Hoogheemraadschap van Delfland

Transcriptie

1 fe^pue**. Afronding Reconstructie Midden Delfland Beleidsveld: Aard voorstel: Thema en gebiedsgerichte plannen/ Aanleg en verwerving regionale keringen Besluitvormend Vergaderdatum: Agendapunt: Kenmerk W: Aantal bijlagen: 8 oktober 2009 H Aan de verenigde vergadering van Delfland, Besluit: 1. Kennis te nemen van het verloop van de (financiële) afronding van de Reconstructie Midden-Delfland. 2. Het investeringsplan ter grootte van vast te stellen en het bijbehorende krediet ter grootte van het volledige investeringsplan in 2010 ter beschikking te stellen. Probleemstelling: Middels de Reconstructie Midden-Delfland heeft het Hoogheemraadschap van Delfland de boezemkaden, boezemwateren en hoofdwatergangen in het Reconstructiegebied in eigendom verkregen. De kosten bedragen Dit bedrag moet in de investering begroting van 2010 worden opgenomen. Beoogd effect: Het voldoen aan de verplichtingen die Delfland in de afgelopen jaren is aangegaan in het kader van de Reconstructie Midden-Delfland. Inleiding De Reconstructie Midden-Delfland is eind jaren '70 van de vorige eeuw gestart en zal in 2009/2010 helemaal zijn afgerond. Het doel van de Reconstructie was om het gebied open te houden in een verder zeer verstedelijkte omgeving en daarbij ook een aantal natuur/recreatieve voorzieningen aan te leggen. Hiervoor zijn aan de randen van het gebied een aantal recreatiegebieden aangelegd. Verder is er een ruilverkaveling voor de agrarische percelen geweest, zodat de aanwezige agrariërs een verbetering in hun bedrijfsvoering konden doorvoeren. Kader Voor het uitvoeren van de Reconstructie is in 1977 een aparte wet opgesteld: de "Wet Reconstructie Midden-Delfland', omdat er voor dit soort projecten op dat moment nog geen passende regelgeving voorhanden was. Deze wet is voor een groot deel gebaseerd op de Ruilverkavelingswet (1954), maar deze liet de verbrede doelstelling van de Reconstructie niet toe. De latere Landinrichtingswet wel, maar toen was de Reconstructie al van start gegaan en is de speciale wet in stand gebleven. De Landinrichtingswet is inmiddels al weer vervangen door de Wet Inrichting Landelijk Gebied (WILG).

2 !>?A!irk lëy Hoogheemraadschap van Delfland m/ wnnrstgl In de jaren '80 en begin '90 is er gewerkt aan het maken van de plannen voor het gebied. Deze zijn vastgelegd in drie zogenaamde Deelplannen (Gaag, Abtswoude en Lickebaert). Toen is ook begonnen met het uitvoeren van de werkzaamheden voor deze deelplannen. De verbetering van de waterbeheersing was hier een onderdeel van. Dit betrof zowel het verbeteren van de hoofdwaterstructuur (werkzaamheden die zijn uitgevoerd namens de reconstructiecommissie) als het verbeteren van de bemaling, door nieuwbouw of renovatie van negen gemalen. Deze laatste werkzaamheden zijn merendeels zelf door Delfland uitgevoerd, maar wel met een subsidie vanuit de Reconstructie. Voor de uitvoering van de waterbeheersingswerken heeft Delfland steeds een bijdrage (van 35%) in de totale kosten betaald. In totaal is 4,7 miljoen geïnvesteerd door Delfland in de periode tussen 1990 en Eind jaren '90 is er begonnen met het formaliseren van deze deelplannen en het opstellen van de verkavelingplannen. Tevens is het Plan van Wegen en Waterlopen in 2001 vastgesteld door Gedeputeerde Staten. Hierin worden de publieke eigendommen, beheer en onderhoud vastgelegd. Dit alles heeft in 2002 zijn beslag gekregen in het Plan van Toedeling. Hiermee werden de eigendommen in de nieuwe situatie vastgelegd. In juni 2006 is de toedeling onherroepelijk geworden en zijn de gronden in eigendom overgegaan naar de nieuwe eigenaren. Delfland is daarmee eigenaar geworden van de boezemkaden, boezemwateren, hoofdwatergangen en de gronden voor de waterberging in de Woudse Polder, voor zover deze gronden en wateren nog niet in eigendom waren. De financiële afwikkeling van de toedeling was op dat moment echter nog niet geregeld. Dit heeft de vele particulieren in het gebied elke keer bevreemd, maar in landinrichtingsprojecten is dit een gebruikelijke volgorde van zaken. Daar staat de logica van de toedeling en werken voorop en de financiële afwikkeling is daarop volgend. In november 2006 is de concept Lijst Geldelijke Regelingen (LGR) gepubliceerd met de financiële afwikkeling. Tot en met juli 2009 heeft de behandeling van de bezwaren geduurd, waarna de Rechtbank te Rotterdam de LGR definitief vaststelt (datum was bij opstellen van dit stuk nog niet bekend). Toelichting 1. De kosten voor Delfland ( ) in de LGR bestaan vooral uit kosten voor: het verkrijgen van percelen boezemkade in het Reconstructie gebied (ca 17 ha en 60 km), de afkoop van precario en kosten die door alle eigenaren gezamenlijk gedragen worden (via puntensysteem). 2. Daarnaast vindt er nog een eindafrekening plaats met het Bureau Beheer Landbouwgronden en Dienst Landelijk Gebied, hiervoor wordt voorgesteld een reservering op te nemen van Lijst Geldelijke Regelingen 1.1 Boezemkaden Eén van de uitgangspunten van de Reconstructie was dat objecten/percelen die een algemeen belang dienen in publieke handen dienen te komen. Delfland heeft in de periode, dat bekeken werd welke categorieën van objecten in publieke handen zouden kunnen komen, aangegeven de boezemkaden in eigendom te willen verkrijgen (begin jaren '90, bij het opstellen van de deelplannen). De reden hiervoor was, het op dat moment geldende inzicht, dat alleen met vergunningverlening, toezicht en handhaving er onvoldoende waarborgen zouden zijn om de boezemkaden vrij te houden van bebouwing en vormen van intensief gebruik. Dit standpunt van Delfland is overgenomen door de Reconstructiecommissie en vastgelegd in de deelplannen en nogmaals vastgelegd in het Plan Wegen en Waterlopen. Van het totale bedrag dat Delfland aan de LGR moet bijdragen komt ca voor rekening van de verkrijging van de boezemkaden.

3 s. yy VOOCStel 1.2 Afkoop Precario Op de percelen die Delfland in eigendom heeft verkregen via de Reconstructie waren verschillende objecten gelegen. Dit varieert van toegangswegen, bruggen, dammen tot steigers en geitenhokken. De afgaande eigenaren hebben dikwijls bij de toedeling aangegeven het gebruik van deze zaken wel te willen voortzetten en daar geen precario voor te willen betalen. Dit laatste punt werd door de rechtbank als redelijk gezien en Delfland/Reconstructiecommissie werden opgeroepen om hiervoor een compensatieregeling op te zetten. In maart 2006 heeft dit geresulteerd in het idee voor een afkoopregeling voor de precario. De betrokkenen zijn dus wel verplicht de precario jaarlijks te voldoen, maar krijgen bij de LGR een eenmalige afkoopsom, waarmee ze in principe voor 26 jaar de precario kunnen betalen. Deze regeling is door het college van D&H in augustus 2007 goedgekeurd en toegepast in de LGR. De kosten voor de regeling bedragen voor Delfland circa Kosten voor rekening van gezamenlijke eigenaren (punten en puntwaarde) De gezamenlijke eigenaren in het Reconstructie gebied moeten ook meebetalen aan een aantal voorzieningen in het algemeen belang (bijvoorbeeld nieuwe wegen). De afrekening hiervan geschiedt middels een puntensysteem. Delfland, als eigenaar van gronden, moet in dit systeem een bijdrage doen van bijna Deze kosten worden vooral veroorzaakt door de concentratie van de gronden in de Woudse Polder. 2. Eindafrekening Bureau Beheer Landbouwgronden en Dienst Landelijk Gebied Bij het uitvoeren van de werkzaamheden in de Reconstructie zijn gronden vaak door het Bureau Beheer Landbouwgronden verworven en werkzaamheden uitgevoerd door/namens Dienst Landelijk Gebied. Daar waar directe belangen voor Delfland lagen is, ten tijde van de uitvoering, al een bijdrage door Delfland betaald. Tijdens de uitvoering van de diverse projecten, zijn steeds nog bijstellingen geweest, bijvoorbeeld na de wateroverlast van 1998 zijn watergangen breder aangelegd dan eerst de bedoeling was, mits er overeenstemming was tussen eigenaar en Reconstructie. Bij de afronding de Reconstructie zijn een aantal verschillen opgedoken tussen de betaling door Delfland en de kosten voor BBL/DLG. Hieruit zal nog een 'naheffing' door BBL/DLG worden gestuurd aan Delfland ongeveer ter grootte van ongeveer Dit bedrag zal worden opgeteld bij de eigenlijke LGR en in één keer worden geïnd. Financiën Bedrag : Nummer : Het investeringsplan bestaat uit twee onderdelen: 1. De Lijst Geldelijke Regelingen van de Reconstructie Midden Delfland is voor het Hoogheemraadschap van Delfland uitgekomen op Dit bedrag is ca euro hoger dan het voorlopige bedrag dat in november 2006 bekend geworden was en waarover de W destijds geïnformeerd is. Dat er op dat moment nog geen investeringsplan is aangevraagd heeft te maken met de onzekerheid over de hoogte van het bedrag (stond nog open voor bezwaar) en het tijdstip waarop betaald moest gaan worden (schatting was betaling in 2008, maar wordt dus nu 2010). Met de vaststelling van de LGR door de Rechtbank naar verwachting in juli/augustus 2009 (bij opstellen van dit stuk was de datum nog niet bekend) komt er een einde aan de behandeling van de bezwaren tegen de LGR. Tevens ontstaat er duidelijkheid over de hoogte van de bedragen.

4 s^w; Hoogheemraadschap van Delfland \jy voorstel Het bedrag dat Delfland verschuldigd is in het kader van de LGR zal begin 2010 middels een aanslag van de belastingdienst bij Delfland worden geïnd. 2. Een reservering van euro voor de definitieve afrekening van de doorlevering van BBL gronden aan Delfland. Voorgesteld wordt een totaal bedrag van op te nemen in de investeringsbegroting van 2010 als investeringsbedrag en ook direct het krediet ter grootte van euro ter beschikking te stellen. Hiermee kunnen zowel de afrekening van de LGR als van de resterende afrekeningen met BBL worden voldaan. In voorgaande jaren heeft de afrekening van de Reconstructie Midden Delfland steeds als risico in de begroting vermeld gestaan (tot ca 6 miljoen). Ook bij het opstellen van de kadernota is deze investering opgenomen als 'nieuwe ontwikkeling', waarbij extra kosten gemaakt worden. Bij de eerste concepten van de begroting 2010 is het investeringsbedrag opgenomen. Risico's en beheersmaatregelen De bedragen zijn allemaal vaststaande bedragen, die niet meer zullen veranderen. Hier zijn dus geen risico's aan verbonden. Uitstel De Reconstructie kent een lange geschiedenis van verlengingen (uitstel). Naar de huidige verwachting zal de afrekening begin 2010 plaatsvinden. Uitstel is echter niet uit te sluiten. Uitstel is voor Delfland mogelijk, maar wel binnen het kalenderjaar Verder uitstel betekent dat het investeringsbedrag doorgeschoven dient te worden naar de begroting van Als beheersmaatregel kan hier worden opgenomen dat de snelheid van verwerking door Delfland nauwlettend in de gaten gehouden zal worden. Ook de Provincie Zuid-Holland, als bestuurlijke toezichthouder en in deze financier van de Dienst Landelijk Gebied, zal een spoedige afwikkeling nastreven. Indien noodzakelijk zal in de bestuursrapportages in 2010 aandacht worden besteed aan een eventueel uitstel en verschuiving van de investering naar Weigering goedkeuring door Verenigde Vergadering van Delfland Dit voorstel is de afronding van een lang traject van 30 jaar met een relatief groot investeringsplan. Dit investeringsplan is een resultante van keuzes die Delfland genomen heeft in verschillende bestuursperioden met verschillende inzichten. De verbeteringen in de waterhuishouding die opgenomen zijn in de verschillende deelplannen, zijn bijvoorbeeld uit de tijd van voor de wateroverlast van 1998 en Daarmee zijn ze gestoeld op de inzichten van voor het Nationaal Bestuursakkoord Water. Dit geldt bijvoorbeeld ook voor de inzichten betreffende het eigendom van waterkeringen. De gemaakte keuzes waren op dat moment juist, maar stroken niet altijd met het huidige beleid van Delfland. De financiële afrekening hiervan is op dit moment echter geen vrije keuze meer. Als de Verenigde Vergadering besluit dit investeringsplan en bijbehorend krediet niet beschikbaar te stellen, zal betaling door de Belastingdienst afgedwongen kunnen worden. Personele en organisatorische consequenties n.v.t.

5 tölftt pr Hoogheemraadschap van Delfland W yy VOOrStel Overige consequenties n.v.t. Besluitvormingstraject/vervolgtraject en communicatie Na vaststelling door de VV krijgen de financiën een definitieve plaats in de investeringsbegroting van 2010, die naar verwachting in november 2009 vastgesteld wordt. Begin 2010 zal er een aanslag door de Belastingdienst worden gestuurd. Met het voldoen hiervan is de Reconstructie Midden Delfland in financiële zin voor het Hoogheemraadschap afgerond. Communicatie over de Reconstructie loopt via de Reconstructiecommissie. Delfland is hierin vertegenwoordigd namens/door het Dagelijks Bestuur. Op dit moment (juli 2009) is er sprake van een afsluitende bijeenkomst met het gehele Reconstructie gebied, maar is nog niet duidelijk op welke manier en wanneer dit gaat gebeuren. Advies Over dit voorstel is advies gevraagd aan de commissie: Waterketen en waterkeringen. Dijkgraaf en Hoogheemraden van Delfland, de Secretaris, loco de Dijkgraaf, ir. E.F.M. Nieuwenhuis mr. M.A.P. van Haersma Buma

6 Afronding Reconstructie Midden Delfland Kenmerk W: Beleidsveld: Thema- en gebiedsgerichteplannen Vergaderdatum: Agendapunt: 8 oktober 2009 H.05 De verenigde vergadering van Delfland, gelezen het voorstel van dijkgraaf en hoogheemraden van d.d. 17 augustus 2009, kenmerk gelezen het advies van de commissie(s): Commissie Watersystemen: -kwantiteit en -kwaliteit BESLUIT 1.Kennis te nemen van het verloop van de (financiële) afronding van de Reconstructie Midden Delfland. 2. Het investeringsplan ter grootte van vast te stellen en het bijbehorende krediet ter grootte van het volledige investeringsplan in 2010 ter beschikking te stellen. Aldus besloten in de openbare vergadering van 8 oktober 2009 De Verenigde Vergadering voornoemd, de Secretaris, loco de Voorzitter, a Buma

7 Afronding Reconstructie Midden Delfland Kenmerk W: Vergaderdatum: 8 oktober 2009 Agendapunt: H.05 KERNBOODSCHAP De Reconstructie Midden Delfland zal in 2009/2010 in financiële zin worden afgerond. Het Hoogheemraadschap van Delfland stelt voor het voldoen van de kosten voor de verwerving van de boezemkaden in het gebied een bedrag van beschikbaar en neemt dit op in de investeringsbegroting van 2010.