B en W Adviesnota ADVIES. St. Annapark Stedenbouwkundige- en Landschapsvisie

Transcriptie

1 Onderwerp St. Annapark Stedenbouwkundige- en Landschapsvisie Zaaknummer Teammanager Ernst-Jan Meerbeek B & W datum 29 mei 2017 Afdeling/Team SDW/Maatschappelijke ontwikkeling Naam steller Patrick Schoenmakers Portefeuillehouder Martijn van der Putten Openbaarheid Deze adviesnota is Openbaar na informeren betrokkenen (Renschdael Groep en Vincent van Gogh Instituut) op do. 1 juni 2017 Bevoegd orgaan B&W Ter advisering Aanbieden via de Griffie aan Cie. Wonen en gemeenteraad Ter kennisname Ter bespreking ADVIES In te stemmen met de Stedenbouwkundige- en Landschapsvisie St. Annapark Venray dd. 23 mei 2017 als nadere uitwerking van het Ambitiedocument St. Annapark.

2 Samenvatting In mei 2009 heeft de gemeenteraad het Globaal Stedenbouwkundig Plan (GSP) St. Anna vastgesteld. Sindsdien heeft de eigenaar van het terrein, Vincent van Gogh Instituut (VvGI) herhaaldelijk getracht het terrein te verkopen. De economische recessie in combinatie met te hoge verwachtingen over de verkoopprijs hebben ertoe geleid dat deze aanpak niet heeft gewerkt. In 2014 heeft VvGI samen met Wonen Limburg het initiatief genomen om een nieuwe toekomstvisie te ontwikkelen voor het St. Annapark, die meer recht doet aan de huidige en toekomstige marktsituatie. Dit heeft geleid tot het opstellen van het Ambitiedocument St. Annapark Venray dat in juni 2015 door de raad is vastgesteld. Tegelijkertijd met de vaststelling van het ambitiedocument is het GSP formeel ingetrokken. Doelstelling van het Ambitiedocument is de doorontwikkeling van St. Annapark tot een open en levendig park waarin ruimte is voor verschillende functies die elkaar versterken en een aanvulling zijn voor de centrumkwaliteiten van Venray. Recent heeft zich een koper gemeld voor het St. Annapark: Renschdael Groep uit Horst. Het college sanering zorginstellingen heeft besloten goedkeuring te verlenen aan VvGI om het terrein te verkopen aan Renschdael Groep. Door Renschdael Groep is een Stedenbouwkundige- en Landschapsvisie gemaakt voor het St. Annapark Venray welke nu ter instemming voorligt. Deze visie dient als basis voor de verdere uitwerking van hun plannen en voor de opstelling van een nieuw bestemmingsplan voor St. Annapark. Beoogd resultaat Instemmen met de stedenbouwkundige- en landschapsvisie als uitwerking van het Ambitiedocument St. Annapark. Hiermee wordt de initiatiefnemer duidelijkheid geboden over het verder uitwerken van zijn plannen. Argumenten 1.1 Door de voorgenomen verkoop van St. Annapark komt er eindelijk duidelijkheid over de toekomst van St. Annapark, en kan de verloedering van het park en de gebouwen een halt worden toegeroepen.

3 1.2 Het nu voorliggende document St. Annapark, Stedenbouwkundige- en Landschapsvisie is opgesteld door Renschdael Groep in nauw overleg met VvGI en gemeente Venray. Renschdael Groep verzoekt het college van B en W van Venray om deze Stedenbouwkundige- en Landschapsvisie vast te stellen om zodoende meer zekerheid te verkrijgen over de medewerking van de gemeente bij de verdere uitwerking van haar plannen. 1.3 De visie van Renschdael Groep sluit aan bij de kernwaarden zoals deze zijn benoemd in het door de raad vastgestelde Ambitiedocument St. Annapark. De bosranden en stuifduinen, de waardevolle lanen en solitaire bomen, het open middengebied en de monumentale gebouwen blijven binnen deze visie allemaal behouden en er wordt rekening gehouden met de herkenbaarheid van de geschiedenis van het terrein. Alleen voor de gewenste ontsluiting wordt enigszins afgeweken van het ambitiedocument. Gebleken is dat gebruik van de huidige lanenstructuur te veel schade aanricht aan de monumentale bomen en daarom beter gebruikt kan worden voor langzaam verkeer. Voor gemotoriseerd verkeer zal een nieuwe ontsluitingsweg moeten worden aangelegd. Uit een eerste verkennend onderzoek blijkt dat deze redelijk goed kan worden ingepast met respect voor de natuur, ook ter plaatse van de stuifduinen. 1.4 In het Ambitiedocument St. Annapark wordt uitgegaan van een organische (gefaseerde) en vraaggerichte ontwikkeling van terrein, zonder duidelijk eindbeeld. Er wordt een aantal scenario s geschetst uitgaande van vier hoofdfuncties: wonen, welzijn, bedrijvigheid en educatie, maar er zijn geen concrete programma s/aantallen vastgelegd. Renschdael Groep heeft in haar nu voorliggende visie wel een aantal bandbreedtes benoemd voor nieuwbouw van woningen en hergebruik van gebouwen. Specifiek wordt voorgesteld om in totaal maximaal 178 woningen te ontwikkelen, waarvan 82 nieuwe woningen (kavels) en maximaal 96 woningen toe te voegen in enkele bestaande panden. Van deze 178 woningen zullen 63 woningen een zorggerelateerde functie krijgen in de huursector (24 uurs zorg waardoor deze passend zijn binnen een maatschappelijke bestemming). Hierdoor resteren 115 reguliere woningen, vooral in de duurdere koopsector. Daarnaast wordt een aantal bestaande gebouwen (Hoofdgebouw, Centrumgebouw, Vincent à Paolo en de boerderij) geschikt geacht voor de vestiging van zorg- en onderwijsfuncties, wellness en revalidatie, een brouwerij en lichte horeca (o.a. restaurant en bed and breakfast). Voor al deze functies geldt dat de behoefte nader onderbouwd moet worden in het nieuw op te stellen bestemmingsplan. In dat kader zal ook rekening moeten worden gehouden met de ladder voor duurzame verstedelijking en de regionale bestuursafspraken POL. Zoals bekend is er in de kern Venray sprake van een planoverschot voor woningbouwplannen. Door verlaging van het woningbouwaantal op het Servaasterrein (in het kader van bestemmingsplan Venray) is er echter ruimte ontstaan om de behoefte van woningbouw op St. Annapark beter te kunnen onderbouwen. Het aantal woningen in de plannen van Renschdael Groep vallen beduidend lager uit dan in eerdere plannen voor St. Annapark.

4 1.5 Ten tijde van de opstelling van het Ambitiedocument St. Annapark werd uitgegaan van een rol voor Wonen Limburg bij de nadere invulling van het woningbouwprogramma op St. Annapark. Renschdael Groep echter kiest vooralsnog voor het aanboren van het hogere segment en is bereid om hiervoor een langere uitgiftetermijn te hanteren. Met Wonen Limburg worden gesprekken gevoerd over hun bijdrage op andere plekken binnen Venray. Hierbij kan gedacht worden aan de locaties als Schuttersveld (nu voor tijdelijke invulling, maar over ca. 10 jaar in een gebiedsontwikkeling aldaar) en Beukenrode. 1.6 In een motie in juli 2016 heeft de raad het college opgeroepen om het project voor te dragen bij het Rijk als project met een grote restauratieopgave. Dit is door Renschdael Groep opgepakt maar heeft nog niet tot een IPO kanjermonumenten subsidie bijdrage geleid, zoals ook aangegeven in een brief op 12 december 2016 aan de gemeenteraad. Door Renschdael Groep is in overleg met VvGI en de gemeente een monumentensubsidie (uitgegeven door Provincie Limburg) aangevraagd. Door Provincie Limburg is aangeven dat er een bijdrage voor St. Annapark zal worden gereserveerd, mits aan de subsidieverantwoording wordt voldaan Om te komen tot een organische ontwikkeling van St. Annapark hebben de bestaande gebouwen een beeldbepalende rol op het toekomstige St. Annapark. In de hierna volgende kaartjes is te zien wat het voor de aanwezige gebouwen betekent.

5

6 Risico s Voor Renschdael Groep is de Stedenbouwkundige- en Landschapsvisie nog maar het begin; veel aspecten moeten nog verder worden onderzocht, uitgewerkt en afgestemd. Om verder verval van het St. Annapark tegen te gaan, is het starten van de planontwikkeling begin 2018 van wezenlijk belang. Kanttekeningen De ontwikkeling van het St. Annapark is een organisch proces, daarom is de visie nadrukkelijk op hoofdlijnen. Hierin zullen we Renschdael Groep dan ook de ruimte moeten geven. Communicatie In de afgelopen maanden zijn door VvGI en Renschdael Groep veelvuldig gesprekken gevoerd met diverse stakeholders (gemeente, provincie Limburg, omwonenden, College Sanering Ziekenhuizen, potentiële ondernemers St. Annapark Venray etc.). Na vaststelling van de B en W nota door het college zal door Renschdael Groep de informatie van de Stedenbouwkundige en Landschapsvisie verder worden gedeeld met o.a. omwonenden, de wijkraden (Brabander, Smakterheide), groengroepen, het Lokaal Historisch Platform Venray, Stichting Stadspark en andere belanghebbenden. Op 29 maart 2017 heeft een raadsinformatieavond plaatsgevonden voor raads- en commissieleden. Ook de samenwerking met provincie en rijk zal worden geïntensiveerd. In de periode juni t/m juli 2017 wordt de visie ter informatie ter inzage gelegd. Tegen de visie kunnen geen formele inspraakreacties worden ingediend. Dit is wel mogelijk (in de vorm van zienswijzen) zodra het ontwerp bestemmingsplan voor de herontwikkeling van het terrein (waarvoor deze visie de basis vormt) ter inzage wordt gelegd. Na de zomer start de bestemmingsplanprocedure. De wens van Renschdael Groep is om direct na 1 januari 2018 te starten met de planontwikkeling.

7 Financiële gevolgen Uitvoering van de in de Stedenbouwkundige en Landschapsvisie geschetste richtingen leiden tot aanpassingen in de infrastructuur en/of de openbare ruimte/groen. Op dit moment is verder nog niet duidelijk om welke maatregelen het precies zal gaan, en zo ja, welke (financiële) gevolgen dit kan hebben voor de gemeente. Indien nodig worden hiervoor separate voorstellen ontwikkeld. Zodra de business case duidelijk is, inclusief de risico s komen we bij u terug, o.a. om te kijken of er vanuit gemeente Venray een bijdrage (in welke vorm dan ook) kan worden gedaan in deze ontwikkeling. Personele/organisatorische gevolgen De gemeente heeft bij de gebiedsontwikkeling in principe alleen een toetsende en faciliterende rol. Hierdoor is grotendeels sprake van regulier werk. Daarnaast is via de MUIP 2016 een voorstel gedaan om gedurende 3 jaar 1500 uur te reserveren voor een procesbegeleider om processen binnen de gemeente in goede banen te leiden. Met de aanstelling van een procesbegeleider hebben VvGI en Renschdael Groep één aanspreekpunt binnen de gemeente die vervolgens initiatieven kan uitzetten bij de verschillende disciplines en de voortgang kan bewaken. In het kader van de voorjaarsnota 2015 is budget aangevraagd voor de procesgroepleden en is reeds budget beschikbaar gesteld in uren voor de jaren 2016, 2017 en 2018 van ca , - per jaar. Juridische gevolgen De Stedenbouwkundige en Landschapsvisie kunnen worden gezien als een nadere uitwerking van het ambitiedocument. Voor de daadwerkelijke realisatie van de visie zal een aparte ruimtelijke procedure (bestemmingsplan) moeten worden doorlopen. Volgens planning zal het ontwerp bestemmingsplan na de zomer ter inzage worden gelegd. Rechtmatigheid n.v.t. Fatale termijnen N.v.t. Vervolgtraject besluitvorming N.v.t. Evaluatie N.v.t. Bijlagen 1. Stedenbouwkundige en Landschapsvisie St. Annapark Venray dd. 23 mei Persbericht Naslagwerk Ambitiedocument St. Annapark, 18 mei 2015.