Wabo Stuurgroep nieuwbouw ROC ID College (intern) Giesbers Groep, Mecanoo Architecten Stefan Hoogland

Transcriptie

1 Behoort bij beschikking van Burgemeester en Wethouders van Leiden Aan Gemeente Leiden Wabo C.c. Van Stuurgroep nieuwbouw ROC ID College (intern) Giesbers Groep, Mecanoo Architecten Stefan Hoogland Datum 25 juli 2014 Telefoon Nummer Onderwerp a 13-04M08 notitie parkeren Rijnlandblok Parkeeroplossingen ROC ID College Leiden Aanleiding Voor de nieuwbouwontwikkeling van ROC ID College aan de Breestraat in Leiden dient vastgesteld te worden hoeveel parkeerplaatsen voor auto s moeten worden gemaakt. De nieuwbouw bedraagt ca m2 BVO (incl. parkeerkelder voor auto s, fietsen en brommers) en gaat dagelijks onderdak bieden aan ca studenten en 90 fte docenten en medewerkers. In deze notitie zijn twee scenario s opgenomen die de behoefte van het aantal autoparkeerplaatsen bepaalt. Functies nieuwbouw Het onderwijs dat ROC ID College geeft bestaat uit verschillende MBO opleidingen op het gebied van: Welzijn, Economie, Uiterlijke verzorging en Gezondheidszorg. De huisvesting biedt plaats aan theorie en praktijklokalen, werkplek- en vergadervoorzieningen en een schoolkantine/aula. Het aantal dagelijks aanwezig studenten is enerzijds gebaseerd op ervaringen van ROC ID College in de bestaande panden en anderzijds op basis van het aantal lokalen en tafels/stoelen voor studenten in de lokalen dat in de nieuwbouw zal worden gerealiseerd (zie bijlage 1). Bij de berekening van het aantal wordt rekening gehouden met een bezettingsgraad van 75% van de lokalen (op de huidige locaties van het ROC ID College wordt dit veelal niet gehaald). Vervoersplan ROC ID College ROC ID College heeft voor haar locaties een vervoersplan en parkeerbeleid opgesteld. Hiervoor gelden de volgende uitgangspunten (voor meer informatie over het vervoersplan en parkeerbeleid wordt verwezen naar bijlage 2): Medewerkers en studenten worden gestimuleerd om zoveel mogelijk met het openbaar vervoer of per fiets te komen; Parkeerkosten van docenten en medewerkers worden niet door ROC ID College vergoed; Pagina 1 van 9

2 De beschikbare parkeerplaatsen worden naar rato onder de Domeinen en ondersteunende diensten verdeeld - uitgangspunt daarbij is dat voldoende parkeerplaatsen beschikbaar blijven voor bezoekers. Voor laden en lossen worden aparte voorzieningen getroffen. Studenten Studenten maken op dit moment veelal gebruik van OV voorzieningen, fietsen en brommers. Studenten van 18 jaar of ouder hebben de beschikking over een OV Studentenkaart en zullen daardoor worden gestimuleerd om met het OV te komen. Verder zijn veel studenten nog geen 18 (15%) of net 18 (16%) en hebben nog geen rijbewijs of een auto (ter beschikking). Het aantal studenten dat überhaupt met de auto kan komen is derhalve beperkt, waardoor een beroep wordt gedaan op de lagere norm. In de scenario s zoals opgenomen in deze notitie is rekening gehouden met de leeftijdsopbouw van de studenten. Docenten en medewerkers Het beleid van ROC ID College is erop gericht medewerkers gebruik te laten maken van OV voorzieningen en fietsverkeer. Dit wordt gestimuleerd door het fietsplan. Fietsen is niet alleen gezond, het is ook goedkoop, milieuvriendelijk en het levert bovendien een bijdrage tot het verminderen van parkeer- en fileproblemen. Op de huidige locaties zijn er beperkte parkeermogelijkheden. Hierdoor is er al een vast patroon voor medewerkers op welke wijze zij naar de locaties toekomen. Zo zijn op de locatie Rapenburg 23 helemaal geen parkeerplekken aanwezig (alleen een kelder waar fietsen en brommers geplaatst kunnen). Hetzelfde geldt voor de Storm Buysingstraat 18c. Op de 5 Meilaan 210 zijn op eigen terrein 40 parkeerplekken aanwezig. Deze ruimte wordt echter ervaren als openbaar gebied en hier wordt tevens door de buurtbewoners geparkeerd waardoor ze niet allemaal beschikbaar zijn voor ROC ID College. Gelet op het feit dat deze plaatsen gratis zijn, ligt het voor de hand dat het parkeergebruik in de binnenstad met parkeerkosten, welke niet vergoed zullen worden door ROC ID College, geen stimulerende factor is om met de auto te komen. Momenteel maakt een beperkt deel van de medewerkers gebruik van de auto. Tot slot is de financiële vergoeding woon-werkverkeer minimaal. In de CAO BVE 2009 is vastgelegd dat de vergoeding voor reiskosten woon-/werkverkeer per kilometer 15 eurocent worden vergoed. De vergoeding wordt berekend vanaf 5 kilometer (enkele reis) op basis van de ANWB-routeplanner over de kortste afstand. De afstand wordt naar beneden afgerond op hele kilometers. De vergoeding wordt afgetopt op een maximum van 30 kilometer (enkele reis) en wordt toegekend over feitelijk gereisde kilometers (max. 7,50 per dag). Het aantal medewerkers in de eindsituatie (dagelijks) bedraagt 85 (55 docenten en 30 ondersteuning). Pagina 2 van 9

3 Voor dienstauto s worden twee parkeerplaatsen gereserveerd. bezoekers Het aantal bezoekers op de locatie is beperkt en zijn veelal van korte duur. De bezoekers bestaan uit samenwerkende partijen en partners van leerwerkbedrijven. Bij open dagen zullende studenten met hun ouders de locatie bezoeken. De parkeerkelder zal niet voor ouders worden opengesteld. Voor bezoekers worden 5 parkeerplaatsen gereserveerd. Parkeernormering gemeente De gebruikers van de nieuwe locatie van ROC ID College bestaan uit studenten, (onderwijzend) personeel en een bezoekers. Het College van Bestuur en de stafdiensten zijn gevestigd in Gouda. De gemeente heeft op 28 februari 2012 de Beleidsregels parkeernormen Leiden vastgesteld. In deze regels is opgenomen op welke wijze bepaald moet worden hoeveel parkeerplaatsen benodigd zijn bij een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling. Het Rijnlandblok is binnenstedelijk gelegen en ligt tussen de bebouwing aan de Breestraat en de Boommarkt (zie bijlage 3). Voor deze locatie geldt de norm Parkeernormen onderwijsvoorzieningen binnenstad (zie onderstaand): Omdat een groot deel van de bezoekers studenten zijn, die beperkt in het bezit zijn van een auto, kunnen de normen naar de mening van ROC ID College niet één op één worden toegepast. Daarom is voor ROC ID College, naast de berekening op basis van de gemeente norm, ook gekeken naar de werkelijke situatie. normering Het Rijnlandblok valt onder de norm binnenstad. Echter bestaat er binnen de beleidsregels van de gemeente (art. 4d.) de mogelijkheid om op basis van een vervoerplan onder de (lichtere) norm binnenstad bij station te vallen. Het vervoersplan en parkeerbeleid zoals opgenomen in bijlage 2 bevat dit plan. Voor ROC ID College geldt dan de norm 0,03 per studentplaats + 0,1 per arbeidsplaats. Pagina 3 van 9

4 Bereikbaarheid De bereikbaarheid van het Rijnlandblok is goed voor zowel het openbaar vervoer, als voor langzaam en snel verkeer. langzaam verkeer Het fietsen voetpadennetwerk zorgen ervoor dat het Rijnlandblok zowel vanuit de binnenstad als vanuit de omliggende gebieden goed en veilig bereikbaar is per fiets of te voet. openbaar vervoer De binnenstad wordt goed ontsloten door OV voorzieningen. Van en naar het treinstation lopen op dit moment goede busverbinding. Ter vervanging van de RGL wordt nog gesproken over een hoogwaardige openbaar vervoersverbinding. Het centraal station is overigens ook goed aan te lopen vanaf de Breestraat. snel verkeer Het Rijnlandblok is per auto minder goed bereikbaar. Dit zal er voor zorgen dat de locatie minder goed bereikbaar is per auto. Berekeningen parkeerbehoefte In de onderstaande tabel zijn twee scenario s te zien voor het bepalen van het aantal parkeerplaatsen dat ROC ID College nodig zal hebben op de nieuwe locatie in de binnenstad. Scenario 1 Scenario 1 is uitgevoerd op basis van de Beleidsregels parkeernormen Leiden, waarbij er van uit wordt gegaan dat ROC ID College op basis van een vervoerplan (zie bijlage 2) een beroep kan doen op artikel 4d van de beleidsregels. Uitgegaan is van het max. aantal studenten dat gebruik kan maken van de lokalen (zie bijlage 1) gecombineerd met de maximale bezettingsgraad. Dit levert een maximale bezetting van ruim studenten per dag op. Daarnaast zijn maximaal 85 medewerkers en docenten in het pand aanwezig. Algemeen Berekeningen zijn gebaseerd op Beleidsregels parkeernormen Leiden vastgesteld door B&W op 28 februari Capaciteit lokalen in Gebouw Maximaal aantal studenten gelijktijdig in Gebouw (max. 75% bezetting) Maximaal aantal docenten (is gelijk aan lokalen) gelijktijdig in Gebouw Maximaal aantal medewerkers gelijktijdig in Gebouw studenten studenten 55 docenten 30 medewerkers SCENARIO 1 - op basis van gemeentelijk norm en vervoerplan (art. 4d.) + 75% lokaal bezetting - norm binnenstad bij station Omschrijving Aantal Personen Norm aantal Opmerking (aantal) p-plaatsen Maximaal aantal studenten in Gebouw studenten 0,03 30 Docenten / medewerkers 85 medewerkers 0,10 9 Docenten + ondersteuning Aantal parkeerplaatsen 39 Aantal parkeerplaatsen in plan -45 Oud voor nieuw (65 in omgeving -/- 36 op Boommarkt) -29 Saldo -35 Verder is in het overzicht opgevoerd dat een deel van de bestaande parkeerplaatsen in het openbare gebied kan worden toegekend aan de locatie: Pagina 4 van 9

5 oud voor nieuw. Door de gemeente is aangegeven dat in de omgeving 65 parkeerplaatsen kunnen worden toegekend aan het Rijnlandblok, waarvan er 36 zijn gelegen op de Boommarkt. Aangezien het parkeerterrein op de Boommarkt bij de nieuwbouw verdwijnt, blijven er 29 plaatsen oud voor nieuw over. Deze zijn in mindering gebracht op de parkeernorm. Tevens zijn in de tabel 45 parkeerplaatsen opgenomen die nu in het plan zijn gepland. In scenario 1 is te zien is dat er een overmaat van 35 parkeerplaatsen ontstaat. Scenario 2 Het tweede scenario is uitgevoerd op basis van de werkelijke situatie van ROC ID College. Hierbij wordt gekeken of de studenten überhaupt over een auto kunnen beschikken. In het overzicht is te zien dat een deel van de studenten nog geen 18 is of juist 18. Voor deze studenten is een afslag op de norm opgenomen. Algemeen Berekeningen zijn gebaseerd op Beleidsregels parkeernormen Leiden vastgesteld door B&W op 28 februari Capaciteit lokalen in Gebouw Maximaal aantal studenten gelijktijdig in Gebouw (max. 75% bezetting) Maximaal aantal docenten (is gelijk aan lokalen) gelijktijdig in Gebouw Maximaal aantal medewerkers gelijktijdig in Gebouw studenten studenten 55 docenten 30 medewerkers SCENARIO 2 - op basis vervoerplan (art. 4.d) - norm binnenstad bij station + 75% bezettingsgraad lokalen Omschrijving Aantal Personen Norm aantal Opmerking (aantal) p-plaatsen Gewogen studenten < 18 jaar (15%) 152 studenten 0,00 0 beschikken niet over een auto -> norm 0,00 Gewogen studenten 18 jaar (16%) 162 studenten 0,015 2 uitgangspunt: 50% heeft rijbewijs -> 50% van norm Gewogen studenten > 18 jaar (69%) 698 studenten 0, % norm Docenten 85 medewerkers 0,10 9 lagere norm op basis van art. 4.d - beleid is: beperkt p-plek voor docenten en medewerkers 32 Aantal parkeerplaatsen in plan -45 Oud voor nieuw (65 in omgeving -/- 36 op Boommarkt) -29 Saldo -42 In scenario 2 is te zien is dat er een overmaat van 42 parkeerplaatsen ontstaat. Conclusie Op basis van deze notitie kan worden geconcludeerd dat ROC ID College voldoende p-plaatsen realiseert in de nieuwbouw en kan overwegen om het aantal parkeerplaatsen onder haar gebouw te reduceren ten opzichte van de nu getekende 41 plaatsen. ROC ID College verzoekt derhalve de gemeente om te bevestigen dat ROC College voldoet aan het aantal parkeerplaatsen dat zij moet maken en zij een ondergrens stelt van 0. Bijlagen - Bijlage 1 Programma van Eisen lokalen ROC ID College - Bijlage 2 vervoersplan en parkeerbeleid ROC ID College - Bijlage 3 Rijnlandblok Pagina 5 van 9

6 Bijlage 1 Programma van Eisen lokalen Programma DO 2 mei 2014 aantal ruimtes aantal studenten kelder Domein Dienstverlening Praktijklokaal kappen 26 plekken 2 52 Praktijklokaal UV - schoonheidsspec. 15 stoelen 1 15 Praktijklokaal UV - schoonheidsspec. 18 stoelen 1 18 Domein Zorg Praktijklokaal Dokters Assistent 1 24 Praktijklokaal Tandarts Assistent 1 16 Praktijklokaal Apothekers Assistent 1 22 Praktijklokaal Verpleegkunde en Verzorging 1 16 Theorielokaal met balieopstelling 2 50 Domein Welzijn Praktijklokaal Handvaardigheid 1 24 Praktijklokaal Drama (bij aula) 1 20 Domein Economie Praktijklokaal PC onderwijs 3 90 Praktijklokaal PC onderwijs Simulatie lokaal 1 22 Theorielokalen Theorielokalen generiek bg 1 25 Theorielokalen generiek 1e 3 75 Theorielokalen generiek 2e Theorielokalen generiek 3e PC lokalen / theorielokaal groot bg 1 30 PC lokalen / theorielokaal groot 1e 1 30 PC lokalen / theorielokaal groot 2e PC lokalen / theorielokaal groot 3e 3 90 Theorielokalen klein 4 60 totaal studenten 1349 Pagina 6 van 9

7 Bijlage 2 Vervoersplan ROC ID College Algemeen ROC ID College voert een vervoersplan voor zowel haar studenten als voor haar docenten met als doel openbaar vervoer- (OV) en fietsgebruik te stimuleren. Bijkomend doel is dat minder parkeervoorzieningen behoeven te worden gerealiseerd en dat CO2 uitstoot van de studenten en medewerkers van het ROC ID College wordt gereduceerd. Voor ROC ID College is de locatie aan de Breestraat in de binnenstad van Leiden voor een groot deel ingegeven door de goede bereikbaarheid voor het openbaar vervoer en per fiets. Vanaf het centraal station van Leiden is het minder dan 10 minuten lopen naar de nieuwe locatie van ROC ID College. Dichterbij stoppen zelfs lokale en interlokale bussen. Door de goede bereikbaarheid van de nieuwe locatie kunnen zowel studenten als medewerkers eenvoudig kiezen tussen het gebruik van OV of de fiets. Studenten Studenten maken nagenoeg uitsluitend gebruik van OV voorzieningen, fietsen en brommers. Enerzijds komt dit omdat ze nog geen 18 zijn en nog niet in het bezit zijn van een rijbewijs, laat staan een auto en anderzijds omdat zij middels hun studiefinanciering en hun openbaarvervoerkaart hiertoe landelijk worden gestimuleerd. Een deel van de leerlingen van het ROC ID College is nog geen 18 (15%) en een deel is 18 (16%). De overige leerlingen zijn18+. In de kelder van de nieuwbouw worden 400 fietsenstallingen gerealiseerd en 100 brommerstallingen. Indien noodzakelijk bestaat in de kelder de mogelijkheid om de stallingen voor fietsen en brommers uit te breiden. Medewerkers Medewerkers worden gestimuleerd met het OV of per fiets te komen. De CAO beroepsonderwijs en volwasseneneducatie waaronder de medewerkers en docenten vallen stimuleert dit door een fietsregeling en door een beperkte vergoeding te betalen voor autogebruik. Alle medewerkers kunnen deelnemen aan de fietsregeling dat inhoudt dat medewerkers fiscaal vriendelijk een fiets kunnen aanschaffen. Als medewerkers aan de fietsregeling deelnemen ontstaat daarbij de verplichting om woonwerkverkeer zoveel mogelijk met de fiets (of het OV) te doen. Verder is in de CAO een regeling opgenomen voor medewerkers die met de auto. Deze regeling maakt het onaantrekkelijk om met de auto te komen en stimuleert medewerkers om in de nabijheid van de school te gaan wonen. De regeling houdt in dat de eerste 5 km (enkele reis) niet wordt vergoed en daarna slechts de volgende 25 km (enkele reis) tegen een vergoeding van 0,15 per km. Alle afstand boven de 30km (enkele reis) wordt niet vergoed. Pagina 7 van 9

8 Bovenop deze CAO regeling voert het ROC ID College een parkeerbeleid (zie verderop in deze bijlage) dat inhoudt dat medewerkers slechts bij uitzondering een parkeerplek krijgt toegewezen. Voor de docenten wordt een van de studenten afgescheiden fietsenstalling gerealiseerd met een capaciteit van 80 plaatsen. bezoekers Het aantal bezoekers op de locatie is beperkt en zijn veelal van korte duur. De bezoekers bestaan uit samenwerkende partijen en partners van leerwerkbedrijven. Indien beschikbaar kunnen zij gebruik maken van een parkeerplaats in de kelder. Bij open dagen zullende de ouders van de studenten worden verwezen naar de omliggende parkeervoorzieningen. Parkeerbeleid In het parkeerbeleid zijn de bepalingen opgenomen hoe de nieuwbouw in Leiden straks gebruikt gaat worden. Algemene uitgangspunten Medewerkers en studenten worden gestimuleerd om zoveel mogelijk met het openbaar vervoer of per fiets te komen. Parkeerkosten van docenten en medewerkers worden niet door ROC ID College vergoed. Een deel van de beschikbare parkeerplaatsen worden naar rato onder de Domeinen en ondersteunende diensten verdeeld - uitgangspunt daarbij is dat voldoende parkeerplaatsen beschikbaar blijven voor bezoekers en een twee dienstauto s. Voor laden en lossen worden aparte voorzieningen getroffen. In besluitvorming wordt gekeken naar een zo n groen mogelijke oplossing. Het Facilitair bedrijf verdeelt het aantal parkeerplaatsen 1 maal per jaar evenredig over de Domeinen op basis van het aantal studenten en FTE s in een team. De medewerkers die niet vast op de locatie in Leiden werken worden niet in de toewijzing meegenomen. De Domein directeuren en directeur Facilitair Bedrijf bepalen wie een parkeerplaats krijgt toegewezen. Zij kunnen zelf beoordelen of er wordt gekeken naar functieinhoud, mobiliteitsfactor in werk, afstand woon-werk/school, en parttime of fulltime factor. De Domein directeuren levert aan het Facilitair Bedrijf een namenlijst aan (volgens standaard format) van personen wie een parkeerplaats hebben toegewezen gekregen. Het Facilitair bedrijf plaatst een autorisatie op de toegangspas. Met de pas kan de slagboom geopend worden. Indien nodig worden er meer plekken uitgegeven dat het aantal beschikbare plekken om zo de parkeerplaatsen optimaal te benutten. Een autorisatie op de pas betekent daarom niet automatisch dat je een parkeerplek op het terrein hebt. Pagina 8 van 9

9 Bijlage 3 Rijnlandblok Pagina 9 van 9