BM pr HOLLAND ZUID. Lid Gedeputeerde Staten. F.D. van Heijningen. Leden van de Statencommissie GWM Leden van de Statencommissie B&M

Transcriptie

1 BM Lid Gedeputeerde Staten F.D. van Heijningen pr HOLLAND Leden van de Statencommissie GWM Leden van de Statencommissie B&M Contact DJ. van 't Veer T dj.vant.veer@pzh.nl Postadres Provinciehuis Postbus LP Den Haag T Datum Ons kenmerk Uw kenmerk Bijlagen - twee- Onderwerp Stand van zaken vorming Regionale UitvoeringsDiensten en implementatie Wabo Geachte commissieleden, Bijgaand stuur ik u - ter kennisname - de stand van zaken van: de vorming van Regionale UitvoeringsDiensten (RUD's) in Zuid-Holland; en de implementatie van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Met vriendelijke groet, F.D. van Heijningen Bezoekadres Zuid-Hollandplein AW Den Haag Tram 9 en bussen 18, 22, 65 stoppen dichtbij het provinciehuis. Vanaf station Den Haag CS is hel tien minuten lopen. De parkeerruimte voor auto's is beperkt. Bijlagen: - Stand van zaken vorming RUD's - Stand van zaken implementatie Wabo

2

3 Memo Contact S. van Putten T s.van.putten@pzh.nl p " HOLLAND Z/UID Aan Leden van de Statencommissie GWM Leden van de Statencommissie B&M Kopie aan Onderwerp Stand van zaken vorming Regionale UitvoeringsDiensten Deze memo geeft op hoofdlijnen weer wat de stand van zaken is met betrekking tot de vorming van regionale uitvoeringsdiensten in de provincie Zuid-Holland. Het programma Toekomstige Uitvoering Milieutaken (TUM) is ingedeeld in vier fasen: strategie-, plan-, ontwerp- en implementatiefase. Met de definitieve vaststelling door GS van het Provinciaal Kader Regionale Uitvoeringsdiensten, dat ter kennisname is aangeboden aan PS, is de strategiefase formeel afgerond. Op dit moment bevindt het programma zich feitelijk in de planfase. Deze loopt tot 1 april Daarna vindt de ontwerp- en implementatiefase plaats. Deze notitie beperkt zich tot de strategieen planfase. Kader In het Coalitieakkoord is de ambitie opgenomen om tot een integrale vergunningverlening, toezicht en handhaving te komen en hiertoe met gemeenten en milieudiensten het gesprek aan te gaan (Duurzaam denken dynamisch doen, coalitieakkoord , pag. 15 en 30). Samen met gemeenten en waar mogelijk andere partners, zoals waterschappen en het Rijk, wordt provinciedekkend, een beperkt aantal regionale uitvoeringsdiensten (RUD'en) gerealiseerd en contractuele afspraken gemaakt over de onderlinge inzet van schaarse kennis en specialistische c.q. kleinschalige taken. Het werkgebied van de RUD'en moet aansluiten op de grenzen van de politie- en veiligheidsregio's, tenzij maatwerk nodig is. Provincie Zuid-Holland deelt daarmee de conclusies van het Rijk (Commissies Mans en Oosting) dat voor een verbetering van het landelijke stelsel van vergunningverlening, toezicht en handhaving het noodzakelijk is de uitvoeringsstructuur te wijzigen. RUD'en waarin gemeenten en provincie hun uitvoerende milieutaken bundelen vergroten de rechtszekerheid en rechtsgelijkheid. Bovendien levert het stelsel van RUD'en een robuuste structuur die toekomstige ontwikkelingen, zoals het wijzigen van bevoegdheden, beter op kan vangen, dan alle partijen afzonderlijk. De provincie heeft bij de totstandkoming van de RUD'en verschillende rollen. Ten eerste heeft de provincie de rol van regievoerder. Deze rol houdt in dat provincie de regie voert bij de vorming van de regionale diensten en de ontwikkeling en toepassing van de kwaliteitscriteria. Ten tweede heeft de provincie de rol van bevoegd gezag voor de vergunningverlening en het toezicht en de handhaving. Vanuit deze rol is de provincie verantwoordelijk voor de continuïteit van een kwalitatief goede uitvoering en is zij dus een betrokken partij in het traject van de totstandkoming van de RUD'en, evenals bij de implementatie van de Wabo en de daarin opgenomen decentralisatie van een deel van de provinciale milieubevoegdheden. 1/4

4 Datum provincie H O L L A N D XKJI 1 ' ' " Ten derde draagt de provincie in haar rol als werkgever de zorg voor het personeel en wil een goede overgang naar de nieuwe organisatie borgen. Ten vierde heeft de provincie vanuit haar rol van eigenaar van een ambtelijke organisatie zorg voor een gezonde bedrijfsvoering van haar organisatie. Ten vijfde is de provincie in de toekomst interbestuurlijk toezichthouder. De provincie Zuid-Holland op dit moment koploper in het landelijke ontwikkeltraject. Dit betekent dat in Zuid-Holland als eerste tegen dilemma's en problemen wordt aangelopen, waarvoor nog geen voorbeelden ontwikkeld zijn. Deze koploperrol betekent ook, dat wij een belangrijke rol willen spelen in landelijke initiatieven die voor bepaalde onderdelen worden ontplooid zonder dat dit tot (onnodige) vertraging in het eigen veranderproces leidt. Provinciale uitgangspunten In het document 'Toekomstige Uitvoering milieutaken, streefbeeld, uitgangspunten en randvoorwaarden' heeft de provincie haar eigen uitgangspunten geformuleerd. Na advisering door de OR heeft hierover op 15 december 2009 definitieve besluitvorming door GS plaatsgevonden. In de zomer van 2009 heeft een nadere uitwerking plaatsgevonden van de provinciale kaders. De uitkomsten hiervan zijn vastgelegd in het document "Provinciaal Kader Regionale Uitvoeringsdiensten". GS hebben hierover na advisering door de OR op 19 januari 2010 definitief besloten. Dit kader is vervolgens ter kennisname aan PS gestuurd. Financiële aspecten Eén van de uitgangspunten is dat de totstandkoming van regionale uitvoeringsdiensten niet zal leiden tot meerkosten in de exploitatiefase. Met de oprichting van deze diensten zijn evenwel incidentele kosten gemoeid. Het betreft frictiekosten, desintegratiekosten, kosten voor het sociaal plan en projectkosten. Voor elke regio zal een Business Case worden opgesteld, waarin de kosten (structureel en incidenteel) worden gerelateerd aan de financiële en maatschappelijke baten. In een landelijke kosten-batenanalyse heeft Deloitte de incidentele kosten geschat op 5 min. euro per uitvoeringsdienst. Bij Voorjaarsnota 2010 en Kadernota 2011 zal - ter dekking van de incidentele kosten - een voorstel worden ingediend. Landelijk Op landelijk niveau zijn tussen het ministerie van VROM, het IPO en de VNG afspraken gemaakt over het basistakenpakket. Ook is veel voortgang geboekt bij de aanscherping van de kwaliteitscriteria. Om de fase van uitwerking en implementatie te starten, organiseren het IPO en de VNG, met ondersteuning van VROM vóór het volgende bestuurlijke overleg van eind maart een ambtelijke werkconferentie. Het doel van deze conferentie die begin maart zal plaatsvinden, is om te komen tot een gemeenschappelijk werkprogramma voor 2010 en Bij die werkconferentie zullen ook de eventueel nog aan het basistakenpakket toe te voegen activiteiten worden besproken. Voorts komt het voorstel van de VNG over de kwaliteitscriteria aan de orde. Begin december hebben GS een brief verzonden aan minister Cramer. Hierin is aangegeven dat de provincie Zuid-Holland aansluit bij de bestaande vijf politie- en veiligheidsregio's, waarbij er vooralsnog twee RUD'en worden opgericht in de regio Holland-Midden (West-Holland en Midden-Holland). Ook zullen er nog gesprekken plaatsvinden over de relatie tussen de DCMR en het Intergemeentelijk Samenwerkingsverband Goeree Overflakkee (ISGO). Minister Cramer heeft een positieve reactie gegeven. Zij constateert dat:".. we het afgelopen jaar belangrijke stappen hebben gezet bij het uitvoeren van de package deal. Provincies hebben hun regierol voortvarend opgepakt en in samenwerking met de gemeenten -en in een aantal gevallen ook de waterschappen- voorstellen gedaan voor de regiovorming. Met de voorstellen die tijdens het bestuurlijk overleg zijn aanvaard, is sprake van een landelijk dekkend beeld van regionale uitvoeringsdiensten (RUD'en)". 2/4

5 Datum provincie H o L L A N D Wel heeft de provincie - via het IPO - een aantal issues op landelijk niveau geagendeerd ten aanzien van het werkgeverschap, kwaliteitseisen en de financiering van de transitiekosten. Regionale verkenningen In vijf regio's zijn verkenningen uitgevoerd naar de haalbaarheid van de oprichting van regionale uitvoeringsdiensten. Dit heeft geresulteerd in ambitiedocumenten in West-Holland en Midden-Holland, een bestuurlijk kader Zuid-Holland-Zuid en de notitie 'Naar een RUD in Haaglanden'. De bestaande afspraken met de DCMR bieden voldoende ruimte om de ambities in Rijnmond in te vullen. In deze documenten zijn gezamenlijke visies, uitgangspunten en randvoorwaarden geformuleerd. De documenten zijn besproken in diverse bestuurlijke gremia. In alle regio's is de verkenningsfase afgerond. Implementatie RUD'en in 2 tranches. Niet alle regio's hebben hetzelfde tempo. Er is sprake van naar verwachting 2 tranches, te weten: 1 e tranche RUD'en: Operationeel 1 januari 2011 (= planning) zijn: Rijnmond (DCMR); Zuid-Holland Zuid en West-Holland. De gemeenschappelijke regeling omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid en het bijbehorende bedrijfsplan zijn in concept gereed. PS is gevraagd toestemming aan GS te verlenen deel te nemen aan de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Zuid-Holland-Zuid. Inmiddels is het Algemeen Bestuur op 17 februari akkoord gegaan. Na toestemming van PS is de oprichtingsvergadering voorzien op 5 maart Op dit moment worden voor West-Holland de noodzakelijke voorbereidingen getroffen om op bestuurlijk niveau een besluit te nemen ten aanzien van het deelnemen aan een gemeenschappelijke regeling en het maken van een bedrijfsplan. Een uitgangspuntennota is door GS op 16 februari vastgesteld.het Dagelijks Bestuur is ook akkoord. Vervolgens zal gewerkt worden aan een GR, Bedrijfsplan en Sociaal Plan, Waarover besluitvorming plaatsvindt voor de zomer De provincie en gemeenten in het Rijnmondgebiedverkennen momenteel gezamenlijk of een aanpassing van de gemeenschappelijke regeling voor de DCMR noodzakelijk is 2 e tranche RUD'en: Operationeel 1 januari 2012 (= planning) zijn: Midden-Holland, Haaglanden en Goeree Overflakkee (d.m.v. expertmatige samenwerking met DCMR) De provincie is met het Interregionaal Samenwerkingsorgaan Midden-Holland (ISMH) intensief in gesprek over de juridisch-bestuuriijke vormgeving van de op te richten regionale uitvoeringsdienst. Met de regio is nog geen overeenstemming bereikt.. In de regio Haaglanden bestaat geen milieudienst. Er wordt een analyse gemaakt van het meeste wenselijke juridisch-bestuuriijk construct. Woensdag 3 februari 2010 heeft de feestelijke ondertekening plaatsgevonden van de Intentieverklaring RUD in Haaglanden door de provincie en 9 gemeenten uit de regio. Het streven is om op 1 juli 2011 operationeel te zijn. De verwachting is dat in het najaar van 2010 bestuurlijke besluitvorming zal plaatsvinden over de gemeenschappelijke regeling en het bedrijfsplan. Provinciale taken In het najaar van 2009 is gestart met de inventarisatie van provinciale taken die in aanmerking komen voor overdracht aan de regio's, de invulling van het opdrachtgever-opdrachtnemerschap en het inrichten van een centrale eenheid met beleids- en coördinatie-taken. De activiteiten verlopen grosso modo volgens planning. De inventarisatie van taken die overgaan naar de regio's is zo goed als gereed. 3/4

6 Datum provincie H o L L A N D Op basis van een (ambtelijk) besluit tot reorganisatie wordt een plan van aanpak voor de provinciale herschikking voor advies aan de OR voorgelegd. Uitvoering van het plan van aanpak is onder voorbehoud van een akkoord over het Sociaal Beleidskader en de vaststelling van de criteria voor preallocatie. Sociaal Beleidskader In het kader van een Provinciebreed Georganiseerd Overleg - wordt het Sociaal Beleidskader Regionale Uitvoeringsdiensten Zuid-Holland voorbereid. In dit kader worden uitgangspunten geformuleerd over werkgelegenheid, salarisgarantie en CAO-keus. De doelstelling is te komen tot een kader dat de rechtsgelijkheid van het personeel borgt. Het kader zal de basis vormen voor de regionale sociale plannen. In de regionale sociale plannen worden afspraken gemaakt over de plaatsingsprocedure, toeslagen, vergoedingen en flankerend beleid. In het Georganiseerd Overleg zijn afspraken gemaakt over de criteria voor de pre allocatie binnen de provincie. Het GO is onder voorbehoud akkoord. Zij willen eerst inzicht hebben in de verdeling van de taken over de regio's en de provincie. Tot Besluit Tijdens de behandeling van de gemeenschappelijke regeling omgevingsdienst Zuid-Holland-Zuid in de vergadering van de Statencommissie Bestuur en Middelen van 17 februari jl. is door de commissie constructief en met waardering gesproken over de vorming en ontwikkeling van 5 RUD'en in Zuid- Holland. In Zuid-Holland wordt goede voortgang geboekt met het vormen van 5 RUD'en. Nagenoeg alle partners zijn enthousiast en verlenen medewerking. De landelijke koploperspositie zorgt ervoor dat wij een belangrijke rol spelen in landelijke initiatieven die voor bepaalde onderdelen worden ontplooid zonder dat dit tot (onnodige) vertraging in het eigen veranderproces leidt. Het is van belang de snelheid vast te houden en tegelijk ook de benodigde zorgvuldigheid in het proces te behouden 4/4

7 Memo pr HOLLAND Directie Omgevingsdiensten Afdeling Vergunningen Contact mw. I.M. Pirovano T E im.pirovano@pzh.nl Datum Aan Leden van de Statencommissie GWM Leden van de Statencommissie B&M Kopie aan Onderwerp Stand van zaken implementatie Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (WABO) Hierbij wil ik u informeren van de stand van zaken betreffende de invoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), de wet waarmee de omgevingsvergunning wordt geïntroduceerd. Invoeringstraject Wabo package deal In 2009 is een belangrijke wijziging is opgetreden in de uitvoering van de Wabo. Dit vanwege de "package deal" die tussen Rijk, IPO en VNG is gesloten. Kern van deze deal is dat een groot deel van de provinciale milieubevoegdheden overgaan naar de gemeenten. Gemeenten en provincies zorgen er vervolgens samen voor dat de uitvoering van hun vergunningverlenings- en handhavingstaken worden ondergebracht in regionale uitvoeringsdiensten (omgevingsdiensten). Op het traject van de omgevingsdiensten wordt verderop in deze brief ingegaan. Voor de provincie brengt de package deal veel verandering met zich mee. Voor ongeveer 160 van de huidige 760 bedrijven blijft de provincie bevoegd gezag en zal zij de Wabo moeten implementeren. Dat betekent dat de provincie bij deze bedrijven (de Brzo- en IPPC-bedrijven) niet alleen de milieu-aspecten van de bedrijfsvoering moet reguleren, maar ook andere omgevingsgerelateerde aspecten zoals bouwen, slopen, kappen, enzovoort. De provincie kiest ervoor de benodigde kennis en capaciteit voor deze nieuwe taken niet zelf in huis te halen, maar 'in te kopen' bij de gemeenten. Daarvoor worden voor 1 juli 2010 een samenwerkingsovereenkomst gesloten en werkafspraken gemaakt met de gemeenten. Ook worden afspraken gemaakt over kostenvergoeding. 1/3

8 Datum p ^ HOLLAND Landelijk traject De Minister van VROM heeft aangegeven dat de Wabo uiterlijk 3 maanden na publicatie in het Staatsblad wordt ingevoerd. Zij heeft daarbij als richtdatum 1 juli 2010 aangegeven. Voor de invoering zijn twee onderdelen van belang: a) vastgestelde wetten en bijbehorende besluiten en b) het digitale loket voor het indienen van een aanvraag voor een omgevingsvergunning. Blijkens de berichtgeving van VROM liggen beide onderdelen op koers en is de richtdatum haalbaar. Het formele wetgevingstraject.is nog niet afgerond. De Wabo is vastgesteld; de bijbehorende besluiten zijn de Raad van State gepasseerd en liggen voor c.q. worden voorgelegd aan de Eerste Kamer. Het besluit waarin de package deal is opgenomen moet nog naar de Eerste kamer. Een voorwaarde voor het invoeren van de Wabo is het operationeel zijn van het OLO. VROM is verantwoordelijk voor een voor alle partijen acceptabel en bruikbaar OLO. IPO, VNG, gemeenten en provincies zijn nauw betrokken bij het testen van het OLO. Het IPO heeft daarbij een referentiekader opgesteld waaraan het OLO moet voldoen om het te kunnen gebruiken. Deze is voorgelegd aan VROM en wordt in elke test ronde gebruikt.. VROM werkt aan een nieuwe versie met een oplossing voor de geconstateerde bevindingen. De besturen van IPO en VNG zullen uiteindelijk besluiten over het accepteren van het door VROM opgeleverde OLO. Invoering van de Wabo bij de provincie Zuid-Holland De 'Wabo-organisatie' op het provinciehuis zal een tijdelijke zijn, omdat vrijwel alle vergunningenen handhavingstaken met ingang van 1 januari 2011 in maximaal 5 omgevingsdiensten worden ondergebracht. Vooruitlopend op de totstandkoming van de omgevingsdiensten behoudt de provincie haar milieubevoegdheden voor de ongeveer 600 bedrijven die overgaan naar het gemeentelijke bevoegde gezag. De gemeente verleent in dat geval de omgevingsvergunning met daarin opgenomen een 'verklaring van geen bedenkingen' van de provincie ten annzien van de milieuaspecten. De provincie blijft ook verantwoordelijk voor toezicht en handhaving op dit milieudeel van de vergunning. Alle betrokken afdelingen hebben de gevolgen van de package deal verwerkt naar een nieuwe aanpak om op 1 juli 2010 de omgevingsvergunning te kunnen verlenen en handhaven.. De afdeling Vergunningen is aangesloten op het OLO en de werkprocessen worden thans getest. Naar de mening van de provincie Zuid-Holland blijft het OLO een risico voor het halen van de richtdatum van 1 juli Alle interne inspanningen zijn er echter op gericht om deze deadline te halen. De concepten van de samenwerkingsovereenkomst en de werkafspraken zijn in december 2009 ambtelijk besproken met de gemeenten. Planning is om deze documenten na de gemeentelijke verkiezingen bestuurlijk vast te leggen. Ambtelijk hebben de gemeenten aangegeven geen inhoudelijke bezwaren te hebben. Geen van de gemeenten heeft aangegeven niet te willen samenwerken. De voorstellen voor de kostenvergoedingen en gewenste kwaliteit van de te leveren diensten moeten nog wel worden voorgelegd aan de bestuurders. 2/3

9 Datum pr 5? c i! HOLLAND Financiën De invoering van de Wabo heeft ook financiële gevolgen. PZH wordt met de Wabo bevoegd gezag voor meer beleidsvelden (o.a. BRIKS) en leidt ook tot meer aanvragen. Voor een aantal nieuwe taken is het mogelijk om leges te heffen (BRIKS). De financiële consequenties zijn doorgerekend en zullen in de begrotingscyclus moeten worden opgenomen. Op 16 december hebben Provinciale Staten de legesverordening voor de Wabo vastgesteld. 3/3

10