Onderwerp: Jaarprogramma vergunningverlening, toezicht en handhaving 2016

Transcriptie

1 PROVINCIALE STATEN VAN OVERIJSSEL Reg.nr. Pö/aors/gb^ Dat. ontv.: \ 2 DEC Luttenbergstraat 2 Postbus GB Zwolle Telefoon Fax overijssel.nl postbus@overijssel. n I Provinciale Staten van Overijssel KvK IBAN NL45RABO Inlichtingen bij dhr. H.J. Schutte telefoon HJ.Schutte@overijssel.nl Onderwerp: Jaarprogramma vergunningverlening, toezicht en handhaving Datum Kenmerk / Pagina 1 Toezending aan Provinciale Staten met oogmerk: [X] ter informatie [ ] anders, en wel: Bijlagen I. Jaarprogramma vergunningverlening, toezicht en handhaving (te raadplegen via en ligt ter inzage bij de receptie van het Provinciehuis) Met deze brief informeren wij u over het Jaarprogramma vergunningverlening, toezicht en handhaving 1 De wetgever heeft qua vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) verschillende taken toebedeeld aan Gedeputeerde Staten. Het gaat hierbij om vergunningverlening, toezicht en handhaving voor de verschillende kleursporen 2. Op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en het daarop gebaseerde Besluit omgevingsrecht (Bor) is de provincie verplicht jaarlijks het handhavingsbeleid uit te werken in een uitvoeringsprogramma waarin wordt aangegeven welke van de voorgenomen activiteiten het bestuursorgaan het komende jaar uitvoert. Daarbij houd het bestuursorgaan rekening met de doelen zoals deze gesteld zijn in het handhavingsbeleidsplan (beleidsplan VTH ) en de vastgestelde prioriteiten in dat beleidsplan. Het uitvoeringsprogramma ligt voor u in de vorm van een jaarprogramma. In het jaarprogramma is naast het wettelijke onderdeel voor toezicht en handhaving tevens het onderdeel vergunningverlening opgenomen. Inzichtelijk is gemaakt wat de werkvoorraad voor vergunningverlening, toezicht en handhaving is. De te en werkzaamheden voor vergunningverlening zijn gebaseerd op een schatting van het aantal e aanvragen. Het aantal controles is gebaseerd op de beleidsdoelen en de in het Beleidsplan opgenomen risicoanalyse. Op basis van artikel 7.3 lid 3 van het Besluit Omgevingsrecht maakt GS het uitvoeringsprogramma bekend aan PS 2 het grijze (milieu), groene (natuur), bruine (bodem), rode (bouw en ruimtelijke ordening) en blauwe (water) kleurspoor Datum verzending 2 1 DEC. provincie verïjssel

2 Jaarprogramma vergunningverlening, toezicht en handhaving Deze werkvoorraad is uitgezet ten opzichte van de beschikbare capaciteit en middelen. Door de overkomst van de BRZO bedrijven zijn er extra werkzaamheden, die niet kunnen worden opgevangen binnen de huidig beschikbare formatie en leiden tot een verhoging van het formatieplafond met 5 FTE. Dit dekken wij uit de decentralisatie uitkering BRZO bedrijven die wij vanaf zullen ontvangen. De financiële verwerking zal plaatsvinden in de monitor- -1 De overige geplande werkzaamheden kunnen worden uitgevoerd binnen de daarvoor beschikbare capaciteit en middelen. Op 7 oktober jl. heeft de Rekenkamer het onderzoek over de organisatie van de vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) voor de bedrijven die vallen onder het Besluit risico's zware ongevallen (de BRZO-bedrijven) gepubliceerd. Bij brief van 3 november (kenmerk: / ), hebben wij u onze reactie op dit onderzoek verzonden. Voor zover relevant, geven wij hieronder aan hoe wij de aanbevelingen van de rekenkamer over de BRZO hebben betrokken bij het beleidsplan en het jaarprogramma VTH. Datum Kenmerk / Pagina 2 1. Maak rechtstreeks afspraken met de ODRN over de wijze van samenwerking en de rechten en plichten over en weer. Per 1 januari is de provincie bevoegd gezag voor alle BRZO-bedrijven in Overijssel. Bijgevoegd jaarprogramma wordt gebruikt voor de opdrachtverstrekking aan de BRZO- Omgevingsdienst regio Nijmegen (ODRN). 2. Verstrek jaarlijks een specifieke, inhoudelijk uitgewerkte opdracht aan de ODRN. In bijgevoegd jaarprogramma is het BRZO-deel expliciet zichtbaar. Naast dit programma stellen we, in afstemming met Gelderland, een dienstverleningsovereenkomst met ODRN op voor de BRZO bedrijven. De kritische prestatie indicatoren (tijdigheid, actualiteit en nalevingspercentage) die wij in deze overeenkomst opnemen, zijn in bijgevoegd jaarprogramma vermeld. 3. Breng de gevolgen van de uitbreiding van het bevoegd gezag in beeld De van de gemeente overgekomen dossiers toetsen we op actualiteit en volledigheid. Indien nodig actualiseren we de vergunningen, zodat alle BRZO-dossiers straks voldoen aan de kritische prestatie indicator actualiteit. Stem als PS onderling af wat de informatiebehoefte is en versterk de informatiepositie indien gewenst (bijvoorbeeld via een Staat van de Veiligheid Overijsselse majeure risico bedrijven). Het beleidsplan en het jaarprogramma VTH maken deel uit van de beleidscyclus vergunningverlening, toezicht en handhaving. De verantwoording van het jaarprogramma vindt plaats in het jaarverslag VTH, welke jaarlijks voor 1 april door ons wordt vastgesteld en aan u wordt verzonden. Tevens vindt er middels de monitor een tussentijdse verantwoording plaats van de voortgang van het jaarprogramma.

3 Jaarprogramma vergunningverlening, toezicht en handhaving Het jaarprogramma is opgesteld op basis van de huidige wetgeving. Indien er wijzigingen in wetgeving zullen plaatsvinden die gevolgen hebben voor dit jaarprogramma, dan zal het jaarprogramma worden gewijzigd en ter informatie aan u worden gezonden. Gedeputeerde Staten van Overijssel, Datum Kenmerk / Pagina 3 secretaris, provincie verijssel

4

5 Jaarprogramma Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Definitieve versie 8 december

6 Colofon Datum 8 december Auteurs HJ. Schutte / RP. Scholte Albers Oplage - Project/kenmerk Inlichtingen bij HJ. Schutte Adresgegevens Provincie Overijssel Luttenbergstraat 2 Postbus GB Zwolle Telefoon Fax postbus@overijssel.nl

7 Voorwoord Voor u ligt het jaarprogramma Vergunningverlening, toezicht en Handhaving. Dit plan geeft aan welke activiteiten wij willen uitvoeren op het gebied van vergunningverlening, het toezicht en handhaving waarvoor de provincie Overijssel het bevoegd gezag is. Voor de vergunningverlening ligt de prioriteit bij het goed en tijdig vergunnen van activiteiten waarvoor de provincie bevoegd gezag is. Ook zal er kwalitatief goed en tijdig geadviseerd worden aan gemeenten en andere partners bij het verlenen van omgevingsvergunningen. Bij de uitvoering van de toezichtstaken is gekozen voor het uitvoeren van het toezicht op een risicogeoriënteerde wijze. Dit betekent dat activiteiten die risicovol en bestuurlijk of maatschappelijk belangrijk zijn, prioriteit krijgen. De prioritering bepaalt uiteindelijk de verdeling van de inzet van de beschikbare mensuren. Het programma geeft aan welke keuzes gemaakt zijn en welke resultaten kunnen worden (o.a. nalevingspercentage). Nalevingsgericht werken vinden we belangrijk. Daarbij zoeken we ook heel bewust naar alternatieve mogelijkheden om naleving te bereiken met efficientere inzet van toezichthouders en middelen (bv: elektronisch monitoren luchtwassers). Het Jaarprogramma is te beschouwen als de integrale concretisering van de kerntakenbegroting op activiteitenniveau en uitwerking van het Beleidsplan Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Daarnaast voldoet het programma voor het onderdeel handhaving aan de eisen zoals die worden gesteld in het Besluit omgevingsrecht (BOR). Gedeputeerde Staten van Overijssel

8

9 Inhoudsopgave Jaarprogramma Vergunningverlening en Handhaving 1 Inleiding Aanleiding en doel 6 2 Vergunningverlening, toezicht en handhaving Organisatie vergunningverlening, toezicht en handhaving Vergunningverlening 2.3 Toezicht en handhaving Risicogericht werken 10 3 Kerntaak duurzame ruimtelijke ontwikkeling en inrichting, waaronder waterbeheer Uitvoering Wet hygiëne en veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden 3.2 (Whvbz) Grondwaterbescherming Grondwateronttrekkingen Uitvoering Bodemsanering door derden 13 4 Kerntaak milieu en energie 4.1 Uitvoering Vergunningverlening Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) IPPC-bedrijven en Wet milieubeheer (Wm) Uitvoering Vergunningverlening Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) 15 BRZO bedrijven BRIKS Taken Ontgrondingenwet Uitvoering Wet luchtvaart 17 5 Kerntaak inrichting landelijk gebied 5.1 Boswet Flora- en faunawet Natuurschoonwet Natuurbeschermingswet /PAS Uitvoering Repressieve handhaving 22 6 Ontwikkelingen en projecten in Projecten vergunningverlening Projecten handhaving Wettelijke ontwikkelingen 23 7 Beschikbare capaciteit Team vergunningverlening Team handhaving 25 Bijlage 1 Bijlage 2 Producten en uren vergunningverlening Producten en uren toezicht en handhaving Jaarprogramma Vergunningverlening, toezicht en Ha ndhaving

10 1 Inleiding 1.1 Aanleiding en doel De wetgever heeft voor vergunningverlening, toezicht en handhaving verschillende taken toebedeeld aan Gedeputeerde Staten. Binnen het College van Gedupeerde Staten zijn de verantwoordelijkheden voor deze taken gesplitst; zo zijn er verschillende portefeuillehouders verantwoordelijk voor vergunningverlening en is er een aparte portefeuillehouder verantwoordelijk voor toezicht en handhaving. Om deze taken goed te kunnen uitvoeren, werkt ons college met een risicogeoriënteerde benadering op basis waarvan keuzes gemaakt kunnen worden over de inzet van schaarse middelen (tijd en geld). Tot en met 2013 werkte de provincie Overijssel om pragmatische redenen met een jaarlijks uitvoeringsprogramma waarin naast de concrete programmering, ook op hoofdlijnen enkele beleidsonderdelen waren opgenomen. Met de komst van het beleidsplan VTH in december 2013 zijn beleid en uitvoering uit elkaar getrokken. Dit jaarprogramma wordt jaarlijks opgesteld en zo zonodig bijgesteld op basis van beleidswijzigingen en een analyse van het naleefgedrag en de uitvoering (o.a. hoeveelheid binnengekomen aanvragen). Het programma schetst het takenpakket en maakt duidelijk welke doelen zijn gesteld en welke keuzes zijn gemaakt op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Het programma heeft als doel: inzicht te geven in de (risicogerichte) uitwerking van het beleid in de programmering en uitvoering op het gebied van vergunningverlening en handhaving; inzicht te geven in relevante nieuwe ontwikkelingen en projecten; invulling te geven aan de kwaliteitseisen voor handhaving uit het BOR. Het betreft een integraal programma en bevat de vergunningverlenings-, toezichts- en handhavingstaken op het gebied van onder andere milieu, bouw, bodem, natuur, zwemwater, ontgrondingen en grondwater. De RUD s in Overijssel en de BRZO RUD Nijmegen voeren voor de provincie en gemeenten het basis-takenpakket+ van de Wet Algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) uit (BRZO RUD Nijmegen voor de bedrijven vallend onder de richtlijn BRZO en RIE4). Tegen die achtergrond is dit jaarprogramma vergunningverlening, toezicht en handhaving opgebouwd. Het jaarprogramma vergunningverlening, toezicht en handhaving beschrijft de vergunningverlening en het (provinciaal) 1 e lijns toezicht en handhaving. Dit is het toezicht op de naleving van regels bij activiteiten door particulieren en bedrijven waarvoor de provincie bevoegd gezag is. Dit jaarprogramma heeft dus geen betrekking op interbestuurlijk toezicht, het zogenaamde 2 e -lijns toezicht. Uiteraard zal dit jaarprogramma wel gebruikt worden voor de horizontale verantwoording aan de Staten. De uitvoering van dit jaarprogramma vergunningverlening, toezicht en handhaving vindt plaats in een zeer dynamische omgeving met mogelijke tussentijdse veranderingen van het werk qua inhoud, organisatie en financiering. Dit jaarprogramma voldoet zowel aan de procedurele eisen vanuit het Besluit omgevingsrecht (Bor) als aan de doelstellingen uit het coalitieakkoord Overijssel werkt!, verbinden, versterken en vernieuwen Jaarprogramma Vergunningverlening, toezicht en Ha ndhaving

11 2 Vergunningverlening, toezicht en handhaving 2.1 Organisatie vergunningverlening, toezicht en handhaving Sinds 2009 wordt gewerkt met één team Vergunningverlening en één team Handhaving voor het gehele takenpakket van de provincie. Deze teams zijn verantwoordelijk voor de uitvoering van de provinciale taken zoals weergegeven in onderstaande tabel. Voor de taakvelden vergunningverlening en handhaving geldt dat minimaal het basistakenpakket wordt uitgevoerd door de netwerk Regionale Uitvoeringsdiensten in Overijssel: de RUD s IJsselland en Twente. De RUD Nijmegen voert minimaal het basistakenpakket uit voor de bedrijven vallend onder de BRZO. Taken voor de overige wetten (o.a. Natuurbeschermingswet, Boswet en Flora en faunawet, Wet bodembescherming e.d.) worden door de provincie zelf uitgevoerd. Op basis van de bestuursovereenkomst RUD is afgesproken dat iedere partner in haar uitvoeringsprogramma aangeeft welke taken worden uitgevoerd door de RUD. Hierbij dient iedere partner in haar uitvoeringsprogramma de taken te onderscheiden in: a. bovenlokale taak b. lokale taak, die vrijwillig aan de RUD directeur wordt opgedragen c. lokale taak, die onderling wordt uitgewisseld d. lokale taak die zelf wordt uitgevoerd Een bovenlokale taak is een is een taak die door de RUD wordt uitgevoerd. Een lokale taak is een taak waarvoor de inzet van medewerkers niet via de regionale uitwisseling wordt bepaald. Jaarprogramma Vergunningverlening, toezicht en Ha ndhaving

12 Onderstaande tabel geeft een overzicht van het takenpakket van vergunningverlening en handhaving en een indeling welke taken worden uitgevoerd door de RUD. Activiteit Vergunningverlening Handhaving Wet algemene bepalingen omgevingsrecht a a (volgens landelijk basistakenpakket) Wet algemene bepalingen omgevingsrecht d d (activiteiten, niet vallend onder basistakenpakket) Wet milieubeheer overig d d Wet bodembescherming d a Wet geluidhinder d a (deels) Wet hygiëne en veiligheid badinrichtingen en d d zwemgelegenheden Ontgrondingenwet d d Waterwet d d Natuurbeschermingswet 1998 d d Flora- en faunawet d d Boswet d d Cross Compliance n.v.t. d Natuurschoonwet d n.v.t. Wet luchtvaart d d Omgevingsverordening Overijssel d d 2.2 Vergunningverlening GS stelt zich ten doel en team vergunningverlening geeft uitvoering aan het binnen de wettelijke termijn verlenen van vergunningen en ontheffingen en het afhandelen van meldingen. De vergunningen hebben duidelijk en uitvoerbare voorschriften. Bij risicovolle bedrijven worden de vergunningen jaarlijks beoordeeld op actualiteit bij overige bedrijven is deze check op actualiteit eenmaal in de vijf jaar. Daarnaast streeft het team Vergunningverlening naar een goede kwaliteit van haar producten. Dit wordt bereikt door te werken volgens vaste procedures, waarin processen stap-voor-stap worden afgehandeld en waar zoveel mogelijk gebruik wordt gemaakt van hoogwaardige standaardteksten. Producten worden volgens het zogenoemde 4 ogen principe behandeld ter borging van de kwaliteit. De vergunningen vallend onder de RUD worden opgesteld door personen die voldoen aan de gestelde eisen in de landelijke opgestelde kwaliteitscriteria 2.1. Hierin staan o.a. de scholingsvereisten en de minimale tijd dat een medewerker aan dit onderwerp per jaar moet besteden (vlieguren). De afdeling werkt samen met andere eenheden binnen de provincie. Dit leidt tot een betere afstemming van de vergunningplicht in relatie tot bijvoorbeeld het verstrekken van subsidies. Ook vindt er een effecrieve afstemming plaats met de beleidseenheden. 2.3 Toezicht en handhaving Gs stelt zich ten doel en team handhaving geeft uitvoering aan het doel om zoveel mogelijk naleving te bewerkstelligen. Op grond van onze nalevingsstrategie zetten wij hiervoor vier verschillende instrumenten in: beleid, communicatie, preventie (toezicht) en handhaving. In paragraaf gaan wij nader in op de nalevingsgerichte manier van werken van de provincie. Hieronder gaan wij eerst in op het instrument handhaving. Toezicht: activiteiten ter bevordering van normconform gedrag (naleving) zonder dat er vermoedens vooraf bestaan van een overtreding of een onverantwoorde situatie (preventieve controles). Handhaving: alle activiteiten die worden uitgevoerd naar aanleiding van handelingen in strijd met de wet- en regelgeving of vergunningvoorschriften. Hieronder vallen het uitvoeren van 8 Jaarprogramma Vergunningverlening, toezicht en Ha ndhaving

13 hercontroles, opleggen van dwangsommen, uitvoering bestuursdwang, strafrechtelijk optreden etc (repressieve controles). Toezichtsplannen en toezichtsessenties Specifiek voor toezicht wordt gewerkt op basis van toezichtsplannen. Per (type) bedrijf of per wet wordt er een toezichtplan opgesteld. Op basis van de in het Beleidsplan Vergunningverlening, toezicht en handhaving opgenomen risicoanalyse (inclusief het ambitieniveau) keuzes gemaakt welke toezichtessenties (relevante omgeving- en veiligheidsaspecten) per jaar worden gecontroleerd. Dit resulteert in een meerjaren-toezichtsplan. Naar aanleiding van klachten, incidenten en vastgestelde overtredingen worden indien nodig repressieve controles uitgevoerd. Toezicht op basis van beslisboom Op basis van de risicoanalyse worden de activiteiten met een lage risico minder vaak gecontroleerd dan een risico met een hoog risico. Op basis van het vastgestelde ambitieniveau wordt een bepaald percentage van de eenmalige activiteiten bezocht. Om hierbij de meest risicovolle activiteiten te selecteren wordt er gebruik gemaakt van een beslisboom. Zo is er o.a. een beslisboom voor ontbrandingstoestemmingen (vuurwerk) en TUG`s. Handhaving Handhaving van regelgeving is een onmisbaar instrument bij het stimuleren van naleving. Bij overtreding van een wettelijk voorschrift hebben wij de plicht om handhavend op te treden. Het optreden tegen overtredingen dient te geschieden op grond van de "Landelijke Handhavingsstrategie Overijssel ". Deze landelijke handhavingsstrategie is op 7 juli voor Overijssel vastgesteld. Voor de BRZO bedrijven wordt bij overtredingen van de BRZO de landelijke handhavingsstrategie BRZO gevolgd. In onze gedoogstrategie wordt verwezen naar het landelijke beleidskader inzake gedogen, waarin is opgenomen dat gedogen slechts in uitzonderingsgevallen aanvaardbaar is. Illegale situaties kunnen pas worden gedoogd na een zorgvuldige afweging van de verschillende belangen. Jaarprogramma Vergunningverlening, toezicht en Ha ndhaving

14 2.3.1 Risicogericht werken De provincie werkt bij haar toezicht- en handhavingstaken volgens een integrale en risicogerichte aanpak. Aspecten met een hoog risico worden intensiever (aantal controles per jaar) gecontroleerd dan de aspecten met een gemiddeld risico, die op hun buurt weer meer 'controletijd' krijgen dan de aspecten met een klein of zeer klein risico. Dit is vastgelegd in ons ambitieniveau. Hierin is onderscheid gemaakt in voortdurende activiteiten en eenmalige activiteiten en is gekoppeld aan de risicoanalyse. Het ambitieniveau is hieronder weergegeven: RISICO Voortdurende activiteiten Eenmalige activiteiten Zeer hoog risico 1x per jaar 100% Hoog risico 1x per 2 jaar 50% Gemiddeld risico 1x 5 jaar 30% Laag risico 1x 8 jaar 20% Zeer laag risico 1x 10 jaar 10% De bouwactiviteiten worden altijd gecontroleerd conform het Integraal toezichtsprotocol (Itp) maar zit er verschil in de diepgang van de controle. Afhankelijk van het vastgestelde risico wordt er al dan niet middels een steekproef of juist op alle aspecten gecontroleerd. Hiervoor wordt onderscheid gemaakt in de volgende niveau`s. S Steekproef 1 Visuele controle (Quick Scan) 2 Beoordeling van hoofdlijnen 3 Beoordeling hoofdlijnen en kenmerkende details 4 Algehele controle van alle onderdelen Afwijkingen van bovenstaande ambitieniveau is mogelijk, maar wordt in dit jaarprogramma onderbouwd. Een toezichtcontrole richt zich primair op, specifiek per branche of inrichting gedefinieerde, risicogebieden (essenties). Toezichtessenties zijn dus de belangrijkste aspecten die moeten worden beschermd. Het toezicht door de provincie richt zich daarom dan ook specifiek op de toezichtessenties. Naast de risico-georiënteerde benadering worden bedrijven/locaties individueel op hun naleefgedrag en naleefmotivatie getoetst. De mate waarin een bedrijf de regelgeving spontaan naleeft heeft invloed op de intensiteit van de controle. De naleefmotivatie wordt gebruikt voor analyses om de juiste instrumenten in te zetten. Naleving Het streven is om, onder meer door goed toezicht, het naleefgedrag jaarlijks te verbeteren. Per maken we onderscheid in het percentage controles waarbij geen sprake is van een overtreding van wet en regelgeving en het percentage controles waar bij geen sprake is van zware overtredingen van milieu wet en regelgeving. Ervaringen in de afgelopen jaren laten zien dat een naleefgedrag van 100% niet realistisch is. Hierom zijn de volgende streefwaarden vastgesteld: Toezicht naleving wet- en regelgeving Percentage controles waarbij geen sprake is van zware overtreding van wet- >95% >96% >97% >98% en Percentage controles waarbij geen sprake is van overtreding van wet- en >45% >50% >55% >60% 10 Jaarprogramma Vergunningverlening, toezicht en Ha ndhaving

15 3 Kerntaak duurzame ruimtelijke ontwikkeling en inrichting, waaronder waterbeheer Om een kwalitatief hoogwaardig gebruik van water voor de inwoners van Overijssel te bereiken zijn er allerlei regels en vergunningstelsels in de wetgeving vastgesteld. Naleving van deze regels draagt bij aan het zo hoogwaardig mogelijk gebruik van het water. 3.1 Uitvoering Wet hygiëne en veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden (Whvbz) Ontheffing verlening WHVBZ 2014 gerealiseerd Ontheffingsaanvragen Kennisgevingen en adviezen over nieuwe installaties Handhaving WHVBZ Aantal controles Controle badinrichtingen Controle badinrichtingen (kwaliteit water) *1 238 Controle oppervlaktewater WABO controle zwembaden *1 15 *1 Deze aspecten werden niet appart geregistreerd. In afwijking van het ambitieniveau (eens per 3 jaar) worden de controles van de zwemplassen eens per jaar uitgevoerd. Het betreft hier een wettelijke plicht om de zwemplassen jaarlijks te controleren. De badinrichtingen dienen op basis van het ambitieniveau eens in de 3 jaar te worden bezocht. Aangezien er grote risico`s zijn voor o.a. de fysieke veiligheid wordt er ten positieve afgeweken van het ambitieniveau. De inrichtingen worden nu eens per 2 jaar gecontroleerd. Voor badinrichtingen is er een jaarlijkse controleplicht voor de beoordeling van de kwaliteit van het zwemwater. Dit onderdeel is appart opgenomen in bovenstaande tabel. Voor de gemeenten voeren wij daarnaast bij een deel van de badinrichtingen een controle uit op de voorschriften uit de WABO vergunning of algemene regels. Het gaat dan om zwembaden in het gebied van RUD IJsselland. Jaarprogramma Vergunningverlening, toezicht en Ha ndhaving

16 Handhaving WHVBZ Percentage controles badinrichtingen waarbij geen sprake is van zware overtreding van wet- en >95% Percentage controles badinrichtingen waarbij geen sprake is van overtreding van wet- en regelgeving >45% (%) Percentage controles oppervlaktewater waarbij geen sprake is van zware overtreding van wet- en >95% Percentage controles oppervlaktewater waarbij geen sprake is van overtreding van wet- en regelgeving >45% (%) Percentage controles badinrichtingen met oppervlaktewater waarbij geen sprake is van zware >95% overtreding van wet- en Percentage controles badinrichtingen met oppervlaktewater waarbij geen sprake is van overtreding van >45% wet- en 3.2 Grondwaterbescherming Ontheffingverlening Grondwaterbescherming 2014 gerealiseerd Ontheffingen Adviezen gemeentelijke wabovergunningen binnen grondwaterbeschermingsgebied Meldingen Adviezen omgevingsverordening Handhaving grondwaterbescherming Aantal controles Toezicht op ontheffingen grondwaterbeschermingsgebieden 3 Afval (scheiding, opslagwijze, onderzoek) 3 Toezicht ontheffingen 2 *1 *1 Het gaat hier om een categorie die niet eerder zo is opgenomen in het jaarprogramma. Deze was eerder verdisconteerd in de andere controles. Handhaving grondwaterbescherming Percentage controles grondwaterbescherming waarbij geen sprake is van zware overtreding van wet- >95% en Percentage controles grondwaterbescherming waarbij geen sprake is van overtreding van wet- en >45% 3.3 Grondwateronttrekkingen Vergunningverlening Waterwet 2014 gerealiseerd Vergunningen drinkwaterwinningen Vergunningen industrie Jaarprogramma Vergunningverlening, toezicht en Ha ndhaving

17 Vergunningen KWO Actualisatie vergunningen overige activiteiten (initiatieven en samenwerking Gelderland Handhaving Waterwet Aantal controles Drinkwater onttrekkingen 12 1 Industriële onttrekkingen 4 Bestaande KWO`s Nieuwe KWO`s 20 KWO evaluatierapport De vergunninghouder van een KWO moet vijf jaar na ingebruikname en daarna eens per vijf jaar een evaluatie verrichten. Doel van deze evaluatie is inzicht te krijgen in de effecten van het energieopslagsysteem op andere belangen en in de chemische en thermische gevolgen voor de bodem. Komend jaar en we 30 evaluatie rapporten te ontvangen. Handhaving Waterwet Percentage controles bodemenergiesystemen waarbij geen sprake is van zware overtreding van wet- >95% en Percentage controles bodemenergiesystemen waarbij geen sprake is van overtreding van wet- en >45% Percentage controles industriële en drinkwater onttrekkingen overtreding van wet- en waarbij geen sprake is van zware >95% Percentage controles industriële en drinkwater onttrekkingen waarbij geen sprake is van overtreding >45% van wet- en 3.4 Uitvoering Bodemsanering door derden Vergunningverlening Wet Bodembescherming Soort procedure Beschikken Ernst en Spoed 5 Beschikken Saneringsplan 8 Beschikken Ernst en Spoed + saneringsplan 11 Beschikken Evaluatie 17 Beschikken Evaluatie + nazorg 8 Beschikken BUS-evaluatie 115 Beschikken Diversen (afwijking SP, nieuw geval) 10 Beoordelen BUS-melding 51 Jaarprogramma Vergunningverlening, toezicht en Ha ndhaving

18 Instemmen Plan van Aanpak 5 Beoordeling rapporten (art. 41-meldingen, actualisatie-rapporten, verkennend onderzoek, ed.) 46 Beoordelen monitoring (tijdens sanering en na sanering 24 KVO Abest Beschikken BUS-evaluaties 2e tranche 62 Beoordelen BUS-meldingen 3e tranche 60 Beoordelen BUS-meldingen 2e tranche 30 't Gijmink B Instemmen PvA 15 Beschikken afwijking SP 8 Beschikken Evaluatie 15 Spoedlocaties Voortraject (alle acties die leiden tot een procedure) 49 Procedures 49 Overige Versterkte inzet op NAM-locaties 20 Handhaving bodembescherming Percentage controles bodembescherming waarbij geen sprake is van zware overtreding van wet- en >95% Percentage controles bodembescherming waarbij geen sprake is van overtreding van wet- en >45% Handhaving bodembescherming Aantal controles Toezicht saneringen *1 Toezicht illegaliteiten ontgrondingenwet *1 Deze onderverdeling is opgenomen in urenverdeling handhaving in bijlage 2 van dit jaarprogramma. Handhaving vind voornamelijk plaats binnen projecten waarvoor apart uren zijn geraamd. 14 Jaarprogramma Vergunningverlening, toezicht en Ha ndhaving

19 4 Kerntaak milieu en energie 4.1 Uitvoering Vergunningverlening Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) IPPC-bedrijven en Wet milieubeheer (Wm) Beschikkingen Wet milieubeheer/wabo (incl. Wet Geluidhinder) 2014 gerealiseerd Vergunningverlening (complex) 50 *1 16 *1 16 Vergunningverlening (eenvoudig) 32 *1 44 *1 18 Vergunningverlening overig (meldingen, maatwerk, proefnemingen, beoordelingen etc.) 44 *1 48 *1 20 Ontbrandingstoestemmingen Vuurwerkmeldingen Wet geluidshinder, vaststelling hogere grenswaarde *1. Tot en met werden de IPPC en BRZO bedrijven bij elkaar geteld in de statistieken. De genoemde aantallen zijn dus alle verleende IPPC en BRZO vergunningen tesamen. Handhaving Wabo IPPC en Wet milieubeheer Alle inrichtingen worden ten behoeve van veiligheid en omgevingshinder gecontroleerd in overeenstemming met de vastgestelde toezichtessenties Op basis van het vastgestelde ambitieniveau wordt 10% van alle vuurwerkevenementen bezocht. De keuze welk evenement wordt bezocht wordt vindt plaats op basis van een beslisboom. Handhaving Wabo IPPC en Wet milieubeheer Aantal controles Handhaving Wabo IPPC Handhaving vuurwerkevenementen Handhaving WABO IPPC en Wet milieubeheer Percentage controles IPPC bedrijven waarbij geen sprake is van zware overtreding van wet- en >95% Percentage controles IPPC bedrijven waarbij geen sprake is van overtreding van wet- en regelgeving >45% (%) Percentage controles Vuurwerkevenementen waarbij geen sprake is van zware overtreding van wet- en >95% Jaarprogramma Vergunningverlening, toezicht en Ha ndhaving

20 Percentage controles vuurwerkevenementen waarbij geen sprake is van overtreding van wet- en >45% 4.2 Uitvoering Vergunningverlening Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) BRZO bedrijven Per 1 januari zal de provincie het bevoegde gezag zijn voor alle BRZO en RIE4 bedrijven bedrijven in Overijssel. Het inrichtingaantal zal dan stijgen met 11 BRZO bedrijven ten opzichte van tot een totaal van 16 inrichtingen. Op dit moment loopt nog een onderzoek naar het aantal RIE4 bedrijven. Verwacht wordt dat er 4 RIE4 bedrijven overkomen. De uitvoering en handhaving (vergunningverlening, toezicht en handhaving) hebben wij gemandateerd aan de directeur van de Omgevingsdienst Regio Nijmegen. Informatie uit dit hoofdstuk zal worden gebruikt voor de opdrachtverlening aan deze directeur. Beschikkingen Wet milieubeheer/wabo 2014 (incl. Wet Geluidhinder) gerealiseerd Vergunningverlening (complex) *1 *1 4 Vergunningverlening (eenvoudig *1 *1 6 Vergunningverlening overig (meldingen, maatwerk, proefnemingen, beoordelingen etc.) *1 *1 4 *1 Tot en met werden IPPC-bedrijven en BRZO bedrijven gezamenlijk verantwoord. Hierom zijn er geen specifieke cijfers over 2014 en te leveren. Handhaving Wabo BRZO Alle inrichtingen worden ten behoeve van veiligheid en omgevingshinder gecontroleerd in overeenstemming met de vastgestelde toezichtessenties Handhaving Wabo BRZO en RIE4 Aantal controles Handhaving Wabo BRZO 5 20 Handhaving BRZO Percentage controles BRZO-inrichtingen waarbij geen sprake is van zware overtreding van wet- en >95% Percentage controles BRZO-inrichtingen waarbij geen sprake is van overtreding van wet- en >45% 4.3 BRIKS Taken Beschikkingen Wabo (BRIKS taken) 2014 gerealiseerd Bouwvergunning (complex) *1 *1 8 Bouwvergunning (eenvoudig *1 *1 16 Overige (sloop, asbest, kap, reclame en inrit) *1 *1 5 *1 deze taken zijn tot en met niet apart geregistreerd. 16 Jaarprogramma Vergunningverlening, toezicht en Ha ndhaving

21 Handhaving Wabo BRIKS Aantal controles Handhaving bouw *1 30 Handhaving overig (sloop, asbest, kap, reclame en inrit) *1 5 Project controle bestaande bouw bij BRZO bedrijven *1 20 *1 deze taken zijn tot en met niet apart geregistreerd. Komend jaar zal er in het kader van een project alle BRZO bedrijven worden gecontroleerd op de naleving van het bouwbesluit (brandveiligheid/constructieveiligheid) in de gebruiksfase. Deze controles vinden plaats in het kader van toezicht op de gebruiksfase. De resultaten van het project zullen tevens worden gebruikt voor de input in het jaarprogramma Handhaving BRIKS Percentage controles BRIKS taken waarbij geen sprake is van zware overtreding van wet- en >95% Percentage controles BRIKS taken waarbij geen sprake is van overtreding van wet- en >45% 4.4 Ontgrondingenwet Vergunningverlening Ontgrondingenwet 2014 gerealiseerd Vergunningen multifunctionele ontgrondingen Vergunningen multifunctionele ontgrondingen (wijzigingen) Vergunningen functionele ontgrondingen Meldingen Handhaving Ontgrondingenwet Aantal controles Werken zonder vergunning (illegaal) 18 8 Functionele ontgrondingen 34 3 dieptewinningen 10 Handhaving ontgrondingenwet Percentage controles diepe en vlakke ontrgondingen waarbij geen sprake is van zware overtreding van >95% wet- en Percentage controles diepe en vlakke ontgrondingen waarbij geen sprake is van overtreding van wet- >45% en 4.5 Uitvoering Wet luchtvaart Wet Luchtvaart 2014 Jaarprogramma Vergunningverlening, toezicht en Ha ndhaving

22 gerealiseerd Ontheffingen (tug) Luchthavenregelingen Handhaving Luchtvaart Aantal controles Structurele terreinen 3 1 Tijdelijke en uitzonderlijk gebruik luchtvaartuigen (TUG) (paramoters, MLA`s) 6 0 TUG (helikopters) 20 Handhaving Luchtvaart Percentage controles luchthavenregeling waarbij geen sprake is van zware overtreding van wet- en >95% Percentage controles luchthavenregeling waarbij geen sprake is van overtreding van wet- en >45% Percentage controles TUG waarbij geen sprake is van zware overtreding van wet- en >95% Percentage controles TUG waarbij geen sprake is van overtreding van wet- en >45% 18 Jaarprogramma Vergunningverlening, toezicht en Ha ndhaving

23 5 Kerntaak inrichting landelijk gebied Ter behoud en versterking van natuur- en landschapswaarden in Overijssel, heeft de provincie vergunningverlenende, toezichts- en handhavingstaken op grond van de Boswet, de Flora- en faunawet, de Natuurschoonwet en de Natuurbeschermingswet Boswet Vergunningverlening Boswet * 2014 gerealiseerd Minister adviseren over alle meldingen velling Minister adviseren over alle verzoeken over compensatie en ontheffingen *met ingang van 1 juli zal de Boswet worden opgenomen in de Wet natuurbescherming. Bevoegdheden voor vergunningverlening, toezicht en handhaving worden overgedragen van het Rijk naar de provincie. De consequenties hiervan zijn nog niet opgenomen in dit Jaarprogramma, aangezien er nog geen cijfers bekend zijn van het huidige bevoegd gezag. Zodra daar voldoende duidelijkheid over is wordt het jaarprogramma, indien nodig, daarop aangepast. De ing is dat er een toename zal zijn van het aantal aanvragen. Handhaving Boswet Bij de handhaving van de boswet wordt onderscheid gemaakt in een controle op de juistheid van de melding en op de verplichte herplantplicht na 3 jaar. 30% van de meldingen wordt gecontroleerd en 20% van de herplantplicht wordt gecontroleerd. Handhaving Boswet Aantal controles Herplantplicht meldingsplicht 133 Illegale vellingen 42 *1 *1 hiervoor is 300 uur opgenomen. Ten opzichte van is er een toename van het aantal controles op de Boswet. De reden van de verhoging is dat het nalevingspercentage lager blijkt te liggen dan voorgaande jaren. Getracht wordt door een toename van het aantal controles de naleving weer positief te beïnvloeden. Handhaving Boswet Percentage controles Meldingsplicht waarbij geen sprake is van zware overtreding van wet- en >95% Percentage controles meldingsplicht waarbij geen sprake is van overtreding van wet- en regelgeving >45% Jaarprogramma Vergunningverlening, toezicht en Ha ndhaving

24 (%) Percentage controles herplantplicht waarbij geen sprake is van zware overtreding van wet- en >95% Percentage controles herplantplicht waarbij geen sprake is van overtreding van wet- en regelgeving >45% (%) 5.2 Flora- en faunawet De soortenbescherming is een nieuwe taak op basis van de Wet natuurbescherming. Er is voor Overijssel een inschatting gemaakt van de e aanvragen en het aantal uit te voeren controles, op basis van aangeleverde cijfers van het huidige bevoegde gezag. Indien later in het jaar blijkt dat de aantallen worden overschreden zal het jaarprogramma worden aangepast. Vergunningverlening Flora- en faunawet* 2014 gerealiseerd verzoeken om ontheffing schadebestrijding Technische advisering Flora- en Faunawet (ganzen etc.) 1 Technische ondersteuning bezwaar en beroep Verzoeken om ontheffing beschermende soorten 30 Handhaving Flora en Faunawet Bij de handhaving van de flora en faunawet wordt 10% van de ontheffingen gecontroleerd, 20% van de aanwijzingen, 10% van de vrijstellingen en 20% van de soortenbescherming. De voorlichting aan de WBE`s is een onderdeel van de nalevingsstrategie. De WBE`s hebben contaten met de wildbeheerders die o.a. de ontheffingen aanvragen. Door goede voorlichting zal naar verachting de naleving worden verbeterd. Handhaving Flora en Faunawet Aantal controles Ontheffingen *1 aanwijzingen 110 vrijstellingen 10 Illegaliteiten 100 uur soortenbescherming 60 uur *2 Voorlichting WBE`s 70 uur Administratieve controles WBE,s 344 *1 De ontheffingen worden gecontroleerd door de WBE`s die verantwoordelijk zijn voor de ontheffingen te controleren. Hierbij wordt er gefocust op de 7 slechtst scorende WBE`s. *2 Het betreft hier een inschatting van een nieuwe taak op basis van aangeleverde cijfers van het huidige bevoegde orgaan. Indien blijkt dat de aantallen zullen toenemen zal dat een reden zijn tot aanpassing van dit programma Handhaving Flora- en Faunawet Percentage controles Flora- en Faunawet waarbij geen sprake is van zware overtreding van wet- en >95% 20 Jaarprogramma Vergunningverlening, toezicht en Ha ndhaving

25 Percentage controles Flora- en Faunawet waarbij geen sprake is van overtreding van wet- en >45% Percentage controles TUG waarbij geen sprake is van zware overtreding van wet- en >95% Percentage controles TUG waarbij geen sprake is van overtreding van wet- en >45% 5.3 Natuurschoonwet Vergunningverlening Natuurschoonwet 2014 gerealiseerd Adviezen aan RVO.nl over alle verzoeken met betrekking tot rangschikking Natuurschoonwetlandgoederen Adviezen aan RVO.nl over verklaringen voorgenomen handelingen en mutaties op bestaande Natuurschoonwet-landgoederen Natuurbeschermingswet /PAS Vergunningverlening Natuurbeschermingswet* Vergunningaanvragen (regulier-agrarisch) Vergunningaanvragen (regulier-industrie en projecten) Verklaringen van geen bedenkingen agrarische activiteiten (Wabo- Nbw) Vergunningaanvragen en verklaringen van geen bedenkingen industriële activiteiten (Wabo-Nbw) Technische beoordeling tbv afhandeling bezwarenafhandeling 200 Technische beoordeling tbv afhandeling beroepen 100 * met ingang van 1 juli zal de Natuurbeschermingswet worden opgenomen in de Wet natuurbescherming. De afhandeling van bezwaren (400 ) en beroepen (150 ) zal ook substantieel veel capaciteit vragen, hiermee is in de planning rekening gehouden. Handhaving Natuurbeschermingswet Bij de handhaving van de natuurbeschermingswet wordt na inwerkingtreding 50% van de beheerplannen agrarisch gecontroleerd, 20% beheerplannen niet agrarische natuurgebieden, eens per 2 jaar de risicovolle agrarische bedrijven, eens per 10 jaar de niet risicovolle agrarsiche bedrijven en eens per 2 jaar de niet agrarische bedrijven. Handhaving Natuurbeschermingswet Aantal controles Beheerplan Natura 2000 gebieden *5 20 Controle vergunningen Natura 2000 gebieden *5 6 NB-wet vergunning agrarisch (risicovol) *5 150 *1 NB-wet vergunning agrarisch (niet risicovol) *5 270 NB-wet vergunning niet agrarisch *5 14 Jaarprogramma Vergunningverlening, toezicht en Ha ndhaving

26 Illegaliteiten 360 uur *2 *3 Cross compliance Project Meldingsysteem PAS 30 *4 *1 Het betreft hier globaal 10% van alle agrarische bedrijven. Aangemerkt als risicovolle bedrijven zijn o.a. de bedrijven met een luchtwasser, danwel zeer dicht bij een natura2000 gebieden gelegen. *2 In het jaar zal er actief gecontroleerd worden op bedrijven zonder een NB-wet vergunning, hier wordt apart tijd voor uitgetrokken. *3 De genoemde aantallen zijn verplichtingen op grond van afspraken met het Rijk. De 90 controles zijn verdisconteerd in de 150 en 270 controles agrarische bedrijven. *4 Komend jaar zal er middels een project worden onderzocht in hoeverre de meldingen in het kader van de PAS worden nageleefd. Indien de melding niet wordt nageleefd zal per geval worden beoordeeld of er sprake is van een overtreding die wij zullen aanmelden bij het Openbaar Ministerie. Het Openbaar ministerie heeft een eigen bevoegdheid om strafrechtelijk op te treden. De resultat en van de pilot zullen worden gebruikt voor de input van het jaarprogramma 2017 *5 Deze uren werden op een andere wijze bijgehouden tot. In zijn er 98 gebiedsgerichte controles en 240 locatiegerichte controles uitgevoerd. Handhaving Natuurbeschermingswet Percentage gebiedsgerichte controles waarbij geen sprake is van zware overtreding van wet- en >95% Percentage gebiedsgerichte controles waarbij geen sprake is van overtreding van wet- en regelgeving >45% (%) Percentage locatiegerichte controles waarbij geen sprake is van zware overtreding van wet- en >95% Percentage locatiegerichte controles waarbij geen sprake is van overtreding van wet- en regelgeving >45% (%) 5.5 Uitvoering Repressieve handhaving Op basis van de nalevingsstrategie wordt een mix van instrumenten, zoals communicatie, voorlichting, bestuurlijke gesprekken, preventief toezicht, ingezet om normconform-gedrag te bevorderen. Zonodig wordt bestuursrechtelijk handhavend opgetreden op basis van de handhavingsstrategie. Op 7 juli hebben wij de Landelijke Handhavingsstrategie vastgesteld ter vervanging van onze Handhavingsstrategie Fysieke Leefomgeving Overijssel (voor het onderdeel handhaving). Deze strategie is een op landelijk niveau met de landelijke handhavingspartners (provincie`s, Openbaar Ministerie, politie, gemeenten en waterschappen) afgestemd beleidskader voor de bestuursrechtelijke- en strafrechtelijke handhaving. Deze strategie vormt het geheel aan interventies dat door de provincie kan worden ondernomen om wettelijk en/of beleidsmatig gewenst gedrag te bevorderen. Repressieve handhaving en nalevingsstrategie Conform de nalevings- en handhavingstrategie adviezen en besluiten voorbereiden bij overtreding van wet- en regelgeving 22 Jaarprogramma Vergunningverlening, toezicht en Ha ndhaving

27 6 Ontwikkelingen en projecten in Voor staat een reeks van ontwikkelingen en projecten op stapel. De projecten worden hieronder kort toegelicht. 6.1 Projecten vergunningverlening implementatie van de nieuwe Wet Natuurbescherming (decentralisatie van taken oa. op gebied van Boswet en Flora- en Faunawet)per 1 juli ; overdracht van dossiers vanwege de wijziging in bevoegd gezag op gebied van vergunningverlening BRZO (gevaarlijke bedrijven) (van gemeente naar de provincie). 6.2 Projecten handhaving Project handhaving bouwbesluit BRZO bedrijven. In dit project zal bij de BRZO bedrijven onderzocht worden in hoeverre deze bedrijven in de gebruiksfase voldoen aan de gestelde eisen in het Bouwbesluit (brandveiligheid en constructieveiligheid). (480 uur); Bodempojecten (o.a. Olasfa, Gijmink A en B, Kracht van Overijssel) (uren opgenomen in bijlage 2); verkenning naar verdergaande samenwerking met (natuur)terreinbeheerders (80 uur); Komend jaar zal de nalevingsstrategie worden geactualiseerd. Bij de beleidsontwikkeling zal handhaving actief worden betrokken en input genereren. (200 uur); Handhavingsuitvoeringsprogramma s opstellen ten behoeve van Natura 2000 beheerplannen (1140 uur); Project meldingensysteem PAS (475 uur); Implementatie project controles boswet (40 uur); Implementatie energieaudits (250 uur); implementatie van de nieuwe Wet Natuurbescherming (decentralisatie van taken oa. op gebied van Boswet en Flora- en Faunawet) per 1 juli. Bij het opstellen van het project zal het aantal benodigde uren incl dekking worden vastgelegd; Certificeren entreetoets tbv landelijk register BRZO. De vergunningverleners en handhavers dienen aantoonbaar te voldoen aan de gestelde kwaliteisteisen voor de BRZo bedrijven. Bij geschiktheid worden ze opgenomen in het landelijke register BRZO. (130 uur); Project wijziging werkwijze en rolinvulling flora en faunawet. Door de overgang van de Flora en Funawet naar de wet Natuurbescherming zal er gekeken worden of de handhaving op de FBE en WBE`s op een andere wijze kan plaatsvinden. Bij het opstellen van het project zal het aantal benodigde uren incl dekking worden vastgelegd; Project drones. Onderzocht wordt in hoeverre drones gebruikt kunnen worden bij controles. Bij het opstellen van het project zal het aantal benodigde uren incl dekking worden vastgelegd; In 2013 is er een onderzoek uitgevoerd naar electronisch monitoren van luchtwassers in de agrarische sector. Ook de provincie Overijssel heeft hierin geparticipeerd. In worden de relevante aanbevelingen verder geimplementeerd, waarbij bezien wordt in hoeverre controles gecombineerd kunnen worden met de wabo-controle door het kennispunt IPPC-agrarisch. (uren verwerkt in reguliere werkzaamheden). 6.3 Wettelijke ontwikkelingen Per 1 juli zal naar ing de nieuwe Wet natuurbescherming in werking treden. Deze wet vervangt Natuurbeschermingswet, de Boswet en de Flora en Faunawet. De e effecten Jaarprogramma Vergunningverlening, toezicht en Ha ndhaving

28 zijn zover mogelijk meegenomen in dit jaarprogramma. Indien in de praktijk blijkt dat er meer aanvragen binnen zullen komen dan nu zal via de gebruikelijke weg het college worden geinformeerd. Hierboven is de e wijziging van de Wet VTH al genoemd. Bevoegde gezagen worden verplicht een verordening vast te stellen die ziet op de uitvoering en handhaving. In de voorgestelde wijziging wordt de verplichting opgenomen om taken onder te brengen in een uitvoeringsdienst. De uitvoeringsdienst dient een rechtsvorm te hebben (de huidige netwerk-rud zal dus omgevormd moeten worden naar een fysieke RUD) Daarnaast is in de voorgestelde wijziging een verplichte aansluiting op Inspectieview opgenomen.deze zal naar ing 1 januari in werking treden. Ook zal via een wijziging per 1 januari alle BRZO en RIE4 bedrijven onder het bevoegde gezag van de provincies komen te vallen. Hierdoor zal het inrichtingenbestand van BRZO bedrijven van de provincie Overijssel met 10 bedrijven toenemen. Daarnaast zal naar ing op 1 januari 2018 de nieuwe omgevingswet in werking treden. Door de Omgevingswet wordt het wettelijke kader voor burgers, ondernemers en overheden inzichtelijker en ontwikkeling en beheer van de leefomgeving beter beheersbaar. Een eenvoudiger en beter samenhangend omgevingsrecht draagt er vervolgens aan bij om actiever en efficiënter aan een dynamische en duurzame leefomgeving te kunnen werken. Onderwerpen die in de nieuwe wet worden geregeld verdwijnen uit de bestaande wetgeving, daartoe worden (delen van) bestaande wetten ingetrokken. De nieuwe wet zal daarmee een aanzienlijke inhoudelijke reductie van regels, wetten en regelingen op het terrein van de fysieke leefomgeving betekenen. De nieuwe wet regelt: het versnellen en verbeteren van besluitvorming in het brede fysieke domein de integratie van plannen en toetsingskaders het vergroten van bestuurlijke afwegingsruimte het doelmatig uitvoeren van onderzoek. Waar omgevingsrecht eerder altijd vanuit sectoren is ontwikkeld, wordt nu het omgevingsrecht integraal ontworpen. Vijftien wetten gaan geheel of grotendeels op in het eerste wetsvoorstel van de Omgevingswet. Van nog eens acht wetten zijn de gebiedsgerichte onderdelen bij elkaar gebracht. Zeker tien andere wetten kunnen bij volgende wetswijzigingen integreren in de Omgevingswet. 24 Jaarprogramma Vergunningverlening, toezicht en Ha ndhaving

29 7 Beschikbare capaciteit Hieronder is een kort overzicht opgenomen van de beschikbare capaciteit voor de in dit jaarprogramma opgenomen producten. 7.1 Team vergunningverlening Functie FTE in dienst FTE inhuur Administratieve ondersteuning 5 Beleidsmedewerkers/ Specialisten 15 1,5 Juristen 3 Applicaitebeheer 1 Coördinatie en Planning 2 Vergunningverleners 17 10,5 Teamleider 1 TOTAAL 38 11,5 Deze vaste formatie (38 FTE) is niet toereikend om alle werkzaamheden waar het team PDV voor aan de lat staat uit te voeren. Het aantal uren wat wel gepland is maar niet door de vaste formatie kan worden uitgevoerd, zal worden uitgevoerd door ingehuurde formatie. De uren van deze ingehuurde formatie zijn volledig gedekt in de begroting. Hiervoor zijn 3 dekkingsbronnen: leges, gelden van de RUD (deelnemende gemeenten) vanwege inhuur vanuit de RUD en incidentele gelden. Vaste formatie en incidentele inhuur wordt gedekt uit personeelsbudget PD en inhuur vanuit de RUD. Dekking op de inhuur op de NBW vindt grotendeel plaats uit de opbrengsten van leges. In bijlage 1 van dit programma is een meer gedetailleerd overzicht opgenomen van de geplande werkzaamheden en de daarvoor benodigde en beschikbare uren in. 7.2 Team handhaving Functie FTE in dienst FTE inhuur Medewerkers Meldpunt 0,8 Administratieve ondersteuning Beleidsmedewerkers/ Specialisten Juristen Coördinatie en Planning 0,3 1,7 2,7 0,6 Jaarprogramma Vergunningverlening, toezicht en Ha ndhaving

30 Handhavers Teamleider TOTAAL 18,5 0, ,2 Deze vaste formatie (25 FTE) is niet toereikend om alle werkzaamheden waar het team PDH voor aan de lat staat uit te voeren. Het aantal uren wat wel gepland is maar niet door de vaste formatie kan worden uitgevoerd, zal worden uitgevoerd door ingehuurde formatie. De uren van deze ingehuurde formatie zijn volledig gedekt in de begroting. In bijlage 2 van dit programma is een meer gedetailleerd overzicht opgenomen van de geplande werkzaamheden en de daarvoor benodigde en beschikbare uren in. 26 Jaarprogramma Vergunningverlening, toezicht en Ha ndhaving

31 Product/ Activiteiten Product Aantal Wat Kengetal Uren Uren inhuur Ingepland BIJLAGE 1, uren vergunningverlening Bij de bepaling van de e werkvoorraad wordt uitgegaan van de beschikbare kengetallen. Deze kengetallen zijn zijn opgenomen in het eindrapport Kengetallen vergunningverlening en handhaving provincie Overijssel van KplusV, d.d. 5 december 2003, en indien noodzakelijk op basis van realistische tijschrijfgegevens bijgesteld. In deze rapportage is per activiteit de urenbesteding voor de vergunningverleners bepaald. De e werkvoorraad per activiteit vermenigvuldigd met de kengetallen voor die activiteit bepaalt de benodigde urenbesteding. Hierna is aangegeven of de uren door eigen personeel uitgevoerd kan worden, danwel door inhuur. Eerst is inzichtelijk gemaakt welke producten worden geleverd (inclusief de daarbij behorende tijdsbesteding). Daarna vindt er een verdere verfijning plaats door deze produkten op te splitsten per type werk (bv specialisten/juristen). Hier staan dus de uren die al eerder in de tabel zijn opgenomen maar dan onder produkten. Ook zijn de overige indirecte uren inzichtelijk gemaakt. De kosten voor inhuur zijn geborgt in de begroting van. Integraal Waterbeheer Ontheffingverlening WHVBZ Ontheffingsaanvragen 3 20 ontheffingen verleend Kennisgevingen en adviezen over nieuwe installaties kennisgevingen en adviezen nieuwe installaties behandeld Grondwaterbescherming Ontheffingen 2,0 75 aanvragen behandeld Adviezen gemeentelijke wabovergunningen binnen grondwaterbeschermingsgebied adviezen verstrekt Meldingen meldingen afgehandeld Adviezen Omgevingsverordening 30 4 adviezen verstrekt Waterwet (grondwateronttrekkingen) Besluiten vergunningen drinkwaterwinningen aanvraag afgehandeld Besluit vergunning industrie Vergunningen KWO 6 50 aanvragen afgehandeld Actualisatie vergunningen Overige activiteiten (initiatieven en samenwerking Gelderland) Uitvoering Vergunningverlening Wabo en Wm IPPC: Vergunningverlening complex IPPC: Vergunningverlening eenvoudig IPPC: Vergunningverlening overig (meldingen, maatwerk, proefnemingen, beoordelingen etc.) Jaarprogramma Vergunningverlening, toezicht en Ha ndhaving