies op ZSM 5 aan Reclassering Nederland, de Raad voor de Kinderbescherming, politie en het Openbaar Ministerie. De oprichting en instandhouding van Veilig Thuis is een wettelijke verplichting voor alle gemeenten in Nederland (deze verplichting is opgenomen in de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo), met een verwijzing naar de Jeugdwet). In de wet is ook de verwachting uitgesproken om voor Veilig Thuis op bovenlokaal niveau samen te werken (zie bijlage 1 voor een nadere toelichting op het wettelijk kader). Door het ondersteuningsprogramma van de VNG is de minimale schaalgrootte voor een regio Veilig Thuis aangegeven als inwoners. In de regio is er voor gekozen dat Veilig Thuis op Haaglandenniveau voor negen gemeenten haar wettelijke taak ten uitvoer brengt. Met de decentralisaties, per 1 januari 2015, is Veilig Thuis vormgegeven door een samenvoeging van Steunpunt Huiselijk Geweld (SHG) en Advies- en Meldpunt Kindermishandeling (AMK) tot het AMHK (advies- en meldpunt huiselijk geweld en kindermishandeling) Haaglanden. Met ruim 1 miljoen inwoners kan de regio Haaglanden derhalve een robuust Veilig Thuis realiseren. In 2016 ontving Veilig Thuis Haaglanden voor de regio Haaglanden meldingen van professionals, burgers en politie en heeft Veilig Thuis adviezen uitgebracht (bron: jaarverslag 2016, Veilig Thuis). Besluitvorming definitieve organisatievorm Veilig Thuis Veilig Thuis als regionale uitvoeringsorganisatie onder de GR GGD Haaglanden De samenvoeging van het Steunpunt Huiselijk Geweld (SHG) en het Advies- en Meldpunt Kindermishandeling (AMK) tot de Veilig Thuis organisatie is op dit moment nog tijdelijk ondergebracht bij Stojah. Voor de definitieve organisatievorm is in het eerste kwartaal 2016 de keuze gemaakt om Veilig Thuis onder publieke aansturing te plaatsen en te onderzoeken of Veilig Thuis ondergebracht kon worden bij de GR GGD Haaglanden (RIS , zie bijlage 2 voor een nadere toelichting op de voorgeschiedenis en de besluitvorming over Veilig Thuis). Het onderbrengen van Veilig Thuis onder de GR GGD Haaglanden betekent dat de colleges van de negen gemeenten de taken die zij hebben op het gebied van AMHK overdragen aan de gemeenschappelijke regeling. In september 2016 hebben de wethouders Zorg en Jeugd besloten éérst een aantal zaken bij Veilig Thuis Haaglanden op orde te brengen, alvorens over te gaan tot definitieve onderbrengen bij de GR GGD Haaglanden (RIS295094). Veilig Thuis als uitvoeringsorganisatie ondergebracht bij de gemeente Den Haag De huidige GR GGD Haaglanden werkt vanuit de constructie dat de uitvoeringsorganisatie GGD is ondergebracht bij de gemeente Den Haag. Dat gaat in de nieuwe organisatievorm ook gelden voor de uitvoeringsorganisatie Veilig Thuis. Dit betekent een overgang van medewerkers van Stojah (waar de organisatie Veilig Thuis Haaglanden tijdelijk is ondergebracht, bestaand uit 110 fte (128 medewerkers), peildatum mei 2017) naar de gemeente Den Haag. Deze overgang en de inhuizing bij de gemeente Den Haag is de verantwoordelijkheid van de gemeente Den Haag. Vanuit de Gemeenschappelijke Regeling zal een dienstverleningsovereenkomst met de gemeente Den Haag worden gesloten voor de uitvoering van de AMHK-taken door Veilig Thuis. 5 Een landelijke aanpak gericht op het daadkrachtig, snel, passend en efficiënt aanpakken van veel voorkomende criminaliteit. 3/11

4 Overeenstemming gecombineerd bestuurlijk overleg Wmo en Jeugd Vorenstaande heeft er in geresulteerd dat het gecombineerd bestuurlijk overleg Wmo en Jeugd op 15 februari 2017 is overeengekomen: a. in te stemmen met het onderbrengen van Veilig Thuis Haaglanden per 1 januari 2018 in de GR GGD Haaglanden als apart organisatieonderdeel bij de dienst OCW, gemeente Den Haag, met een eigen programmaonderdeel in de GR-begroting en een eigen directeur; b. in 2022 de constructie met twee uitvoeringsorganisaties onder 1 GR te evalueren. In 2020 wordt een eerste stand van zaken opgemaakt over de ontwikkeling van Veilig Thuis als organisatie, de positionering in de keten(s) alsmede de ontwikkeling van de lokale regie. Deze voortgangsrapportage biedt bouwstenen voor bepaling van de scope van de evaluatie in Verdere regionale uitwerking Het besluit van het bestuurlijk overleg Wmo en Jeugd vraagt onder meer een verdere uitwerking van de governance, de financieringsstructuur en een uitwerking van de gevolgen die de inhuizing van Veilig Thuis heeft voor de dienst OCW van de gemeente Den Haag en de begroting van Veilig Thuis. Gelet op de gemaakte afspraak om Veilig Thuis per 1 januari 2018 definitief onder te brengen, vindt deze uitwerking en het inhuizingsproces van de organisatie Veilig Thuis in de gemeente Den Haag gelijktijdig plaats. Uitwerking integraal meegenomen in herijking GR GGD Gegeven het feit dat er momenteel een herijkingstraject loopt voor de GR GGD Haaglanden en beide organisaties onder één gemeenschappelijke regeling zullen worden gebracht, vindt er nauwe afstemming met het traject herijking GR GGD Haaglanden plaats. Op dit moment vindt ambtelijk uitwerking plaats van de definitieve governance. Deze worden bestuurlijk besproken in (gecombineerde) vergaderingen van het AB GR GGD Haaglanden en de wethouders Jeugd. De definitieve uitwerking van de gemeenschappelijke regeling zal vervolgens via de daarvoor geldende procedure aan de colleges en raden van alle deelnemende gemeenten worden voorgelegd. Werving leidinggevende Veilig Thuis De nieuw in te richten uitvoeringsorganisatie Veilig Thuis komt onder leiding te staan van een manager, conform inpassing in het Haags Generiek Functiehuis. De manager van de uitvoeringsorganisatie Veilig Thuis is een personele unie met de directeur Veilig Thuis die als onbezoldigd ambtenaar in dienst is van het openbaar lichaam en benoemd wordt door het AB van de GR GGD en Veilig Thuis. Gelet op het belang van continuïteit van zorg en een soepele overgang naar de nieuwe organisatie wordt de werving van de nieuwe directeur Veilig Thuis zo spoedig mogelijk in gang gezet. Het functieprofiel en de werving wordt opgesteld door de gemeente Den Haag, in afstemming met de regiogemeenten. 4/11

5 Inhoudelijke aandachtspunten bij de inhuizing Er speelt een aantal inhoudelijke aandachtspunten die nader in beeld gebracht worden: - de kwaliteit van de Veilig Thuis organisatie, bijvoorbeeld als het gaat om de inspectie, privacy- en databeveiliging, protocollen en compliance moet geborgd blijven. Hier is in de inhuizing de volle aandacht voor; - aandachtspunt is de herkenbaarheid van de Veilig Thuis-organisatie. Het is belangrijk dat Veilig Thuis zijn eigen identiteit blijft behouden. Voor de herkenbare identiteit naar buiten zal zij gebruik blijven maken van een eigen website en huisstijl. Essentieel is ook de telefonische toegankelijkheid van Veilig Thuis, bereikbaar via een eigen o nummer. Vanzelfsprekend blijft de continuïteit van zorg en dienstverlening door Veilig Thuis verzekerd. Zowel voor alle mensen in onze regio die Veilig Thuis nodig hebben, de samenwerkingspartners van Veilig Thuis, als voor haar medewerkers is continuïteit van zorg en dienstverlening het belangrijkste uitgangspunt. Financiële uitgangspunten en consequenties Voor de verdere uitwerking is, onder voorbehoud van instemming van de colleges van de acht regiogemeenten (zie verder vervolgprocedure), een aantal financiële uitgangspunten overeengekomen: - Begroting en regionale verdeelsleutel. De begroting Veilig Thuis 2017 zoals de gemeenten die zijn overeengekomen, inclusief de additionele middelen voor 2017, geldt als uitgangspunt voor zowel het takenpakket als de begroting voor Indien nodig kan daar gefundeerd van afgeweken worden. Dat geldt tevens voor de verdeelsleutel. Een ambtelijke werkgroep is bezig dit verder uit te werken. Besluitvorming hierover vindt plaats met de besluitvorming over de aanpassing van de gemeenschappelijke regeling GGD Haaglanden; - Financiering lokale taken. Veilig Thuis voert de wettelijke en regionaal overeengekomen nietwettelijke taken uit. Alles wat extra gevraagd wordt aan Veilig Thuis wordt afzonderlijk overeengekomen en in rekening gebracht bij de gemeente die deze extra taak door Veilig Thuis wil laten uitvoeren. Hiertoe moet een soort menukaart worden ontwikkeld, wat de opties en bijbehorende kosten zijn. De werkgroep financiën wordt gevraagd dit uit te werken; - Extra inzet wachtlijsten. Eventuele extra inzet voor de aanpak van wachtlijsten voortkomend uit hogere instroom dan de gemeenten volgens de afgesproken financieringssystematiek zijn overeengekomen, wordt gedragen door de gemeente waarbinnen de wachtlijst zich voordoet; - Voor de verdeling van de frictiekosten die voortkomen uit het definitief vormgeven van de Veilig Thuis organisatie en voor de verdeling van de kosten die voortkomen uit toekomstige externe ontwikkelingen (zoals bijvoorbeeld de ontwikkelingen rondom de Radarfunctie van Veilig Thuis) geldt de verdeelsleutel zoals de ambtelijke werkgroep die momenteel nader uitwerkt; - Exploitatielasten. Ten behoeve van eerdere besluitvorming is eind 2015 een financiële doorrekening gemaakt van de verschillende scenario s voor Veilig Thuis (zelfstandige stichting en onder aansturing van de GR GGD Haaglanden). 6 Deze doorrekening geldt als basis voor het besluit om Veilig Thuis bij de GR GGD Haaglanden onder te brengen. Gelet op de verschijningsdatum van de eerdere financiële doorrekening (november 2015), wordt de destijds uitgevoerde pensioenanalyse en cao-analyse op dit moment geactualiseerd. Op basis hiervan worden eventuele extra kosten in kaart gebracht (vanwege andere werkgeverslasten ten aanzien van bijvoorbeeld pensioenen, hogere en langere uitloopschalen). Indien blijkt dat er een verplichting voortvloeit uit een verschil in arbeidsvoorwaarden, dan zal de gemeente Den Haag hier een voorziening voor treffen. Deze zullen conform de regionale verdeelsleutel worden verrekend; 6 Financiële doorrekening Veilig Thuis Haaglanden bij alternatieven GGD Haaglanden en zelfstandige stichting, Soda Consult, 2 november Bijlage bij RIS /11

6 - Frictiekosten. Zoals ook aan de orde gesteld in twee eerdere analyses 7, zullen er frictiekosten worden gemaakt. In geen van beide analyses zijn concrete bedragen genoemd. De frictiekosten worden nu gedefinieerd als extra kosten met een éénmalig, tijdelijk karakter die uitgaan boven het normaal beschikbare budget voor reguliere werkzaamheden van Veilig Thuis. Het gaat dan met name om werkzaamheden, voortkomend uit de specifieke taken van Veilig Thuis, die nodig zijn om Veilig Thuis definitief in te huizen en adequaat te laten functioneren als regionale uitvoeringsorganisatie. Denk hierbij aan aanpassing van ICT-systemen, telefonie, databeveiliging en compliance. Deze frictiekosten worden volgens de regionale verdeelsleutel verdeeld. De gemeente Den Haag zal, vooruitlopend op de definitieve inhuizing per 1 januari 2018, de kosten voor reguliere PIOFA (personeel, informatievoorziening, organisatie, financiën, automatisering) werkzaamheden voor eigen rekening nemen. De gemeente Den Haag zal hiervoor een voorstel uitwerken. Dit voorstel zal uiterlijk september 2017 gereed zijn. Vooralsnog worden de frictiekosten die volgens de regionale verdeelsleutel zullen worden verdeeld, geraamd op maximaal ,00. Impact inhuizing Veilig Thuis voor de gemeente Den Haag Overgang van Stojah naar gemeente Den Haag De overgang zal worden vastgelegd in een overdrachtsdocument tussen Stojah en de gemeente Den Haag. Deze overeenkomst wordt de komende maanden verder uitgewerkt. Personele consequenties Met de overname van de medewerkers van Veilig Thuis komen naar verwachting 110 fte (128 medewerkers, peildatum mei 2017) per 1 januari 2018 in dienst van de gemeente. Deze medewerkers blijven in ieder geval tot 1 juli 2019 gedurende de huurtermijn werkzaam op de locatie Waldeck Pyrmontkade te Den Haag. daarnaast is een aantal verspreid over diverse locaties in Delft, Zoetermeer, het Veiligheidshuis en het politiebureau werkzaam. Voor de overname van medewerkers geldt verder het volgende: - de gemeente stelt alle betrokken werknemers van Veilig Thuis in de gelegenheid om in dienst te treden bij de dienst OCW. Zij behouden in beginsel hun huidige functie en takenpakket; - voor werknemers van Veilig Thuis is momenteel de cao Jeugdzorg en cao Welzijn en Maatschappelijk dienstverlening van toepassing. Na overgang naar de gemeente wordt dat de ARG en CAO gemeenten. De arbeidsvoorwaarden komen niet exact overeen maar in grote lijnen en gemiddeld bezien zijn de gemeentelijke arbeidsvoorwaarden veelal vergelijkbaar. Indien blijkt dat er een verplichting voortvloeit uit een verschil in arbeidsvoorwaarden, dan zullen we hiervoor een voorziening treffen. Deze zullen conform de regionale verdeelsleutel met de andere gemeenten worden verrekend. De extra kosten voor Den Haag zullen binnen de programma(reserve) 8 en 9 worden opgevangen; - de overgang naar de gemeentelijke arbeidsvoorwaarden is de verantwoordelijkheid van de gemeente Den Haag. De gemeente zorgt daarbij voor goede informatievoorziening aan betrokkenen. 7 Idem, p.5 en de Voorverkenning overgang Veilig Thuis naar GGD Haaglanden, uitgevoerd in opdracht van het AB GGD Haaglanden, 9 juni 2016, versie 2.0 (agendapunt 7.2, AB GGD Haaglanden d.d. 10 oktober 2016). 6/11

7 Vervolgproces en communicatie Wij zetten nadrukkelijk in op een goede communicatie richting de medewerkers: richting de nieuwe medewerkers die overkomen vanuit Veilig Thuis en richting de medewerkers van samenwerkingspartners met wie Veilig Thuis samenwerkt. Deze communicatie is niet alleen van belang om hen over de praktische kant van de overname te informeren, maar ook om hen goed mee te nemen en te zorgen dat zij zich welkom weten in de gemeentelijke organisatie en daarin ook hun weg kunnen vinden. Vervolgproces ondernemingsraden en mogelijk vakbonden: - de wijze waarop de inhuizing van de organisatie vanveilig Thuis Haaglanden zal worden vormgegeven, zal conform wet op de ondernemingsraad (WOR) worden voorgelegd aan de ondernemingsraden van zowel de dienst OCW als Stojah; - in het kader van de overname van Jong Florence en een aantal medewerkers van Stojah in het kader de reorganisatie CJG hebben we vorig jaar onderhandelingen gevoerd met verschillende vakbonden. Met de vakbonden zijn we destijds een sociaal statuut overeengekomen over de overgang van medewerkers van Stojah naar de gemeente Den Haag. In lijn met dat sociaal statuut, brengen we op dit moment brengen in beeld waar de verschillen zitten met die onderhandelingen (omdat deels dezelfde cao s gelden) en hoe het traject met de vakbonden het best doorlopen kan worden. Financiële consequenties inhuizing Veilig Thuis voor (de begroting) Den Haag. Met het onderbrengen van de Veilig Thuis organisatie in de nieuwe GR GGD en Veilig Thuis Haaglanden gaat de uitvoeringsorganisatie als apart programmaonderdeel integraal onderdeel uitmaken van de begroting van de GR GGD en Veilig Thuis Haaglanden. Tegelijkertijd wordt de uitvoeringsorganisatie ondergebracht bij de dienst OCW, gemeente Den Haag. Voor (de begroting van) de gemeente Den Haag heeft dit een aantal consequenties: - voor de begroting van Den Haag betekent het een meerjarige sluitende structurele begrotingsuitzetting, te verdelen naar rato van de af te spreken regionale verdeelsleutel; - het onderbrengen van Veilig Thuis bij de GR GGD Haaglanden betekent dat de inkooprelatie vanuit Jeugd en de subsidierelatie vanuit Wmo stoppen; - de reguliere kosten na inhuizing van Veilig Thuis, inclusief mogelijke extra kosten en tijdelijke kosten voor Den Haag, worden financieel gedekt vanuit de begroting van de Gemeenschappelijke Regeling GGD en Veilig Thuis Haaglanden en additionele gemeentelijke middelen; - de Haagse bijdrage aan Veilig Thuis wordt gedekt vanuit de begroting en de gereserveerde middelen in de programma s Zorg en Welzijn (8) en Jeugd (9); - indien blijkt dat er een aanvullende verplichting voortvloeit uit een verschil in arbeidsvoorwaarden, dan zullen we hiervoor een voorziening treffen. Deze zullen conform de regionale verdeelsleutel met de andere gemeenten worden verrekend. De extra kosten voor Den Haag zullen binnen de programma(reserve) 8 en 9 worden opgevangen. 7/11

8 Vervolgprocedure Besluitvorming colleges regiogemeenten 8 In de gemeente Den Haag ligt het besluit nu - vóór het zomerreces - ter besluitvorming voor in het college van b. en w. van de gemeente Den Haag. Dit gelet op de tijd die nodig is om de inhuizing per 1 januari 2018 afgerond te hebben. Vanwege de samenhang met het herijkingstraject GR GGD en de besluitvormende bespreking in het AB GR GGD (in aanwezigheid van de wethouders Jeugd) begin juli, is er vanuit de regiogemeenten behoefte om het collegebesluit mee te nemen in die beraadslaging en besluitvorming over de herijkte gemeenschappelijke regeling. In de acht regiogemeenten zal het besluit na het zomerreces ter besluitvorming aan de colleges worden voorgelegd. De wethouders Zorg en Jeugd van de negen regiogemeenten hebben in een gecombineerd bestuurlijk overleg Wmo en Jeugd op 15 februari 2017 reeds overeenstemming over het onderbrengen van Veilig Thuis bij de GR GGD Haaglanden en de inhuizing bij de gemeente Den Haag per 1 januari Informeren Raad Bij dit collegebesluit is een concept raadsmededeling gevoegd om de Raad te informeren. De gemeenteraad is eerder over de definitieve organisatievorm van Veilig Thuis, en het uitstel tot 1 januari 2018, geïnformeerd (RIS en RIS ). Op 14 december 2016 heeft een regionale raadsinformatiebijeenkomst plaatsgevonden over Veilig Thuis. De interim-directeur Veilig Thuis heeft een toelichting gegeven op de huidige stand van zaken en werkwijze bij Veilig Thuis en vanuit de regionale stuurgroep is een toelichting gegeven op de ontwikkelingen rondom de governance Veilig Thuis. Het voorstel is verder om, vergelijkbaar met die eerste raadsinformatiebijeenkomst, een tweede regionale raadsbijeenkomst te organiseren waarin we de gemeenteraden nader informeren over de wijze waarop de taakuitvoering van Veilig Thuis per 1 januari 2018 geborgd wordt. Hierin zal, naast de taakuitvoering bij Veilig Thuis, ook de herijkte gemeenschappelijke regeling worden toegelicht. Uiteraard wordt de definitieve uitwerking van de gemeenschappelijke regeling, conform de daarvoor geldende procedures, aan de colleges en raden van alle deelnemende gemeenten worden voorgelegd. 8 Delft, Midden-Delftland, Leidschendam-Voorburg, Pijnacker-Nootdorp, Rijswijk, Wassenaar, Westland, Zoetermeer. 8/11

9 Bijlage 1: Wettelijk kader Veilig Thuis De oprichting en instandhouding van Veilig Thuis is een wettelijke verplichting voor alle gemeenten in Nederland. Deze verplichting is opgenomen in de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo), met een verwijzing naar de Jeugdwet. In beide wetten is een verantwoordelijkheid voor de overheid/gemeenten neergelegd voor het ondersteunen van personen die zelf dan wel samen, onvoldoende zelfredzaam zijn of onvoldoende in staat zijn tot participatie. Deze personen moeten een beroep kunnen doen op door de overheid georganiseerde ondersteuning. De taak Veilig Thuis heeft daarbinnen een bijzondere dimensie omdat het hier om zeer kwetsbare gezinnen en/of kinderen gaat en er derhalve een groot publiek belang en verantwoordelijkheid is. In de bovengenoemde wetgeving wordt ook de verwachting uitgesproken dat gemeenten op het gebied van Veilig Thuis bovenlokaal samenwerken. Het aantal gemeenten dat samen een Veilig Thuis in stand houdt, is daarbij vrij gelaten. Minimale schaalgrootte voor een regio Veilig Thuis is door het ondersteuningsprogramma Veilig Thuis van de VNG aangegeven als inwoners. Met ruim één miljoen inwoners kan de regio Haaglanden derhalve een robuust Veilig Thuis realiseren. De regio-indeling valt in de meeste regio s samen met de Veiligheidsregio s. Naast de hiervoren genoemde verwachting tot bovenlokale samenwerking, is het in de uitvoering van groot belang dat Veilig Thuis aansluit bij de lokale structuren. Dit laat zich op verschillende manieren vertalen. De samenwerking is vastgelegd in regionale afspraken tussen Veilig Thuis en de lokale teams. Veilig Thuis werkt indien nodig op locatie en er wordt per gemeente geregistreerd en verantwoord. 9/11

10 Bijlage 2: Voorgeschiedenis regionale besluitvorming Veilig Thuis Tijdelijke vormgeving Veilig Thuis: samenwerkingsverband AMK en SHG Op 1 januari 2015 is Veilig Thuis Haaglanden als samenwerkingsverband tussen de Stichting Tijdelijke Ondersteuning Jeugdhulp en AMHK Haaglanden (Stojah) en twee steunpunten huiselijk geweld. Stojah eindigt van rechtswege op 31 december Voorjaar 2016: keuze voor publieke aansturing van Veilig Thuis Op 22 januari 2016 hebben de verantwoordelijk wethouders Wmo en Jeugd in een gecombineerd bestuurlijk overleg een voorkeur uitgesproken voor het onderbrengen van Veilig Thuis in de GR GGD Haaglanden (formeel: het openbaar lichaam Gemeentelijke Gezondheidsdienst Haaglanden, GR GGD Haaglanden). Dit opdat de publieke aansturing van Veilig Thuis geborgd zou zijn. De afzonderlijke colleges hebben vervolgens besloten in te stemmen met het verder uitwerken van de organisatievorm Veilig Thuis binnen de GR GGD Haaglanden (RIS ). Dit besluit is genomen in het besef dat de bestaande GR GGD Haaglanden zou moeten worden aangepast om Veilig Thuis daarin te kunnen onderbrengen. Najaar 2016: per direct inzet verbetermaatregelen en uitstel definitieve inbedding tot januari 2018 Het Algemeen Bestuur van de GR GGD Haaglanden is vervolgens verzocht de condities te verkennen die nodig zijn voor het onderbrengen van Veilig Thuis bij de GR GGD Haaglanden. In juli 2016 heeft het AB aangegeven over deze condities niet te kunnen adviseren zonder nader onderzoek op een viertal punten (ICT, informatievoorziening, personele zaken, financiën en huisvesting). De overgangsdatum van 1 januari 2017 kwam hiermee onder druk te staan, ook in verband met de evaluatie GR GGD Haaglanden en de aanpassing van de GR GGD Haaglanden welke in de loop van 2017 plaats moest vinden. Op basis van het verkenningsonderzoek in opdracht van het AB GR GGD, alsook de aanhoudende problematiek inzake de wachtlijsten bij VT heeft het BO in september 2016 besloten de definitieve inbedding binnen GR GGD Haaglanden uit te stellen tot 1 januari 2018 en onmiddellijk een set verbetermaatregelen te nemen. Onder andere is besloten op zo kort mogelijke termijn de situatie met twee betrokken werkorganisaties te beëindigen en één werkorganisatie Veilig Thuis onder Stojah te creëren, onder leiding van een nieuwe interim-directeur. Het bestuurlijk overleg heeft de regionale stuurgroep Veilig Thuis de opdracht gegeven de verbetermaatregelen voor deze tijdelijke organisatie te volgen. Het BO heeft de Regionale Stuurgroep tevens de opdracht gegeven toe te werken naar besluitvorming over de organisatievorm voor VT binnen GR GGD Haaglanden met ingang van 1 januari Over dit uitstel bent u in het najaar van 2016 geïnformeerd (voor DH: RIS ). Besluit gecombineerd bestuurlijk overleg Wmo en Jeugd februari 2017 De regionale stuurgroep Veilig Thuis heeft vervolgens invulling gegeven aan de opdracht de organisatievorm Veilig Thuis binnen GR GGD Haaglanden verder vorm te geven. Op basis van eerdere onderzoeken en besluitvorming in het eerste kwartaal 2016 en op basis van nadere analyses en voortschrijdend inzicht is de regionale stuurgroep Veilig Thuis begin 2017 tot het voorstel gekomen om Veilig Thuis in de GR GGD Haaglanden onder te brengen als apart organisatieonderdeel bij de dienst OCW, gemeente Den Haag, met een eigen programmaonderdeel in de begroting en een eigen directeur die van een eigen uitvoeringsorganisatie gebruik kan maken. Dit omdat met dit model: - de publieke aansturing van Veilig Thuis via de GR GGD Haaglanden is geborgd; - de waarborgen zijn ingebouwd dat de beide organisatieonderdelen binnen de GR GGD Haaglanden financieel strikt gescheiden blijven en rolvermenging voorkomen kan worden; - de twee verschillende taken, publieke gezondheid en Veilig Thuis, die beide een andere wettelijke grondslag en verschillende financieringsstromen kennen, ook gescheiden worden georganiseerd, waardoor de herkenbaarheid van Veilig Thuis kan worden geborgd. 10/11

11 Het gecombineerd bestuurlijk overleg Wmo en Jeugd is vervolgens op 15 februari 2017 overeengekomen: a. in te stemmen met het onderbrengen van Veilig Thuis Haaglanden per 1 januari 2018 in de GR GGD Haaglanden als apart organisatieonderdeel bij de dienst OCW, gemeente Den Haag, met een eigen programmaonderdeel in de GR-begroting en een eigen directeur; b. in 2022 de constructie met twee uitvoeringsorganisaties onder 1 GR te evalueren. In 2020 wordt een eerste stand van zaken opgemaakt over de ontwikkeling van Veilig Thuis als organisatie, de positionering in de keten(s) alsmede de ontwikkeling van de lokale regie. Deze voortgangsrapportage biedt bouwstenen voor bepaling van de scope van de evaluatie in /11