gfedcb Besluitenlijst d.d. d.d. adj.secr. gem.secr. gfedcb (paraaf adjunct-secretaris) Bijlagen

Transcriptie

1 Nota voor burgemeester en wethouders Onderwerp Eenheid/Cluster/Team SO/PS Procesregie opstellen nota grondbeleid 1- Notagegevens Notanummer Datum Portefeuillehouder Weth. Van den Berg 2- Bestuursorgaan b B & W Raad OR College van B & W - Burgemeester - Weth. Adema - Weth. Van den Berg - Weth. Fleskes - Weth. Hiemstra - Weth. Berkelder Besluitenlijst d.d. d.d. b Agenda Akkoordstukken Vertrouwelijk Routing Directeur SO Wethouder van den Berg d.d. b b adj.secr. gem.secr. par. BIS openbaar besloten Vertrouwelijk i (paraaf adjunct-secretaris) Bijlagen B & W d.d.: Besloten wordt: 1 De directeur Strategische Ontwikkeling te verzoeken de regie op de nota grondbeleid ter hand te nemen zodat deze uiterlijk 1 juli 2008 aan de Raad ter vaststelling kan worden aangeboden; 2 de gemeenteraad een mederichtinggevende rol te geven bij deze nota.

2 Financiële aspecten: In te vullen door de initiërende dienst Financiële gevolgen voor de gemeente? Ja i Nee Voorstel openbaarmaking b De nota en het besluit openbaar te maken De nota en het besluit openbaar te maken vergezeld van bijgaand persbericht De nota en het besluit openbaar te maken nadat De nota en het besluit openbaar te maken, behalve Het besluit openbaar te maken, maar niet de nota, gelet op De nota en het besluit niet openbaar te maken, gelet op Communicatie over vervolg De communicatie verloopt als volgt (Hierover is overleg geweest met het team Communicatie) i Zie bijgaand(e) communicatieplan/ -paragraaf Communicatie is niet van toepassing, omdat het primair een intern proces betreft. ADVIESRADEN: In te vullen door de initiërende dienst Moet een van de adviesraden gehoord worden of op de hoogte gesteld? Ja i Nee

3 Toelichting en overwegingen Inleiding Door de vele spelers op de grondmarkt heeft de gemeente in de afgelopen jaren een beperktere (grond-) positie gekregen bij gebiedsontwikkeling. Dat heeft geleid tot een minder dominante positie van de gemeente en tot nieuwe problemen voor de gemeente met betrekking tot het kostenverhaal en het voeren van regie. Het voeren van actief grondbeleid is geen vanzelfsprekendheid meer. Dit gegeven vraagt om nieuw wettelijk instrument voor het grondbeleid en het opnieuw bekijken van het huidige gemeentelijk grondbeleid. In een nieuw wettelijk instrument voorziet de nieuwe Wro in de vorm van de Grondexploitatiewet die per 1 juli 2008 in werking zal treden. Het herzien van het huidige gemeentelijk grondbeleid zal de gemeente zelf ter hand moeten nemen. Om bovenstaande ontwikkelingen tijdig en op een zorgvuldige en optimale wijze in de gemeentelijke organisatie in te bedden is een goede regie op de processen nodig. Beoogd resultaat Het doel is enerzijds te komen tot een helder en samenhangend strategisch kader voor het grondbeleid, dat anderzijds stevig is ingebed op tactisch en uitvoerend niveau. Uiterlijk 1 juli 2008 vastgestelde nota grondbeleid als actuele basis voor het Deventer' grondbeleid die optimaal verbonden is met zowel de woonvisie als de invoering van de grondexploitatiewet. Kader Het bestaande kader wordt gevormd door de Nota grond- en vastgoedbeleid 2002 en de Grondexploitatiewet die invoering per 1 juli 2008 voorschrijft. De herziene nota grondbeleid wordt in 2008 aangeboden aan de Raad zodanig dat die in samenhang met de invoering van de grondexploitatiewet uiterlijk op 1 juli 2008 in werking kan treden. In de vastgoedrapportage 2007 is verwezen naar de aanpak en procesgang ter voorbereiding van de nota, evenals de producten die de Raad mag verwachten op het vlak van grondbeleid, wonen e.a. Bij de vaststelling van de begroting 2008 heeft de Raad het voorgenomen activiteitenprogramma 2008 van de eenheid SO goedgekeurd. Het programma bevat met name activiteiten, waarvan SO de procesregie ter hand zal nemen. De nota grondbeleid is een van de onderwerpen. Argumenten Om in een grond- en vastgoedmarkt waar anno 2007 de gemeente een beperkte rol vervult, toch maatschappelijke en bestuurlijke doelen te realiseren voor de bevolking en bedrijfsleven van Deventer en de regio, dienen we te beschikken over een slagvaardig instrumentarium en een organisatie die daar mee kan werken. Een herziening van de Nota grond- en vastgoedbeleid 2002 van de gemeente Deventer en het implementeren van de Grondexploitatiewet is daarvoor noodzakelijk. Draagvlak Ruimtelijke keuzen hebben verstrekkende gevolgen. Aan elke ontwikkeling liggen meerdere uitgangspunten ten grondslag (beleid, geld, productie van woningen, bedrijven ed.). Voor een juiste keuze, moeten die uitgangspunten helder en consequent worden afgewogen. Los van de inhoudelijke politieke keuzen, is het van belang het beleid als zodanig steeds geactualiseerd en eigentijds te houden. Financiële consequenties Uit de nota grondbeleid zelf vloeien geen directe financiele consequenties voort. Aanpak/uitvoering De procesregie is gericht op de volgende resultaten: a. Het opstellen van de nota grondbeleid als strategisch beleidskader. b. In uitvoering nemen van de grondexploitatiewet. c. Goede verbinding aanbrengen met de volgende in de vastgoedrapportage 2007 genoemde aanpalende producten: Richtinggevende notitie ontwikkeling Deventer Noordoost Woonvisie (waarbij het gewenst is in dit document meer relatie te leggen met het grondbeleid) Prestatie-afspraken met woningbouwcorporaties (analoog aan de woonvisie) Nota bedrijven en kantoren Discussienotitie maatschappelijk vastgoed

4 Notitie kostenverhaal in relatie tot de grondexploitatiewet. Notitie grondprijsbeleid. Notitie wijze van aangaan van overeenkomsten met ontwikkelaars/selectiebeleid gebiedsontwikkelaars. d. Vooruitlopend op de nota grondbeleid zijn er mogelijk andere dan onder c. genoemde deelonderwerpen die gelet op de tijd eerder aan de orde zijn. In alle gevallen zullen die uiteindelijk integraal via de nota grondbeleid aan de Raad worden voorgelegd. e. Herziening beheersverordening op basis van een actuele definiëring van de grondbedrijffunctie in de nieuwe organisatie (met name tussen de verschillende begrotingsprogramma s 6, 7 en 8). f. Goede relatie leggen met de gebiedsgerichte aanpak zoals die door het team GIB wordt voorgestaan. g. Actualisatie van het financieel beheer (i.c. van de in 2002 opgestelde spelregels). h. Duidelijke verbinding met de stedelijke programmering en gemeentelijke investeringsplanning. i. Regie op programmaniveau van de werkzaamheden op tactisch en operationeel niveau op basis van de in het projectplan aangegeven lijnen. Het bestuurlijke eindproduct is een compacte nota grondbeleid die gericht is op de vraag: welke kant we op willen. Om dat te bereiken zijn een groot aantal richtinggevende uitspraken nodig. In de op te stellen beleidsnotitie wordt hierin de samenhang aangegeven met andere ontwikkelingen (intern en extern). Deze beleidsnotitie zal in nauwe samenhang worden opgesteld met de voorstellen die uit het traject grondexploitatiewet komen, zodat het bestuur integraal wordt geadviseerd. De implementatie van de grondexploitatiewet als onderdeel van de invoering van de Wet op de Ruimtelijke Ordening is een afzonderlijk traject waarover het College ook afzonderlijk wordt geinformeerd. Gelet op het belang en onderlinge verwevenheid, is zekerheid over het halen van de datum van 1 juli 2008 voor die invoering van groter belang dan het opstellen binnen die tijd van de nota grondbeleid zelf. Vandaar dat in deze nota hier specifiek op wordt ingegaan. Om een indruk te geven van de werkzaamheden die op basis van de invoering van de grondexploitatiewet voor 1 juli 2008 gereed moeten zijn, volgt hier een kort overzicht. Hieruit wordt wel duidelijk dat de implementatie diep ingrijpt in velerlei processen. Een korte bloemlezing (waarvan een groot deel inmiddels in gang is gezet): rol bestuur in het gehele proces training medewerkers, kennisopbouw strategische vragen (rol als ondernemer, actieve grondpolitiek, hoe regie gestalte geven) onderhandelingsaanpak; proces van grondproductie helder maken relatie met bestemmingsplannen relatie met stedelijke programmering aanbestedingsbeleid, verwervingsbeleid, staatsteun relatie met andere regelgeving, legesverordening ed. vergunningverlening, contracten (organisatie ervan) administratie, registratie, informatievoorziening aanpassen juridische documenten/overeenkomsten toezicht/handhaving Daarnaast heeft de nieuwe wet invloed op de betekenis van de structuurvisie. In de toekomst zal op dit gebied een andere aanpak (wellicht meer gebiedsgericht als voortgangsdocument) nodig zijn. Tenslotte vraagt de wet om een concrete bestedingsplanning. Feitelijk is dit een investeringsplanning door de Raad vastgesteld als basis voor het formele traject van de contractvorming. Dit vraagt uiteraard om de nodige slagen in de concreetheid van de gemeentelijke investeringsplanning. De planning van de invoering grondexploitatiewet ziet er als volgt uit: Organisatiefase (januari) 1.In kaart brengen Grondexploitatiewet: inmiddels reeds voltooid 2.In kaart brengen gevolgen daarvan op de gemeentelijke organisatie en huidige werkwijze: inmiddels reeds voltooid. 3.Nagaan welke wijzingen zullen moeten worden doorgevoerd en welke afdelingen daarbij betrokken zijn: inmiddels reeds voltooid

5 Realisatiefase (februari, maart, april, mei) 1.Maken van documenten, procedures en (reken)modellen 2.Interne communicatie over implementatie 3.Training van personeel Gebruiks- en beheersfase (mei, juni) 1.Daadwerkelijke implementatie middels pilottraject 2.Oplossen eventuele knelpunten De planning van de nota grondbeleid loop hiermee synchroon: Mijlpalen: Datum: 1. Plan van aanpak (reeds gereed) Memo te behandelen onderwerpen / concept hoofdstukindeling (reeds gereed) 3. Deeldocumenten zoals in de inhoudsopgave omschreven zijn gereed Concepttekst gereed Besluit raad Nota Grondbeleid (uiterlijk) Implementatie en communicatietraject opstarten