Kaderverordening subsidies provincie Groningen Toelichting op de voordracht

Transcriptie

1 Kaderverordening subsidies provincie Groningen 2017 Toelichting op de voordracht

2 Kaderverordening subsidies 2017 Toelichting gaat in op: Wat is subsidie? Welke rol hebben PS en GS? Wat wordt geregeld in de Kaderverordening? Waarom een nieuwe Kaderverordening? Wat is gewijzigd? Welk besluit wordt van PS gevraagd?

3 Wat is subsidie? De Algemene wet bestuursrecht geeft regels over subsidieverstrekking en ook een definitie van subsidie. Het gaat om: - Een aanspraak op financiële middelen, - door een bestuursorgaan verstrekt, - met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager, - anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen/diensten

4 Subsidie is een middel, één van de instrumenten om beleidsdoelen te behalen Beleidsmonitoring en evaluatie Subsidie Vergunningverlening Keurmerk Voorlichting Naleving & handhaving Bestuurlijk overleg convenant Experiment Onderzoek Regels & beleid

5 Welke rol hebben PS? Kaderstelling - Begroting en Najaarsnota (budgetrecht) - Strategische beleidskaders - Kaderverordening subsidies provincie Groningen Financiële verordening provincie Groningen 2017 Controle - Jaarrekening - het indienen van een motie, het recht van initiatief, het recht van amendement, het recht van interpellatie, het mondeling en het schriftelijke vragenrecht en de rekenkamerfunctie.

6 Welke rol hebben GS? Uitvoering - Opstellen beleid binnen de kaders van PS - Vaststellen nadere regels subsidieverstrekking - Besluiten tot subsidieverstrekking Monitoring en evaluatie - Monitoring a.d.h.v. indicatoren - Uitvoeren van evaluatieonderzoek Informatievoorziening aan PS - Jaarstukken - Jaarlijks overzicht verstrekte subsidies - Periodiek verslag van de doeltreffendheid en de effecten van de verstrekte subsidies - Toezending ter informatie van de Procedureregeling subsidies provincie Groningen 2017 (verwacht: zomer 2017) - Beleidsevaluaties

7 Kaderstelling Bijstelling Uitvoering Controle Monitoring & evaluatie Informatievoorziening

8 Waarom een nieuwe Kaderverordening? Aanleiding: 1. De Kaderverordening 1998 is verouderd. 2. Evaluatie Rijks Subsidie Kader. 3. Adviezen van de Commissie rechtsbescherming Hierna volgt per punt een korte toelichting.

9 Kaderverordening 1998 is verouderd - Artikel 2 van de Kaderverordening 1998 bevat verwijzingen naar wetgeving die niet langer actueel is. De Wet op de jeugdzorg is inmiddels vervangen door de Jeugdwet en de uitvoering daarvan is bij de gemeenten belegd. Artikel 11 Wet inrichting landelijk gebied is vervallen. - Artikel 16 van de Kaderverordening 1998 verwijst naar een inmiddels vervallen artikel uit de Awb

10 Evaluatie Rijks Subsidie Kader (RSK) Sinds 2013 passen we het RSK toe met als doel het subsidieproces efficiënter en effectiever te maken. Het RSK hanteert daarbij de volgende uitgangspunten: - Proportionaliteit tussen het subsidiebedrag en de lasten die met de subsidie gepaard gaan; - Sturing op prestaties en hoofdlijnen; - Uniformering en vereenvoudiging van regels voor het financiële beheer van subsidies; - Verantwoord vertrouwen en risicoacceptatie. Eind 2015 is het RSK in IPO-verband geëvalueerd. Een van de aanbevelingen is meer aandacht te besteden aan het voorkomen van misbruik en oneigenlijk gebruik van subsidies. In de nieuwe Kaderverordening wordt hierover een bepaling opgenomen.

11 Adviezen Commissie rechtsbescherming - Hoofdregel van de Awb: subsidieverstrekking moet gebaseerd zijn op een wettelijk voorschrift. - Kaderverordening 1998: PS hebben de bevoegdheid om subsidies te verstrekken aan GS overgedragen. - GS stellen nu beleidsregels vast om nader aan te geven hoe zij met hun bevoegdheid omgaan. In de beleidsregels staan o.a. de criteria, weigeringsgronden en verplichtingen. - Volgens de Commissie rechtsbescherming zijn beleidsregels hiervoor niet geschikt. - Om te zorgen voor een adequate wettelijke grondslag wordt voorgesteld de bevoegdheid nadere regels te stellen over te dragen aan GS.

12 Wat regelt de Kaderverordening subsidies? - Bevoegdheid GS om subsidies te verstrekken en daarover nadere regels vast te stellen, voor zover het gaat om activiteiten die bijdragen aan doelstellingen van het provinciaal beleid - Specifieke bevoegdheden GS: opleggen verplichtingen, intrekking subsidies, vaststellen plafond (uiteraard binnen budget dat door PS is vastgesteld), terugvordering, etc. - Verplichtingen voor GS

13 Wat is gewijzigd t.o.v. nu? - De bevoegdheid om nadere subsidieregels te stellen wordt overgedragen aan GS. - GS worden verplicht om: een subsidieregister bij te houden en dat jaarlijks aan PS te sturen en te publiceren; periodiek onderzoek te doen naar de doeltreffendheid en effecten van verstrekte subsidies; beleid op te stellen en uit te voeren om misbruik en oneigenlijk gebruik tegen te gaan.

14 Welk besluit wordt van PS gevraagd? Vaststelling Kaderverordening subsidies provincie Groningen 2017, met als belangrijkste wijzigingen: o De bevoegdheid om nadere regels te stellen wordt overgedragen aan GS; o GS worden verplicht om: Een register bij te houden van subsidies die op een wettelijk voorschrift berusten en dit register jaarlijks aan PS te sturen en te publiceren; Periodiek onderzoek te doen naar de doelmatigheid en effecten van op grond van een wettelijk voorschrift verstrekte subsidies; Beleid vast te stellen voor het tegengaan van misbruik en oneigenlijk gebruik van subsidies (M&O-beleid). Intrekking Kaderverordening subsidies provincie Groningen 1998.