SAMENWERKINGS- OVEREENKOMST

Transcriptie

1 2017 Gemeenten Voorne- Putten in samenwerking met de Metropoolregio Rotterdam Den Haag SAMENWERKINGS- OVEREENKOMST Een samenwerking tussen de Metropoolregio Rotterdam Den Haag en de gemeenten Brielle, Hellevoetsluis, Nissewaard en Westvoorne om te komen tot een kwalitatieve verbetering van publieke vervoersdiensten.

2 Ondergetekenden: Samenwerkingsovereenkomst Voorne-Putten Maatwerk- en Doelgroepenvervoer 1. Gemeente Brielle, rechtsgeldig vertegenwoordigd door wethouders W. Borgonjen en A. Schoon, handelend ter uitvoering van het besluit van het college van Burgemeester en Wethouders met betrekking tot de vervoerssamenwerking met de Metropoolregio Rotterdam Den Haag; 2. Gemeente Hellevoetsluis, rechtsgeldig vertegenwoordigd door wethouders C.J.A. van Lith en J. van der Velde, handelend ter uitvoering van het besluit van het college van Burgemeester en Wethouders met betrekking tot de vervoerssamenwerking met de Metropoolregio Rotterdam Den Haag; 3. Gemeente Nissewaard, rechtsgeldig vertegenwoordigd door wethouders C. Mourik, K. Dijkman en D. van der Schaaf, handelend ter uitvoering van het besluit van het college van Burgemeester en Wethouders met betrekking tot de vervoerssamenwerking met de Metropoolregio Rotterdam Den Haag; 4. Gemeente Westvoorne, rechtsgeldig vertegenwoordigd door wethouder P.Y.J. Blok-van Werkhoven, handelend ter uitvoering van het besluit van het college van Burgemeester en Wethouders met betrekking tot de vervoerssamenwerking met de Metropoolregio Rotterdam Den Haag; deze vier gemeenten gezamenlijk hierna te noemen: Gemeenten ; en 5. Metropoolregio Rotterdam Den Haag, rechtsgeldig vertegenwoordigd namens de voorzitter van de bestuurscommissie Vervoerautoriteit door de heer L. Harpe, portefeuillehouder OV Ontwikkeling, handelend ter uitvoering van het besluit van de bestuurscommissie MRDH Vervoersautoriteit van 5 juli 2017 hierna te noemen MRDH ; De gezamenlijke vijf bestuursorganen worden hierna aangeduid als Partijen, 1

3 Nemen in aanmerking: a. De Gemeenten zijn verantwoordelijk voor het Wmo-vervoer, het Leerlingenvervoer en het Individueel vervoer van jeugd met een beperking (tezamen: het Doelgroepenvervoer ). De vervoercontracten voor het Doelgroepenvervoer eindigen op 31 december b. De MRDH is bevoegd tot het verlenen van de concessie voor het openbaar vervoer ( het OV ) op het eiland Voorne-Putten (en Rozenburg). De huidige OV-concessie eindigt op 16 december 2018 of de zondag waarop de NS-dienstregeling begint. De aanbesteding voor de nieuwe OVconcessie is medio mei 2017 gepubliceerd. c. In de huidige OV-concessie is de bezettingsgraad op werkdagen na uur, op zaterdagen na uur en op zon- en feestdagen op bepaalde lijnen laag gebleken. De ambitie van de MRDH is om met de beschikbare middelen een maximale bereikbaarheid te realiseren. d. De Gemeenten willen de dorpskernen op Voorne-Putten bereikbaar houden met OV. Daarnaast willen de Gemeenten de kwaliteit van het Doelgroepenvervoer tenminste in stand houden, ondanks de te verwachten groei in de vraag daarvan. e. Op 14 juli 2016 is voor Nederland het VN verdrag inzake de rechten van personen met een handicap in werking getreden. Het verdrag beoogt de ontwikkeling van een inclusieve samenleving waaraan iedereen, ook mensen met een beperking, volwaardig deel kunnen nemen. Gemeenten zijn verantwoordelijk om hieraan op alle terreinen uitvoering te geven. f. Op 4 november 2016 is het Klimaatverdrag van Parijs in werking getreden. Op grond van de daarin opgenomen doelstellingen zijn Partijen verplicht te doen wat mogelijk is om de uitstoot van kooldioxide terug te dringen. Vervoersopdrachten bieden hiervoor mogelijkheden. Partijen kunnen eisen stellen aan de voertuigen en kunnen door het maken van vervoerscombinaties het aantal vervoersbewegingen beperken. g. Een en ander heeft Partijen ertoe gebracht te besluiten om, na consultatie van marktpartijen en hun uitgesproken bereidheid mee te werken aan de organisatie van een gecombineerde vorm van vervoer, naast het Doelgroepenvervoer ook een gecombineerde vorm van vervoer aan te besteden voor Voorne-Putten. h. Dat betekent dat partijen na een aanbesteding een opdracht willen verstrekken voor zowel het reguliere Doelgroepenvervoer als voor de combinatie Maatwerk- en Doelgroepenvervoer. Dit in aanvulling op het reguliere OV zoals dit in opdracht van de MRDH wordt uitgevoerd op basis van een aanbesteding voor een concessie Voorne-Putten en Rozenburg. i. Partijen zoeken daarbij gezamenlijk naar mogelijkheden om deze vervoersvormen waar mogelijk te combinerenen zien dit als een eerste stap voor verdere toekomstige samenwerking op het gebied van vervoersdiensten door een gezamenlijke uitvoering. Hierbij zullen afspraken vastgelegd worden die recht doen aan ieders belang en verantwoordelijkheid, waarbij gestuurd kan worden op verantwoordelijkheid, kwaliteit, tijd, en geld. j. Partijen realiseren zich dat deze integratie een nieuwe, innovatieve opgave is, en verklaren zich maximaal te zullen inspannen om met elkaar deze opgave in goed overleg tot een zo optimaal mogelijk resultaat te brengen. In deze overeenkomst wordt daarvoor de basis gelegd met het maken van de volgende afspraken: 2

4 Uitgaande van de volgende Definities: Doelgroepenvervoer Het vervoer op grond van het leerlingenvervoer, de Jeugdwet en de Wmo, waaronder ook het vervoer van en naar voorzieningen voor dagbesteding / dagbehandeling. Doelgroepreiziger Een Inwoner die van één van de Gemeenten een indicatie heeft om te kunnen reizen met het Doelgroepenvervoer. Governance Maatwerk- en Doelgroepenvervoer De Gemeenten blijven verantwoordelijk voor het Doelgroepenvervoer. Partijen zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor het Maatwerk- en Doelgroepenvervoer. Voor deze laatste is in Bijlage 1 een Governance- structuur opgenomen in deze overeenkomst. Op basis daarvan vindt de besluitvorming en feedback plaats ten aanzien van het Maatwerk- en doelgroepenvervoer. Huidige OV-concessie De concessie voor het OV op Voorne-Putten en Rozenburg die is verleend door de MRDH tot en met 16 december 2018 of de zondag waarop de NS-dienstregeling begint. Maatwerkvervoer Voor een ieder openstaand vervoer, aanvullend op het reguliere openbare vervoer. Maatwerk- en Doelgroepenvervoer Het gecombineerde vervoer op basis van deze overeenkomst, aanvullend op het reguliere openbaar vervoer van MRDH en het reguliere doelgroepenvervoer van de Gemeenten. De MRDH vertegenwoordigt daarin het deel Maatwerkvervoer, de Gemeenten het deel Doelgroepenvervoer. Operationele kosten De vaste en variabele kosten die Partijen op basis van een uitvoeringsovereenkomst aangeven te gaan maken om het doel van de samenwerking te bereiken. OV Openbaar vervoer: voor een ieder openstaand personenvervoer volgens een dienstregeling met een auto, bus, trein, metro, tram of een via een geleidesysteem voortbewogen voertuig. Overeenkomst Deze overeenkomst, waarin de procesafspraken zijn vastgelegd tussen de Gemeenten en MRDH om te komen tot een gedeeltelijke combinatie van het Maatwerk- en Doelgroepenvervoer. en komen overeen: 3

5 Artikel 1 Doel van het Maatwerk en Doelgroepenvervoer 1. De MRDH beperkt de reguliere OV-concessie zodanig dat circa 10 procent van de OVexploitatiesubsidie gevoegd kan worden in de gezamenlijke opdracht voor de uitvoering van Maatwerk- en Doelgroepenvervoer. 2. Partijen zullen zich maximaal inspannen om in een overeengekomen periode in eerste instantie circa 10 procent van de OV-exploitatiesubsidie te combineren met het doelgroepenvervoer om daarmee een opdracht voor Maatwerk- en Doelgroepenvervoer te kunnen verstrekken. 3. Partijen beogen met de gezamenlijke opdracht een kwalitatief hoogwaardige vorm van vervoer aan te kunnen bieden die voldoet aan de doelstellingen van beide partijen zoals benoemd in deze overeenkomst. 4. In eerste instantie beogen Partijen het combineren van vervoersdiensten te organiseren op werkdagen na uur, op zaterdagen na uur en op zon- en feestdagen. Op basis van de opgedane ervaringen zal opvolgende besluitvorming plaatsvinden met betrekking tot de uitbreiding daarvan. 5. Partijen zullen de besluitvorming en uitvoering organiseren volgens het in bijlage 1 opgenomen schema Governance Maatwerk- en Doelgroepenvervoer. 6. Partijen maken gezamenlijk afspraken over de communicatiestrategie om het Maatwerk- en Doelgroepenvervoer bekend te maken bij de potentiële reizigers. Artikel 2 Resultaten marktconsultatie Gezien de resultaten van de gehouden marktconsultatie in mei 2017 zullen Partijen de hierdoor verkregen inzichten verwerken in het gezamenlijk op te stellen aanbestedingsdocument. Artikel 3 Aanbesteding 1. Overeenkomstig het schema Governance Maatwerk- en Doelgroepenvervoer (bijlage 1), zal de Stuurgroep een Strategisch document vaststellen op basis waarvan de MRDH de opdracht zal krijgen voor het aanbesteden van de opdracht Doelgroepenvervoer en Maatwerk- en Doelgroepenvervoer op Voorne-Putten. 2. Doelstelling is dat het Strategisch document minimaal het Doelgroepenvervoer van de Gemeenten borgt en het daarnaast mogelijk maakt het beoogde gecombineerde Maatwerk- en Doelgroepenvervoer te realiseren. De minimale eisen voor het Strategisch document zijn opgenomen in bijlage 3, Strategische Uitgangspunten aanbesteding. 3. De Opdracht tot uitvoering van de Stuurgroep aan de MRDH houdt tevens in het (voorlopig) gunnen dan wel niet gunnen van de opdracht(en). De MRDH zal niet overgaan tot gunning dan nadat gemeenten daarmee hebben ingestemd. 4. Partijen steven er naar de publicatie zo kort mogelijk na 1 januari 2018 mogelijk te maken. 4

6 Artikel 4 Financiën 1. Om de inschrijvingen op de aanbesteding voor zowel het Doelgroepenvervoer als het Maatwerk- en Doelgroepenvervoer goed te kunnen beoordelen zal, voordat MRDH de aanbesteding voor opdracht zal publiceren, het budget gevormd zijn voor beide vormen van vervoer. 2. Het aandeel van de MRDH aan het budget voor het Maatwerk- en Doelgroepenvervoer bestaat gedurende de opdracht uit een vast bedrag per jaar, in de vorm van een subsidie. De subsidiebeschikking zal de beoogde doelen van de subsidie nauwkeurig benoemen. 3. Het aandeel van de Gemeenten bestaat uit een budget voor het Doelgroepenvervoer en een budget voor Maatwerk- en Doelgroepenvervoer in de periode: na uur op werkdagen en op zaterdagen na uur en op zon- en feestdagen. 4. De beschikbare budgetten van Partijen zijn ten behoeve van een transparante aanbesteding opgenomen in de vertrouwelijke bijlage 2, Overzicht budgetten. 5. Partijen blijven individueel verantwoordelijk voor het door hen in te brengen deel van het totale budget. 6. De uitputting van het beschikbare budget maakt onderdeel uit van de uitvoering en de rapportages overeenkomstig het schema Governance Maatwerk- en Doelgroepenvervoer. Dit geldt ook voor de eventuele besluiten die op basis van deze rapportages noodzakelijk blijken. 7. In de rapportages zal inzicht gegeven worden in de ontwikkeling van zowel de operationele kosten als de kosten van vervoerder(s). 8. Uitgangspunt is dat de operationele kosten evenredig verdeeld worden over de deelnemende organisaties. Op basis van een deelneming van 5 partijen betekent dit dat 20 procent van deze kosten door MRDH worden gedragen en 80 procent door de Gemeenten. Artikel 5 Harmonisatie beleid Doelgroepenvervoer Gemeenten 1. Voor de eenduidigheid in de rapportages hebben de Gemeenten op 28 maart 2017 de uitgangspunten voor de harmonisatie van het Doelgroepenvervoer vastgesteld. 2. Ieder van de Gemeenten zal ervoor zorgen dat deze uitgangspunten worden opgenomen in de gemeentelijke regelgeving, welke van kracht zal zijn bij de aanvang van de uitvoering van de opdracht voor het Maatwerk- en Doelgroepenvervoer. 3. Gemeenten beogen zoveel mogelijk gelijkluidende regelgeving betreffende de Doelgroepen, waarbij iedere gemeente ruimte heeft voor een eigen indicatiebeoordeling. 5

7 Artikel 6 Uitvoering opdracht 1. Partijen zien het gecombineerde Maatwerk- en Doelgroepenvervoer als een innovatieve vervoerssamenwerking en zullen de uitwerking daarvan in goed overleg, in alle redelijkheid en met oog voor elkaars belangen vormgeven. 2. In de besluitvorming van de Stuurgroep zal ieder bestuursorgaan een gelijke stem hebben. Er zal geen besluit genomen worden als één of meer van de bestuursorganen kenbaar heeft gemaakt daar een zwaarwegend bezwaar tegen te hebben. Artikel 7 Looptijd en tussentijdse wijziging en opzegging 1. De looptijd van deze overeenkomst is van bepaalde tijd en wel vanaf het moment dat deze Samenwerkingsovereenkomst door alle partijen is voorzien van datum en ondertekening en eindigt van rechtswege op het moment dat de naar aanleiding van de aanbesteding gesloten overeenkomst(en) met een vervoerder of vervoerders, eindigt. 2. Wijziging van nationale wet- en regelgeving, zoals bijvoorbeeld de Wet personenvervoer 2000 of de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015, of andere onvoorziene omstandigheden kunnen ertoe leiden dat de Overeenkomst redelijkerwijs niet (ongewijzigd) in stand kan blijven. Partijen zullen alsdan een Partijenoverleg organiseren, waarbij als eerste wordt onderzocht in hoeverre het gezamenlijke vervoer kan worden voortgezet, zo nodig met tussentijdse wijziging van de Overeenkomst. Artikel 8 Geschillen en rechtskeuze 1. In geval van geschillen zullen Partijen trachten deze in alle redelijkheid in onderling overleg op te lossen, zo nodig met behulp van een door Partijen aan te wijzen mediator. De eventuele kosten van een mediator worden door de betrokken Partijen evenredig gedragen. 2. Indien een mediator niet heeft geleid tot een oplossing, zal dat geschil worden beslecht door de bevoegde rechter te Rotterdam. Bijlagen: 1. Governance Maatwerk- en Doelgroepenvervoer 2. (vertrouwelijk): Overzicht budgetten 3. Strategische Uitgangspunten aanbesteding 4. Integrale Nota van Uitgangspunten Voorne-Putten 6

8 BIJLAGE 1 Schema Governance Maatwerk- en Doelgroepenvervoer Bestuurscommissie College B&W College B&W College B&W College B&W MRDH Nissewaard Hellevoetsluis Westvoorne Brielle Stuurgroep Maatwerk- en Doelgroepenvervoer Ieder bestuursorgaan 1 afgevaardigde Opdracht Informatie MRDH overleg ambtelijk overleg Uitvoering MRDH en Gemeenten Uitvoering Maatwerk- en Doelgroepenvervoer Rapportages uitvoering MRDH opdrachtgever MRDH contractmanager DATA Vervoerders(s) 7

9 VERTROUWELIJK Bijlage 2 Beschikbare budgetten 8

10 Bijlage 3 Strategische Uitgangspunten aanbesteding De samenwerking tussen MRDH en Gemeenten Voorne-Putten beoogt door middel van een gezamenlijke aanbesteding zowel het Doelgroepenvervoer van de Gemeenten te borgen als een beoogde combinatie van Doelgroepenvervoer en Openbaar Vervoer. De Strategische Uitgangspunten die de basis zullen vormen voor de opdracht aan MRDH om deze vormen van vervoer aan te besteden, zijn in ieder geval de volgende: 1) Budget neutraliteit uitgangspunt in de aanbesteding is een opdracht voor beide vormen van vervoer te verstrekken binnen de daarvoor volgens deze overeenkomst beschikbaar gestelde budgetten van Gemeenten en MRDH (zie de vertrouwelijke bijlage 2 bij deze overeenkomst). 2) Kwaliteit is uitgangspunt van de gunning van de opdrachten De gunning van beide opdrachten zal gebeuren op basis van de te leveren kwaliteit door de vervoerder(s). 3) Bij het gunnen van de opdrachten zullen waar mogelijk specifieke eisen aan vervoerders gesteld worden die bijdragen aan het verdrag van Parijs. Partijen beogen het aantal vervoerbewegingen te reguleren om de CO2 uitstoot te verminderen. 4) Maatschappelijk verantwoord Ondernemen Om mensen met een achterstand tot de arbeidsmarkt te begeleiden naar werk, zullen Partijen een SROI-verplichting opnemen in het Programma van Eisen. 5) Klanttevredenheid In het aanbestedingsdocument zullen sturingselementen worden opgenomen ten behoeve van het meten van de klanttevredenheid. 6) Nota van Uitgangspunten Voorne Putten 9

11 Bijlage 4 Integrale Nota van Uitgangspunten Voorne-Putten 10

12 Iedere Partij zal een volledig ondertekend exemplaar ontvangen. Aldus in vijfvoud opgemaakt en ondertekend: Datum:. Metropoolregio Rotterdam Den Haag Namens de voorzitter Bestuurscommissie Vervoersautoriteit L. Harpe Portefeuillehouder OV Ontwikkeling 11

13 Datum:. Gemeente Brielle namens de burgemeester W. Borgonjen A. Schoon Wethouder Wethouder 12

14 Datum:. Gemeente Hellevoetsluis namens de burgemeester C.J.A. van Lith Wethouder J. Van der Velde Wethouder 13

15 Datum:. Gemeente Nissewaard namens de burgemeester K. Dijkman C. Mourik Wethouder Wethouder D. van der Schaaf Wethouder 14

16 Datum:. Gemeente Westvoorne namens de burgemeester P.Y.J. Blok-van Werkhoven Wethouder 15