Financiën. Hoe wordt je gemeente bestuurd? Introductiesessies voor gemeenteraadsleden avond 3. Gemeentefinanciën 7/02/2013

Maat: px

Weergave met pagina beginnen:

Download "Financiën. Hoe wordt je gemeente bestuurd? Introductiesessies voor gemeenteraadsleden avond 3. Gemeentefinanciën 7/02/2013"

Joke Willemsen
8 jaren geleden
Aantal bezoeken:

1 Hoe wordt je gemeente bestuurd? Introductiesessies voor gemeenteraadsleden avond 3 Financiën Gemeentefinanciën Politiek beleid is keuzen maken Keuzen kunnen maar gerealiseerd als daar middelen tegenover staan Beschikbare middelen van een gemeente: personeel, materieel, investeringen Al deze middelen moeten gefinancierd worden Komt tot uiting in budget Bepaalt de marge die men vrij kan aanwenden 1

keuzen maken Keuzen kunnen maar gerealiseerd als daar middelen tegenover staan Beschikbare middelen

2 Gemeentefinanciën Over welke middelen beschikt een gemeente en waar haalt ze deze? Waaraan besteedt ze haar middelen Gemeentefinanciën Gemeentefinanciën 2

3 Rode draad: hoe gaat men eigenlijk tewerk? Een concreet voorbeeld. Opmaken RUP Molenveld: men wenst een nieuwe visie op deze wijk in een concreet plan om te zetten. De huidige vrachtwagen is toe aan vervanging. Drukkerij Het Goede Boek wil een aanpassing van zijn vestiging. Welk verloop kennen deze dossiers? Ook gemeente maakt een budget en een meerjarenplan = verantwoording van de middelen die men wil inzetten = aanduiding van waar men deze middelen wil aantrekken = aanduiding van waar men deze middelen wil aan besteden Methodiek is ingebed in de beleids- en beheerscyclus (BBC) 3

Drukkerij Het Goede Boek wil een aanpassing van zijn vestiging. Welk verloop kennen deze dossiers?

4 BBC staat voor Beleids- en Beheerscyclus Vertrekt van strategisch management Dit wil zeggen: waar staan we voor, waar willen we naar toe? Op basis hiervan zullen dan beleidsdoelstellingen worden geformuleerd Die worden vervolgens omgezet in actieplannen en acties Het geheel moet ook financieel vertaald worden zodat het budgettair kan worden ingeschaald Cyclus is geënt op een legislatuur (zes jaar) Planlastendecreet Bestuurlijke hervorming van de Vlaamse overheid Uitgangspunten administratieve vereenvoudiging en subsidiariteit verminderen van plan- en rapporteringsverplichtingen (opgelegd door Vlaamse overheid) 15 sectorale planverplichtingen verdwijnen Meerjarenplan: aangeven hoe Vlaamse beleidsprioriteiten worden ingevuld op lokaal niveau Verantwoording subsidies via uittreksel uit goedgekeurde jaarrekening, niet meer via aparte plannen Strategisch management Visie en missie Evaluatie en bijsturing Acties Doelstellingen Actieplannen 4

worden ingeschaald Cyclus is geënt op een legislatuur (zes jaar) Planlastendecreet Bestuurlijke hervorming van de Vlaamse overheid Uitgangspunten administratieve vereenvoudiging en subsidiariteit

5 Exploitatie-ontvangsten: prestaties, belastingen, subsidies, retributies Exploitatie-uitgaven: personeel, werking, toelagen, intresten Investeringsuitgaven Financieringsbronnen investeringen: subsidies, tussenkomst van derden, verkoop van duurzame goederen Aflossingen van leningen en/of leasings (uitgaven) Op te nemen leningen en/of leasings. (ontvangsten) Diverse transacties (zowel uitgaven als ontvangsten) 5

subsidies, tussenkomst van derden, verkoop van duurzame goederen Aflossingen van leningen en/of

6 Moet aan twee voorwaarden voldoen: Geheel van budget moet in evenwicht zijn, dit wil zeggen het totaal van de ontvangsten hoger moet zijn dan de uitgaven. De autofinancieringsmarge moet positief zijn. Dit wil zeggen dat er voldoende middelen zijn om de schuldenlast te kunnen dragen. Of: wat houdt men over nadat alle gewone uitgaven zijn gebeurd. Dit overschot kan besteed worden aan de leningslasten. Exploitatiebudget: gaat over de weerkerende ontvangsten en uitgaven Investeringsbudget: gaat over de duurzame realisaties Liquiditeitenbudget: gaat over aflossingen en toe te stane leningen (uitgaven) Liquiditeitenbudget: gaat over op te nemen leningen (ontvangsten) 6

Of: wat houdt men over nadat alle gewone uitgaven zijn gebeurd. Dit overschot kan besteed worden aan de leningslasten.

7 De budgettaire norm (schema M2) Exploitatie-uitgaven: 85 Saldo Exploitatie-ontvangsten: 100 Investeringsuitgaven: 30 Saldo Investeringsontvangsten: 12 Aflossingen en diverse uitgaven: 9 Saldo Leningen (nieuw): Eindsaldo voorbeeld = +3 Totaal = budgettair resultaat = positief zijn! De budgettaire norm (schema M2) Exploitatie-ontvangsten: 100 Saldo Exploitatie-uitgaven zonder intresten: 77 Resultaat = financieel draagvlak: 23 Saldo Aflossingen en intresten= 17 Saldo Autofinancieringsmarge: 6 Verschil = positief zijn! 20 De rode draad 7

8 : de rode draad RUP Molenveld: voorbereiding dossier is nodig. - inschatting kosten voor opmaak - inschatting timing verloop dossier: voorontwerp, extern advies, ontwerp en definitief plan Vervanging vrachtwagen: - afweging welk type gewenst is: keuze voor containertransport of gewone laadbak (financiële implicaties), gevolgen voor organisatie werking - timing dossier Milieuaanvraag Het Goede Boek : valt buiten dit kader want is een externe factor Schepen Van Dooren Burgemeester Roeselare oeselareroeselarearester Roeselare 8

Vervanging vrachtwagen: - afweging welk type gewenst is: keuze voor containertransport of gewone laadbak (financiële implicaties),

9 Overheidsopdrachten Overheidsopdrachten Regelgeving die het bestuur moet volgen Procedure waarbij zowel de markt gelijke kansen krijgt om deel te nemen aan opdrachten als strikte regeling over hoe een bestuur die opdrachten moet toewijzen Wordt mede vanuit Europa aangestuurd Grootte van de waarde van de opdracht is bepalend Steeds de goedkoopste (aanbesteding) of de meest gunstige offerte (offerteaanvraag) kiezen Onderhandelingsprocedure in bepaalde gevallen mogelijk Belangenvermenging vermijden Overheidsopdrachten: de rode draad RUP Molenveld: opmaak van een bestek om een ontwerper te kunnen aanstellen. Het bestek bevat zowel het administratief contract als de technische voorwaarden van de opdracht. Is belangrijk dat alle voorwaarden goed omschreven zijn. Is belangrijk dat alle stappen en inzet van ontwerper alsmede de na te komen timing voldoende uitgewerkt zijn. Concreet: aantal exemplaren van het plan, het begeleidend gedeelte, de aanwezigheid tijdens besprekingen met andere diensten, tijdens informatieavonden voor de bevolking, het gebruik van materiaal, 9

(offerteaanvraag) kiezen Onderhandelingsprocedure in bepaalde gevallen mogelijk Belangenvermenging vermijden Overheidsopdrachten: de rode draad RUP Molenveld: opmaak van een bestek om een ontwerper

10 Overheidsopdrachten: de rode draad Opmaak bestek voor vrachtwagen nadat keuze is gemaakt over type en technische uitrusting. Offertevraag: niet de prijs is het criterium maar het geheel van het aanbod. Beoordeling gebeurt door vooraf vastgelegde criteria. Inschrijver kan dus inspelen op wensen bestuur Voorbeelden van criteria: - verbruik brandstof - volume laadbak - laadvermogen Patrimoniumbeheer College is belast met dagelijks beheer. Met inbegrip van de gemeentelijke goederen. Dit geldt niet voor beslissingen inzake opstalrechten, erfpachten of verkoop Nadruk ligt op toezicht en rapportering. Omvat een breed gamma: toestaan gebruik lokalen, inzet materiaal, Kadert binnen de interne controle Openbaarheid van bestuur 10

Inschrijver kan dus inspelen op wensen bestuur Voorbeelden van criteria: - verbruik brandstof - volume laadbak - laadvermogen Patrimoniumbeheer College is belast met dagelijks beheer.

11 Openbaarheid van bestuur Basisprincipe dat deel uitmaakt van een democratisch bestuur Raadsleden hebben bijzonder functie: kunnen stukken raadplegen maar zijn gebonden door hun beroepsgeheim Raadsleden zijn geen burgers maar verkozen vertegenwoordigers is dus een andere rol! Actieve openbaarheid: bestuur neemt zelf initiatief Passieve openbaarheid: burger neemt initiatief Voorbeelden: begroting en rekening zijn altijd openbaar en iedereen kan deze inzien, dossiers kunnen worden geraadpleegd, bestuursdocumenten kunnen worden ingezien Openbaarheid van bestuur: de rode draad RUP Molenveld: ontwerpfase in principe niet openbaar Veel besturen kiezen er voor belanghebbenden vooraf al te betrekken bij de opmaak Ontwerp is verplicht aan openbaar onderzoek onderworpen Bestuur zal initiatieven nemen om dit onder de aandacht te brengen Aankoop vrachtwagen: informeren inschrijvers Kennisgeving toewijzing opdracht aan elke inschrijver Inschrijvers kunnen besluit opvragen en dossier inzien Openbaarheid van bestuur: de rode draad Milieuaanvraag Het Goede Boek vergt ook bekendmaking Burger kan dossier inzien aangelanden moeten betrokken worden Beslissingen zijn achteraf ook raadpleegbaar

Actieve openbaarheid: bestuur neemt zelf initiatief Passieve openbaarheid: burger neemt initiatief Voorbeelden: begroting en rekening zijn altijd openbaar en iedereen kan deze inzien, dossiers kunnen

12 Beginselen van behoorlijk bestuur Beginselen behoorlijk bestuur Wet van 1991 inzake motivering van beslissingen Hoorplicht: indien men een maatregel tegenover een persoon overweegt die zijn belangen ernstig aantast Zorgvuldigheidsbeginsel: op basis van een afdoend en volledig onderzoek beslissen Fair play: geen vertragingsmanoeuvers of overhaaste beslissingen Vertrouwensbeginsel: burger moet kunnen vertrouwen op een vaste gedragslijn van het bestuur Beginselen behoorlijk bestuur Wet van 1991 inzake motivering van beslissingen Problematiek van de besluitvorming: niet rechtlijnig of wispelturig of volgens willekeur leidt vaak tot klachten en veroordelingen (Raad van State, rechtbanken, toezicht, ) Inconsequenties worden afgestraft Gaat om verantwoording van de gemaakte keuzen maar ook om de gelijke behandeling van elke burger Men moet ook de bezwaarprocedure meedelen 12

kunnen vertrouwen op een vaste gedragslijn van het bestuur Beginselen behoorlijk bestuur Wet van 1991 inzake motivering van beslissingen Problematiek van de besluitvorming: niet rechtlijnig of

13 Beginselen behoorlijk bestuur: de rode draad RUP Molenveld: - definitief ontwerp moet rekening houden met alle adviezen - indien afwijking moet dit goed gemotiveerd zijn - aftoetsing aan alle regelgeving (Europa, België, Vlaanderen) - afdoende antwoord op ingediende bezwaren tijdens openbaar onderzoek Aankoop vrachtwagen: - inschrijvers kunnen procedure starten ter betwisting van besluit toewijzing opdracht - rechter gaat na of de toewijzing correct is gebeurd - motivering en volgen juiste procedure staan voorop Beginselen behoorlijk bestuur: de rode draad Milieuvergunning Het Goede Boek : - besluit moet kaderen binnen bestaande regelgeving - de uiteindelijke beslissing moet goed gemotiveerd zijn - afdoende antwoord op ingediende bezwaren tijdens openbaar onderzoek Het toezicht is ook een instantie die kan ingrijpen Wij wensen u veel succes 13

toewijzing opdracht - rechter gaat na of de toewijzing correct is gebeurd - motivering en volgen juiste procedure staan voorop Beginselen behoorlijk bestuur: de rode draad Milieuvergunning Het Goede

Vergelijkbare documenten

Hoe wordt je gemeente en OCMW bestuurd?

Hoe wordt je gemeente en OCMW bestuurd? Hoe wordt je gemeente en OCMW bestuurd? Meerjarenplanning en de link met financiën een initiatief van Beleidsmatig en financieel plannen Elk bestuur maakt een meerjarenplan