Cursus nieuwe Wro Bna

Transcriptie

1 Cursus nieuwe Wro Bna

2 Programma Structuurvisies Effectuering beleid rijk en provincies Grondexploitatie Bestemmingsplan/inpassingsplan Projectbesluit Beheersverordening Actualiteit bestemmingsplannen en overgangsrecht Coördinatieregeling De digitale dimensie Bouwvergunning Omgevingsvergunning

3 Stand van Zaken, 20 mei 2008 De nieuwe Wro in Staatsblad 28 november 2006 Invoeringwet aangenomen Veegwet aangenomen Bro 2008 gepubliceerd Ministeriële met Standaarden ruimtelijke ordening binnenkort openbaar Publicatie inwerkingtreding Wro in Staatsblad Inwerkingtreding 1 juli 2008, digitale aspecten en SVBP juli 2009

4 Basisprincipes Wro Kortere procedures, andere rol van provincie Ieder niveau verantwoordelijk voor uitvoering eigen ruimtelijk beleid met adequate bevoegdheden Rijk, provincie en gemeenten in principe hetzelfde instrumentarium met mogelijkheden borging beleid Alles digitaal met standaarden Scheiding beleid, normstelling, uitvoering en beheer

5 Nieuw in Wro Instrumentarium Digitalisering/standaardisering Grondexploitatie

6 Instrumenten Wro Instrument Bevoegd gezag Verplicht/ facultatief Procedure Beroep Toetsingkader bouwvergunning Beleid Structuurvisie R/P/G V * u.o.v.** en parlement - - Effectuering beleid rijk en provincie AMvB, verordening Aanwijzing R/P R/P F F opmerkingen Reactieve aanwijzing R/P F - - Normstelling en uitvoering Voorbereidings besluit R/P/G F Bestemmingsinpassingsplan R/P/G V u.o.v. Projectbesluit R/P/G F u.o.v. *** Exploitatieplan R/P/G V**** u.o.v. Coördinatieregeling R/P/G F u.o.v. Beheer Beheersverordening G F u.o.v.** - R: rijk V : verplicht * : tbv een goede ruimtelijke ordening P: provincie F : facultatief ** : ex art 147 Provinciewet/art 150 Gem. wet of gem. inspraakverordening G: gemeente u.o.v. : uniforme openbare voorbereidingsprocedure *** : in twee instanties **** : verplicht tenzij,

7 Structuurvisie Verplicht ten behoeve van de goede ruimtelijke ordening voor elk bestuursniveau Facultatief voor aspecten van het ruimtelijk beleid, wonen, detailhandel, verkeer- en vervoer Geeft inzicht in de wijze waarop men zich voorstelt de voorgenomen ontwikkelingen te realiseren Basis voor: - Vestiging van het voorkeursrecht - Bovenplans kostenverhaal in de vorm van een fondsbijdrage in het kader van de grondexploitatie

8 Structuurvisie Teylingen

9 Doelstellingen Grondexploitatie Verduidelijking juridische basis kostenverhaal Vereveningsmogelijkheden Mogelijkheid stellen locatie-eisen Opheffen knelpunten privaatrechtelijk kostenverhaal Einde aan free-riders

10 Wanneer kostenverhaal Wanneer er kosten worden gemaakt m.b.t.: Bouwrijp maken Aanleg nutsvoorzieningen Inrichting openbare ruimte Èn als er sprake is van een aangewezen bouwplan Bouw van één of meer woning(en) of andere hoofdgebouwen Uitbreiding van een gebouw met ten minste m2 of met één of meer woningen Verbouw van bestaande gebouwen tot (ten minste 10) woningen of nieuwe functies met ten minste m2 Bouw van kassen met een oppervlak van ten minste m2

11 Huidig kostenverhaal bij grondexploitatie Via gronduitgifte Via exploitatieovereenkomst Via baatbelasting (artikel 222 Gemeentewet)

12 Nieuw kostenverhaal bij grondexploitatie Via gronduitgifte Via exploitatieovereenkomst Via exploitatieplan (artikel 6.12 Wro)

13 Soorten kosten Planontwikkelingskosten Planschadekosten Kosten aanleg fysieke voorzieningen Kosten van het houden van tenders Kosten van voorzieningen gelegen buiten exploitatiegebied Bovenplanse kosten

14 Kosten realisatie voorzieningen buiten exploitatiegebied Kosten uitvoering werken en werkzaamheden buiten exploitatiegebied (bovenwijkse voorzieningen) Kosten van waarden die in exploitatiegebied verloren gaan en elders gecompenseerd worden (bijvoorbeeld natuurwaarden) Kosten die buiten het exploitatiegebied gemaakt moeten worden om de exploitatie mogelijk te maken (wegnemen van veiligheids- of stankcirckels)

15 Publiekrechtelijk kostenverhaal Kostenverhaal niet via overeenkomst, dan exploitatieplan en: Kostenverhaal via financiële voorwaarde aan bouwvergunning Betaling in termijnen is toegestaan als er zekerheden worden gesteld Indien niet tijdig wordt betaald: bouwverbod of bouwstop Niet betalen: invordering via dwangbevel Niet betalen: intrekking bouwvergunning

16 Exploitatieplan Geen exploitatieplan indien kostenverhaal anderszins is verzekerd Raad stelt exploitatieplan vast Gelijktijdig vaststellen met bestemmingsplan/ projectbesluit Jaarlijkse actualisering

17 Artikel 3.1 Wro: bestemmingsplan De gemeenteraad stelt voor het gehele grondgebied van de gemeente een of meer bestemmingsplannen vast, waarbij ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening de bestemming van de in het plan begrepen grond wordt aangegeven en met het oog op de bestemming regels worden gegeven. Deze regels betreffen in elk geval regels omtrent het gebruik van de grond en van de zich daar bevindende bouwwerken.

18 Bestemmingsplan: juridisch karakter Primaire centrale normstellende kader in de ruimtelijke ordening Basis voor: - Bouwvergunningen - Aanleg- en sloopvergunningen - Vestiging van het voorkeursrecht - Onteigening - Grondexpoitatie Digitaal met analoge verbeelding

19 Digitaal bestemmingsplan Een verzameling geografische bepaalde objecten, die zijn opgeslagen in een digitaal ruimtelijk informatiesysteem te raadplegen via een interface, zoals een beeldscherm De objecten zijn voorzien van bestemmingen met bijbehorende regels De regels gaan in ieder geval over het gebruik van de grond en de bouwwerken Gaat vergezeld van een toelichting Opgebouwd en verbeeld volgens SVBP2008 en IMRO2008

20 Digitale informatie bestemmingplan Digitale ruimtelijke informatie=bestemmingsplan Digitale verbeelding SVBP Analoge verbeelding SVBP Vrije verbeelding Print van digitale verbeelding

21 Zoom in Zoom out Zoom all Zoom previous GBKN Kadastraal Luchtfoto Plangebied Bestemmingen Plangebied: Bestemmingsplan SVBP2008 Bestemming: Maatschappelijk 2 Bouwvlak Maatvoering: Bouwhoogte 15 meter Goothoogte 10 meter Dubbelbestemmingen Bouwvlakken Gebiedsaanduidingen Functieaanduidingen Bouwaanduidingen Figuren zoek postcode 9205 BS woonplaats Drachten Verklaring zoek straatnaam Dorsvloer huisnummer 174 Informatie / help Legenda aan/uit

22 Zoom in Zoom out Zoom all Zoom previous GBKN Kadastraal Luchtfoto Plangebied Bestemmingen Plangebied: Dubbelbestemmingen Bestemmingsplan SVBP2008 Bouwvlakken Bestemming: Sport Gebiedsaanduidingen Gebiedsaanduiding: Functieaanduidingen Wro-zone wijzigingsgebied 1 Bouwaanduidingen Figuren zoek postcode 9205 BS woonplaats Drachten Verklaring zoek straatnaam Dorsvloer huisnummer 174 Informatie / help Legenda aan/uit

23 Zoom in Zoom out Zoom all Zoom previous GBKN Kadastraal Luchtfoto Plangebied: Bestemmingsplan SVBP2008 Bestemming: Agrarisch met waarden landschappelijke waarde Dubbelbestemmingen: Leiding hoogspanningverbinding Leiding water Waarde archeologisch Waterstaat Plangebied: Bestemmingsplan SVBP2008 Bestemming: Groen Dubbelbestemmingen: Leiding hoogspanningverbinding Waterstaat Gebiedsaanduiding: Vrijwaringzone weg zoek postcode 9205 BS woonplaats Drachten Verklaring zoek straatnaam Dorsvloer huisnummer 174 Informatie / help Legenda aan/uit

24 Positie bestemmingsplan versterkt Verplichte vaststelling voor het gehele gemeentelijke grondgebied Actualiseringplicht met sanctie, geen leges voor bouwvergunningen Vereenvoudiging en verkorting procedure Vervallen van artikel 19 procedure

25 Globaliteit en flexibiliteit binnen bestemmingsplan Uitwerkingsplicht Wijzigingsbevoegdheid Ontheffingsbevoegdheid Nadere eisen

26 Eisen toelichting bestemmingsplan met MER Een verantwoording van de in het plan gemaakte keuze van bestemmingen Een beschrijving van de wijze waarop in het plan rekening is gehouden met de gevolgen voor de waterhuishouding De uitkomsten van het in artikel bedoelde overleg De uitkomsten van het met toepassing van artikel 3:2 van de Algemene wet bestuursrecht verrichte onderzoek Een beschrijving van de wijze waarop burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding van het bestemmingsplan zijn betrokken De inzichten over de uitvoerbaarheid van het plan

27 Eisen onderbouwing bestemmingsplan zonder MER Bij afwezigheid van MER extra: Een beschrijving van de wijze waarop met de in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden Voor zover nodig een beschrijving van de wijze waarop rekening is gehouden met overige waarden van de in het plan begrepen gronden en de verhouding tot het aangrenzende gebied Een beschrijving van de wijze waarop krachtens hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer vastgestelde milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken

28 Looptijd bestemmingsplan Tien jaar Verlenging door gemeenteraad met 10 jaar Rechtstreeks beroep bij Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State tegen verlengingsbesluit voor belanghebbende In geval van verzuim: vervalt mogelijkheid leges i.v.m. uitvoering bestemmingsplan

29 Procedure bestemmingsplan Kennisgeving Overleg Inspraak Voorbereiding afd. 3.4 Awb Vaststelling door gemeenteraad Beroep bij Raad van State GS/minister kunnen (re-actieve) aanwijzing geven indien zij het niet eens zijn met de vaststelling

30 Actualiteit bestemmingsplannen Goede inventarisatie vigerende plannen ivm leges Woningwetplannen vervallen 5 jaar na inwerkingtreding Wro Plannen die al meer dan 5 jaar onherroepelijk zijn (bij inwerkingtreding) moeten binnen 5 jaar worden herzien

31 Voorbereidingsbesluit Verklaring dat bestemmingsplan wordt voorbereid Aanlegregels (aanlegvergunning) Sloopregels (sloopvergunning) Gebruiksregels (verboden gebruik te wijzigen, evt. ontheffing) Aanhoudingsplicht bouwvergunning Looptijd maximaal 1 jaar Geen beroep

32 Buitenplanse ontheffing bestemmingsplan: artikel Bro Uitbreiding van of een bijgebouw bij een woning of ander gebouw Gebouw ten behoeve van een openbare nutsvoorziening, de telecommunicatie, het openbaar vervoer of het trein-, water-, of wegverkeer Dakkapel, dakopbouw of gelijksoortige uitbreiding van een gebouw; Kas of een bedrijfsgebouw van lichte constructie met een brutovloeroppervlak van ten hoogste 100 m² ten dienste van een agrarisch bedrijf Antenne-installatie tot 40 m, voor zover niet bouwvergunningvrij Evenementen Het wijzigen van het gebruik van bouwwerken, al dan niet in samenhang met inpandige bouwactiviteiten, binnen de bebouwde kom met maximaal bruto-oppervlakte van 1500 m², waarbij het aantal woningen gelijk blijft Een wijziging van het gebruik van een recreatiewoning voor bewoning

33 Projectbesluit Eerste facultatieve stap op weg naar het maken van een bestemmingsplan of beheersverordening Besluit, inhoudende dat een bestemmingsplan buiten toepassing blijft t.b.v. een project voor zover het bestemmingsplan de uitvoering van het project in de weg staat Projectbesluit kan voorschriften en beperkingen bevatten Projectbesluit is toetsingskader voor vergunningen en ontheffingen Binnen 1 tot max. 4 jaar na onherroepelijkheid van het projectbesluit terinzagelegging ontwerpbestemmingsplan of beheersverordening met beheersmatige regeling project, sanctie: bevoegdheid leges te innen i.v.m. project wordt opgeschort tot het tijdstip waarop het b.p. wordt vastgesteld

34 Bevoegd gezag projectbesluit Raad of b&w Provinciale Staten De Minister

35 Inhoudelijke eisen projectbesluit Heldere omschrijving van de te bereiken doelen Motivering planafwijking te concretiseren in ruimtelijke onderbouwing Fasering is mogelijk en daarmede ook van verwerking in bestemmingsplannen

36 Eisen onderbouwing projectbesluit met MER Een verantwoording van de in het plan gemaakte keuze van bestemmingen Een beschrijving van de wijze waarop in het plan rekening is gehouden met de gevolgen voor de waterhuishouding De uitkomsten van het in artikel bedoelde overleg De uitkomsten van het met toepassing van artikel 3:2 van de Algemene wet bestuursrecht verrichte onderzoek Een beschrijving van de wijze waarop burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding van het bestemmingsplan zijn betrokken De inzichten over de uitvoerbaarheid van het plan

37 Onderbouwing projectbesluit zonder MER Bij afwezigheid van MER extra: Een beschrijving van de wijze waarop met de in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden Voor zover nodig een beschrijving van de wijze waarop rekening is gehouden met overige waarden van de in het plan begrepen gronden en de verhouding tot het aangrenzende gebied Een beschrijving van de wijze waarop krachtens hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer vastgestelde milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken

38 Procedure projectbesluit Kennisgeving Overleg Inspraak Voorbereiding afd. 3.4 Awb Vaststelling door gemeenteraad of b&w Beroep bij de rechtbank Beroep bij Raad van State GS/minister kunnen (re-actieve) aanwijzing geven indien zij het niet eens zijn met de vaststelling

39 Verschillen art 19 en projectbesluit Project besluit is zelfstandig besluit, geen vrijstelling, eerste fase van regeling in bp of beheersverordening Kent voorschriften en beperkingen Projectbesluit is toetsingskader voor (bouw)vergunningen Geen toestemming van GS nodig Treedt niet inwerking indien voorlopige voorziening is aangevraagd gedurende de beroepstermijn Tegen onderdelen projectbesluit geen beroep mogelijk bij bestemmingsplan

40 Overgangsrecht artikel 19 Indien een verzoek om vrijstelling is ingediend voor de inwerkingtreding van de wet, wordt dit op basis van het oude recht afgedaan.

41 Coördinatieregeling Wro, gemeente Verwezenlijking ruimtelijk beleid Procedurele bundeling uitvoeringsbesluiten, incl. bestemmingsplan Uniforme openbare voorbereidingsprocedure (zienswijzen door een ieder) Rechtstreeks beroep op Afdeling bestuursrechtspraak, waarbij alle besluiten als één besluit worden gezien, als een van de besluiten voor rechtstreeks beroep bij de Afdeling vatbaar is

42 Beheersverordening Beheersverordening komt in plaats van bestemmingsplan voor delen van de gemeente zonder ruimtelijke ontwikkelingen Regelt beheer overeenkomstig bestaand gebruik Looptijd maximaal 10 jaar; sancties als bij bestemmingsplan Inspraak of uniforme openbare voorbereidingsprocedure o.g.v. Gemeentewet Geen beroep

43 Beheersverordening geen ontwikkeling Dus: Geen ruimtelijk relevante veranderingen in het planologische toegestane gebruik van gronden of opstallen Geen bouwkundige wijzigingen van bouwwerken, waarvoor een bouwvergunning nodig is

44 Bestaand gebruik In enge zin: feitelijk bestaand gebruik In ruime zin: gebruik dat mogelijk is op basis van vigerend bestemmingsplan inclusief nog niet gerealiseerde ontwikkelingen Combi van beide is mogelijk, dus ook bestaand gebruik bestemmingsplan vervangen door feitelijk gebruik, bijvoorbeeld als dat nog niet is gerealiseerd

45 Digitale instrumenten de authentieke De instrumenten waarvoor de digitale verplichtingen gelden worden met de daarbij behorende toelichting langs elektronische weg vastgelegd. Een volledige verbeelding wordt gelijktijdig vastgesteld Indien de inhoud van het langs elektronische weg vastgelegde, vastgestelde instrumenten en die van de verbeelding op papier daarvan tot een verschillende uitleg aanleiding geeft, is de eerstbedoelde inhoud beslissend

46 Standaarden Technisch: IMRO (praktijkrichtlijnen als toelichting) Inrichting/verbeelding: SVBP Authenticiteit en beschikbaarstelling (STRI: Standaard Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten) Standaarden in Ministeriële Regeling standaarden ruimtelijke ordening (Rsro)

47 Portal/RO-Online Centrale toegang tot verschillende typen ruimtelijk instrumentarium Bronhouders stellen data instrumenten beschikbaar bij de bron

48 Uitstel toepassing standaarden tot 1 juli 2009 Van 1 juli 2008 tot 1 juli 2009 is de situatie op hoofdlijnen: De Wro verplicht tot het maken en beschikbaar stellen een analoge versie van ieder nieuw instrument De Wro kent de verplichting om nieuwe instrumenten elektronisch beschikbaar te stellen, daarvoor gelden geen specifieke vormvereisten; het ministerie van VROM adviseert de instrumenten als PDF bestanden op de eigen website te plaatsen Ieder nieuw digitaal ruimtelijk instrument waarvan het ontwerp na 1 juli 2008 ter inzage wordt gelegd (conform DURP-standaarden 2006, RO Standaarden 2008, of een andere methode) is wel rechtsgeldig, maar bij twijfel of verschil prevaleert het analoge plan

49 Toetsen aanvraag bouwvergunning Aanvragen om bouwvergunning nu ook toetsen aan: Regels van AMvB Regels van provinciale verordeningen Exploitatieplan Let op voorbereidingsbescherming van amvb en verordening

50 Omgevingsvergunning Aanlegvergunning Sloopvergunning Projectbesluit Binnenplanse ontheffing Buitenplanse ontheffing Tijdelijke ontheffing worden opgenomen in de omgevingsvergunning per 2011

51 Digitale verplichtingen proces Instrumenten Digitale verplichting Melding voornemen Voorbereiding Ontwerpbesluit ter inzage Vaststelling Bekendmaking Structuurvisie - Voorbereidingsbesluit Amvb - Provinciale verordening - Bestemmingsinpassingsplan Rijksbestemmingsplan Uitwerkingsplan Wijzigingsplan - Projectbesluit Exploitatieplan - Tijdelijke ontheffing bestemmingsplan - Beheersverordening -

52 SVBP IMRO Structuurvisie Voorbereidingsbesluit Amvb Provinciale verordening Standaarden Instrumenten Digitale verplichtingen verpakking STRI - Beheersverordening Bestemmingsinpassingsplan Rijksbestemmingsplan Uitwerkingsplan Wijzigingsplan Projectbesluit Tijdelijke ontheffing bestemmingsplan Exploitatieplan

53 Rijk WRO Wro Planologische kernbeslissing en concrete beleidsbeslissingen Vervangingsbevoegdheid, besluit van GS Projectbesluiten Structuurvisies (art. 2.1, 2.3, 2.4) Algemene regels (AMvB) (art. 4.3) Aanwijzing (art 3.8) Reactieve aanwijzing (art. 3.42) Inpassingsplan = bestemmingsplan (art. 3.28) Projectbesluit (art. 3.29) Nationaal ruimtelijk beleid zonder bindende elementen Eisen aan planologische besluiten lagere overheden omtrent vormgeving en inhoud Aanwijzing dat onderdeel van bestemmingsplan/beheersverordening buiten toepassing blijft Wordt onderdeel van gemeentelijk bestemmingsplan, dus sluit bevoegdheid provincie en gemeente om inpassingspan resp. bestemmingsplanvast te stellen uit

54 Rijk in relatie met lagere overheden WRO Wro Aanwijzingsbevoegdheid, met voorbereidingsbesluit Nimby vrijstelling Aanwijzingsbevoegdheid, met voorbereidingsbesluit (art 4.2) Coordinatieregeling (art 3.35) Omtrent inhoud plannen lagere overheden Coördinatie benodigde besluitvorming op alle niveaus

55 Provincie WRO Wro Streekplan, met concrete beleidsbeslissing Regionaal structuurplan, met concrete beleidsbeslissing Structuurvisies (art. 2.2) Algemene regels (provinciale verordening) (art 4.1) Regionaal structuurplan vervalt Inpassingsplan = bestemmingsplan (art. 3.26) Projectbesluit (art. 3.27) Provinciaal ruimtelijk beleid zonder bindende elementen Eisen aan inhoud bestemmingsplan/projectbesluit of beheersverordening gemeente. Uitgangspunt binnen 1 jaar verwerken Wordt onderdeel van gemeentelijk bestemmings-plan, dus sluit bevoegdheid gemeente om een inpassingsplan resp. bestemmingsplan voor die gronden vast te stellen uit

56 Provincie in relatie tot de gemeente WRO Wro Goedkeuringsbesluit bestemmingsplan Verklaring van geen bezwaar Aanwijzingsbevoegdheid, met voorbereidingsbesluit Nimby vrijstelling Interventiebevoegdheid Vervalt Aanwijzingsbevoegdheid, met voorbereidingsbesluit (art 4.2) Gecoördineerde besluitvorming (art 3.24 en 3.25) Reactieve aanwijzing dat onderdeel van bestemmingsplan of beheersverordening geen onder-deel uitmaakt van het vastgestelde plan Omtrent inhoud bestemmingsplan Coördinatie benodigde besluitvorming op alle niveaus

57 Gemeente WRO Wro Structuurplan Bestemmingsplan met eventueel aanlegvergunning Projectbesluit Coördinatieregeling Structuurvisies (art. 2.1) Bestemmingsplan (art 3.1) Beheersverordening (art 3.38) Projectbesluit (art 3.10) Coördinatieregeling Gemeentelijk ruimtelijk beleid zonder bindende elementen Voor gehele grondgebied verplicht met regels voor slopen, woningbouwcategorieën en verplichte aanpassingen aan gebouwen In plaats van bestemmingsplan, voor delen waar geen ruimtelijke ontwikkelingen zijn voorzien Binnen 1 jaar in bestemmingsplan verwerken (verlenging mogelijk) Coördinatie benodigde besluitvorming op alle niveaus Voorbereidingsbesluit Voorbereidingsbesluit

58 Bestemmingsplan globaliteit/flexibiliteit WRO Wro Uitwerkingsplicht Wijzigingsbevoegdheid Vrijstelling Nadere eisen Beschrijving in hoofdlijnen Uitwerkingsplicht Wijzigingsbevoegdheid Ontheffing Nadere eisen Vervalt

59 mr. Marlies E. Pietermaat-Kros mr. Jur van der Velde RBOI Rotterdam B.V. Buro Vijn Postbus 150 Postbus AD Rotterdam 9062 ZJ Oenkerk Tel: Tel: