Halfjaarrapportage Jaarplan Afdeling GHOR GGD Gooi en Vechtstreek

Transcriptie

1 Halfjaarrapportage Jaarplan 2012 Afdeling GHOR GGD Gooi en Vechtstreek Opsteller J.A. Satijn, sectormanager afdeling GHOR Dienstonderdeel GGD Gooi en Vechtstreek Afdeling GHOR Versie 0.1 Datum Status definitief Kenmerk Ter kennisgeving/ datum Bestuur Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek d.d. 26 september 2012

2 Deze Halfjaarrapportage Jaarplan 2012 afdeling GHOR GGD Gooi en Vechtstreek beschrijft de stand van zaken voor wat betreft de monodisciplinaire operationele jaardoelstellingen op 1 juli De in het Jaarplan 2012 beschreven jaardoelstellingen zijn direct afgeleid van het gezamenlijk ontwikkelde meerjaren perspectief van de GHOR Flevoland en de GHOR Gooi en Vechtstreek. In dit perspectief staan de missie, visie en strategie van de GHOR Gooi en Vechtstreek vertaald naar de onderstaande meerjaren organisatiedoelstellingen. Het Jaarplan 2012 afdeling GHOR Gooi en Vechtstreek is vastgesteld op 15 februari Missie De GHOR Gooi en Vechtstreek voert regie over de voorbereiding op opgeschaalde geneeskundige hulpverlening, stuurt de geneeskundige hulpverlening aan tijdens rampen en crises en adviseert overheden vanuit geneeskundig perspectief. Kernwaarden Samen met andere organisaties werkt de GHOR Gooi en Vechtstreek aan een veilig en gezond Flevoland. Als netwerkorganisatie is de GHOR Gooi en Vechtstreek een betrouwbare partner voor het openbaar bestuur, zorginstellingen en veiligheidspartners. De GHOR Gooi en Vechtstreek is transparant over het beleid en de activiteiten en legt rekenschap af over de resultaten. In de dagelijkse praktijk kenmerkt de GHOR Gooi en Vechtstreek zich door deskundigheid en betrokkenheid. Visie De regionale zorginstellingen zijn adequaat voorbereid op opgeschaalde geneeskundige hulpverlening. Vanuit het perspectief van de volksgezondheid is de GHOR een deskundig veiligheidspartner voor brandweer, politie en gemeenten. Bekwame GHOR functionarissen dragen bij aan de multidisciplinaire coördinatie van de hulpverlening tijdens rampen en crises en zorgen voor de coördinatie en aansturing van de opgeschaalde geneeskundige hulpverlening. Strategie Tijdens crises wordt de daadwerkelijke hulp door afzonderlijke zelfstandige zorginstellingen verleend. Deze zorginstellingen zijn zelf verantwoordelijk voor de eigen preparatie op crises. Daarom: 1. De GHOR regisseert De GHOR voert regie over de (voorbereiding op) opgeschaalde geneeskundige hulpverlening. Regie is een vorm van sturen, gericht op afstemming. Het beoogd resultaat van de regiefunctie van de GHOR is dat zorginstellingen hun processen in een opgeschaalde situatie zodanig op elkaar hebben afgestemd en geoefend dat slachtoffers van een ramp of crisis net als in de reguliere of dagelijkse situatie kunnen rekenen op verantwoorde zorg. Halfjaarrapportage Jaarplan 2012 GHOR Gooi en Vechtstreek 1

3 Er spelen bij de regierol van de GHOR een viertal aspecten: o o o o Verantwoordelijkheid De directeur Publieke Gezondheid heeft onder verantwoordelijkheid van het bestuur van de veiligheidsregio als taak die zaken te organiseren die nodig zijn ter voorbereiding op, dan wel afhandeling van de geneeskundige hulpverlening 1. Samenwerking De GHOR initieert en bevordert samenwerking tussen zorginstellingen op het terrein van opgeschaalde zorg. Beleidsfunctie De GHOR zet samen met en voor het geheel van zelfstandige organisaties beleidslijnen uit ter voorbereiding op opgeschaalde zorg. Totaaloverzicht De GHOR monitort de voortgang en heeft als enige partij het totaaloverzicht over de preparatie op opgeschaalde zorg door de regionale zorginstellingen. De GHOR heeft daarnaast het totaaloverzicht op de ontwikkelingen binnen de veiligheidsregio. De GHOR is daarmee een (informatie)knooppunt en bevordert vanuit die positie onderlinge afstemming. Effectief regisseren stelt eisen aan relaties en relatiemanagement. Een goed regisseur verstaat de kunst van het verleiden en gebruikt passerende kansen. De GHOR opereert in diverse netwerken die naast zorginstellingen bestaan uit bestuur, overheden en veiligheidspartners. Het doel van dat netwerk is de veiligheid in de regio s te bevorderen door proactie, preventie, preparatie, repressie en nazorg. De GHOR is de schakel tussen de verschillende netwerken. Daarom: 2. De GHOR verbindt De GHOR is de verbindende schakel tussen het openbaar bestuur, de sector veiligheid en de gezondheidszorg. Deze verbinding heeft aaneensluiting van plannen, procedures, innovatie en implementatie tot doel. 1 Memorie van toelichting, wet veiligheidsregio s. Halfjaarrapportage Jaarplan 2012 GHOR Gooi en Vechtstreek 2

4 De GHOR heeft de afgelopen jaren expertise opgedaan op terreinen als OTO en (operationele) planvorming. Op dit moment, waarin binnen zorginstellingen veel aandacht is voor OTO, is deze expertise in een zich op rampen en crises preparerende zorgsector van waarde. Daarom: 3. De GHOR ondersteunt De GHOR ondersteunt binnen de mogelijkheden van het bureau- zorginstellingen in hun voorbereiding op crises door advies op het terrein van planvorming en opleiden, trainen en oefenen. Organisatiedoelstellingen GHOR Sterke witte keten Zorginstellingen en zorgaanbieders bereiden zich vanuit de eigen verantwoordelijkheid voor op rampenopvang en opgeschaalde zorg. De GHOR Gooi en Vechtstreek zorgt vanuit de regierol voor een op rampen en crises voorbereidde geneeskundige kolom. De Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek beschikt over actuele schriftelijke afspraken met de GGD, ziekenhuizen, RAV en, huisartsen, GGZ instellingen, en Nederlandse Rode Kruis over preparatie (planvorming en OTO), alarmering en opschaling, leiding en coördinatie, informatiemanagement, afschaling, nazorg en evaluatie. Eind 2014 beschikken de zorginstellingen in de regio Gooi en Vechtstreek over samenhangende planvorming op het terrein van zorgcontinuïteit. Eind 2014 hebben de zorginstellingen en zorgaanbieders in Gooi en Vechtstreek hun planvorming op het terrein van rampenopvang en/of zorgcontinuïteit aan de oefenpraktijk getest, geëvalueerd en waar nodig bijgesteld. Deskundig partner in veiligheid De GHOR Gooi en Vechtstreek levert een deskundige bijdrage aan de ontwikkeling van de Veiligheidsregio. De GHOR Gooi en Vechtstreek en Flevoland beschikken samen over één vakbekwame operationele organisatie 2. Eind 2014 voldoen alle individuele operationele GHOR functionarissen aantoonbaar aan de (bij voorkeur landelijk) vastgestelde kwaliteitsnormen voor initiële en blijvende vakbekwaamheid. De GHOR Gooi en Vechtstreek levert een deskundige bijdrage aan multidisciplinaire planvorming, evenementenbeleid, multidisciplinair OTO beleid en aan met ketenpartners afgestemde implementatie van crisisplan en netcentrische informatie-uitwisseling. Betrouwbaar verlengd lokaal bestuur De GHOR Gooi en Vechtstreek organiseert onder verantwoordelijkheid van een betrokken openbaar bestuur de voorbereiding op en uitvoering van grootschalige geneeskundige hulpverlening. Jaarlijks voert de GHOR Gooi en Vechtstreek in opdracht van het 2 Bedoeld worden: Operationeel directeur GHOR, HS-GHOR, HAc, OMAc, OvD-G, HGN, CGV Halfjaarrapportage Jaarplan 2012 GHOR Gooi en Vechtstreek 3

5 veiligheidsbestuur de in de (meerjaren) plannen vastgestelde activiteiten uit en legt achteraf rekenschap af over de resultaten en jaarlijks informeert de GHOR Gooi en Vechtstreek het Veiligheidsbestuur over de voorbereiding op en uitvoering van de geneeskundige hulpverlening door de regionale zorginstellingen, als basis voor de toezichthoudende taak 3 van de veiligheidsregio. Leren en ontwikkelen De GHOR Gooi en Vechtstreek werkt aan voortdurende verbetering van producten en diensten om de rol van de GHOR effectief en efficiënt te kunnen uitvoeren in de zich ontwikkelende omgeving. De GHOR Gooi en Vechtstreek stuurt doelgericht op voortdurende verbetering van producten en diensten en op competentieontwikkeling van medewerkers. Daarnaast voldoet de afdeling GHOR aan de in de branche geldende HKZ norm. Samenwerken Vanaf 2011 leidt intensieve samenwerking met de GHOR Flevoland tot vermindering van de kwetsbaarheid, versterking van de kwaliteit en verhoging van efficiency. Informatieknooppunt De GHOR Gooi en Vechtstreek ontwikkelt zich tot informatieknooppunt voor partners 4 over de benodigde (operationele) informatie ten behoeve van de (voorbereiding op) opgeschaalde zorg. De GHOR Gooi en Vechtstreek beschikt over de regionale en landelijke planvorming en informatie die voorwaardelijk of ondersteunend is aan (de voorbereiding op) opgeschaalde zorg en maakt deze toegankelijk voor partners. Daarnaast: - Project Intensivering Samenwerking GHOR Gooi en Vechtstreek en Flevoland; - Invulling van de procesmanagers Vakbekwaamheid en Planvorming in het kader van de multidisciplinaire samenwerking; - Invulling van de expertisegroepen in het kader van de multidisciplinaire samenwerking; - Invulling van de projectstructuur Implementatie Regionaal Crisisplan op diverse niveaus. 3 Wet veiligheidsregio s, artikel 34, lid 1 t/m 3 4 Bedoeld worden zowel het openbaar bestuur, de partners van de witte kolom en de veiligheidspartners. Halfjaarrapportage Jaarplan 2012 GHOR Gooi en Vechtstreek 4

6 Wat hebben we in het eerste half jaar van 2012 bereikt? Project Intensivering samenwerking GHOR Gooi en Vechtstreek en Flevoland De GHOR afdelingen van beide GGD en zijn in het eerste kwartaal van 2012 functioneel samengevoegd in een als ware we één constructie. Dit constructie bestaat uit twee besturen, twee directies, duaal management en één samengevoegd team. De functionele samenvoeging van het team levert voordelen op in termen van kwaliteit en kwetsbaarheid. Een dergelijke constructie heeft ook nadelen: er is sprake van een dubbele aansturingslijn, een dubbele plannings- en controlcyclus, twee beheersorganisaties waarmee moet worden samengewerkt en duaal management. De beoogde winst in kwaliteit en efficiency kan daardoor niet ten volle worden benut. De conclusie van de directies is dat de constructie zeker haar functie heeft gehad om de samenwerking verder tot stand te laten komen maar dat deze vorm een tussenoplossing is die niet langdurig (als in jarenlang) gecontinueerd dient te blijven. De beide GGD directeuren hebben op 11 juli 2012 de opdracht gekregen van de GGD-besturen om een plan van aanpak op te stellen dat uitgaat van een mogelijke fusie van beide GGD-en. Op basis van de uitkomsten zal besluitvorming plaatsvinden over het vervolg: een go-no go ten aanzien van een fusie. Bij de totstandkoming van deze bestuurlijke opdracht zijn de ervaringen van de GHOR-afdelingen meegenomen. Voortgang Jaardoelstellingen 2012 De GHOR heeft naar aanleiding van de voortgangsgesprekken met de medewerkers een rapportage gemaakt over de voortgang van de jaardoelstellingen na de eerste helft van Van de 19 jaardoelstellingen is er één gerealiseerd en verlopen 12 doelstellingen conform planning. Voor zes doelstellingen geldt dat deze qua voortgang achterlopen op de planning, maar een deel hiervan zal eind 2012 wel geheel gerealiseerd kunnen zijn. Het ambitieniveau met 19 jaardoelstellingen voor 2012, terwijl de beide GHOR organisaties vanaf eind februari samenwerken als één functioneel samengevoegd team, is hoog te noemen. Desondanks wordt verwacht dat van de 19 jaardoelstellingen er eind tot 17 geheel zijn gerealiseerd. De niet gerealiseerde doelstellingen zullen in 2013 worden afgerond. Naar aanleiding van de halfjaarrapportage is besloten om de volgende bijstelling in de jaardoelstellingen van de GHOR door te voeren: Bijstelling jaardoelstelling 6: eind 2012 is de ondersteuningsbehoefte vanuit de witte kolom op het terrein van planvorming en OTO in kaart gebracht voor de ziekenhuizen, huisartsen en RAV. High-lights resultaten januari juni de resultaten van het netwerktevredenheidsonderzoek van eind 2011 zijn verwerkt en de GHOR Gooi en Vechtstreek scoorde over het totaalbeeld met een 7,2 een ruime voldoende; - in juni is tijdens een voortgangsaudit van een externe certificeerder het kwaliteitssysteem akkoord bevonden, waarmee de GHOR voldoet aan de branche specifieke normen; - de samenwerking tussen beide GHOR organisaties leidt tot het steeds verder uitbouwen van de samenwerking in de operationele uitvoering van de primaire processen en producten als ware het één afdeling ; - de nieuwe werk- en managementstijl die zich richt op resultaatsturing wordt in het functioneel samengevoegd team geïmplementeerd waarbij ter ondersteuning vanaf 1 januari gebruik wordt gemaakt van individuele jaarplannen; - de implementatie van het deelplan geneeskundige zorg als monodeel van het Regionaal Crisisplan verloopt conform planning. Het Plan van Aanpak voor het ontwikkelen van de coördinatieplannen voor de acute zorg en de publieke zorg is gereed; Halfjaarrapportage Jaarplan 2012 GHOR Gooi en Vechtstreek 5

7 - de uitvoering van de OTO activiteiten verloopt conform planning; - het plan van aanpak voor het actualiseren en uniformeren van de kwaliteitssystemen van beide GHOR organisaties is gereed. Voortgang overige activiteiten Regelmatig wordt in de veiligheidsdirectie gesproken over de voortgang van het uitvoeren van het Regionaal Beleidsplan Crisisbeheersing en de diverse Jaarplannen in het kader van de multidisciplinaire samenwerking. Inmiddels heeft een systeemtest plaatsgevonden waar de nodige verbeterpunten uit gekomen zijn. De implementatie van het Regionaal Crisisplan verloopt conform planning. Halfjaarrapportage Jaarplan 2012 GHOR Gooi en Vechtstreek 6

8 Bijlage: overzicht Jaardoelstellingen GHOR In december 2012 zijn actuele convenanten van kracht tussen de Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek en de huisartsenpost en huisartsvereniging in de regio. 2. In oktober 2012 zijn actuele convenanten van kracht tussen de Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek en de regionale ziekenhuizen. 3. In juli 2012 is een actueel convenant van kracht tussen de Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek met de GGD Gooi en Vechtstreek en met de RAV Gooi en Vechtstreek. 4. In juni 2012 beschikken de gezamenlijke GHOR bureaus over een plan van aanpak voor het ontwikkelen van de coördinatieplannen voor de acute zorg en publieke zorg, op basis waarvan de coördinatieplannen in 2012 en 2013 met de betrokken zorgpartners worden opgesteld. 5. In december 2012 hebben de ziekenhuizen, verpleeg- en verzorgingstehuizen en GGZ instellingen (intramurale zorg) hun informatie over zorgcontinuïteit verwerkt in GHOR4all. 6. In september 2012 is de ondersteuningsbehoefte vanuit de witte kolom op het terrein van planvorming en opleiden, trainen en oefenen in kaart gebracht en in oktober 2012 is deze vertaald naar een concreet en doelgericht aanbod voor In mei 2012 beschikken de gezamenlijke GHOR bureaus over een procedure GHOR functionarissen waarin afspraken over de poule vereisten, werving en selectie, de inen exit van ondersteuningsmiddelen en de organisatie van vergoedingen zijn geregeld. 8. In september 2012 beschikken de gezamenlijke GHOR bureaus over een plan van aanpak voor het updaten van de handboeken en planvorming voor de operationele GHOR functionarissen en het digitaal beschikbaar stellen. 9. Eind 2012 draagt de GHOR, conform de vastgestelde (mono- en multidisciplinaire) OTO jaarplanning 2012, zorg voor de uitvoering van OTO activiteiten voor GHOR functionarissen Gedurende 2012 voldoen de GHOR functionarissen aan een vastgestelde norm voor scholing en oefening ten behoeve van hun GHOR functie 6 en beschikt het cluster Operationele Voorbereiding continu over een actuele registratie van OTO activiteiten die GHOR functionarissen ten behoeve van hun bekwaamheid hebben doorlopen. 11. Gedurende 2012 levert de GHOR Gooi en Vechtstreek een bijdrage aan de multidisciplinaire planvorming en beleidsontwikkeling conform het vastgesteld organisatieplan multidisciplinaire samenwerking. 12. Eind 2012 heeft de GHOR het deelplan geneeskundige zorg geïmplementeerd als monodeel van het Regionaal Crisisplan. 13. Eind 2012 levert de GHOR Gooi en Vechtstreek en Flevoland informatie op voor de multidisciplinaire bestuursrapportage. Deze is gebaseerd op de landelijke basisset van indicatoren van het project Aristoteles, waar ook de preparatie van de GHOR en witte kolom op rampen en crises in is verankerd. 14. Gedurende 2012 implementeert het functioneel samengevoegd GHOR bureau Flevoland en Gooi en Vechtstreek een nieuwe werk- en managementstijl die zich richt op 5 In het multidisciplinair programma is in 2012 specifiek aandacht voor opleiden, trainen en oefenen ter implementatie van het Regionaal Crisisplan en informatievoorziening, komt er een workshop Dijkring voor bestuurders, en een systeemoefening van de IOOV. In het monodisciplinair programma is specifiek aandacht voor het werken met GHOR4all door de OMAc, HAc en HS GHOR. 6 Waarbij de processchema s vakbekwaam worden, vakbekwaam blijven en einde piket worden geïmplementeerd. Halfjaarrapportage Jaarplan 2012 GHOR Gooi en Vechtstreek 7

9 resultaatsturing, waarbij ter ondersteuning vanaf januari 2012 gebruik wordt gemaakt van individuele jaarplannen. 15. In september 2012 beschikken de GHOR Flevoland en Gooi en Vechtstreek over een plan van aanpak voor het actualiseren en uniformeren van de kwaliteitssystemen van beide GHOR organisaties. 16. In december 2012 zijn de aanbevelingen uit het netwerktevredenheidsonderzoek uit 2011 aantoonbaar geïmplementeerd. 17. Gedurende 2012 leidt realisatie van het Uitvoeringsplan IS fase 2 tot één functioneel samengevoegd team waardoor: efficiencywinst in de uitvoering van de diensten wordt gerealiseerd; kwaliteitswinst in de uitvoering van diensten wordt gerealiseerd; de kwetsbaarheid van de (kleine) GHOR organisaties verder wordt verkleind; de inhoudelijke resultaten van het project IS worden geborgd. Concreet leidt fase 2 in 2012 tot: één GHOR team in functionele zin; één kantoorfaciliteit voor beide GHOR bureaus; één crisisorganisatie; implementatie van 80% van het diensten en productenboek Eind 2012 zijn de in het in 2011 vastgestelde Visiedocument GHOR als Informatieknooppunt genoemde actiepunten uitgevoerd. 19. In 2012 beschikt de GGD over een geïmplementeerd GGD Rampen Opvang Plan (GROP) waarbij uitvoering wordt gegeven aan het meerjaren OTO plan waarin gewaarborgd wordt dat sleutelfunctionarissen binnen de GGD voldoende opgeleid, getraind en geoefend zijn om in crisissituatie hun sleutelrol te kunnen vervullen. Halfjaarrapportage Jaarplan 2012 GHOR Gooi en Vechtstreek 8