Toepassing beleidsregel natuurcompensatie

Transcriptie

1 Toepassing beleidsregel natuurcompensatie 1. ALGEMENE INFORMATIE Doel: adequate, uniforme en transparante werkwijze bij het behandelen, monitoren en houden van toezicht op ruimtelijke plannen waarin natuurcompensatie aan de orde is. Proceseigenaar: Directie Ruimtelijke Ontwikkeling en Handhaving (ROH) en Directie Ecologie (ECL). Het beheer van deze procesbeschrijving berust bij het bureau Toezicht van ROH. Toepassingsgebied: Deze procedure is van toepassing op de directie ROH en de directie Ecologie van de provincie Noord-Brabant. Op onderdelen wordt binnen deze procedure verwezen naar overige procesbeschrijvingen ( advisering ruimtelijke plannen aan ROH van de directie ECL/N&L, reactieve aanwijzing van de directie ROH/RO en het proces registratie gegevens natuurcompensatie van de directie ECL/N&L). Betrokken bureaus/functionarissen* : - Bureau toezicht ROH - Gebiedsbureau ROH - Bureau Strategie Beleid & Monitoring ROH - Bureau Handhaving ROH - Werkdocumenten: Naam Beleidsregel nat. Comp. Formulier Advisering ruimtelijke plannen aan ROH Voortgangsformulier compensatieplannen Handleiding Compensatie Registratie Systeem Compensatie Registratie Systeem Handleiding afhandeling voortgangformulieren Jaarverslag natuurcompensatie Format brieven kwaliteitsteam ROH Locatie Wordt via het workflowmanagementsytseem Flower planbegeleiding aan adviseurs toegezonden Is onderdeel van Beleidsregel Maakt onderdeel uit van Flower planbegeleiding Processtappen: Een natuurcompensatiedossier kent de volgende processtappen: 0. initiatief en haalbaarheid 1. Beoordeling a. Vooroverlegplan b. Voornemen tot verzoek om herbegrenzing + ontwerpbestemmingsplan c. Verzoek om herbegrenzing d. Vastgesteld bestemmingsplan 2. registratie natuurcompensatiedossier a. Opstellen toezichtsdossier

2 b. Vastleggen herbegrenzing EHS op kaart 3. Bewaken uitvoering GS besluit** a. Voortgang b. (veld)controle c. interventie d. monitoring (jaarlijks en vierjaarlijks***) 4. afsluiten dossier a. toezichtsdossier afronden b. GS besluit tot herbegrenzing EHS afronden * Bij de beschrijving is reeds ingespeeld op een lopende aanpassing van de organisatie binnen de Directie ROH. Bureau Toezicht, Gebiedsbureau en Bureau Strategie Beleid & Monitoring zijn daarvan de resultanten. De procesbeschrijving en werkinstructie zullen via de verschillende bureaujaarplannen binnen de nieuwe organisatie-eenheden worden geïmplementeerd.omdat de organisatieontwikkeling nog niet op functieniveau is uitgeschreven wordt volstaan met het benoemen van werkzaamheden op bureauniveau. Indien de organisatieontwikkeling uiteindelijk leidt tot een andere opbouw zal de procesbeschrijving daarop worden aangepast. De bureaubenamingen betreffen voorlopige benamingen. ** Indien sprake is van financiële compensatie is de provincie verantwoordelijk voor de uitvoering van de compensatie. Stap 3 betreft dan uitvoeren en bewaken van het GS besluit. Dit wordt verder besproken in hoofdstuk 3. *** Jaarlijks wordt een monitoringsrapport natuurcompensatie opgesteld ter voorbereiding van het rapporteren aan PS. Tevens wordt 4 jaarlijks een evaluatie met betrekking tot natuurcompensatie uitgevoerd.

3 2. WERKPROCES 0. Initiatief en haalbaarheid Initiatiefnemer meldt initiatief bij de gemeente. De gemeente beoordeelt in eerste instantie in hoeverre initiatief past binnen het gemeentelijk ruimtelijk beleid. Vindt het initiatief plaats binnen de EHS, dan zal de gemeente beoordelen of, en in hoeverre, invulling is gegeven aan het neetenzij-principe. Dit houdt in dat gemeente/initiatiefnemer dient aan te geven, dat het initiatief een groot algemeen belang dient en dat de gemeente/initiatiefnemer middels een alternatievenonderzoek aantoont, dat aantasting van de EHS onontkoombaar is. Vervolgens zal de gemeente/initiatiefnemer het initiatief vergezeld laten gaan van een natuurcompensatieplan. Zodra initiatiefnemer naar gemeentelijk oordeel een kwalitatief voldoende voorontwerpbestemmingsplan voor het initiatief en het natuurcompensatieplan heeft opgesteld worden deze plannen door de gemeente t.b.v. (voor-)overleg naar de provincie (Bureau Toezicht RO) gezonden. 1a. Beoordeling - vooroverlegplan - Voorontwerpbestemmingsplan opgesteld door initiatiefnemer - plan, overeenkomst, registratieformulier H Gebiedsbureau ROH Bureau Toezicht ROH beoordeelt binnen de daarvoor door de gemeente gestelde termijn, op basis van de bepalingen van de verordening Ruimte (inclusief beleidsregel ) het voorontwerpbestemmingsplan en natuurcompensatieplan inclusief overeenkomst en registratieformulier en stelt, na consultering Gebiedsbureau RO en Bureau Natuur en Landschap ECL, vast of belangen van provincie geborgd zijn. Bureau Toezicht RO stuurt namens Directie ROH een vooroverlegreactie. - Vooroverlegreactie naar gemeente Vooroverleg is wettelijk geregeld. De gemeente is niet verplicht in alle gevallen vooroverleg te houden; alleen indien provinciale belangen aan de orde zijn. Aantasting van de EHS wordt gezien als een provinciaal belang Het zenden van een ontwerpbestemmingsplan en het vastgestelde bestemmingsplan (zie vervolgstappen in deze procesbeschrijving) aan de provincie is een wettelijke verplichting 1b. Beoordeling Voornemen tot verzoek om herbegrenzing + ontwerpplan - Voornemen tot verzoek om herbegrenzing EHS - Ontwerpbestemmingsplan - plan, overeenkomst, registratieformulier Gebiedsbureau RO

4 Bureau Toezicht RO beoordeelt, na consultering Gebiedsbureau RO en Bureau Natuur en Landschap ECL, voornemen tot verzoek om herbegrenzing EHS inclusief natuurcompensatieplan, overeenkomst en registratieformulier en beoordeelt ontwerpbestemmingsplan en stelt vast of belangen van provincie geborgd zijn. Desgewenst stelt Bureau Toezicht RO een door GS uit te brengen zienswijze op. Bij akkoord wordt t.a.v. een ontwerpbestemmingsplan niet gereageerd. - Zienswijze naar gemeente 1c. Beoordeling Verzoek om herbegrenzing EHS - Verzoek om herbegrenzing EHS - plan, overeenkomst, registratieformulier - Zienswijzen tegen voornemen tot verzoek om herbegrenzing EHS Gebiedsbureau RO Gedeputeerde Staten Bureau Toezicht beoordeelt, na consultering Gebiedsbureau RO en Bureau Natuur en Landschap ECL, verzoek om herbegrenzing EHS inclusief zienswijzen van derden tegen voornemen tot verzoek om herbegrenzing EHS en natuurcompensatieplan, overeenkomst en registratieformulier en stelt vast of belangen van provincie geborgd zijn. Bureau Toezicht bereidt ambtelijk het besluit tot herbegrenzing EHS voor. GS nemen besluit tot al dan niet herbegrenzen van de EHS. - GS besluit tot al dan niet herbegrenzing EHS 1d. Beoordeling Vastgesteld bestemmingsplan - Vastgesteld bestemmingsplan - GS besluit tot herbegrenzing EHS Gebiedsbureau RO Bureau Toezicht RO beoordeelt, na eventuele consultering Gebiedsbureau RO en Bureau Natuur en Landschap ECL, of het vastgestelde bestemmingsplan het GS besluit tot herbegrenzing EHS op een adequate manier juridisch planologisch heeft geregeld. Desgewenst stelt Bureau Toezicht RO een reactieve aanwijzing of beroepschrift op - Eventuele Reactieve aanwijzing en/of beroepschrift - Juridisch planologisch veiliggesteld GS besluit (vastgesteld bestemmingsplan)

5 2a. Registratie natuurcompensatiedossier - toezichtsdossier - GS besluit tot herbegrenzing EHS - Juridisch planologisch veiliggesteld GS besluit (vastgesteld bestemmingsplan) Bureau Strategie, beleid & monitoring Bureau Toezicht stelt een toezichtdossier op en draagt Bureau Strategie, beleid & monitoring op tot bewaken van de voortgang van de uitvoering van het GS besluit tot herbegrenzing EHS inclusief de bijbehorende natuurcompensatie. - Toezichtsdossier 2b. Registratie natuurcompensatiedossier herbegrensde EHS Kaart - GS besluit tot herbegrenzing EHS Proceseigenaar: Bureau Toezicht RO Bureau Strategie, Beleid & monitoring RO Bureau Toezicht RO meldt herbegrenzingsbesluit van GS bij de Directie ECL. De Directie ECL past op basis van het herbegrenzingsbesluit van GS de EHS kaart aan behorende bij de Verordening Ruimte en meldt dit bij Bureau Strategie, beleid & monitoring van ROH. Tevens wordt de herbegrensde EHS via een informatiepunt publiekelijk gemaakt. - Aangepaste EHS kaart - Publiek informatiepunt - Melding aangepaste EHS kaart tbv toezichtsdossier Bureau Strategie, beleid & monitoring ROH 3a. Bewaken uitvoering GS besluit - voortgang - Toezichtsdossier natuurcompensatie - Melding aangepaste EHS kaart tbv toezichtsdossier Bureau Strategie, beleid & monitoring ROH - Voortgangsformulier van initiatiefnemer/gemeente (jaarlijks) - Rapport van bevindingen Bureau Handhaving RO (na verstrijken realisatietermijn/opdracht tot controle) Proceseigenaar: Bureau Strategie, beleid & monitoring RO Bureau Handhaving Bureau Toezicht RO

6 Bureau Strategie, beleid & monitoring bewaakt de voortgang aan de hand van de afspraken in het toezichtsdossier (realisatietermijn, natuurcompensatieplan, bestemmingsplan e.d.), jaarlijkse voortgangsformulieren en rapport van bevindingen n.a.v. (veld) en stuurt bij indien noodzakelijk door middel van verzoek tot voortgangsformulier, opdracht tot overleg met gemeente en opdracht tot interventies en/of bestuurlijk overleg. - (Eventueel) verzoek aan gemeente om voortgangsformulier (jaarlijks) - (Eventueel) opdracht tot overleg met gemeente aan Bureau Toezicht RO - Opdracht tot handhaving/(veld)controle aan Bureau Handhaving RO - Opdracht aan Bureau Toezicht RO tot interventie/bestuurlijk overleg nadat uit 2 e controle door Bureau Handhaving blijkt dat afspraken over natuurcompensatie niet zijn nagekomen. 3b. Bewaken uitvoering GS besluit (veld)controle - Opdracht tot (veld)controle n.a.v. voortgangsformulier in de vorm van een melding afronding door initiatiefnemer en/of verstrijken van de realisatietermijn Proceseigenaar: Bureau Handhaving Bureau Handhaving bepaalt mogelijkheden van toezicht en bereid en voert (veld)controle, eventueel in samenwerking met, uit. Op basis van contact met initiatiefnemer en/of veldcontrole stelt Bureau Handhaving een rapport met bevindingen, afwijkingen en nieuwe realisatietermijn op of Bureau Handhaving zendt een verklaring van afronding naar Bureau Strategie, beleid & monitoring. - rapport met bevindingen, afwijkingen en nieuwe realisatietermijn - verklaring van afronding 3c. Bewaken uitvoering GS besluit interventie - Opdracht tot interventie n.a.v. controle door Bureau Handhaving waaruit blijkt dat gemaakte afspraken voor 2 e keer niet zijn nagekomen. Gedeputeerde Staten Bureau Toezicht RO bepaalt mogelijkheden van interventie en/of bestuurlijk overleg en bereid ambtelijk de interventie en/of bestuurlijk overleg voor ten behoeve van GS. - Mogelijke interventies en/of bestuurlijk overleg 3d. Bewaken uitvoering GS besluit - monitoring

7 - (lopende) toezichtsdossiers van natuurcompensatieprojecten Proceseigenaar: Bureau Strategie, beleid & monitoring Gedeputeerde Staten Provinciale Staten Bureau Strategie, beleid & monitoring stelt jaarlijks op basis van de lopende toezichtsdossiers een monitoringsrapport op, ter voorbereiding van het rapporteren aan PS door GS. Het monitoringsrapport beschrijft de voortgang van de dossiers en de kwantiteit en kwaliteit van de aantasting en compensatie. stelt een monitoringsrapport op over de financiële voorziening natuurcompensatie (zie hoofdstuk 3). Beide rapporten worden samengevoegd door Bureau Strategie, beleid & monitoring. Tevens evalueert Bureau Strategie, beleid & monitoring vierjaalijks het natuurcompensatieproces. - Jaarlijks monitoringsrapport natuurcompensatie - Vierjaarlijkse evaluatie natuurcompensatie 4a. Afsluiten toezichtsdossier afronden - Verklaring van afronding door Bureau Handhaving Proceseigenaar: Bureau Strategie, beleid & monitoring Bureau Toezicht RO Bureau Strategie, beleid & monitoring sluit het toezichtsdossier af en draagt het dossier over aan Bureau Toezicht RO. - Afgesloten toezichtsdossier natuurcompensatie 4b. Afsluiten GS besluit tot herbegrenzing EHS afronden - Afgesloten toezichtsdossier natuurcompensatie Gedeputeerde Staten Bureau Toezicht RO stelt vast dat GS besluit tot herbegrenzing is uitgevoerd en Bureau toezicht RO koppelt terug naar gemeente/initiatiefnemer. Hiertoe wordt een brief van GS ter bevestiging afronden GS besluit voorbereid - Brief van GS aan initiatiefnemer ter bevestiging van afronden GS besluit herbegrenzing EHS

8 3. WERKPROCES FINANCIËLE COMPENSATIE In bijzondere gevallen (artikel 8 van de Beleidsregel ) bestaat de mogelijkheid om financieel te compenseren. De hoogte van dit compensatiebedrag wordt bepaald door het totaal van de kosten van grondverwerving, inrichting en aanloopbeheer, alsmede de overheadkosten, die met een fysieke compensatie zouden zijn gemoeid. Initiatiefnemer/gemeente en provincie kunnen financiële compensatie overeenkomen en met de betaling van het overeengekomen bedrag op de rekening van de provincie (Directie ECL, begrotingspost ) is door de initiatiefnemer/gemeente aan de compensatieplicht voldaan. Zodra ook de planologische procedure, inclusief de aanpassing van de EHS-kaart (t.g.v. de aantasting), is doorlopen, kan GS de afrondingsbrief aan de gemeente zenden. De provinciale compensatievoorziening biedt de mogelijkheid om van meerdere kleine financiële bijdragen een meer robuuste compensatie te realiseren, of om een substantiële extra bijdrage te leveren aan te realiseren natuurprojecten (EHS- of compensatieprojecten). Uitgangspunt blijft hierbij dat de bijdrage vanuit deze voorziening leidt tot additionele natuur en niet in plaats komt van reeds bestaande plannen. Bureau Natuur en Landschap van de directie Ecologie is budgethouder en doet aan GS voorstellen over het aanwenden van de middelen uit de provinciale compensatievoorziening. Processtap 3. uitvoeren en bewaken van het GS besluit - GS besluit tot herbegrenzing EHS - Juridisch planologisch veiliggesteld GS besluit (vastgesteld bestemmingsplan) - Betaling van overeengekomen bedrag op rekening van de provincie (begrotingspost van ECL) Proceseigenaar: Directie ECL, Bureau Natuur en Landschap Gedeputeerde staten Bureau Natuur en Landschap van de directie Ecologie is budgethouder en doet aan GS voorstellen over het aanwenden van de middelen uit de provinciale compensatievoorziening. - (financiële bijdragen aan) natuurcompensatieprojecten