Werkplaats Subsidie- en Tarievenbeleid Top Down en Bottom up! 11 december 2014

Transcriptie

1 Werkplaats Subsidie- en Tarievenbeleid Top Down en Bottom up! 11 december 2014 ICSadviseurs

2 Ontstaansgeschiedenis Provincie Gelderland heeft 4 partijen bij elkaar gebracht in het kenniscentrum: VKK stimuleert en helpt bij het maken van plannen in kleine kernen. FDG behartigt de belangen van 176 aangesloten dorpshuizen. Coördinatie en facilitering van het kenniscentrum. Spectrum is het CMO van Gelderland. Fusie tussen Elan en Spectrum, geïnitieerd door de provincie. Spectrum helpt bij de aanpak van maatschappelijke vragen. Thema s zijn: transitie sociale domein, vrijwilligersbeleid en mantelzorg, leefbaarheid en diversiteit. Hoger onderwijsinstelling. Kennisoverdracht en kennisborging. Inzet van studenten in onderzoek en advies. Adviesbureau in het maatschappelijk vastgoed. Betrokken bij diverse adviesopdrachten van provincie Gelderland. Brede inzetbaar op vlak van organisatie en huisvesting.

3 Wat gaan we doen vanmiddag 1. Even voorstellen 2. Theorie 3. Werkronde 1: sectoraal beleid 4. Werkronde 2: vastgoed-en subsidiebeleid 5. Werkronde 3: huur- en tarievenbeleid 6. Aansprekende voorbeelden 7. Afsluiting en vervolg

4 Voorstellen

5 ICSadviseurs Adviesbureau maatschappelijk vastgoed Zwolle en Amsterdam Zestig adviseurs Huisvesting & organisatie Beleidsvorming, programmeren, bouwen, beheren, exploiteren Kennisnetwerk Leefbaarheid & Gemeenschapsvoorzieningen Diverse gemeenten in Gelderland

6 Wat is uw vraag? Voorstelronde persoonlijk Stel uzelf voor. Waarom neemt u deel aan deze sessie? Wanneer bent u tevreden? Maximaal 3 zinnen

7 Theorie

8 Contractbeleid tarieven en subsidies Samenhang beleidsterreinen Sectoraal beleid doelgroepen en activiteiten Accommodatiebeleid vraag en aanbod accommodaties Vastgoedregistratie inzicht biedt uitzicht Vastgoedbeleid eigendom, beheer, exploitatie, onderhoud

9 Toelichting beleidsterreinen Sectoraal beleid formuleren beleidsregels Accommodatiebeleid enkele relevante uitgangspunten Vastgoed beleid bepalen vastgoedrol gemeente Subsidiebeleid soorten subsidies en toepassing Tarievenbeleid soorten tarieven en totstandkoming

10 Waar hebben we het over? Subsidies Huurprijs Tarieven Activiteitensubsidie Kale huur Vereniging Waarderingssubsidie Inclusief huur Maatschappelijk Huisvestingssubsidie Kostprijsdekkend Commercieel Exploitatiesubsidie Markt Budgetsubsidie

11 Aanleiding Ombuigingen Demografie Aanleidingen voor subsidie-en tarievenbeleid Ongelijkheid Niet transparant

12 Ombuiging Transitie Bezuinigen sponsorbudget Ombuiging Alleen wettelijke taak Vrijwilligerspotentieel

13 Demografische ontwikkelingen Krimp Ontgroening Flexibele vraag Vergrijzing Demografie leegstand accommodaties

14 Ongelijkheid Voetbal Tennis Totale subsidie: Totale subsidie: RKSV Merefeldia NTC'72 RKSVO TC De Meulenslag Eindse Boys TC Eynderveld SV Leveroy TV Leveroy Gemeenschaps- en dorpshuizen Jeugdgebouwen Totale subsidie: Scouting JOP "in en Oet" Jong Nederland Budschop Jong Nederland Ospel Jong Nederland Leveroy Totale subsidie: De Pinnenhof Reigershorst Pestoeërskoel Overige sectoren Totale subsidie: Sportcentrum Evenemententerrein Bibliotheek Schutterij St. Antonius Laco Zwembad Gymzaal Ospel Hondenschool DVS Motorcrossterrein Modelvliegterrein

15 Niet transparant Ad-hoc Historisch ontstaan Geen sectoraal beleid Geen eenduidige methodiek Niet transparant Inzicht biedt uitzicht

16 Werkronde 1 Sectoraal beleid

17 Samenhang beleidsterreinen Vastgoedregistratie inzicht biedt uitzicht Sectoraal beleid doelgroepen en activiteiten Accommodatiebeleid vraag en aanbod accommodaties Vastgoedbeleid eigendom, beheer, exploitatie, onderhoud Contractbeleid tarieven en subsidies

18 Opdracht Benoem twee beleidsuitgangspunten voor elke onderstaande sector: Onderwijs Sport Zorg & Welzijn Cultuur Voor deze werkronde heeft u 15 minuten de tijd. Schrijf de beleidsuitgangspunten op en benoem iemand in uw groep die de beleidsuitgangspunten kort presenteert. Voorbeeld Gemeente Achtbergen hecht waarde aan een gezonde levensstijl van jongeren van 4 tot 16 jaar. De gemeente streeft naar het actief laten bewegen van jongeren en vindt het belangrijk dat in deze leeftijdscategorie de sportparticipatiegraad minimaal 50% is! Voor deze werkronde heeft u 15 minuten de tijd.

19 Sportparticipatie 50% Jeugd Jeugd 800 oud Ledensubsidie Sportverenigingen 200 nieuw Professionele ondersteuning Sportverenigingen Jeugd 500 Activiteitensubsidie Jeugd 500

20 Werkronde 2 Subsidies

21 Samenhang beleidsterreinen Vastgoedregistratie inzicht biedt uitzicht Sectoraal beleid doelgroepen en activiteiten Accommodatiebeleid vraag en aanbod accommodaties Vastgoedbeleid eigendom, beheer, exploitatie, onderhoud Contractbeleid tarieven en subsidies

22 Spelregels kerntakendiscussie Verantwoord vanuit behoefte, kwaliteit en exploitatie Basisaccommodatie per kern Aanhouden, tenzij Primaat eigen panden Actief leegstandsbeleid Duurzaamheidseisen Ondernemerschap Geen kerntaak betekent geen vastgoedrol bij gemeente Kostprijzen per accommodatie Heroverwegen projecten Door ontwikkelen vastgoedorganisatie Verhogen huren Transparantie van prestaties Sluitend model Niet investeren, tenzij

23 Welk type gemeente wilt u zijn? Accommoderende gemeente Regisserende gemeente Taak Onderwijs Welzijn Binnen Sport Buiten Cultuur Taak Onderwijs Welzijn Binnen Sport Buiten Cultuur Eigenaar grond Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Eigenaar grond Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Eigenaar opstallen Extern Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Eigenaar opstallen Extern Extern Extern Extern Extern Vervanging Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Vervanging Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Groot onderhoud Extern Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Groot onderhoud Extern Extern Extern Extern Extern Beheer/ Exploitatie Extern Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Beheer/ Exploitatie Extern Extern Extern Extern Extern Faciliterende gemeente Vastgoed loze/initiërende gemeente Taak Onderwijs Welzijn Binnen Sport Buiten Cultuur Taak Onderwijs Welzijn Binnen Sport Buiten Cultuur Eigenaar grond Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Eigenaar grond Extern Extern Extern Extern Extern Eigenaar opstallen Extern Extern Extern Extern Extern Eigenaar opstallen Extern Extern Extern Extern Extern Vervanging Extern Extern Extern Extern Extern Groot onderhoud Beheer/ Exploitatie Extern Extern Extern Extern Extern Extern Extern Extern Extern Extern Vervanging Extern Extern Extern Extern Extern Groot onderhoud Beheer/ Exploitatie Extern Extern Extern Extern Extern Extern Extern Extern Extern Extern

24 Opdracht Gemeente Achtbergen heeft besloten een faciliterende gemeente te zijn. Dit betekent dat ze kritisch kijkt naar haar huidige vastgoedtaken. Geef in de subsidiematrix aan of er privatisering van verantwoordelijkheden plaatsvindt en of u nog subsidie verstrekt aan de activiteit/accommodatie. Voor deze werkronde heeft u 30 minuten de tijd, waarna iemand uit de groep de resultaten beknopt presenteert. Faciliterende gemeente Taak Onderwijs Welzijn Binnen Sport Buiten Cultuur Eigenaar grond Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Eigenaar opstallen Extern Extern Extern, tenzij Extern Extern Vervanging Gemeente, tenzij Extern Extern, tenzij Extern Extern Groot onderhoud Extern Extern Extern, tenzij Extern Extern Beheer/ Exploitatie Extern Extern Extern Extern Extern

25 Vragen/opmerkingen?

26 Werkronde 3 Tarieven

27 Contractbeleid tarieven en subsidies Samenhang beleidsterreinen Sectoraal beleid doelgroepen en activiteiten Accommodatiebeleid vraag en aanbod accommodaties Vastgoedregistratie inzicht biedt uitzicht Vastgoedbeleid eigendom, beheer, exploitatie, onderhoud

28 Kostprijs en soorten huurtarieven Kostprijs accommodatie Vereniging Maatschappelijk Commercieel / markt Kostprijs Gebruikerslasten - Energielasten - Klein onderhoud - Schoonmaak - Overig Verenigingstarief Maatschappelijk tarief Commercieel / markt tarief Kostprijs Eigenaarslasten - Kapitaalslasten - Groot onderhoud - Overig Subsidie (huisvesting) Subsidie

29 Wet Markt en Overheid Realiseren eerlijk speelveld tussen overheid en bedrijfsleven Is er sprake van een economische activiteit? Gedragsregels: Integrale kostendoorberekening Bevoordelingverbod Gegevensgebruik Functiescheiding Integrale kostendoorberekening Operationele kosten Afschrijving- en onderhoudskosten Uitzondering Het gemeentebestuur verklaart iets in het Algemeen belang

30 Case 1: kostprijsdekkende huur Gemeente Eigendom Groot onderhoud Hanteert kostprijs dekkende huur Stichting Dorpshuis Beheert en exploiteert Betaalt huur aan gemeente Berekent kostprijs door aan huidige gebruikers > 100,- Gebruikers Huren ruimten van de stichting Worden geconfronteerd met een huurverhoging van 50,-naar 100,-per m² Kunnen dit niet opbrengen Leegstand Dorpshuis

31 Case 2: differentiatie huurtarieven Gemeente Eigendom Groot onderhoud Weet niet wat de kostprijs is Voldoen niet aan de wet Markt en Overheid In algemeen belang verklaart 40,-/ 60,- Stichting Dorpshuis Beheert en exploiteert Betaalt huur aan gemeente Wordt niet gestimuleerd om de bezetting te optimaliseren Marktwerking niet aanwezig Gebruikers Huren ruimten van de stichting Worden geconfronteerd met een maatschappelijk tarief van 40,-m² of 60 m² per uur Kunnen dit financieel goed opbrengen Er wordt geen bewustzijn gecreëerd tussen kostprijs en gebruik

32 Opdracht Welk vereniging-en/of maatschappelijk huurtarief gaat u samenstellen en waarop is dit gebaseerd? Hoe verhoudt zich dat tot de twee voorbeeld cases. Voor deze werkronde heeft u 20 minuten de tijd, waarna iemand uit de groep de resultaten beknopt presenteert.

33 Kernvragen: Welke activiteiten wilt u op kernniveau stimuleren? Wat is een reëel bezettingsgraad Op welke wijze wilt u lokaal ondernemerschap stimuleren? Inzet mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt? Wat is het vrijwilligerspotentieel? Wat zijn de gemeentelijke kerntaken? Wat wordt er vanuit de gemeente gesubsidieerd? Wat is het accommodatieaanbod en zijn er alternatieven? Wie beheert er? Op welke wijze speelt de Wet Markt en Overheid een rol?

34 Resume procesaanpak subsidie- en tarievenbeleid Koninklijke route Kerntakendiscussie Basisregistratie Koppelen spelregels uit de beleidsvelden Confrontatie bestaand beleid met nieuw beleid Top down Formuleren oplossingsrichtingen (met het veld) Vaststellen beleid Uitwerken uitvoeringsplan per kern (met het veld) Opstellen bedrijfsplan per kern Ruimte voor maatwerk Vaststellen bedrijfsplan per kern inclusief bijbehorend beleid Bottom-up

35 Vragen/opmerkingen?

36 Bedankt voor uw inzet!