Naam project: Controle transport per spoor (deelproject van 3B Intensivering toezicht en handhaving externe veiligheid).

Transcriptie

1 Naam project: Controle transport per spoor (deelproject van 3B Intensivering toezicht en handhaving externe veiligheid). Projectleider: Dorina Willemse, Provincie Zeeland Projectverantwoordelijke: Ambtelijke coördinatiegroep uitvoeringsprogramma Risico's in Zicht. De uitvoering van dit deelproject valt onder de verantwoording van de overkoepelende projectgroep 3B. Projectgroep 3B is belast met de coördinatie van de handhavingsamenwerking binnen Zeeland op het gebied van de naleving Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen [BEVI]. Een en ander als onderdeel van de uitvoeringsprogramma Externe Veiligheid, getiteld Risico s InZicht. Projectdeelnemers: Aan het project namen de volgende instanties/personen deel: Servicepunt handhaving Zeeland o J. Stokkermans, SepH coördinator IVW o G, Weijer, Toezichteenheid Rail o W. van Haaften, Toezichteenheid Rail KLPD o H. v/d Sluis, spoorwegpolitie o L. Rooijackers, spoorwegpolitie o M. Meertens, spoorwegpolitie o H. Draaisma, spoorwegpolitie o H. Loots, spoorwegpolitie Gemeente Terneuzen o D. Bloppoel, milieuhandhaving o E. Dieleman, brandweer Gemeente Borsele o J. Meijer, handhaving Gemeente Kapelle o H. Vermaire, externe veiligheid Gemeente Reimerswaal o M. Lugt, externe veiligheid Gemeente Goes o J. Vermeulen, externe veiligheid Politie Zeeland o E. van Campenhout, Regionaal Milieu Team (RMT) o J. v/d Woude, RMT o R. Keizer, RMT/Haventeam Veiligheidsregio Zeeland o J. van Dixhoorn, brandweer o D. de Bruijn, brandweer Brandweer stadsgewest Vlissingen-Middelburg o M. Oubrie Arbeidsinspectie o J. Visser, Arbeidsmarktfraude (AMF) o E. van Meerendonck, AMF o J. Jansen, AMF o S. van Pul, Major Hazard Control Provincie Zeeland 1

2 o W. Beilo, milieu/juridisch o F. Verdaasdonk, geluid o R. Vos, geluid o E. Contant, communicatie o B. v. Klinken, communicatie o D. Willemse, milieuhandhaving De projectleider is verantwoordelijk voor de opzet van het projectplan en werkplan, coördinatie van werkzaamheden en opstellen evaluatierapport. Participanten: De juiste instanties hebben geparticipeerd in het project. Veel aspecten zijn tijdens de controle aan bod gekomen dankzij de verschillende disciplines die vertegenwoordigd waren. Door een aantal participanten is echter wel ervaren dat de inhoudelijke afstemming tijdens de inspecties verbeterd kan worden. Zo werd soms dezelfde vraag meerdere malen gesteld door verschillende participanten. Daarnaast is de voorkeur geuit om in het vervolg per dienst één vertegenwoordiger te laten deelnemen. Dit om de grootte van het inspectieteam te beperken. De communicatie richting de media is door de Provincie Zeeland verzorgd. Deze is in het algemeen als prettig ervaren. Wel is aangegeven dat de informatie in het persbericht erg uitgebreid was. Projectgroep: De projectgroep bestond uit de volgende instanties/personen: IVW G, Weijer, Toezichtenheid Rail KLPD H. v/d Sluis, spoorwegpolitie KLPD L. Rooijackers, spoorwegpolitie Gemeente Terneuzen D. Bloppoel, handhaving Gemeente Terneuzen E. Dieleman, brandweer Gemeente Borsele J. Meijer, handhaving Gemeente Kapelle H. Vermaire, handhaving Gemeente Reimerswaal M. Lugt, externe veiligheid Gemeente Goes J. Vermeulen, externe veiligheid Politie Zeeland E. van Campenhout, Regionaal Milieu Team (RMT) Politie Zeeland R. Keizer, RMT/Haventeam Veiligheidsregio Zeeland J. van Dixhoorn, regionale brandweer Arbeidsinspectie J. Visser, arbeidsmarktfraude Arbeidsinspectie S. van Pul, MHC: BRZO en ARIE Provincie Zeeland W. Beilo, milieu/juridisch Provincie Zeeland D. Willemse, handhaving De projectgroep heeft de scope van het project bepaald. Er zijn concrete doelen bepaald, er is een selectie gemaakt van de te controleren items en een tijdpad uitgestippeld. De juiste partijen waren in de projectgroep vertegenwoordigd. De Arbeidsinspectie, directie Arbeidsmarktfraude, heeft aangegeven dat de kans op het treffen van vreemdelingen erg klein is gebleken en dat een vervolg van het project in de toekomst dan ook voor hen niet direct meerwaarde heeft. De overige participanten hebben aangegeven dat een vervolg op dit project gewenst is. Redenen hiervoor zijn onder meer het terugdringen van overtredingen binnen deze branche, het belang van netwerken en de preventieve werking die van het project uit kan gaan, bijvoorbeeld door negatieve publiciteit. Door de KLPD spoorwegpolitie is aangegeven dat de snelheidmetingen mogelijk bekend zijn geweest bij de vervoerders. Er werden namelijk geen overschrijdingen geconstateerd en er werd in de meeste gevallen zelfs langzamer gereden dan de toegestane snelheid. 2

3 Een mogelijke oplossing hiervoor zou kunnen zijn dat een team niet op vooraf vastgelegde en geplande locaties gaat meten, maar willekeurig locaties selecteert over een langere periode. Met de juiste voorinformatie over de samenstelling van treinen en de vertrektijden kunnen metingen worden uitgevoerd door de hele provincie. De selectie van te inspecteren items mag bij een mogelijk toekomstig vervolgproject diepgaander worden beoordeeld. In de voorbereiding van dit project zijn een aantal bedrijven genoemd en ingepland in de weekagenda, die vervolgens bij nader inzien niet geschikt bleken voor inspectie (vb. het emplacement Goes en het bedrijf Delta Milieu Gevaarlijk Afval zijn kort voor de geplande data komen te vervallen zonder alternatief). Door het goed beoordelen van mogelijke inspectieonderwerpen wordt de gereserveerde inspectietijd zo efficiënt mogelijk gebruikt. Reden project: In het Meerjarenprogramma Risico s InZicht is voor de betrokken partijen (provincie, gemeenten en Veiligheidsregio Zeeland) samengevat de verplichting opgenomen om de handhaving van het BEVI structureel te regelen. Dit geldt voor de individuele organisaties terwijl de gestructureerde samenwerking op het gebied van (milieu)handhaving daarbij een initiërende en stimulerende rol kan vervullen door het organiseren/faciliteren van kennistrajecten en concrete uitvoeringsprojecten ten aanzien van het thema Externe Veiligheid. Dit deelproject was met name gericht op de controle van opslag cq transport van gevaarlijke stoffen via het spoor. Uit controles (met name buiten de provincie Zeeland) was gebleken dat het vervoer van gevaarlijke stoffen over het spoor in veel gevallen niet voldoen aan de wettelijke eisen. Omdat controles tijdens transport over het spoor moeilijk uitvoerbaar zijn, waren de controles voornamelijk gericht op de spooremplacementen waar de wagons klaar staan voor vertrek of binnen inrichtingen van waaruit spoorwagons worden gelost of geladen. Doelgroep: De gekozen doelgroep betroffen de vervoerders van gevaarlijke stoffen over het spoor, de beheerders van spoorwegemplacementen en verantwoordelijken voor rangeeractiviteiten bij industriële bedrijven. Vertegenwoordigers van vervoerders zijn gesproken, verantwoordelijken voor rangeeractiviteiten bij bedrijven ook. Beheerders van spoorwegemplacementen waren niet in alle gevallen aanwezig, dit was op voorhand bekend. Er is echter voor gekozen om beheerders niet specifiek uit te nodigen op de emplacementen, omdat het de voorkeur had om onaangekondigd de inspectieweek uit te voeren. Doelstelling van het project: Doelstellingen van dit project waren: Het uniform handhaven van de wettelijke bepalingen voor vervoer van gevaarlijke stoffen per spoor in de provincie Zeeland. Denk hierbij aan grootscheepse integrale controles met alle betrokkene partners. Door het uitvoeren van de controles zal het naleefgedrag van de transporteurs van gevaarlijke stoffen per spoor in Zeeland in kaart worden gebracht. Controle spooremplacementen en bedrijven op de opslag en vervoer van gevaarlijke stoffen per spoor conform de wettelijke bepalingen. Er zal een brede inspectie plaatsvinden gebaseerd op verschillende wet- en regelgeving en afgegeven vergunningen. Noot: De huidige vergunningen gaan maar beperkt in op eisen t.a.v. brandveiligheid. Tijdens inspecties zal dit aspect wel worden meegenomen. Eventuele onvolkomenheden kunnen dan door aanpassing van de vergunning alsnog worden aangepakt. Waar mogelijk zal, afhankelijk van de handhaafbaarheid hierop, ook aandacht besteed worden aan zaken als opleiding machinist, kennis en training medewerkers van de vervoerders, aanwezigheid noodplan, koppelingen en remweg, toegang tot emplacementen, naleving snelheidbeperkingen en dergelijke. Mogelijk zal de VROM Inspectie ook nog een bijdrage leveren aan dit project bij het uitvoeren van snelheidsmetingen, dit in het kader van de Wet geluidhinder. 3

4 Aan alle doelstellingen is voldaan; 12 overheidsorganisaties hebben integrale controles uitgevoerd op het Zeeuwse spoor. Het naleefgedrag is in beeld gebracht en blijkt op meerdere punten nog te kunnen verbeteren. Er zijn controles uitgevoerd bij bedrijven en op emplacementen, hierbij zijn meerdere aspecten zoals opleiding/training, toegang tot emplacementen, snelheden etc. gecontroleerd. Rendement van het project: Het project heeft een beeld gegeven van het huidige niveau op het spoor t.a.v. veiligheid, gezondheid en milieu. Op meerdere punten dienen de vervoerders van gevaarlijke stoffen en de beheerder van de emplacementen (ProRail) verbeteringen aan te brengen. Er zijn overtredingen geconstateerd waar handhavend tegen zal worden opgetreden (voor de inhoud van de overtredingen zie bijlage 1). Meerwaarde voor de participanten: De verschillende participanten hebben met elkaar persoonlijk kennisgemaakt en tijdens de samenwerking van elkaar geleerd. Verwacht wordt dat een preventieve werking uit zal gaan van deze actie en dat bij een mogelijk vervolgproject minder overtredingen zullen worden geconstateerd. De Arbeidsinspectie, directie Arbeidsmarktfraude, heeft aangegeven dat de kans op het treffen van vreemdelingen erg klein is gebleken en dat een vervolg van het project in de toekomst dan ook voor hen niet direct meerwaarde heeft. Projectopzet/-aanpak: In december 2006 zijn in een startbijeenkomst de doelstellingen bepaald en is het projectplan opgesteld. Vervolgens is in januari 2007 in een vervolgbijeenkomst de inspectieweek vastgelegd en zijn o.a. de inspectieonderwerpen aangedragen. Zoals eerder aangegeven is het van belang dat van te voren goed naar de geschiktheid van inspectieonderwerpen wordt gekeken. Het projectplan is in februari 2007 aan het A-PHO en en in maart 2007 aan het B-PHO voorgelegd. In april 2007 is het draaiboek aan alle participanten verzonden. Op 21 t/m 24 mei 2007 zijn de controles uitgevoerd. Tijdspad: Alle geplande activiteiten zijn aan bod gekomen. 4

5 Tijdsinvestering als gevolg van project: Per organisatie zijn onderstaande uren vrijgemaakt: Organisatie Inbreng Deelnemer Uren IVW Voorbereiding en uitvoering 1 80 KLPD-Spoor Voorbereiding en uitvoering Provincie Zeeland Voorbereiding en uitvoering Gemeente Terneuzen Voorbereiding en uitvoering Gemeente Borsele Voorbereiding en uitvoering 1 80 Gemeente Vlissingen Voorbereiding en uitvoering 1 80 Gemeente Goes Voorbereiding en uitvoering 1 80 Gemeente Reimerswaal / Kapelle Voorbereiding en uitvoering 1 80 Veiligheidsregio Zeeland Voorbereiding en uitvoering 1 80 Politie RMT Voorbereiding en uitvoering 1 80 Politie RMT/Haventeam Voorbereiding en uitvoering 1 80 AI, Arbeidsfraude Voorbereiding en uitvoering 1 80 AI, MHC: BRZO en ARIE Voorbereiding en uitvoering 1 80 Totaal 1360 Resultaten: Er zijn in het totaal 4 emplacementen, 3 bedrijven met rangeeractiviteiten, 25 snelheidsmetingen en 16 geluidsmetingen uitgevoerd. Door de gemeente Terneuzen, Inspectie Verkeer en Waterstaat en de Provincie Zeeland zal handhavend worden opgetreden met betrekking tot de geconstateerde overtredingen (zie bijlage 1). Tijdschrijven/financiële verantwoording: De projectleider heeft 120 uur aan het project besteed, waarvan 4 uur inhoudelijke inspectie. De enige projectkosten zijn gemaakt voor de lunch voor de deelnemers op 21 t/m 23 mei '07 en bedragen 250,-. Handhavingproject-criteria: Deze zijn ongewijzigd t.o.v. het projectplan: o Meerwaarde als gevolg van samenwerking (uniforme werkwijze, leertraject voor deelnemers, opdoen van ervaring bij samenwerking, effectiever); o Nieuwe wetgeving of regelgeving; o Projectthema valt onder een prioriteit of speerpunt van een van de partners; o Geeft zicht op ketenbeheer; o Onderkende trend of regelmatig voorkomende situatie (van ad hoc, via projectmatig naar standaardwerkwijze); Verwachtingen/taken van de verschillende participanten: Het project heeft aan de verwachting van de participanten voldaan, m.u.v. de Arbeidsinpectie, directie Arbeidsmarktfraude (zie aspect 'meerwaarde participanten') Ervaringen van de projectleider: Het project is als positief ervaren. De samenwerking en sfeer tussen de deelnemende organisaties was erg goed. Het project heeft geleid tot bevindingen/overtredingen m.b.t. het vervoer van gevaarlijke stoffen over het spoor, de handhaving hierop is/wordt actief opgepakt. Verder is het project van waarde geweest voor het onderling netwerk van de controlerende instanties en is het een project dat voor herhaling vatbaar is. - - o - - 5