Jaarverslag College van beroep voor de examens. (Cobex) Saxion

Transcriptie

1 Jaarverslag 2015 College van beroep voor de examens (Cobex) Saxion

2 Inhoudsopgave pagina Voorwoord 3. I Samenstelling Cobex 4. II Overzichten 5. III Samenvatting, conclusies en aanbevelingen 8. IV Bijlage (overzicht beroepszaken BSA) 10. Pagina 2

3 Voorwoord Het College van beroep voor de examens (Cobex) brengt jaarlijks verslag uit van zijn werkzaamheden. Met dit jaarverslag wordt u inzicht gegeven in de werkzaamheden van het College, een overzicht van de aard en de wijze van afhandeling van ingekomen beroepszaken en biedt het de mogelijkheid terug te kijken op de ervaringen ten behoeve van eventueel te realiseren verbeteringen. Dit jaarverslag heeft betrekking op de beroepschriften die in het kalenderjaar 2015 zijn afgehandeld. Hopelijk zult u dit verslag met interesse lezen. Mocht u naar aanleiding van dit verslag vragen dan wel opmerkingen hebben, dan kunt u zich wenden tot de secretaris van het Cobex, Frank Beckmann. Een zaak wordt door het Cobex behandeld door het voltallig College (drie leden), te weten een externe voorzitter, een docentlid en een studentlid. Voor elk van deze drie leden is een plaatsvervangend lid benoemd. De zittingen en uitspraken van het Cobex zijn openbaar. Voor raadpleging van het jaarverslag, de (geanonimiseerde) uitspraken of andere informatie betreffende het Cobex (werkwijze, samenstelling, reglement van orde e.d.) wordt verwezen naar de Cobex-site, te vinden via de link van het Meldpunt Klacht en Geschil, opgenomen in de footer van de openingspagina van MijnSaxion. Pagina 3

4 I SAMENSTELLING De onderstaande personen hebben in het kalenderjaar 2015 zitting gehad in het Cobex. Mw. mr. A.H. Margadant, Rechter te Almelo Mw. mr. A.M.S. Kuipers, Rechter te Almelo Dhr. ir. B. Kamphuis, docentlid Docent Academie Life Science, Engineering & Design Dhr. drs. R.J.A. Cronie, docentlid Docent Academie Bestuur, Recht & Ruimte Dhr. M. van der Wekken, studentlid Student Academie Financiën, Economie & Management Dhr. S. Kiremit, studentlid Student Academie Marketing en International Management Als ambtelijk secretaris is benoemd dhr. mr. F.W. Beckmann en als plaatsvervangend ambtelijk secretaris dhr. mr. J.R. Glastra, beiden beleidsmedewerker Bureau Bestuur. Pagina 4

5 II OVERZICHTEN College van beroep voor de examens (Cobex) In het navolgende cijfermatig en grafisch overzicht wordt een beeld geschetst van de ontwikkeling van het aantal ingediende beroepschriften vanaf Terugkijkend kan worden vastgesteld dat in 2015 wederom sprake is van een stijging van het aantal beroepschriften. Over mogelijke oorzaken hiervan zal in hoofdstuk III (samenvatting en conclusies) nader worden ingegaan. Totaal aantal ingediende beroepschriften Onderscheiden naar de beslissingen waartegen de beroepen zijn gericht, levert dit voor het kalenderjaar 2015 het volgende cijfermatig overzicht op. Aard beroepschrift Afgifte bindend studieadvies Totaal Ingetrokken (al dan niet na bemiddeling) Uitspraak Gegrond * 17 4 Onregelmatigheid (fraude) * naast 122 intrekkingen zijn 7 beroepschriften wegens termijnoverschrijding nietontvankelijk verklaard Studeerbaarheid opleiding (afwijking van OER) Toelating tot de opleiding Toetsing Overig Totaal aantal afgehandelde beroepschriften Pagina 5

6 Met de invoering van de Wet Versterking Besturing is de rechtsbescherming van de student verbeterd door de beroepsmogelijkheid bij het College van Beroep voor het Hoger Onderwijs (CBHO) te Den Haag. Saxion is per 1 januari 2011 (van rechtswege) aangesloten bij dit College. Studenten die zich niet kunnen verenigen met een uitspraak van het Cobex kunnen daartegen bij het CBHO in beroep komen. In het kalenderjaar 2015 is in totaal drie keer van deze mogelijkheid gebruik gemaakt. In alle gevallen is het beroep van de student door het CBHO ongegrond verklaard. Terugkijkend kan, per aandachtsgebied, het navolgende beeld worden opgemaakt. Afgifte bindend studieadvies Onregelmatigheid (Fraude) Studeerbaarheid opleiding (afwijking OER) Toetsing Toelating tot opleiding Geschillenadviescommissie (GAC) Tegen een op de WHW gebaseerd besluit, genomen door of namens het College van Bestuur, waartegen geen beroep openstaat bij het Cobex, kan een student bezwaar aantekenen bij de Geschillenadviescommissie (GAC). Deze commissie kent dezelfde personele samenstelling als het Cobex. In 2015 zijn er in totaal 17 bezwaarschriften ingediend. Deze bezwaarschriften hebben met name betrekking op de (terug)betaling van collegegeld en/of schadevergoeding. In het kader van het beproeven van een minnelijke schikking zijn deze bezwaarschriften allereerst ter behandeling voorgelegd aan de Werkgroep Collegegelden dan wel de betreffende academiedirecteur. Verder zijn twee bezwaarschriften gericht tegen een bindend negatief studiekeuzeadvies naar aanleiding van een intake assessment en een bezwaar van een student wegens het niet honoreren van een FOSS aanvraag. In vijf zaken heeft de GAC, nadat partijen in een hoorzitting door de GAC zijn gehoord, advies aan het College van Bestuur uitgebracht voor de te nemen beslissing op bezwaar. Drie adviezen strekten tot afwijzing van het bezwaar van de student, in twee gevallen is geadviseerd (gedeeltelijk) aan het bezwaar tegemoet te komen. In alle gevallen is het advies van de GAC door het College van Bestuur overgenomen. Studenten die zich niet kunnen verenigen met een beslissing op bezwaar van het College van Bestuur kunnen daartegen bij het CBHO beroep aantekenen. In het kalenderjaar 2015 is twee keer van deze mogelijkheid gebruik gemaakt. In één zaak is het beroep van de student door het CBHO ongegrond verklaard, in de andere zaak wordt in 2016 een uitspraak van het CBHO verwacht. Deze uitspraak zal specifiek betrekking hebben op de hoogte en omvang van de door de student gevorderde schadevergoeding (zie in dit verband ook de opmerkingen gemaakt in de samenvatting). Pagina 6

7 Overzicht beroepszaken Cobex per academie Van de 266 bij het Cobex ingediende beroepschriften hebben 2 beroepschriften betrekking op een besluit, genomen door de Hogeschool Toelatingscommissie (HTC). Verder zijn er bij de Geschillenadviescommissie (GAC) 17 bezwaarschriften ingediend. Deze zaken staan niet in het onderstaande overzicht opgenomen. Uitgesplitst naar academie betekent dit als volgt: ABR&R ACT AGZ AMA AMM APO BBT FEM HBS LED MIM Aantal beroepszaken per academie BSA Overig Totaal Totaal Pagina 7

8 III SAMENVATTING, CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN Ter wille van de overzichtelijkheid en vergelijkbaarheid worden de ingediende beroepschriften in vijf categoriën onderverdeeld, te weten bindend studieadvies, onregelmatigheid (fraude), studeerbaarheid, toelating tot de opleiding en toetsing. Met betrekking tot elke categorie afzonderlijk, kan voor een beter inzicht de volgende (concluderende) opmerkingen worden gemaakt. In de categorie toelating zijn twee beroepschriften ingediend tegen het besluit van de Hogeschool Toelatingscommissie (HTC) in het kader van het 21+ toelatingsonderzoek, inhoudende dat de betreffende studenten niet toelaatbaar zijn. In beide zaken is het beroep ongegrond verklaard. Het aantal beroepschriften dat betrekking heeft op de categorie studeerbaarheid is licht gedaald, maar vergelijkbaar met dat van voorgaande jaren. In deze categorie gaat het om beroepschriften tegen een afwijzend besluit van de examencommissie op het verzoek van de student om invulling te geven aan zijn studie op een wijze die afwijkt van de OER. Te denken valt aan een afwijking van de geldende doorstroom- of ingangseisen zoals het (op een ander moment) mogen starten met bepaalde onderwijsonderdelen (stage, minor of afstudeertraject) en vrijstellingsverzoeken. Hier speelt met name de behoefte van de student tot flexibiliteit ten aanzien van het curriculum en het daarmee corresponderende (financiële) belang van de student om de studie zo snel mogelijk af te ronden. Gelet op de rechtszekerheid en de rechtsgelijkheid van studenten kan afwijking van de OER echter alleen in bijzondere gevallen plaatsvinden. Het aantal zaken dat betrekking heeft op een geconstateerde onregelmatigheid is ten opzichte van vorig jaar weer sterk gestegen. Wat hiervan de reden is valt niet te achterhalen. In vier zaken is door het Cobex uitspraak gedaan. In drie zaken stond de vraag centraal of er al dan niet fraude was gepleegd (werd door betreffende studenten betwist) en in één zaak betrof het twistpunt de zwaarte van de sanctie naar aanleiding van geconstateerd plagiaat. De categorie toetsing wordt merendeels gevuld door de beroepschriften van studenten die aanspraak wensen te maken op een extra (her)kans voor één of meerdere toetsen. De hiervoor aangedragen redenen zijn zeer casuïstisch en divers. De toename van het aantal beroepschriften in deze categorie ten opzichte van vorig jaar komt met name doordat studenten vaker beroep aantekenen tegen een beoordeling van de examinator van de door een student gemaakte uitwerkingen van een toets. Ook komen verzoeken aan de examencommissie om een second-opinion voor wat betreft het gemaakte werk vaker dan voorheen voor. Deze trend lijkt zich door te zetten in Dat hier weinig zittingen bij het Cobex uit voortvloeien komt doordat het Cobex niet kan treden in de inhoudelijke beoordeling van de aan een toets toegekende waardering. Alleen de procedure van de totstandkoming van het cijfer kan door het Cobex worden getoetst. Het aantal beroepschriften dat is ingediend tegen een negatief studieadvies met afwijzing (BSA) is ook dit jaar weer toegenomen. Voor wat betreft de grondslag van het ingediende beroep valt op dat vaker een beroep wordt gedaan op persoonlijke omstandigheden ten gevolge waarvan de student niet aan de BSA norm heeft kunnen voldoen (ten opzichte van vorig jaar gestegen van 67 naar 79; zie bijlage). Vanwege de impact die het afgeven van een BSA op de student en zijn studievoortgang heeft, dient zowel bij de voorbereiding als bij de uitvoering van dit advies de grootst mogelijke zorgvuldigheid in acht te worden genomen. In dat kader zijn er vanuit Bureau Kwaliteitszorg in samenwerking met de secretaris Cobex in februari 2016 bijeenkomsten georganiseerd om directeuren en managers van academies (en andere direct betrokkenen) te informeren en instrueren over het (negatief) studieadvies. Deze bijeenkomsten hadden mede ten doel meer zicht te krijgen op de wijze waarop academies omgaan met door de student ingebrachte persoonlijke omstandigheden. Door het benadrukken van de in acht te nemen zorgvuldigheid in de gehele procedure die leidt tot het afgeven van het BSA (o.a. tot uiting komend in het versturen van de juiste brieven, het horen van de student en de motivering van het besluit in de BSA brief) mag worden verwacht dat het aantal BSA zaken hierdoor zal afnemen. Pagina 8

9 Concluderend kan worden gesteld dat de stijging van het totaal aantal beroepschriften in 2015 toe te schrijven valt aan de toename van het aantal beroepschriften dat is ingediend tegen het BSA (van 131 naar 146) en door het aantal beroepschriften betrekking hebbend op toetsing (van 67 naar 80). Samenvattend kan tot de volgende aanbeveling worden gekomen: Het BSA besluit dient zodanig te worden gemotiveerd, dat het voor de student duidelijk is welke afweging door de academiedirecteur (of manager) is gemaakt. Het ontbreken van een motivering maakt dat de beslissing in dat geval niet in stand kan blijven met als gevolg dat een daartegen ingesteld beroep op formele grond gegrond verklaard dient te worden. Een punt van aandacht is tenslotte nog (de landelijke trend) dat in toenemende mate door studenten schadeclaims worden ingediend ter zake van studievertraging welke aan de onderwijsinstelling toe te rekenen valt. Hierbij kan worden gedacht aan de situatie dat de onderwijsinstelling ten onrechte weigert een student in te schrijven, het ten onrechte beëindigen van de inschrijving, een student die door een nakijkfout van een examinator niet toelaatbaar is voor een vervolgopleiding of het ten onrechte afgeven van een negatief bindend studieadvies. In al deze gevallen is een schadevergoeding toegekend. De praktijk leert dat een dergelijke schadevergoeding zowel via het CBHO als bij de civiele rechter kan worden gevorderd. Pagina 9

10 BIJLAGE Overzicht beroepszaken BSA 2015 per Academie. Academie Norm BSA ABR&R ACT AGZ AMA 51 AMM APO 52 BBT FEM HBS 51 LED MIM Totaal Saxion Aantal BSA *overzicht bureau stud registratie 2015 Aantal ingediende beroep schriften Waarvan ingediend na sluiting beroeps termijn Grondslag beroep - Studiepunten overzicht - Niet voldaan aan formele vereisten (SLO, hoorplicht) - Pers omstandigheden -Overig studiepuntenoverzicht; 2 pers. omstandigheden Ingetrokken door academie Ingetrokken door student Hoorzitting Cobex Gegrond studiepuntenoverzicht; 18 pers. omstandigheden; 1 overig studiepuntenoverzicht; pers. omstandigheden studiepuntenoverzicht; pers. omstandigheden; 1 overig studiepuntenoverzicht; pers. omstandigheden; 5 overig pers.omstandigheden; overig studiepuntenoverzicht; pers. omstandigheden; 2 overig studiepuntenoverzicht; 1 niet voldaan aan formele vereisten studiepuntenoverzicht; 3 niet voldaan aan formele vereisten; 9 pers. omstandigheden; 8 overig studiepuntenoverzicht; 2 niet voldaan aan formele vereisten; 15 pers. omstandigheden; 6 overig studiepuntenoverzicht; 6 niet voldaan aan formele vereisten; 79 pers. omstandigheden; 24 overig Pagina 10