RAADSVOORSTEL Rv. nr.: B&W-besluit d.d.: 16 december 2008 B&W-besluit nr.:

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL Rv. nr.: B&W-besluit d.d.: 16 december 2008 B&W-besluit nr.: Naam programma +onderdeel: Programma 2: Veiligheid. Onderwerp: Wijziging van de Algemene plaatselijke verordening, teneinde cameratoezicht in de directe omgeving van station Leiden Centraal mogelijk te maken. Aanleiding: Onderstaande tekst is geactualiseerd naar de huidige stand van zaken t.a.v. de subsidietoekenning. De minister van Justitie, in casu de Nationale Coördinator Terrorismebestrijding (NCTb) heeft aan de gemeente Leiden in april 2008 het verzoek gedaan om te participeren in het project Camera Toezicht Openbaar Vervoer (CTOV). Door de NCTb is een risicoanalyse uitgevoerd gericht op een terroristische aanslag en op basis van deze risicoanalyse zijn zeven knooppunten van openbaar vervoer geselecteerd. Het verzoek van de Minister van Justitie via de NCTb is om op deze knooppunten over te gaan tot cameratoezicht dan wel het bestaande cameratoezicht te intensiveren. Leiden is een van die locaties en de enige locatie waar op dit moment nog helemaal geen cameratoezicht is buiten het station. Bij de overige steden is wel verzocht het cameratoezicht om reden van nationale veiligheid verder uit te breiden. Alle gemeenten gaan daarin mee (hebben een aanvraag ingediend). De onderbouwing van de keuze van de Minister van Justitie via de NCTb heeft te maken met de volgende zaken: Leiden heeft een van de grootste stations als het gaat om het aantal passagiers dat deze locatie bezoekt/passeert en het station wordt gebruikt door relatief veel expats; het station Leiden maakt deel uit van een belangrijke verbindingsas, en; kenmerken van de stad op economisch (denk aan de aanwezigheid van het Biosciencepark), wetenschappelijk en toeristisch gebied. Per locatie is ongeveer 3 mln beschikbaar voor een projectaanvraag. Om voor deze projectsubsidie in aanmerking te komen diende met betrokken partners voor 31 juli 2008 een projectplan (subsidieaanvraag) te zijn ingediend. Betrokken projectpartners zijn: NS, Prorail, het Korps Landelijke Politiediensten: spoorwegpolitie, de Politie Hollands Midden, de vervoersautoriteit, het Openbaar Ministerie en de Stad/streekvervoerders: Connexxion. Het college en de raadscommissie Bestuur en Leefbaarheid zijn hierover reeds geïnformeerd door de burgemeester bij brief d.d. 27 juni Door betrokken partijen is, gelet op de deadline, een projectplan (totale kosten, tevens subsidiabele kosten: 3,2 miljoen) opgesteld, dat ter beoordeling is ingediend, en waarbij het voorbehoud van goedkeuring door de raad als voorwaarde is opgenomen. Het projectplan is inmiddels goedgekeurd en het subsidie is toegekend onder de voorwaarde van goedkeuring door de raad. Toegekend is een subsidiebedrag van 3 miljoen. Met Prorail is overeengekomen dat de 0,2 miljoen gevonden wordt in 1

2 de post onvoorzien voor het Prorail deel van het projectplan. Het instellen van cameratoezicht in de openbare ruimte aldaar is een bevoegdheid van de gemeenteraad. De camera s worden dus in eerste instantie op verzoek van de Minister van Justitie (via de NCTb) geplaatst. Dat neemt niet weg dat ze tevens de mogelijkheid bieden tot een meer adequate opsporing van strafbare feiten en toezicht bij bijzondere omstandigheden of aanleidingen. Voor deze gevallen zal ook de politie een uitleesmogelijkheid krijgen. Het projectplan is op 31 juli 2008, samen met de plannen voor de overige 6 knooppunten (stationslocaties) en voor het landelijk traject ingediend bij de NCTb. Alle aanvragen zijn in behandeling genomen en beoordeeld door een beoordelingsadviescommissie. SenterNovem heeft deze commissie bij haar werkzaamheden ondersteund. Inmiddels is het projectplan positief beoordeeld en het subsidie ( 3,0 miljoen) is toegekend, daarbij rekening houdend met het gemaakte voorbehoud van goedkeuring door de raad. De Raad is per brief d.d. 31 juli 2008 door het college geïnformeerd over het indienen van het cameraplan/projectplan ter verkrijging van een subsidie. Het college heeft op 29 juli 2008 reeds besloten bij besluit om een raadsvoorstel voor te bereiden naar aanleiding van het verzoek NCTb tot cameratoezicht in stationsgebied. Met dit voorstel wordt uitvoering gegeven aan dat besluit. Het college heeft op 14 oktober 2008 bij besluit ingestemd met de inspraakprocedure inzake cameratoezicht. Deze inspraakprocedure heeft plaatsgevonden van 23 oktober 2008 t/m 3 december Er zijn geen inspraakreacties ontvangen. Doel: Het verzoek van de Minister van Justitie via de NCTb is gericht op het risico van terroristische aanslagen. In het programma is de volgende missie geformuleerd: Vergroten van de maatschappelijke veiligheid in het openbaar vervoer met de inzet van cameratoezicht ten behoeve van 1) preventie van terroristische aanslagen, 2) het zo nodig versnellen van het opsporingsproces, 3) het waar nodig ondersteunen van de hulpverlening bij calamiteiten en 4) het verbeteren van de samenwerking tussen betrokken partijen in de keten. Voor deze doelstellingen wordt slim (= effectief en doelmatig) cameratoezicht ingezet. Het in te dienen projectplan (de subsidieaanvraag) is er op gericht aan bovengenoemde doelstellingen van de NCTb bij te dragen. Het projectplan voorziet in een integrale beveiliging van het station Leiden Centraal, doordat het cameraplan en aanvullende beveiligingsmaatregelen binnen en buiten het station op elkaar zijn afgestemd. Het betreft een aanvulling op en koppeling met de interne camera s van de NS. De camera s worden dus in eerste instantie op verzoek van de Minister van Justitie (via de NCTb) geplaatst. Dat neemt niet weg dat ze tevens de mogelijkheid bieden tot een meer adequate opsporing van strafbare feiten en toezicht bij bijzondere omstandigheden of aanleidingen. Voor deze gevallen zal ook de politie een uitleesmogelijkheid krijgen. Kader: Op dit moment is geen sprake van cameratoezicht in de openbare ruimte in de gemeente Leiden. Binnen het station is wel al sprake van cameratoezicht van de NS. 2

3 In Artikel 151c Gemeentewet inzake cameratoezicht zijn de algemene privacynormen zoals kenbaarheid, doelbinding, proportionaliteit en subsidiariteit geconcretiseerd voor de toepassing van cameratoezicht op openbare plaatsen. Dit moet leiden tot rechtszekerheid voor de burger en tot uniformering van de toepassing van cameratoezicht voor de handhaving van de openbare orde. Cameratoezicht voor de bescherming van private eigendommen valt buiten de reikwijdte van de wet. Hierop is de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp) van toepassing. De Wet politiegegevens bevat diverse plichten voor de beheerder, zoals de reglementsplicht, en rechten voor de belanghebbenden, zoals het recht op kennisneming, verbetering, aanvulling, verwijdering en afscherming van persoonsgegevens. Tevens zijn op de camerabeelden maximale bewaartermijnen van toepassing. In het Besluit cameratoezicht op openbare plaatsen zijn specifieke regels gesteld over het camerasysteem, de toezichtcentrale en de cameraobservant. Bij de invoering van de wet is aan de Eerste en Tweede Kamer toegezegd, dat de wet wordt geëvalueerd in een vijfjarig monitoronderzoek naar cameratoezicht. In 2006 is de nulmeting van dit onderzoek uitgevoerd en in 2007 de éénmeting. Recent zijn de resultaten van de tweemeting door de minister van Binnenlandse Zaken aan de Tweede Kamer aangeboden. De Raad is bevoegd te besluiten om in de Apv een bepaling op te nemen dat de burgemeester kan besluiten om tot het instellen van cameratoezicht in de openbare ruimte, in casu op de stationslocatie Leiden Centraal, over te gaan. Overwegingen: Het stationsgebied is door de NCTb aangemerkt als risicolocatie. Dat heeft in december 2007 bij de totstandkoming van het coalitieakkoord geen rol gespeeld. In het coalitieakkoord is vastgelegd dat naast meer inzet van politie en toezichthouders wordt ingezet op een verbetering in de openbare ruimte. Bij stijging van criminaliteitscijfers wordt de invoering van cameratoezicht niet uitgesloten (vergelijk ook het gemeentelijk veiligheidsprogramma ). Uit de politieregistratie (cijfers periode t/m ) valt wel af te leiden dat er sprake is van toename van vermogensdelicten (hieronder vallen incidenten die direct met diefstal te maken hebben, zoals fietsendiefstal, heling, pinpas slachtoffers). Er is in die periode geen sprake geweest van een opvallende stijging in het aantal geweld incidenten. Wel zijn binnen het stationsgebied bij 2 bedrijven zeer ernstige en gewelddadige overvallen gepleegd. Geweld tegen openbaar gezag (politie, personeel Openbaar Vervoer) vertoont wel een stijging. Er zijn 3 bommeldingen geweest, die qua impact en inzet hoog scoren. Naar de toekomst gekeken is meegewogen dat plannen in de nabije omgeving leiden tot een grotere gebruiksdruk op het Centraal Station die invloed kunnen hebben op de veiligheid. Het gaat daarbij onder meer om een fietsenstalling aan de zeezijde, het Achmea kantoorgebouw aan de Dellaertweg en het ROC aan de zeezijde, dat ruimte gaat bieden aan circa 1600 ROC leerlingen, een hotel en detailhandel. Bij de Trafolocatie aan het stationsplein stadszijde zullen de bioscoop en discotheek met name leiden tot een groter gebruiksdruk in avond en weekenduren. Voor invoering louter op grond van lokale criminaliteitscijfers zou op dit moment onvoldoende grond aanwezig zijn. Op basis van de risicoanalyse en het verzoek van de NCTb dient echter een nadere afweging te worden gemaakt. Het college heeft op 14 oktober 2008 bij besluit ingestemd met de inspraakprocedure inzake cameratoezicht. Deze inspraakprocedure heeft plaatsgevonden van 23 oktober 2008 t/m 3 december Er zijn geen inspraakreacties ontvangen. 3

4 Financiën: Er zijn geen financiële consequenties ten aanzien van het indienen van de aanvraag. De subsidieaanvraag is inmiddels gehonoreerd. Als de Raad instemt, dan zal het leeuwendeel van de kosten gedragen worden door het Rijk. Voor de gemeente resteert vanaf 2011 een jaarlijkse exploitatielast inclusief kosten voor beheer, onderhoud en afschrijving van Deze niet subsidiabele kosten van per jaar vanaf 2011, kunnen voor de eerste 2 jaar worden gedekt uit een reservering uit de GSB Veiligheidsgelden (BDU/SIV) en voor de jaren daarna uit de nieuwe tranche veiligheidsgelden. Het is met bestrekking tot de GSB IV Veiligheidsgelden niet de verwachting dat dit wordt stopgezet of ernstig wordt gekort. Mocht deze geldstroom desondanks toch vervallen dan dient voor de lange termijn bij vervangingsinvesteringen een andere oplossing te worden gezocht, of beëindigd worden indien er geen nieuwe middelen beschikbaar komen. Cameratoezicht op de stationslocatie Leiden Centraal past binnen het speerpunt vermindering criminaliteit in risicogebieden in het gemeentelijke veiligheidsprogramma en de GSB-doelstellingen. Evaluatie: In het plan van aanpak van de NCTb is voorzien in een evaluatiemoment en rapportages. Deze evaluatie kan worden benut voor een evaluatie ten behoeve van de raad, waar nodig aangevuld met specifiek lokale informatie. Bijgevoegde informatie: - Aanbiedingsbrief projectvoorstel aan de minister van Justitie - Subsidieaanvraag - Plan van aanpak stationslocatie Leiden (bijlage bij subsidieaanvraag) - Visiedocument Politie Hollands Midden - Concept samenwerkingsovereenkomst tussen betrokken partijen - Projectbegroting RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Leiden: Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders (raadsvoorstel van 2008), mede gezien het advies van de commissie BESLUIT: 1. De navolgende Verordening tot wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening vast te stellen: Artikel 1. Artikel Cameratoezicht op openbare plaatsen komt te luiden aldus: De burgemeester kan overeenkomstig artikel 151c van de Gemeentewet besluiten tot plaatsing van vaste camera s voor een bepaalde duur ten behoeve van het toezicht op een openbare plaats: a. in de directe omgeving van het gebouw Nieuwe Energie en b. binnen en/of in de directe omgeving van station Leiden Centraal, met dien verstande dat wordt voorkomen dat in het geobserveerde gebied toegangen tot woningen en het binnengaan of verlaten hiervan in beeld kunnen worden gebracht. 4

5 Artikel 2. Deze verordening treedt in werking de dag na die van haar bekendmaking.; structureel ten laste van het budget Veiligheid beschikbaar te stellen. Vastgesteld in de openbare vergadering van 10 maart 2009, de Griffier, de Voorzitter, Dit voorstel is op 10 maart 2009 gewijzigd vastgesteld. 5

6 Opsteller: Bernadette Wolters Organisatieonderdeel: Handhaving Telefoon: tst TECHNISCHE INFORMATIE Verantwoordelijk portefeuillehouder: Burgemeester. Communicatie: Door de NCTb is in het plan van aanpak CTOV een communicatieplan opgenomen. Communicatie geschiedt in afstemming met de NCTb en in aansluiting op het communicatieplan van de NCTb. Persvragen zullen door de NCTb worden afgehandeld. Bijgevoegde informatie: - Aanbiedingsbrief projectvoorstel aan de minister van Justitie - Subsidieaanvraag - Plan van aanpak stationslocatie Leiden (bijlage bij subsidieaanvraag) - Visiedocument Politie Hollands Midden - Concept samenwerkingsovereenkomst tussen betrokken partijen - Projectbegroting 6

7 B&W-aanbiedingsformulier Onderwerp Wijziging van de Algemene plaatselijke verordening teneinde cameratoezicht in de directe omgeving van station Leiden Centraal mogelijk te maken De Raad voor te stellen: 1. Kennis te nemen van het feit dat er geen reacties zijn binnengekomen op het conceptbesluit tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening zoals dit op 23 oktober 2008 voor de duur van zes weken ter inzage is gelegd; 2. Nu er ook anderszins geen redenen zijn gebleken om van het voorgenomen besluit af te wijken, de navolgende Verordening tot wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening vast te stellen: Artikel 1. Artikel Cameratoezicht op openbare plaatsen komt te luiden aldus: De burgemeester kan overeenkomstig artikel 151c van de Gemeentewet besluiten tot plaatsing van vaste camera s voor een bepaalde duur ten behoeve van het toezicht op een openbare plaats: A) in de directe omgeving van het gebouw Nieuwe Energie en B) binnen en/of in de directe omgeving van station Leiden Centraal Artikel 2. Deze verordening treedt in werking de dag na die van haar bekendmaking; structureel ten laste van het budget Veiligheid beschikbaar te stellen, te regelen bij algemene begrotingswijzigingen. Op verzoek van de Minister van Justitie, via de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding (NCTb) heeft de gemeente Leiden, samen met NS, Prorail en politie, een subsidieverzoek van 3,2 miljoen ingediend voor cameratoezicht op de stationslocatie Leiden-Centraal. Op basis van een risicoanalyse is het station Leiden Centraal door de NCTb geselecteerd om hiervoor een aanvraag in te dienen. In totaal zijn er zeven stations geselecteerd. Het station Leiden Centraal is hiervan het enige station waar nog geen cameratoezicht in de openbare ruimte is. De subsidieaanvraag is ingediend onder uitdrukkelijke voorwaarde van instemming door de Gemeenteraad. Aan de Gemeenteraad wordt in verband met bovengenoemd verzoek en het ingediende subsidieverzoek voorgesteld de burgemeester bij verordening de bevoegdheid te verlenen tot het instellen van cameratoezicht binnen en in station Leiden Centraal. De subsidieaanvraag is inmiddels, onder voorbehoud van goedkeuring door de raad, gehonoreerd. 7

8 ADVIES PRESIDIUM Doel: Behandelingsvoorstel: Opmerkingen/aandachtspunten: 8