Deel BI - Basisplan. Dit hoofdstuk behandelt de volgende onderwerpen: Onderwerp

Transcriptie

1 I- O Inleiding en inhoudsopgave Deel I - asisplan Inleiding In het basisplan ligt het accent op de bestuurlijke, organisatorische en coördinerende elementen bij het bestrijden van een ramp en de terugkeer naar de normale gang van zaken. De technische uitvoeringsaspecten zijn terug te vinden in deelplannen en draaiboeken. Inhoud Dit hoofdstuk behandelt de volgende onderwerpen: Onderwerp Coördinatie- en gezagsstructuur bestuurlijk operationeel schema Ï Samenste/iing van staven en teams bestuurlijk operationeel Taken en verantwoordelijkheden bestuurlijk i operationeel Opsomming van de hoofdprocessen Activiteitenoverzicht erantwoordelijkheden gemeentelijke processen Zie hoofdstuk ladzijde Rampenplan Dordrecht 29

2 I Coördinatie- en gezagsstructuur: bestuurlijk Uitgangspunten De bestuurlijke coördinatie- en gezagsstructuur is zoveel mogelijk gebaseerd op de normale werkwijze van deze organisaties en gemeentelijke diensten. Commissaris van de Koningin De Commissaris van de Koningin (CdK) speelt in de bestuurlijke afstemming tussen burgemeesters onderling en in de lijn burgemeester - CdK - minister van innenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (ZK) een cruciale rol, die is vastgelegd in de Wrzo. geeft hen, zo nodig, aanwijzingen bij rampen, zware ongevallen of ordeverstoringen van meer dan plaatselijke betekenis over de samenwerking met elkaar, alsmede met de besturen van de gemeenten, de waterschappen en de provincie. Coördinerend burgemeester De coördinerend burgemeester werkt in beginsel vanuit het Regionaal Coördinatiecentrum. Hij wordt ondersteund en geadviseerd door een Regionaal eleidsteam. houdt nauw contact met de overige betrokken burgemeesters geeft leiding aan het RT. Opmerking: ij een grootschalig incident waarbij meer dan één gemeente betrokken raakt of dreigt te raken, treden er meerdere burgemeesters op. Een coördinerend burgemeester wordt dan aangewezen die toeziet op de bestuurlijke coördinatie. Referentie: Zie convenants in bijlage 4 urgemeester De burgemeester: heeft het opperbevel bij rampen en zware ongevallen (art Wrzo) geeft leiding aan een door hem samengestelde gemeentelijke rampenstaf is bevoegd overtredingen van wettelijke voorschriften die betrekking hebben op de openbare orde te beletten ofte beëindigen (art. 172 emeentewet) is bevoegd bevelen te geven die noodzakelijk te achten zijn voor de handhaving van de openbare orde (art. 172 emeentewet) is bevoegd bij brand en ongevallen bevelen te geven die met het oog op voorkomen, beperken en bestrijden van gevaar nodig zijn (art. 173 emeentewet) is bevoegd tot het geven van noodbevelen en noodverordeningen in bepaalde omstandigheden (art. 175 en 176 emeentewet) Dijkgraaf De bevoegdheden van de dijkgraaf zijn vastgelegd in de Waterschapswet, de Waterstaatswet en de Wet op de Waterhuishouding. Opmerking: ij waterstaatkundige calamiteiten bestaat er een nauw raakvlak tussen de bevoegdheden van de dijkgraaf en de burgemeester (zie deel C) Hoofdofficier van Justitie De hoofdofficier van justitie geeft leiding aan het opsporingsonderzoek. De bevoegdheden van de Hoofdofficier van Justitie zijn vastgelegd in het Wetboek van Strafvordering, de olitiewet en de Wet RO. Rampenplan Dordrecht 29

3 I Coördinatie- en gezagsstructuur: operationeel Uitgangspunten Degene die de leiding heeft over de brandweer is tevens belast met de operationele leiding van de rampenbestrijding, tenzij de burgemeester een andere voorziening treft (artikel 11, lid 2, Wrzo). Operationeel De Regionaal Commandant van Dienst vervult onder rampomstandigheden de leider functie van Operationeel Leider. De operationeel leider geeft, in opdracht van de burgemeester, bindende aanwijzingen aan de samenwerkende zelfstandige hulpverleningsdiensten. De operationeel leider treedt niet in de bevoegdheid van de hoofden van de operationele diensten aangaande de wijze van uitvoeren van de taken. Referentie: Zie Nota Operationele Leiding, Organisatieplan Regionale randweer ZHZ. Leider CoI De Leider CoI geeft leiding aan de multidisciplinaire bestrijding op de plaats van het incident of zwaar ongeval. Rampenplan Dordrecht 29

4 I Coördinatie- en gezagsstructuur: schema Schema Hieronder ziet u een schematische afbeelding van de coördinatie- en gezagsstructuur op bestuurlijk en operationeel niveau. staf ezagslijn Minister van R7K Commissaris van 1 de Koningin 1 Ondersteunende Nationaal Coördinatie Centrum (NCC) rovinciaal Coördinatie Centrum (CC) urgemeester Opperbevelhebber - i Coördinerend. burgemeester ' l r - 1 l_ - Operationeel Leider 1 urgemeester Opperbevelhebber i i i Regionaal 1 eleidsteam i i - 1 emeentelijke 1 Rampenstaf utt/ntftfri i&iijk. e Rampenstaf 1 Leider CoI 1 Regionaal 1 Operationeel 1 Team 1 Commando 1 J laats Incident 1 1 Ingezette 1 operationele 1 eenheden bestuurlijke coördinatieniveaus operationele coördinatieniveaus gezagslijn coördinatie- / informatielijn Rampenplan Dordrecht 29

5 I Samenstelling van staven en teams: bestuurlijk Opmerking De in dit hoofdstuk genoemde teams en centra zijn samengebundeld in de emeentelijke Rampenstaf (RS) die onder leiding van de burgemeester staat. emeentelijk beleidsteam Het T bestaat uit: urgemeester emeentesecretaris Ambtenaar rampenbestrijding Lid beleidsteam brandweer Lid beleidsteam politie Lid beleidsteam HOR Ondersteuning: notulist Operationeel leider Hoofd voorlichting Liaison voorlichting Eventuele overige adviseurs Zie: Werkwijze T zie deel C3-1 emeentelijk Managementteam Het MT bestaat uit: emeentesecretaris rocesverantwoordelijke Opvang rocesverantwoordelijke Registratie rocesverantwoordelijke Operationele Ondersteuning rocesverantwoordelijke Nazorg / IAC rocesverantwoordelijke Facilitaire Ondersteuning Liaison Interne oorlichting Ondersteuning: notulist Zie: Werkwijze MT zie deel C3-1 emeentelijk Actiecentrum oorlichting Het gemeentelijk actiecentrum oorlichting bestaat uit: Hoofd oorlichting Coördinator gemeentelijk actiecentrum oorlichting Teamleider ublieksvoorlichting Teamleider ersvoorlichting Teamleider Interne voorlichting Media watcher Medewerkers actiecentrum Zie: Werkwijze AC oorlichting zie deel C4-2 erbinding en ondersteuning erbinding en ondersteuning is in de gemeente Dordrecht gesplitst in: Administratieve ondersteuning Facilitaire ondersteuning (zie deel C3-1) emeentelijke actiecentra De samenstelling van de gemeentelijke actiecentra is uitgewerkt in de gemeentelijke deelplannen: Registratie, Opvang, oorlichting, Operationele Ondersteuning, Nazorg (deel 3-2 en deel 6-1 t/m 6-4). Rampenplan Dordrecht 29

6 I Samenstelling van staven en teams: bestuurlijk, ervolg Regionaal eleidsteam Het RT bestaat uit: Coördinerend urgemeester urgemeesters betrokken gemeente Coördinerend gemeentesecretaris Commandant Regionale randweer Regionaal eneeskundig Functionaris Korpschef politie Hoofd Officier van Justitie oorlichter gemeente Evt. externen/ adviseurs Ondersteuning Rampenplan Dordrecht 29

7 I Samenstelling van staven en teams: operationeel Regionaal Operationeel Team Het ROT bestaat uit: laats in team randweer olitie HOR emeente i oorlichting Informatiemedewerker Functionaris Operationeel leider Staffunctionaris Staffunctionaris Staffunctionaris Staffunctionaris gemeente oorlichtingsfuncionaris ROT Informatiemedewerker ROT Commando laats Incident Het CoI bestaat uit: laats in team randweer olitie HOR oorlichting Informatiemedewerker emeente Functionaris Leider CoI Officier van Dienst randweer Officier van Dienst olitie Officier van Dienst eneeskundig olitievoorlichter CoI Informatiemedewerker CoI Ambtenaar rampenbestrijding Rampenplan Dordrecht 29

8 I Taken en verantwoordelijkheden: bestuurlijk Commissaris van de Koningin De Commissaris van de Koningin (CdK) heeft de volgende taken en verantwoordelijkheden: afstemmen van het beleid op bestuurlijk niveau met en tussen de gemeenten, de rijksdiensten en andere overheidsorganisaties (waterschappen, politie, brandweer, geneeskundige organisaties, enz.) verzorgen van de informatievoorziening tussen overheden en instanties die daarvoor in aanmerking komen regelen van de bijstandsverlening op verzoek van de burgemeesters en / of korpsbeheerders in de provincie of van de ministervan innenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, volgens bestaande procedures Coördinerend burgemeester De coördinerend burgemeester functioneert als een eenhoofdig bestuurlijk aanspreekpunt voor de gemeenten, de Operationeel Leider, de rovincie, het Rijk en het waterschap vervult een ondersteunende rol Opmerking: De instelling van een coördinerend burgemeester tast in geen enkele zin het opperbevel van de afzonderlijke burgemeesters aan of de bevoegdheden van de Commissaris van de Koningin. urgemeester Taken en verantwoordelijkheden van de burgemeester zijn vastgelegd in de emeentewet en de Wrzo, deze zijn: Opperbevel bij rampen en zware ongevallen of vrees voor het ontstaan daarvan (art Wrzo) Opperbevel bij brand en ongevallen waarbij brandweer een taak heeft (art. 173 emeentewet) Handhaving openbare orde (art. 172 emeentewet) Regionaal eleidsteam (RT) Het RT adviseert en informeert de coördinerend burgemeester en afzonderlijke burgemeesters aangaande de bestrijding van de ramp of zwaar ongeval op beleidsmatig niveau. emeentelijk beleidsteam (T) Het T heeft de volgende taken en verantwoordelijkheden: informeren van de burgemeester over het verloop van de rampbestrijding en het incident voorbereiden van de (manier van) informatie aan en de voorlichting van de bevolking aanvragen van personele en materiële hulp van elders, voor zover dit niet is gemandateerd aan de diensten adviseren van de burgemeester bij de te nemen beleidsbeslissingen toezicht houden op de uitvoering van de genomen beslissingen doorlopend volgen van de ontwikkelingen opstellen van de totale verslaglegging van de ramp. emeentelijk Managementteam (MT) Het MT heeft de volgende taken en verantwoordelijkheden: coördineren (onder voorzitterschap van de gemeentesecretaris) van werkzaamheden van de gemeentelijke actiecentra informeren van de burgemeester over resultaten van de werkzaamheden van de gemeentelijke actiecentra adviseren van de burgemeester Rampenplan Dordrecht 29

9 I Taken en verantwoordelijkheden: bestuurlijk, ervolg oorlichtingsteam Het voorlichtingsteam heeft de volgende taken en verantwoordelijkheden: publieksvoorlichting interne voorlichting persvoorlichting media watching Zie: deelplan oorlichting (6-2) voor een verdere uitwerking. erbinding en ondersteuning Het onderdeel erbinding en Ondersteuning heeft de volgende taken en verantwoordelijkheden: verzorgen van in- en uitgaand berichtenverkeer verslagleggen en verzorgen van een logboek plotten en bijhouden van gegevens op kaarten verzorgen van relevante documentatie juridische ondersteuning verzorgen van hulpmiddelen (audiovisuele, telecommunicatie en andere hulpmiddelen) verzorgen van de catering voor gemeentelijk personeel Zie: draaiboek deel C3-1 voor een verdere uitwerking. emeentelijke actiecentra De AC's hebben de volgende taken en verantwoordelijkheden: dienen als een coördinatiecentrum van bepaalde gemeentelijke activiteiten vertalen de opdrachten uit het gemeentelijk beleidsteam in werkopdrachten voor de gemeentelijke eenheden Zie: de diverse deelplannen en draaiboeken. Dijkgraaf De dijkgraaf heeft de volgende taken en verantwoordelijkheden: waterkering: voorkomen van (dreigende) overstroming waterkwaliteitsbeheersing: voorkomen en bestrijden van wateroverlast waterkwaliteitsbeheer: waarborgen van de waterkwaliteit wegbeheer: bestrijden van verkeerscalamiteiten Hoofdofficier van Justitie De hoofdofficier van justitie heeft de volgende taken en verantwoordelijkheden: het opsporen en vervolgen van strafbare feiten het leiding geven aan het opsporingsonderzoek Rampenplan Dordrecht 29

10 I Taken en verantwoordelijkheden: operationeel Operationeel Leider (OL) De Operationeel Leider heeft de volgende taken en verantwoordelijkheden: coördineert de algehele uitvoering van de operationele diensten geeft bindende aanwijzingen aan de commandanten en hoofden van de operationele diensten adviseert de burgemeester(s) Regionaal Operationeel Team (ROT) Het ROT heeft de volgende taken en verantwoordelijkheden: ondersteunt de Operationeel Leider in zijn taken geeft leiding namens de Operationeel Leider aan de diensten en organisaties, die aan de rampbestrijding deelnemen coördineert de uitvoering van alle maatregelen van de actiecentra van de operationele diensten informeert de Operationeel Leider in het emeentelijk Operationeel Team plant de behoefte aan bijstand, zowel personeel als materieel voor de rampbestrijding en het namens bevoegd gezag aanvragen daarvan bij provincie of rijk verzamelt en verstrekt relevante gegevens betreffende de omvang van de ramp, de voortgang van de rampbestrijding en de genomen maatregelen van de bij de ramp betrokken organisaties doet voorstellen aan de burgemeester(s) over het waarschuwen, alarmeren, verplaatsen en opvangen van de bevolking creëert de randvoorwaarden voor het functioneren van de hulpverleningsdiensten verzorgt de ingezette eenheden geeft voorlichting m.b.t. de operationele aspecten zorgt voor voldoende assistentie om genomen besluiten te kunnen vastleggen, verwerken en doorgeven aan vertegenwoordigers van de eigen diensten Commando laats Incident (CoI) Het CoI heeft de volgende taken en verantwoordelijkheden: geeft leiding ter plaatse aan de disciplines die aan de rampenbestrijding deelnemen coördineert de inzet van de eenheden in de directe omgeving van het incident of ramp treft maatregelen gericht op het voorkomen en beperken van slachtoffers op de plaats van het incident geeft hulpverlening aan slachtoffers verstrekt informatie over de rampbestrijding aan de oorzitter ROT en de op het rampterrein opererende eenheden vraagt bijstand aan van (bijzonder) materieel en personeel via de oorzitter ROT Rampenplan Dordrecht 29 1

11 I - 4 Opsomming van de hoofdprocessen Inleiding Rampbestrijding kent vijf hoofdprocessen: Coördinatie en commandovoering (2) ron- en effectbestrijding (3) eneeskundige hulpverlening (4) Openbare orde, verkeer en strafrechtelijk onderzoek (5) evolkingszorg (6) N..: De uitwerking van de hoofdprocessen (zie 2 t/m 6) laat zien: welke organisaties hierbij betrokken zijn in welke verschillende processen en activiteiten de hoofdprocessen uiteen vallen in welke deelplannen de taken en verantwoordelijkheden van de activiteiten nader zijn uitgewerkt welke diensten procesverantwoordelijk zijn Coördinatie en commandovoering (2) Het hoofdproces Coördinatie en commandovoering maakt duidelijk wie waarover kan beslissen. De coördinatie en afstemming tussen die processen vindt op 3 óf 4 niveaus plaats: Regionaal eleidsteam (alleen bij RI 4), emeentelijke Rampenstaf, Regionaal Operationeel Team en in het CoI. ron- en effectbestrijding (3) De daadwerkelijke acties op de plaats van het incident of het rampterrein vallen onder de noemer bron- en effectbestrijding. Het proces omvat het voorkomen van uitbreiding en het terugdringen van de oorzaak en de daarmee samenhangende fysieke effecten van een ramp. emeentelijke deelplannen: 3-2: Operationele ondersteuning eneeskundige hulpverlening (4) De organisatie van de hulpverlening is gericht op het daadwerkelijke redden van slachtoffers door geneeskundige hulpverlening. Hulpverlening omvat het geheel van handelen tot het moment dat verdere behandeling niet meer noodzakelijk is. Openbare orde, verkeer en strafrechtelijk onderzoek (5) Ten tijde van een ramp kan grote maatschappelijke onrust ontstaan. De politie heeft als taak om bewegingen van de bevolking in goede banen te leiden om zeker te stellen dat de hulpverleningsdiensten hun werk kunnen blijven uitvoeren. evolkingszorg (6) De gemeentelijke actiecentra zijn verantwoordelijk voor het brede takenpakket dat onder de noemer van zorg voor de bevolking valt. emeentelijke deelplannen: Opvang (6-1) oorlichting (6-2) Registratie (6-3) Nazorg / IAC (6-4) Rampenplan Dordrecht 29 11

12 I - 5 Activiteitenoverzicht Wie doet wat? Op de volgende bladzijde staat een compleet overzicht wie waar verantwoordelijk voor is () en welke organisatie daarbij ondersteunend (O) is binnen de totale rampenbestrijdingsorganisatie. O = Opvang C = Registratie N = Nazorg / IAC L = oorlichting = erantwoordelijk begrippenlijst = Operationele ondersteuning = randweer = olitie = eneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen = Ondersteunend Hoofdproces Coördinatie en commandovoering liriliöien emee Actiecentra Alarmering Hdiensten Alarmering gemeente Alarmering T en MT-leden Communicatie en informatieuitwisselin g CoI Communicatie en informatieuitwisselin grot Communicatie en informatieuitwisselin g CC 1 erslaglegging O C N L T T T Uitvoering MC Uitvoering MC Hoofdproces ron- en Effectbestrijding ï li i^ Actiecentra estrijding van brand en emissie van gevaarlijke stoffen Metingen verrichten Technische hulpverlening Ontsmetten van mensen Ontsmetten van voertuigen erzorging, logistiek rampbestrijdingspersoneel Milieuzorg O C N / L (rovincie) (MZHZ) (MZHZ) Rampenplan Dordrecht 29 12

13 O = Opvang C = Registratie N = Nazorg / IAC L = oorlichting = erantwoordelijk begrippenlijst = Operationele ondersteuning = randweer = olitie = eneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen = Ondersteunend Hoofdproces ron- en Effectbestrijding, ervolg lllllllllllllliilïlliis Actiecentra O C N L oorzien van elektriciteit en gas (Eneco) Drinkwater verzorgen (Waterbedrijf) eheer waterkwantiteit (Waterbeheerder) Reiniging wegen * * Afhankelijk van wegbeheerder (rovincie) (Waterschap) (Rijkswaterstaat) Inzamelen besmette waren Reiniging oppervlakte water Reinigen bodem * (Rijkswaterstaat) (Zuiveringsschap) (Waterschap) * Afhankelijk van beheerder/ eigenaar Toegankelijk en begaanbaar maken rampterrein Operationele 1 ondersteuning Hoofdproces eneeskundige hulpverlening bij Ongevallen en Rampen iillilllil!^^ Actiecentra O C N L Redding Triage en eerste hulpverlening ewonden vervoer Medische verzorging Registratie gewonden ezondheids- 1 bescherming sychosociale 1 hulpverlening Rampenplan Dordrecht 29 13

14 O = Opvang C = Registratie (CRI) N = Nazorg L = oorlichting = erantwoordelijk begrippenlijst = Operationele Ondersteuning = randweer 1 = olitie = eneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen = Ondersteunend Hoofdproces Openbare orde. erkeer en Strafrechtelijk onderzoek iröcëssen emeentelijk Coördi^ ^^ma^ö^i^^ Actiecentra Ordehandhaving Strafrechtelijk onderzoek Identificatie doden Afzettingen! Ontruimen en evacueren erkeersregulering erkeersbegeleiding O C N L Hoofdproces evolkingszorg röpssèn emm^ 1 Actiecentra Waarschuwing sirenes Waarschuwing geluidswagens oorlichting Transport getroffenen Opvang erzorging rimaire levensbehoefte ehele registratie van personen Uitvaartverzorging morgue/ chapelle ardente Herhuisvesting Schaderegistratie en 1 -afhandeling O C N L T Overig Uitvoering MC Overig Wie doet wat? Op de volgende bladzijden staat een compleet overzicht wie waar verantwoordelijk voor is () en welke organisatie daarbij ondersteunend (O) is binnen de totale rampenbestrijdingsorganisatie. Rampenplan Dordrecht 29 14

15 I - 6 erantwoordelijkheden gemeentelijke processen erantwoordelijkheden Onderstaande tabel geeft een overzicht van de gemeentelijke verantwoordelijkheden In het kader van de rampenbestrijding. I v 1 v roces rocesverantwoordelijke Uitvoering door asisplan emeentesecretaris 1 Ambtenaar Rampenbestrijding Directeur SCD SCD en estuurs en Management Ondersteuning DDT Operationele oorbereiding Alarmering emeentelijk eleidsteam en 1 emeentelijk Managementteam erbinding en ondersteuning 1 eheer CC Oranjepark 1 Commandant randweer 1 oorlichting Algemeen I Hoofd oorlichting SCD Waarschuwing sirenes 1 Waarschuwing geluidswagens 1 ublieksvoorlichting 1 ersvoorlichting 1 Interne voorlichting I Mediawatching Opvang Algemeen 1 Evacuatie 1 ervoer 1 Opvang 1 erzorging 1 oorzien in primaire levensbehoeften 1 Opvang dieren Algemeen 1 Registratie 1 erificatie 1 Inlichtingen Directeur Sociale Dienst 1 Drechtsteden Registratie Directeur ublieksdiensten 1 Hoofd oorlichting SCD Regionale randweer Communicatie Idem Idem Idem Idem olitie i.o.m. SDD SDD SDD SDD SDD SDD urgerzaken Idem Idem Informatie- en Adviescentrum (front-office) Algemeen 1 Directeur StadsestuursCentrum Informatie- en Adviescentrum (front- 1 StadsestuursCentrum office) Schade 1 SCD ijstand 1 Sociale Dienst Drechtsteden ublieksdiensten Essenhof Herhuisvesting 1 Rouwverwerking Operationele Ondersteuning Algemeen 1 Directeur Stadsbeheer erzorging logistiek/rampbestrijdingspotentieel Milieuzorg (Nood)drinkwater Reiniging wegen Toegankelijk en begaanbaar maken rampterrein Operationele ondersteuning Inzamelen besmette waren 1 Stadsbeheer 1 Idem 1 Idem (i.o.m. Evides) 1 Idem 1 Idem 1 Idem Idem Rampenplan Dordrecht 29 15