Roestvaststalen constructiedelen in overdekte zwembaden

Transcriptie

1 Embargo tot 10 mei 2017 Onderwerp Roestvaststalen constructiedelen in overdekte zwembaden Programma Stedelijke ontwikkeling BW-nummer Portefeuillehouder B. Velthuis Samenvatting Per 30 juni 2016 is een wijziging van het bouwbesluit van kracht geworden met betrekking tot de veiligheid van zwembaden. Dit naar aanleiding van een ongeluk in Tilburg met ernstige gevolgen, waarbij een geluidsbox van het plafond is losgeraakt door aantasting van roestvaststalen constructiedelen. De afgelopen periode heeft de Omgevingsdienst Regio Nijmegen (ODRN) alle zwembaden geïnspecteerd vanuit de nieuwe regelgeving, die stelt dat zwembaden per 1 nuari 2017 de benodigde aanpassingen moeten hebben doorgevoerd. De conclusie is dat één zwembad in de gemeente Nijmegen alles op orde heeft. Bij de andere zwembaden moeten maatregelen worden genomen en gaan we handhavend optreden. Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. RO10, Loes van Wersch, 2874 Datum ambtelijk voorstel 28 maart 2017 Registratienummer Ter besluitvorming door het college 1. De eigenaren van de zwembaden die onvoldoende doeltreffende maatregelen hebben getroffen, voor aan te schrijven. 2. Indien na controle blijkt, dat niet volledig of niet tijdig gehoor is gegeven aan het verzoek in de vooraanschrijving, handhavend op te treden door het opleggen van een last onder dwangsom (aanschrijving). 3. Voor de benodigde aanpassingen een termijn te hanteren van maximaal 1 ar, te rekenen vanaf het moment van de eerste inspectie. Steller Loes van Wersch Paraaf akkoord Datum Alleen ter besluitvorming door het College Besluit B&W d.d. 28 maart 2017 Conform advies Aanhouden Anders, nl. nummer: 3.15 Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Portefeuillehouder CV RVS zwembaden 28 maart 2017 (2)

2 1 Probleemstelling Per 30 juni 2016 is een wijziging van het bouwbesluit van kracht geworden met betrekking tot de veiligheid van zwembaden. Dit naar aanleiding van een ongeluk in Tilburg met ernstige gevolgen, waarbij een geluidsbox van het plafond is losgeraakt door aantasting van roestvaststalen constructiedelen. De afgelopen periode heeft de ODRN alle zwembaden geïnspecteerd vanuit de nieuwe regelgeving, die stelt dat zwembaden per 1 nuari 2017 de benodigde aanpassingen moeten hebben doorgevoerd. Tijdens deze inspecties is geconstateerd dat in Nijmegen alleen het Erica Terpstra zwembad al volledig alle doeltreffende maatregelen heeft genomen. Voor de overige zwembaden geldt dat er nog aandacht voor maatregelen nodig is maar dat de risico s, met eventuele aanvullende maatregelen, beheersbaar zijn. 2 Juridische aspecten Formeel ligt het mandaat tot het voor aanschrijven en het opleggen van een last onder dwangsom bij de ODRN. Vanwege de mogelijke bestuurlijke impact en publiciteit wordt dit traject voorgelegd aan het college. Per 30 juni 2016 is een wijziging van kracht geworden van de Regeling Bouwbesluit 2012 met betrekking tot de veiligheid van zwembaden. Hierin wordt op basis van de zorgplicht uit de woningwet (artikel 1a lid 3), het Bouwbesluit 2012, artikel 1.5 lid 1 en lid 3 en artikel 6.55 lid 3 en artikel 3.1 van het Besluit Energieprestatie Gebouwen, een aantal wijzigingen doorgevoerd in de Regeling Bouwbesluit, die tot doel hebben dat een verplichting wordt opgenomen om onderzoek te doen naar de staat van roestvaststalen constructies in zwembaden. Met name het toegevoegde artikel 5.12 Zwembaden geeft hiervoor nadere eisen en uitleg. Artikel 5:12-6e lid bepaalt dat er voor nuari 2017 een onderzoeksrapport moet zijn op gesteld. In overeenstemming met het 3e lid moet in ieder geval blijken dat er geen nietresistent RVS aanwezig is in de deelgebieden A en B. Van deze eisen kan alleen worden afgeweken als het bevoegd gezag akkoord gaat met een gelijkwaardige oplossing. Een gelijkwaardige oplossing kan bijvoorbeeld zijn: het creëren van een tweede draagweg, zodat bezwijken niet kan leiden tot vallende objecten, metalen onderdelen of constructies op plaatsen waar zich personen kunnen bevinden. 3 Doelstelling Met dit voorstel beogen we: inzicht te geven in veiligheid op dit vlak van zwembaden in Nijmegen. Een bijdrage te leveren aan het voorkomen van ongelukken in zwembaden door aantasting van RVS onderdelen door eigenaren te wijzen op de benodigde maatregelen. 4 Argumenten Getuige het ongeluk in Tilburg kunnen metalen onderdelen van constructies voor gevaarlijke situaties in zwembaden zorgen. Metalen ophangconstructies en bevestigingsmiddelen in overdekte zwembaden bevinden zich per definitie in een agressief milieu. De specifieke situatie in zwembaden zorgt ervoor dat metalen worden aangetast door corrosie. Het risico op bezwijken van de ophangconstructies en bevestigingsmiddelen is daardoor groot. Hierdoor kunnen gevaarlijke situaties ontstaan. De Nederlandse Praktijkrichtlijn NPR 9200 Metalen ophangconstructies en bevestigingsmiddelen in zwembaden geeft aan welke materialen voor metalen ophangconstructies en bevestigingsmiddelen in overdekte zwembaden kunnen worden

3 Vervolgvel 2 toegepast. Daarnaast geeft deze NPR een leidraad voor op te stellen inspecties: de risicoinventarisatie en -analyse, de inspectiewijze, de inspectierapportage en het inspectie-interval. Per 1 juli 2016 heeft het Bouwbesluit 2012 een wijziging voor zwembaden ondergaan. Voortaan dient ieder overdekt zwembad te voldoen aan een onderzoeksplicht, uitgevoerd voor 1 nuari De onderzoeksplicht dient aan te tonen dat er in het zwembad geen nietresistent RVS aanwezig is op plaatsen waar breuk kan leiden tot persoonlijk letsel. Met de uitgevoerde inspecties hebben we gecontroleerd of de Nijmeegse zwembaden aan nieuwe regelgeving voldoen en nemen we passende maatregelen waar dat niet of niet geheel het geval is. Tot op heden heeft alleen het Erica Terpstra zwembad alle maatregelen getroffen. De overige zwembaden (10 stuks) dienen een vooraanschrijving te ontvangen met daarin het verzoek om binnen de gestelde termijn maatregelen te nemen. De verwachting is, dat een aantal zwembaden inmiddels al passende maatregelen heeft getroffen. Voorstel is om een termijn te hanteren van maximaal 1 ar, gerekend vanaf het moment dat de eerste inspectie plaats heeft gevonden. Wordt deze termijn niet gehaald dan leggen een last onder dwangsom op met een hoogte van ,- (ineens). De hoogte van dit bedrag staat in redelijke verhouding tot de zwaarte van de overtreding en de beoogde aansporende werking die van een dwangsom dient uit te gaan. De eigenaar heeft na ontvangst van de dwangsom de mogelijkheid om binnen 6 weken bezwaar te maken tegen de last onder dwangsom. 5 Klimaat Dit voorstel heeft geen consequenties voor het klimaat. 6 Financiën Dit voorstel heeft geen financiële consequenties. 7 Participatie en Communicatie Over de inspectie en handhaving communiceren we rechtstreeks met de eigenaren van de zwembaden. De vooraanschrijvingen (10 stuks) worden aangetekend en per gewone post aan eigenaar verzonden door de Omgevingsdienst Regio Nijmegen. Voor het overige worden de standaard juridische voorgeschreven procedures gevolgd. Omdat we eerst de zwembadeigenaren willen informeren hierover rust er een embargo op dit voorstel tot 4 april 2017.

4 Vervolgvel 3 8 Uitvoering en evaluatie Voor de uitvoering van het toezicht en de handhaving is de Omgevingsdienst Regio Nijmegen verantwoordelijk. Na verstrijken begunstigingstermijn wordt de zwemlocatie gecontroleerd. Indien geen gehoor is gegeven aan de last in de vooraanschrijving, zal er een formele last onder dwangsom verzonden worden 9 Risico Juridisch: Bij de formele aanschrijvingen kunnen de betrokkenen bezwaar maken en in beroep gaan. In het kader van de vooraanschrijving kunnen de betrokkenen hun zienswijze bekend maken. Bijlagen: Lijst zwembaden

5 Risicobeschouwing zwembaden Aanschrijven obv risicoinschatting 1 Nijmegen Amrâth Hotel Belvoir 2 Nijmegen 3 Nijmegen 4 Nijmegen Gem. zwembad Dukenburg Sportfondsen: Erica Terpstra Sportfondsen: Nijmegen-West nee 5 Nijmegen Pompestichting 6 Nijmegen Sanadome 7 Nijmegen Sint Radboud UMC 8 Nijmegen Sports Palace 9 Nijmegen Sauna en Beauty, De Thermen 10 Nijmegen De Winckelsteeg 1 / 1