PUBLIC RAADVAN DEEUROPESEUNIE. Brusel,22juli2003(24.07) (OR.en) 11694/03 LIMITE ASIM48 RELEX304 LIBYE2

Transcriptie

1 ConseilUE RAADVAN DEEUROPESEUNIE Brusel,22juli2003(24.07) (OR.en) 11694/03 LIMITE PUBLIC ASIM48 RELEX304 LIBYE2 NOTAI-PUNT van: hetsecretariaat-generaal aan: hetcomitévanpermanentevertegenwoordigers Betreft: MisienaarLibiëinverbandmetilegaleimmigratie - Opdracht 1. Op16juni2003heeftdeRaadbeslotendat,nadedoordeCommisiedienstengeleide verkenningsmisieinmei2003,eenloutertechnischevervolgmisienaarlibiëzal worden gestuurdomernategaanhoeilegaleimmigratiekanwordenbestreden,endatderaadsinstantieseentaakomschrijvingvoordezemisiezulenopstelen. 2. Op25juni2003verzochthetComitévanpermanentevertegenwoordigersdeCommisieeen ontwerpvoordezeopdrachtintedienen,datbesprokenzouwordendoordegroepophoog niveauasiel-enmigratievraagstukken(hlwg). 3. HetontwerpvandeCommisieisop14juli2003indeHLWGenop18juli2003ineen vergaderingvancommisiedeskundigenbesproken.op22juli2003hebbenderadenjbz overeenstemmingbereiktoverdetekstinbijlagedezes /03 sav/dl/ls 1 DGHI NL

2 4. Het Comité van permanente vertegenwoordigers wordt derhalve verzocht zijn instemming te betuigen met de bijgaande opdracht voor de missie naar Libië in verband met illegale immigratie /03 sav/dl/ls 2 DG H I NL

3 BIJLAGE Opdracht Missie naar Libië in verband met illegale immigratie 1. Achtergrond In april 1999 is te Stuttgart tijdens de derde Europees-mediterrane Conferentie van de ministers van Buitenlandse Zaken besloten dat Libië volwaardig lid kan worden van het proces van Barcelona zodra de sancties van de VN-veiligheidsraad zijn ingetrokken (deze werden in april 1999 opgeschort) en Libië het gehele acquis van Barcelona heeft aanvaard. Inmiddels is Libië in het proces van Barcelona passief waarnemer geworden. De langetermijndoelstelling van het EU-beleid jegens Libië is en blijft volwaardige toetreding tot het proces van Barcelona en aanvaarding van het acquis. Het migratievraagstuk, met name de bestrijding van illegale immigratie, is door de Raad van 18/19 november 2002 evenwel bestempeld als een zaak van groot gewicht, ten aanzien waarvan absoluut samengewerkt zou moeten worden. Op 14 april 2003 besloot de Raad dat een deskundigenmissie een onderzoek zou instellen naar de illegale immigratie en vervolgens zou rapporteren aan de Raad, waarop deze aan de hand van technische en politieke criteria de situatie zou beoordelen. Op verzoek van de bevoegde groep van de Raad vond daarop van 11 tot 17 mei 2003 een door de Commissiediensten geleide verkenningsmissie plaats. Deze missie moest nagaan in hoeverre Libië bereid is met de Europese Unie samen te werken bij de preventie en bestrijding van illegale migratie, en de mogelijkheden tot concrete samenwerking verkennen. De missie heeft haar voornaamste taken volbracht. De Libische autoriteiten hebben duidelijk belangstelling getoond voor coöperatie met de EU en een aantal mogelijkheden tot concrete samenwerking voorgesteld /03 sav/dl/ls 3

4 In aansluiting op deze verkennende missie nam de Raad op 16 juni 2003 nota van een verzoek van de Italiaanse delegatie om een vervolgmissie naar Libië te sturen, die zou nagaan hoe illegale immigratie kan worden bestreden, en besloot hij dat de Raadsorganen een taakomschrijving voor de missie zouden opstellen. Op 25 juni 2003 werd de Commissie door het Comité van permanente vertegenwoordigers van de EU-lidstaten verzocht een eerste ontwerp voor die opdracht in te dienen, dat besproken zou worden in de Groep op hoog niveau asiel- en migratievraagstukken. De opdracht moest duidelijk worden omschreven. De EU en Libië delen het inzicht dat de dramatische sociaal-economische situatie in Sub-Sahara Afrika, de positie van het gebied uit het oogpunt van armoede en uitsluiting, alsook het gebrek aan eerbied voor de fundamentele mensenrechten de diepere oorzaak zijn van de illegale immigratie en dus moeten worden aangepakt. Men dient dit op lange termijn voor ogen te houden, al kunnen er maatregelen op korte en middellange termijn worden getroffen. Aangezien er nog geen institutioneel kader voor samenwerking met Libië bestaat, moet de missie in gedachten houden dat zij zich, zonder nader overleg binnen de EU, niet kan vastleggen op regelingen voor een eventuele feitelijke samenwerking met Libië inzake migratie. 2. Hoofddoelstellingen van de missie De hoofddoelstellingen van de missie zijn: a) een diepgaand inzicht te krijgen in de migratiegerelateerde problemen in Libië. b) concrete maatregelen voor mogelijke samenwerking tussen Libië en de EU te bepalen, teneinde Libië beter toe te rusten voor de strijd tegen de illegale migratie, in de bredere context van een evenwichtige migratiepolitiek. De missie zal voorts de gelegenheid te baat nemen om van gedachten te wisselen met Libische functionarissen die belast zijn met migratiegerelateerde aangelegenheden en hen voor te lichten omtrent het immigratie- en asielbeleid van de Gemeenschap en omtrent de maatregelen om in de externe betrekkingen van de Gemeenschap plaats in te ruimen voor migratievraagstukken /03 sav/dl/ls 4

5 De missie zal ook onderzoeken hoe een eventuele samenwerking tussen de EG en Libië inzake migratie een passend vervolg kan krijgen. 3. Lijst van taken Naast de voorlichting van Libische functionarissen omtrent het immigratie- en asielbeleid van de Gemeenschap, wordt de missie meer bepaald belast met de volgende taken, die beantwoorden aan de twee hoofddoelstellingen: A. Beschrijving en beoordeling van de situatie in het land uit het oogpunt van migratie, in het bijzonder illegale immigratie De missie zal speciaal aandacht schenken aan het volgende: a) Beschrijving van het karakter van de migratiestromen - Het aantal buitenlanders, de samenstelling van de buitenlandse bevolking in Libië en de ramingen van het aantal personen per nationaliteit die de laatste jaren Libië legaal en illegaal zijn ingereisd - Het aantal onderdanen dat het land voor kortere en voor langere tijd heeft verlaten - De voornaamste oorzaken van migratie naar Libië - De voornaamste herkomst- en doorreislanden - De voornaamste landen van (eind)bestemming - De beschrijving van de voornaamste doorreisroutes van migranten door Libië - De modus operandi van mensenhandel- en mensensmokkelnetwerken b) Wet- en regelgevingskader - De stand van zaken met betrekking tot de ondertekening, bekrachtiging en toepassing van het Verdrag van de Verenigde Naties van december 2000 tegen grensoverschrijdende georganiseerde misdaad, het Protocol inzake de voorkoming, bestrijding en bestraffing van mensenhandel en het Protocol tegen de smokkel van migranten over land, over zee en door de lucht, alsmede andere internationale instrumenten voor migratiebeheersing, in het bijzonder de bestrijding van illegale immigratie /03 sav/dl/ls 5

6 - Het bestaande nationaal recht met betrekking tot legale migratie (inclusief opname en verblijf), alsmede mensensmokkel en mensenhandel (met name de maatregelen vermeld in het Verdrag van Palermo tegen georganiseerde misdaad en de twee bijbehorende protocollen inzake mensensmokkel en mensenhandel, zoals zee- en landgrenscontrole en de beveiliging en controle van reisdocumenten en visa) - Nationale asielwetgeving - Nationaliteitsvoorwaarden - Lijst van de internationale overeenkomsten tussen Libië en derde landen in verband met legale en illegale migratie c) Institutioneel kader, procedures en beleid - Beschrijving van het institutionele kader, de autoriteiten en instanties die betrokken zijn bij migratie- en asielbeheer (personeel, kwalificaties, werkmethodes, uitrusting en beheerscapaciteit) - Beschrijving van het Libische migratie- en asielbeleid Bijzondere aandacht zal uitgaan naar: - Behandeling van nieuwe, legale en illegale, migranten en van asielzoekers - Repatriëringsbeleid, doorreis van repatrianten en detentie- en repatriëringsprocedures - Zee-, lucht- en landgrenscontrole, beveiliging en controle van reisdocumenten en visa - Beschrijving van de internationale grenscontrolesamenwerking (gezamenlijke patrouilles van Libië en de buurlanden, informatie-uitwisseling) - Beschrijving van de methodes voor dataverzameling, observatie en analyse van migratiefenomenen (technische capaciteit, uitrusting) - Beschrijving van de bestaande samenwerkingsprogramma's op bilateraal en regionaal niveau /03 sav/dl/ls 6

7 B. Concrete maatregelen voor eventuele samenwerking Uitgaande van de besprekingen met de Libiërs en de beoordeling van de situatie uit het oogpunt van migratie, met name illegale immigratie, zal de missie de technische doelstellingen, prioriteiten en maatregelen voor eventuele samenwerking tussen de EG en Libië bepalen op de volgende gebieden: verbetering van de wetgeving, institutionele opbouw, opleiding en capaciteitsversterking, verbetering van de infrastructuur en de uitrusting, verbetering van het grensbeheer (lucht, land, zee), informatie-uitwisseling. Rekening houdend met het bredere verband zoals hierboven beschreven, zal ook aandacht worden besteed aan mogelijke maatregelen ter voorkoming en bestrijding van de illegale immigratie tussen Libië en de EU in een subregionale context, met name ten aanzien van de zuidelijke buurlanden van Libië. 4. Verwachte resultaten Met de actieve steun van alle deelnemers zullen de Commissiediensten binnen vier weken na de voltooiing van de missie een verslag voorleggen aan het Comité van permanente vertegenwoordigers van de EU-lidstaten. In dit verslag zal de Libische situatie op het gebied van migratie, in het bijzonder illegale immigratie, worden beoordeeld en zal voorts een beschrijving worden gegeven van de behoeften en de concrete samenwerkingsmaatregelen waarmee Libië zou kunnen worden geholpen om de illegale migratie te voorkomen en te bestrijden. Het verslag zal een overzicht bevatten van de voornaamste technische doelstellingen, de aandachtsgebieden en de mogelijke maatregelen in de vorm van een coherent programma. De resultaten van de missie zullen in het kader van de Europese Unie verder worden besproken ten einde een passend vervolg te krijgen /03 sav/dl/ls 7

8 5. Logistiek en tijdsschema van de missie 1. De missie zal samengesteld zijn uit: - de Commissiediensten (Directoraat-generaal Buitenlandse Betrekkingen en Directoraatgeneraal Justitie en Binnenlandse Zaken) - de belanghebbende lidstaten, met volwaardige deelname op deskundigenniveau - EUROPOL. 2. De deskundigenmissie staat onder leiding van de Commissie. 3. Het programma en de opdracht van de missie zullen vóór het vertrek door Libië en de Europese Commissie worden overeengekomen. 4. De deelnemers zouden gaarne in de gelegenheid worden gesteld ten minste de volgende autoriteiten en personen te ontmoeten: - het hoofd van de buitenlandse inlichtingen- en veiligheidsdiensten, - het ministerie van Justitie en Openbare Veiligheid, - het ministerie van Buitenlandse Zaken. 5. Er wordt voorgesteld dat een bezoek aan de volgende plaatsen in het programma wordt opgenomen: - Ghat (grens met Algerije en Niger) - Kufra (grens met Egypte) - Al Awyanat (grens met Soedan en Egypte) - As Sarah (grens met Tsjaad) - Zuwarra (westkust) - Zliten (oostkust) - Misrata (oostkust) - Luchthaven van Tripoli /03 sav/dl/ls 8

9 6. Libië belast zich met de binnenlandse reisorganisatie. 7. Ieder lid van de missie draagt zijn eigen reiskosten /03 sav/dl/ls 9