De omgevingsvergunning

Transcriptie

1 De omgevingsvergunning LDR Opleiding 1 december 2016 Isabelle Larmuseau 1 Omgevingsvergunningsdecreet = decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning Gewijzigd bij decreet van 9 mei 2014 (PAS) Gewijzigd bij decreet van 18 december 2015 (verzameldecreet) Gewijzigd bij decreet van 4 mei 2016 (wijziging decreet onroerend erfgoed) Gewijzigd bij decreet van 15 juli 2016 (decreet integraal handelsvestigingsbeleid) Te wijzigen door Codextrein 2 Omgevingsvergunningsbesluit = besluit van de Vlaamse Regering van 27 november 2015 tot uitvoering van het omgevingsvergunningsdecreet 3 Lijst van Vlaamse/provinciale projecten = besluit van de Vlaamse Regering van 13 februari 2015 Inwerkingtreding op 23 februari Zie 1

2 1. Waarom een omgevingsvergunning? Integrale beoordeling van stedenbouwkundig en milieuaspect leidt tot kwalitatief betere beslissingen Tegenstrijdige beslissingen voorkomen Koppelingsregeling gaf aanleiding tot juridische betwistingen Administratieve vereenvoudiging Proceduredecreet Procedures worden op elkaar afgestemd Tegelijk een reeks aanpassingen: Vervaltermijnen Vergunning voor onbepaalde duur Probleemoplossende vergunningsprocedures Geïntegreerde adviesverlening Beslissingsbevoegdheid bij één bestuursniveau Verminderen van aantal procedures + Declassering van inrichtingen + Digitalisering 4 2

3 2.2. In de marge: over de declassering (1) Eerste fase: declassering van ca inrichtingen van klasse 1 naar klasse 2A Selectie van inrichtingen gebeurde op basis van: beperkte complexiteit van productieprocessen beperkt en lokaal karakter van hinder en risico s meestal geen bijzondere milieuvoorwaarden spreiding van de inplanting over heel Vlaanderen niet gevat door een Vlaams actieplan (bv. inzake hot spots ) 2.2. In de marge: over de declassering (2) Afvalrubriek: alleen voor niet gevaarlijke afvalstoffen voor rubrieken zonder drempel die steeds klasse 1 waren, wordt drempel bepaald voor rubrieken met zeer lage drempels voor klasse 1 wordt drempel opgetrokken rubrieken mbt gevaarlijke afvalstoffen blijven behouden Benzinestations optrekken van drempel van l naar l benzine ondergronds verdeelslangen niet meer klasse 1 Mestopslagplaats drempel wordt opgetrokken van 100 m³ naar > 500 m³ in woongebied Vast opgestelde motoren drempel wordt opgetrokken van 500 kw naar > kw Stookinstallaties op aardgas tot kw klasse 3 ipv 500 kw 6 3

4 2.2. In de marge: over de declassering (3) Volledige declassering van: Aanbrengen bedekkingsmiddelen Conditioneren en verpakken farmaceutische stoffen Bereiden of conditioneren van cosmetische stoffen Vervaardigen lucifers Zwembaden Stoomketels Schietstanden Vervaardigen tabakswaren Bereiden van voedingsproducten op basis van plantaardige melen Bereiden van confituren, suikerwaren In de marge: over de declassering (4) Inrichtingen met louter mechanische bewerkingen: Diamantbewerking Houtbewerking vervaardigen van voorwerpen uit kunststof Lederbewerking Metaalbewerking Bewerking van marmer Vervaardigen van producten op basis van elastomeren Textiel Vervaardigen en assembleren van rijwielen 8 4

5 2.2. In de marge: over de declassering (5)! Uitzondering: windturbines worden > kw klasse 1 in plaats van > kw klasse Relatie tot VCRO en DABM Omgevingsvergunningsdecreet regelt enkel de procedures Doelstelling: efficiënte, doelgerichte en geïntegreerde vergunningverlening die bijdraagt tot de doelstellingen vermeld in art VCRO en art DABM => voor de inhoudelijke beoordeling van de aanvraag, zie Titel IV van de VCRO en Titel V van het DABM VCRO blijft bestaan, zonder het vergunningenluik Milieuvergunningsdecreet verdwijnt: de niet procedurele bepalingen van het Milieuvergunningsdecreet gaan naar Titel V DABM Vlarem I verdwijnt (Bijlage 1 Vlarem I wordt Bijlage 1 Vlarem II) Vlarem II en III blijven bestaan Vanaf 1 januari 2018: ook realisatie van de doelstellingen vermeld in art. 4 handelsvestigingsdecreet; voor inhoudelijke beoordeling van de aanvraag, zie het handelsvestigingsdecreet 10 5

6 4. Toepassingsgebied (1) Het Omgevingsvergunningsdecreet is van toepassing op projecten onderworpen aan: de vergunningsplicht voor: het uitvoeren van stedenbouwkundige handelingen (art VCRO) het verkavelen van gronden (art VCRO) de exploitatie van een ingedeelde inrichting/activiteit van klasse 1 of 2 (art DABM) vanaf 1 januari 2018: kleinhandelsactiviteiten (decreet 15 juli 2016) in de toekomst: het wijzigen van de vegetatie ( Codex trein ) de meldingsplicht voor: het uitvoeren van stedenbouwkundige handelingen (art VCRO) de exploitatie van een ingedeelde inrichting/activiteit van klasse 3 (art DABM) Toepassingsgebied (2) Ook andere vergunningsstelsels worden dus geïntegreerd in de omgevingsvergunning: socio economische vergunning: zie het decreet van 15 juli 2016 betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid vergunning voor het wijzigen van vegetaties of kleine landschapselementen: zie het voorontwerp van decreet houdende wijziging van diverse bepalingen inzake ruimtelijke ordening, milieu en omgeving (de Codex trein ) 12 6

7 4. Toepassingsgebied (3) 1. De uitvoering van stedenbouwkundige handelingen 2. De exploitatie van ingedeelde inrichtingen/activiteiten 3. De verkaveling van gronden Als 1 en 2 onlosmakelijk met elkaar verbonden zijn ( gemengde projecten ): aparte indiening onmogelijk (artt. 18 en 37 OVD) Codex trein: generieke koppelingsregeling Toepassingsgebied (4) In verband met het criterium onlosmakelijk met elkaar verbonden voor gemengde projecten : Bv. zwembad, stal met dieren Bv. bouw van winkel op klein landschapselement dat verdwijnt Verhindert niet dat een project fasegewijs wordt aangevraagd Aanvraag voor kleinhandelsactiviteiten in nieuw gebouw, zonder aanvraag voor stedenbouwkundige handelingen = onontvankelijk Wordt vergund gebouw vervangen door nieuwbouw, met behoud van kleinhandelsactiviteiten: enkel aanvraag nodig voor stedenbouwkundige handelingen Wat met een multifunctioneel gebouw? Niet bekend welke handelszaken in nieuw op te richten gebouw zullen worden ondergebracht: projectontwikkelaar moet voorlopige categorieën opgeven 14 7

8 4. Toepassingsgebied (5) Zie ook de deels nieuwe definities in het nieuw art DABM: 1 activiteiten: de werken en handelingen, vermeld in de indelingslijst; 4 exploitant: de natuurlijke persoon of rechtspersoon die een ingedeelde inrichting exploiteert of voor de rekening van wie ze wordt geëxploiteerd; 5 exploiteren: het installeren, in werking stellen, gebruiken of in stand houden van ingedeelde inrichtingen of het aanvangen en uitvoeren van ingedeelde activiteiten; 7 indelingslijst: de lijst, vastgesteld door de Vlaamse Regering bestaande uit rubrieken die een omschrijving omvatten van de inrichtingen en activiteiten die ernstige risico's of hinder voor de mens en het milieu kunnen inhouden; Toepassingsgebied (6) 8 ingedeelde inrichting of activiteit: één inrichting of activiteit en de aanhorigheden ervan op een bepaalde locatie of, in voorkomend geval, meerdere inrichtingen of activiteiten en de aanhorigheden ervan op een bepaalde locatie die voor hun exploitatie als een samenhangend technisch geheel moeten worden beschouwd. Het feit dat verschillende inrichtingen en activiteiten een verschillend eigendomsstatuut hebben belet niet dat ze door hun onderlinge technische samenhang als één ingedeelde inrichting of activiteit kunnen worden beschouwd; Vergelijk met de huidige definitie van milieutechnische eenheid 9 inrichtingen: de bedrijven, werkplaatsen, opslagplaatsen, installaties, machines en toestellen, als omschreven in de indelingslijst; 10 mobiele of verplaatsbare inrichtingen of activiteiten: de door de Vlaamse Regering aangewezen inrichtingen of activiteiten die vanwege hun aard op verschillende locaties al dan niet binnen een vergunde inrichting, kunnen worden ingezet; 16 8

9 4. Toepassingsgebied (7) 11 tijdelijke inrichtingen en activiteiten: de door de Vlaamse Regering aangewezen inrichtingen en activiteiten die op tijdelijke basis, gedurende maximaal één jaar als ze verband houden met een bouwwerf of maximaal drie maanden in de overige gevallen, worden ingezet en waarvan de exploitatie geen blijvende gevolgen heeft voor de mens en het milieu; 12 veranderen van een ingedeelde inrichting of activiteit: a) het wijzigen: het verplaatsen binnen de vergunde of gemelde inrichting of activiteit, of het aanwenden van een andere exploitatiemethode; b) het uitbreiden: het vergroten in capaciteit, in drijfkracht of in oppervlakte op percelen waarop de geldende vergunning of melding betrekking heeft; c) het toevoegen: het vergroten in opslagcapaciteit, in drijfkracht of in oppervlakte op percelen waarop de geldende vergunning of melding geen betrekking heeft; Toepassingsgebied (8) Codextrein voert nieuwe notie in: definitieve beslissing : als ( milieu )vergunningsaanvraag tijdig is ingediend, kan de exploitatie worden voortgezet tot de tussenkomst van de definitieve beslissing 18 9

10 5. Bevoegde overheid (1) Premisse: decentralisatie: gemeente wordt principieel bevoegde overheid Nieuw: twéé sleuteldocumenten: In eerste instantie te raadplegen: de lijsten met Vlaamse, provinciale en gemeentelijke projecten In tweede instantie te raadplegen: de indelingslijst van hinderlijke inrichtingen/activiteiten ingedeeld als klasse 1, 2 of Bevoegde overheid (2) Gewest: Vlaamse Regering of gewestelijke omgevingsambtenaar De Vlaamse projecten (zie lijst van Vlaamse projecten) De projecten die uitsluitend mobiele of verplaatsbare inrichtingen/activiteiten omvatten die zich uitstrekken over twee of meer provincies Merk op: gewestelijke omgevingsambtenaar beslist over aanvragen! Aanvragen volgens de vereenvoudigde vergunningsprocedure Aanvragen inzake telecommunicatie (GSM masten), wegens vrij kleinschalig in vergelijking met andere Vlaamse projecten op de lijst (punt 21 op lijst Vlaamse projecten) Zie Codex trein : uitbreiding van bevoegdheid gewestelijke omgevingsambtenaar naar beslissingen in beroep (over minder omvangrijke zaken ) 20 10

11 5. Bevoegde overheid (3) Provincie: deputatie De provinciale projecten (zie lijst van provinciale projecten) De projecten die uitsluitend mobiele of verplaatsbare inrichtingen/activiteiten omvatten die zich uitstrekken over twee of meer gemeenten in hun provincie De projecten die klasse 1 inrichtingen/activiteiten omvatten die noch een Vlaams noch een gemeentelijk project of een onderdeel van een van beiden zijn Zie Codex trein : invoering van de provinciale omgevingsambtenaar! Belast met o.m. ontvankelijkheids en volledigheidsonderzoek en het beoordelen en uitvoeren van project mer screenings Maakt verslag op als deputatie in eerste aanleg bevoegde overheid is en geen POVC advies is vereist Bevoegde overheid (4) Gemeente: college van burgemeester en schepenen De gemeentelijke projecten Maar: deze lijst wordt voorlopig niet opgemaakt! Andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse Regering of deputatie bevoegd is Merk op: gemeentelijke omgevingsambtenaar heeft vooral een adviserende taak naar CBS toe stelt verslag op over aanvraag, zoals GSA 22 11

12 5. Bevoegde overheid (5) Nieuw is dus: Het provinciale bestuursniveau krijgt voor het eerst de bevoegdheid om zich in eerste aanleg uit te spreken over het stedenbouwkundig aspect De Vlaamse regering kan een lijst van projecten aanwijzen waarover niet door de Vlaamse Regering zelf wordt beslist, maar door de gewestelijke omgevingsambtenaar Het soort aanvrager (overheid of privé) is niet meer bepalend voor de aanwijzing van de bevoegde overheid Bevoegde overheid (6) Opgelet: nieuwe rechtsfiguur van het opzichzelfstaand project Bijsturing via het Verzameldecreet van 18 december 2015 Bevoegdheidsherschikking voor vergunningsplichtige veranderingen aan projecten met meerdere ingedeelde inrichtingen/activiteiten of onderdelen die bouwtechnisch of functioneel niet tot elkaar in relatie staan Bevoegde overheid = de overheid die bevoegd is voor het project na de verandering (dus niet langer de overheid die bevoegd is voor de totaliteit van het project) 24 12

13 5. Bevoegde overheid (7) De bevoegde overheid is niet langer de overheid die bevoegd is voor de totaliteit van het project: Bv. Vlaams project voor lijninfrastructuur over grote afstand. Verandering aan dit Vlaams project via het oprichten van een dienstgebouw op een bepaalde locatie. Gemeente wordt bevoegde overheid voor de vergunning voor het dienstgebouw. Uitzondering: deze regel geldt niet voor: de vergunningsaanvraag tot het slopen van een project De vergunningsaanvraag tot het herstel van het terrein in de oorspronkelijke staat beslissing wordt dan genomen door overheid die bevoegd is voor het project zelf. Mag niet leiden tot het kunstmatig opsplitsen van ingedeelde inrichtingen/activiteiten Lijsten van Vlaamse en provinciale projecten (1) De Vlaamse Regering is bevoegd om in eerste administratieve aanleg een beslissing te nemen over de volgende aanvragen: 1 aanvragen ingediend door de wegbeheerder van autosnelwegen en gewestwegen, met betrekking tot of in functie van het beheer van die wegen; 2 aanvragen met betrekking tot de volgende spoorwegen: a) openbare spoorwegen voor het personen en goederenvervoer met inbegrip van de perrons, de stelplaatsen en de stations; b) tramlijnen, metrolijnen en andere geleide openbaarvervoerssystemen met inbegrip van de perrons, de stelplaatsen en de stations; 3 aanvragen met betrekking tot luchthavens met een start of landingsbaan van 800 meter of meer, ingediend door de luchthavenuitbater of door met de luchthavenuitbater verbonden vennootschappen in de zin van artikel 11 van het wetboek van vennootschappen, door luchthavenontwikkelingsmaatschappijen, door Belgocontrol of door het Directoraat generaal Luchtvaart van de Federale Overheidsdienst Mobiliteit en Vervoer; 4 aanvragen met betrekking tot het beheer of de veiligheid van het luchtverkeer, zoals radar en surveillanceinstallaties, controletorens, satelliet en navigatieapparatuur en meteorologische installaties; 5 aanvragen met betrekking tot de natte en droge infrastructuur met openbaar karakter van: a) waterwegen en onbevaarbare waterlopen van de eerste categorie; b) overstromingsgebieden langs die waterwegen of waterlopen of aangelegd door de beheerders van die waterwegen of waterlopen; 6 aanvragen met betrekking tot de natte en droge infrastructuur met openbaar karakter binnen de grenzen van de zeehavens van Oostende, Zeebrugge, Gent en Antwerpen, zoals afgebakend in een ruimtelijk uitvoeringsplan; 7 aanvragen die betrekking hebben op de maatregelen voor de versterking van de zeewering zoals opgenomen in het Masterplan Kustveiligheid; 8 aanvragen die betrekking hebben op monostortplaatsen voor baggerspecie en/of ruimingsspecie met een minimale capaciteit van m³; 9 aanvragen met betrekking tot kerncentrales en installaties voor de berging en verwerking van splijtstoffen; 10 aanvragen met betrekking tot de volgende installaties voor de productie van elektriciteit: a) installaties met een vermogen van meer dan MW, die aantakken op het openbare elektriciteitsnet; b) installaties voor het opwekken van elektriciteit door windenergie met een vermogen per windturbine van kw of meer binnen de grenzen van de zeehavens van Oostende, Zeebrugge, Gent en Antwerpen, zoals afgebakend in een ruimtelijk uitvoeringsplan; c) installaties voor het opwekken van elektriciteit door windenergie vanaf vijf windturbines per aanvraag, met een vermogen per windturbine van kw of meer, buiten de gebieden vermeld in punt b; 11 aanvragen met betrekking tot het transmissienet en het plaatselijke vervoersnet van elektriciteit; 12 aanvragen met betrekking tot installaties voor het opsporen en het winnen van koolwaterstoffen uit de ondergrond; 13 aanvragen met betrekking tot installaties voor het opsporen van potentiële opslagcomplexen voor koolstofdioxide en met betrekking tot het geologisch opslaan van koolstofdioxide; 14 aanvragen met betrekking tot installaties voor het opsporen en winnen van aardwarmte vanaf een diepte van 400 meter ten opzichte van het TAW niveau (Tweede Algemene Waterpassing); 15 aanvragen met betrekking tot installaties voor waterwinning voor de openbare watervoorziening en het transport van water naar het openbaar distributienet; 16 aanvragen met betrekking tot infrastructuur met openbaar karakter voor het afvoeren van hemel, oppervlakte en afvalwater in functie van de bovengemeentelijke saneringsopdracht, met uitzondering van de waterzuivering; 17 aanvragen met betrekking tot infrastructuur voor het vervoer via pijpleiding van vloeibare stoffen en gassen naar het openbare distributienet, met uitzondering van leidingen voor hemelwater, oppervlaktewater, afvalwater en water; 18 aanvragen met betrekking tot afvalverbrandingsinstallaties met een capaciteit van minstens ton/jaar; 19 aanvragen met betrekking tot gebouwen of gebouwencomplexen met een totale nuttige vloeroppervlakte, met uitsluiting van de nuttige vloeroppervlakte met de functies wonen en industrie en ambacht, van minstens m, gelegen buiten gemeenten met meer dan inwoners; 20 aanvragen met betrekking tot golfterreinen van 18 holes of meer; 21 aanvragen met betrekking tot infrastructuur met openbaar karakter voor al dan niet draadloze communicatienetwerken voor radiocommunicatie, telefoonverkeer, televisie, internet of andere, die als een bovenlokaal netwerk functioneren; 22 aanvragen op het grondgebied van twee of meer provincies; 23 aanvragen ingediend door de militaire overheid

14 5.2. Lijsten van Vlaamse en provinciale projecten (2) De deputatie is bevoegd om in eerste administratieve aanleg een beslissing te nemen over de aanvragen van de volgende projecten, voor zover die noch Vlaamse projecten, noch onderdelen ervan zijn: 1 aanvragen met betrekking tot fietspaden die functioneren binnen een bovenlokaal fietsnetwerk, voor zover ze niet gelegen zijn langs een weg of waterweg; 2 aanvragen met betrekking tot de natte en droge infrastructuur met openbaar karakter van: a) onbevaarbare waterlopen van de tweede of de derde categorie; b) overstromingsgebieden langs die waterlopen of aangelegd door de beheerders van die waterlopen; 3 aanvragen met betrekking tot: a) recreatieve terreinen, beheerd door gewest of provincie; b) permanente omlopen voor motorvoertuigen of motorvaartuigen; c) golfterreinen met meer dan 8 holes en minder dan 18 holes; 4 aanvragen met betrekking tot ontginningsgebieden; 5 aanvragen met betrekking tot gebouwen of gebouwencomplexen met een totale nuttige vloeroppervlakte van het deel met de functie handel van minstens m, gelegen buiten de gemeenten Aalst, Antwerpen, Brugge, Genk, Gent, Hasselt, Kortrijk, Leuven, Mechelen, Oostende, Roeselare, Sint Niklaas en Turnhout; 6 aanvragen met betrekking tot installaties voor het opwekken van elektriciteit door windenergie tot en met vier windturbines per aanvraag, met een vermogen per windturbine van meer dan kw, buiten de grenzen van de zeehavens van Oostende, Zeebrugge, Gent en Antwerpen, zoals afgebakend in een ruimtelijk uitvoeringsplan; 7 aanvragen op het grondgebied van twee of meer gemeenten binnen een provincie Twee soorten vergunningsprocedures (1) De vereenvoudigde vergunningsprocedure is van toepassing op: Beperkte veranderingen van een vergund project Een project met uitsluitend tijdelijke inrichtingen/activiteiten Exploitatie van een inrichting/activiteit die vergunningsplichtig is geworden door aanvulling/wijziging van de indelingslijst Projecten die door de Vlaamse regering in het uitvoeringsbesluit worden aangewezen Vooral beperking van de verplichting om vergunningsaanvragen voor stedenbouwkundige handelingen te onderwerpen aan openbaar onderzoek RvS afdeling Wetgeving waarschuwt voor mogelijke inbreuk op recht van inspraak gewaarborgd door Verdrag van Aarhus (Zie RvS advies 14 augustus 2015) Voor kleinhandelsactiviteiten: nu de federale wet van 2004 niet in het houden van een openbaar onderzoek over een socio economische vergunning voorzag, wordt vereenvoudigde vergunningsprocedure wellicht de regel De vereenvoudigde vergunningsprocedure is niet van toepassing in geval van MER/VR/PB 28 14

15 6. Twee soorten vergunningsprocedures (2) In alle andere gevallen is de gewone vergunningsprocedure van toepassing Verschillen tussen beide procedures: In de vereenvoudigde procedure wordt nooit een openbaar onderzoek georganiseerd De omgevingsvergunningscommissie komt nooit samen voor aanvragen die volgens de vereenvoudigde procedure verlopen Twee soorten vergunningsprocedures (3) Volgen de vereenvoudigde vergunningsprocedure (zie art. 17 decreet en art uitvoeringsbesluit): 1 Bij ingedeelde inrichting: beperkte verandering tijdelijke inrichting vergunningsplichtig geworden klasse 3 bij klasse 1 of

16 6. Twee soorten vergunningsprocedures (4) 2 Bij stedenbouwkundige handelingen, verkavelen of bijstellen verkaveling Verkavelen of bijstelling ervan Kavels liggen in PRUP, Gem RUP of BPA Aanvraag stemt ermee overeen Plan van aanleg bevat voldoende concrete voorschriften Stedenbouwkundige handelingen In PRUP, Gem. RUP of BPA of verkaveling en aanvraag stemt er mee overeen Handelingen hebben betrekking op < 20 m hoog < 500 m lengte infrastructuur Buiten industriegebied : < 500 m² bruto grond opp., < 3000 m³ bruto volume, < 1000 m² grond opp. (ontbossen, reliëf wijzigen, inrichten grond, aanleg recreatief terrein) Wijzigen hoofdfunctie < 500 m² bruto grond opp. Militaire gebouwen en installaties in militair domein NIET aan of bij beschermd monument NIET in beschermde archeologische site GEEN toepassing vereist van volgende art. VCRO: 4.4.1, , 4.4.6, , tot en met 23, Gemengd: exploitatie voldoet aan 1 en stedenbouwkundige aan Twee soorten vergunningsprocedures (5) Voor gemengde projecten kan de vereenvoudigde vergunningsprocedure dus enkel worden toegepast indien zowel de stedenbouwkundige handelingen als de exploitatie van ingedeelde inrichtingen/activiteiten (alsook de kleinhandelsactiviteit) hiervoor in aanmerking komen Zo niet: gewone vergunningsprocedure is van toepassing voor de integrale omgevingsvergunningsaanvraag 32 16

17 7. Digitalisering Aanvraag/verzoek/melding/beroep kan digitaal worden ingediend via het omgevingsloket Maar overheid moet keuze voor analoge indiening respecteren Verplichting voor bepaalde doelgroepen en type dossiers Tussen de betrokken overheden gebeurt de behandeling uitsluitend via digitaal uitwisselingsplatform Dit geldt niet voor de bevoegde autoriteiten van een ander Gewest, EU lidstaat, Verdragspartij bij Verdrag van Espoo/Helsinki: geen adviezen, maar inspraakreacties! Het digitaal dossier wordt opgeslagen in het omgevingsvergunningenregister Dit omvat ook de omgevingsvergunningendatabank Vóór de aanvraag: de projectvergadering (1) Nog steeds mogelijkheid van informeel vooroverleg (gebruikelijk binnen milieu) niet decretaal geregeld Projectvergadering bestaat al langer binnen RO Op verzoek van initiatiefnemer Voor projecten die POVC/GOVC advies vergen (= projecten met zekere complexiteit, waarmee verschillende belangen zijn gemoeid of waarbij diverse partijen zijn betrokken) Géén projectvergadering indien POVC advies voor A indelingsrubriek! Bij aanvraag voor projectvergadering moet projectstudie worden gevoegd o.m. de indelingsrubrieken, omschrijving van ruimtelijke uitwerking van het project, omschrijving van mogelijke hinder en risico s 34 17

18 8. Vóór de aanvraag: de projectvergadering (2) Uiterlijk 30 dagen vóór projectvergadering: uitnodiging door bevoegd bestuur van adviesinstanties, adviserend schepencollege, afdeling MER/VR, eventuele derdenbelanghebbenden Projectvergadering binnen 60 dagen na datum ontvangst verzoek: opmerkingen en suggesties tot bijsturing door adviesinstanties/horen van eventuele derden belanghebbenden Ontwerp verslag binnen ordetermijn van 30 dagen Reageren op ontwerp verslag binnen vervaltermijn van 14 dagen (enkel door personen en instanties aanwezig op projectvergadering) Verslag projectvergadering = richtinggevend, niet bindend Samenstelling vergunningsaanvraag Indienen bij beveiligde zending Digitaal: 1 exemplaar Analoog: 2 exemplaren Voor stedenbouwkundige handelingen of exploitatie van ingedeelde inrichting/activiteit: gebruik van formulier, opgenomen als bijlage 1 bij Omgevingsvergunningsbesluit ; voor verkavelen van gronden: gebruik van formulier, opgenomen als bijlage 3 bij Omgevingsvergunningsbesluit Bijkomende informatie aanleveren aan de hand van addenda: zie de addendabibliotheek opgenomen als bijlage 2 bij het Omgevingsvergunningsbesluit 36 18

19 10. Integratie effectenbeoordeling in vergunningsprocedure (1) Premisse: mer en vergunningsprocedure gedeeltelijk parallel in plaats van sequentieel laten verlopen Zou bijdragen tot vergroot draagvlak en aanzienlijke tijdswinst? Mer procedure start met een aanmelding op de website Alleen op verzoek van de initiatiefnemer komt er een scopingadvies: alles wordt optioneel Één openbaar onderzoek over vergunningsaanvraag en ontwerp van project MER/OVR Dienst Mer/Dienst VR beslist over goed/afkeuring ontwerp MER/OVR Bij afkeuring ontwerp MER/OVR: vergunningsprocedure van rechtswege stopgezet Bij essentiële wijzigingen: administratieve lus Integratie effectenbeoordeling in vergunningsprocedure (2) Opgelet voor artikel 17 Omgevingsvergunningsbesluit: als alternatieven onderzocht in het ontwerp MER/OVR zich uitstrekken over meer gemeenten dan de gemeente waar het voorwerp van de aanvraag zal worden uitgevoerd, publiceren de gemeenten waarop de alternatieven betrekking hebben, op verzoek van het bevoegde bestuur, een mededeling op hun website, met vermelding van begin en einddatum van het openbaar onderzoek. Verzameldecreet 18 december 2015: bij een aanvraag voor een groter geheel moet het MER alleen bij de eerste deelaanvraag worden goedgekeurd. Bij de aanvraag voor de volgende onderdelen van het project, moet het MER niet opnieuw worden goedgekeurd

20 11. Onderzoek ontvankelijkheid en volledigheid (1) Binnen 30 dagen na indiening vergunningsaanvraag/ontvangst ontbrekende gegevens Wordt termijn van 30 dagen niet gehaald, dan begint de beslissingstermijn ten gronde te lopen en kan de bevoegde overheid in het vergunningsbesluit nog oordelen over de (on)ontvankelijkheid en (on)volledigheid Onontvankelijk: zie criterium onlosmakelijk verbonden Bij onvolledigheid: Vergunningsaanvrager kan worden gevraagd om binnen een bepaalde termijn de ontbrekende gegevens of documenten aan de aanvraag toe te voegen Bij onbevoegde overheid: De overheid stuurt de aanvraag onmiddellijk door naar de bevoegde overheid Project mer screening Indien MER noodzakelijk = van rechtswege onvolledigheid van de vergunningsaanvraag en stopzetting van de vergunningsprocedure (mogelijkheid tot ontheffingsverzoek bij Dienst Mer) Bij gebrek aan beslissing binnen de 30d, doet de bevoegde overheid (pas) in het vergunningsbesluit uitspraak over de mer plicht Onderzoek ontvankelijkheid en volledigheid (2) Dossiertaks: Aanvraag: 500 euro (als Vlaamse Regering of gewestelijk omgevingsambtenaar bevoegde overheid is) of 100 euro Deze taks wordt gestort op rekening van het Omgevingsfonds, een overkoepelend fonds waarvan de middelen aangewend zullen worden voor beleidskosten die verband houden met de voorbereiding, organisatie en uitvoering van de regelgeving inzake de omgevingsvergunning (ondersteuning van lokale besturen, organisatie van opleidingen en permanente vormingen, digitalisering van het vergunningsproces) Beroep: 100 euro (ook voor derden) Ook gemeenten en provincies kunnen voor aanvragen ingediend in eerste aanleg dossiertaksen vragen: het decreet regelt dit niet en laat op dit punt de lokale autonomie gelden Zo kunnen gemeenten en provincies bijvoorbeeld voor analoge aanvragen een hogere dossiertaks vragen 40 20

21 12. Openbaar onderzoek (1) Iedere natuurlijke of rechtspersoon kan zijn standpunten, opmerkingen en bezwaren indienen, analoog of via het omgevingsloket Geen bezwaar indienen = verzaken aan beroepsmogelijkheid (Codex trein, inspiratie gehaald uit Nederland) Drie uitzonderingen: Indien aanvraag werd gewijzigd na het openbaar onderzoek Indien niet akkoord met de opgelegde stedenbouwkundige of milieuvoorwaarden Indien in de onmogelijkheid om tijdens het openbaar onderzoek standpunt bekend te maken Bv. een maand in het buitenland, in ziekenhuis, in gevangenis, blind Openbaar onderzoek (2) Indien MER of OVR plicht: openbaar onderzoek behandelt ook de inhoud van ontwerp MER/OVR Zie in dezelfde zin: Decreet complexe projecten Decreet van 1 juli 2016 tot wijziging van de RUP regelgeving Na openbaar onderzoek kunnen zonder nieuw openbaar onderzoek wijzigingen aan aanvraag/plan worden aangebracht als: Geen afbreuk aan bescherming mens/milieu of goede ruimtelijke ordening Wijzigingen komen tegemoet aan adviezen (vereenvoudigde) en/of aan opmerkingen tijdens openbaar onderzoek (gewone) Kennelijk geen schending van de rechten van derden (gewone); geen nood aan openbaar onderzoek over gewijzigde aanvraag (vereenvoudigde) 42 21

22 12. Openbaar onderzoek (3) Organisatie door gemeente Organisatie door provincie igv bovengemeentelijke mobiele of verplaatsbare projecten Duurt 30 dagen Begint binnen 10 dagen na ontvankelijk en volledigverklaring of na datum beslissing overheid tot nieuw openbaar onderzoek nav administratieve lus of wijziging vergunningsaanvraag Vergunningsaanvraag wordt bekendgemaakt door: Aanplakking (altijd) Publicatie op de website van de gemeente (altijd) Analoge of digitale terinzagelegging vergunningsaanvraag in het gemeentehuis (altijd) Publicatie in dag of weekblad (MER/OVR/GPBV) Individuele kennisgeving (klasse 1) Informatievergadering (MER/OVR): tijdens eerste 20 dagen van O.O. Grensoverschrijdende raadpleging (Verdrag van Espoo) Openbaar onderzoek (4) Drie types openbaar onderzoek mogelijk (zie de gele affiches voor de aanplakking): Openbaar onderzoek van een aanvraag van omgevingsvergunning Openbaar onderzoek ten gevolge van een wijziging van de vergunningsaanvraag Openbaar onderzoek ten gevolge van de toepassing van een administratieve lus 44 22

23 13. Adviesverlening (1) Als vergunningsaanvraag of beroep uitgaat van adviesinstantie, verleent die géén advies Als vergunningsaanvraag of beroep zowel stedenbouwkundige handelingen als exploitatie omvat: één advies De adviesinstanties in eerste en laatste aanleg zijn vaak dezelfde: zij kunnen zelf intern voorzien in differentiëring, waarbij advies in beroep door anderen wordt opgesteld dan in eerste aanleg. Geen tijdig advies = stilzwijgend gunstig advies Zie GwH arrest van 6 oktober 2016: stilzwijgend gunstig advies ontslaat vergunningverlenende overheid niet van formele motiveringsplicht! Adviesverlening (2) In de gewone vergunningsprocedure (waarin gemeente sowieso instaat voor O.O.) verleent CBS/gemeentelijk omgevingsambtenaar (= adviserend schepencollege ) verleent altijd advies wanneer Deputatie of Vlaamse Regering bevoegde overheid is Niet wanneer aanvraag/beroep uitgaat van gemeente zelf of mobiele/verplaatsbare inrichting/activiteit betreft Als CBS bevoegde overheid is: gemeentelijke omgevingsambtenaar maakt voor elke beslissing over vergunningsaanvraag een verslag op Toetst aanvraag aan de inhoudelijke beoordelingsgronden van VCRO/DABM Formuleert voorstel van antwoord op ingediende standpunten/opmerkingen/bezwaren Verslag maakt deel uit van vergunningsdossier en is dus openbaar 46 23

24 13. Adviesverlening (3) Vergunningsaanvraag inzake oprichting, uitbreiding of afbraak van scheidingsmuren of muren die in aanmerking komen voor gemene eigendom: Bevoegd bestuur vraagt standpunt van eigenaars van aanpalende percelen Standpunt bezorgen binnen vervaltermijn van 30 dagen, zo niet gunstig Dit kan zowel voorvallen in het kader van de gewone vergunningsprocedure (met O.O) (art. 69 besluit) als in het kader van de vereenvoudigde vergunningsprocedure (zonder O.O.) (art. 83 besluit) Adviesverlening (4) Advies van adviserend schepencollege bevat minstens: De toepasselijke stedenbouwkundige voorschriften Bestemming van de omgeving in een straal van 500 m rond het project Gemotiveerde beoordeling van verenigbaarheid met omgeving en goede ruimtelijke ordening Ev. gemotiveerde beoordeling van aanvaardbaarheid van exploitatie op vlak van hinder en risico s voor mens/milieu Ev. de voorwaarden die het college nuttig acht Ev. een gemotiveerde beoordeling van de standpunten, opmerkingen en bezwaren ingediend tijdens het O.O

25 13. Adviesverlening (5) Adviesinstanties inzake stedenbouwkundige handelingen of het verkavelen van gronden: 1 Afdeling RO, bevoegd voor de omgevingsvergunning verleent advies: Als Vlaams Regering bevoegde overheid is (gewone procedure) Als deputatie bevoegde overheid is (gewone procedure) en provinciaal project beroep tegen hierna vermeld project Als CBS bevoegde overheid is (gewone procedure) en project MER is opgesteld of mer ontheffing is verkregen MOBER is vereist PB is vereist Afdeling RO kan subadviezen inwinnen (vervaltermijn van 20 dagen) Adviesverlening (6) Het advies van de afdeling RO, bevoegd voor de omgevingsvergunning bevat: De toepasselijke stedenbouwkundige voorschriften Gemotiveerde beoordeling van verenigbaarheid met omgeving en goede ruimtelijke ordening 2 Agentschap RWO en Onroerend Erfgoed 3 Agentschap voor Natuur en Bos: o.m. als PB vereist is 4 Departement MOW: als (project MER inclusief) mobiliteitsstudie bij vergunningsaanvraag 5 De wegbeheerder 6 INFRABEL 7 Adviesinstanties inzake de watertoets 8 Provincie: onbevaarbare waterlopen van categorie 2/3 9 Havenbedrijf: aanvragen binnen havengebied 10 Afdeling Kust van Agentschap voor Maritieme Dienstverlening en Kust: aanvraag zeewaarts van de veiligheidslijn 50 25

26 13. Adviesverlening (7) 11 Departement Landbouw en Visserij 12 FANC: Seveso inrichting gelegen op minder dan 2 km van nucleaire inrichting en conform ARBIS ingedeeld in klasse I 13 Afdeling bevoegd voor natuurlijke rijkdommen 14 Afdeling bevoegd voor VR/MER als aanvraag handelt over: School, ziekenhuis, RVT op minder dan 2 km van Seveso inrichting Publiek toegankelijk gebouw met toegankelijke opp. Van min. 400 m² op minder dan 2 km van Seveso inrichting Publiek toegankelijk gebied, inclusief recreatiegebied, met gemiddelde aanwezigheid van min. 200 personen/dag en op piekmomenten min personen, op minder dan 2 km van Seveso inrichting Bouw windturbine op minder dan 250 m van Seveso inrichting Bouw pijpleiding vloeibare stoffen en gassen minder dan 770 m van Sevesoinrichting Bouw hoogspanningsleiding minder dan 180 m van Seveso inrichting Alleen in die gevallen is de afdeling bevoegd voor VR/MER adviesorgaan! 15 Directoraat Generaal Luchtvaart o.m. voor constructies die 60m boven het maaiveld overschrijden 16 ASTRID veiligheidscommissie 13. Adviesverlening (8) Adviesinstanties inzake de exploitatie van ingedeelde inrichting/activiteit: 1 Afdeling Milieu, bevoegd voor de omgevingsvergunning verleent advies: Als de Vlaamse Regering of gewestelijke omgevingsambtenaar bevoegde overheid is Als de deputatie bevoegde overheid is Als het CBS bevoegde overheid is (inrichtingen met letter A) Kan subadviezen inwinnen van AQUAFIN, FANC, iedere dienst/instelling/organisatie die activiteiten ontwikkelt op het vlak van energie, leefmilieu, waterbeleid, landinrichting, natuurbehoud, ruimtelijke ordening, veiligheid of mobiliteit (vervaltermijn van 20 dagen) Het advies van de Afdeling Milieu, bevoegd voor de omgevingsvergunning bevat: Een gemotiveerde beoordeling van de aanvaardbaarheid van de hinder en de risico s voor mens en milieu afkomstig van de exploitatie Als de exploitatie aanvaardbaar wordt geacht: een verwijzing naar de algemene en sectorale milieuvoorwaarden en ev. bijzondere milieuvoorwaarden 52 26

27 13. Adviesverlening (9) 2 Afdeling RO, bevoegd voor de omgevingsvergunning verleent advies: Als de vergunningsaanvraag is ingediend door of in opdracht van de gemeente Als het een PPS project betreft waarbij de gemeente betrokken partij is Als het een beroep bij de deputatie betreft Als de Vlaamse Regering bevoegde overheid is voor dossiers die de gewone vergunningsprocedure volgen 3 OVAM: letter O 4 VMM: letter W 5 VMM: letter M 6 Afdeling bevoegd voor luchtverontreiniging: letter Y 7 Afdeling bevoegd voor natuurlijke rijkdommen: letter N 8 Afdeling bevoegd voor het Toezicht Volksgezondheid: letter G 9 Vlaams Energieagentschap: letter E 10 Departement MOW: als (project MER inclusief) mobiliteitsstudie bij vergunningsaanvraag 11 Agentschap voor Natuur en Bos: o.m. als PB vereist is 12 Adviesinstanties inzake de watertoets 13 Agentschap RWO en Onroerend Erfgoed 14 FANC: verwijzingen naar het ARBIS Adviesverlening (10) Adviesinstanties inzake kleinhandelsactiviteiten Agentschap Innoveren en Ondernemen Comité voor Kleinhandel (rechtsopvolger van het huidige Nationaal Sociaal Economisch Comité voor de Distributie) 54 27

28 13. Adviesverlening (11) Omgevingsvergunningscommissies geven geïntegreerd advies met vermelding van de minderheidsstandpunten Vijf Provinciale Omgevingsvergunningscommissies (POVC) advies aan CBS en deputatie Nieuw: advies aan CBS indien: Aanvraag voor klasse 2A Project MER opgesteld of mer ontheffing verkregen Opmaak van MOBER vereist Opmaak van PB vereist Minstens drie adviezen bovenop advies afdeling RO Advies aan deputatie indien: Deputatie is in eerste aanleg bevoegde overheid Beroep tegen CBS besluit na POVC advies Beroep tegen CBS besluit over aanvraag voor exploitatie Eén Gewestelijke Omgevingsvergunningscommissie (GOVC) advies aan de Vlaamse Regering Hoorzitting enkel voor aanvrager en beroepsindiener? (zie opmerking RvS afdeling wetgeving GwH arrest van 6 oktober 2016) 55 Gemeentezetelt in OVC s met raadgevende stem 13. Adviesverlening (12) Bevoegdheid POVC/GOVC samengevat: Bevoegdheid POVC, als schepencollege bevoegde overheid is: Aanvragen voor klasse 2A inrichtingen Aanvragen met MER of mer ontheffing Aanvragen met MOBER Aanvragen met passende beoordeling Aanvragen met minstens drie externe adviezen + Advisering evaluatie van deze ingedeelde inrichtingen Onderzoek van kennelijke ongegrondheid van bezwaren tegen verdere exploitatie van ingedeelde inrichtingen na 20 jaar Advisering bijstelling van vergunningen van deze ingedeelde inrichtingen 56 28

29 13. Adviesverlening (13) Bevoegdheid POVC, als deputatie bevoegde overheid is: Aanvragen voor klasse 1 inrichtingen en provinciale projecten Beroepen tegen beslissingen die in eerste aanleg door schepencollege aan POVC werden voorgelegd => POVC oordeelt 2 x over zelfde dossier Beroepen tegen beslissingen inzake ingedeelde inrichtingen + Coördinatie en uitvoering evaluaties ingedeelde inrichtingen Onderzoek van kennelijke ongegrondheid van bezwaren tegen verdere exploitatie van ingedeelde inrichtingen na 20 jaar Advisering bijstelling van vergunningen van ingedeelde inrichtingen Adviesverlening (14) Bevoegdheid GOVC, als Vlaamse Regering bevoegde overheid is: Aanvragen voor Vlaamse projecten (met uitzondering van Telecomaanvragen) Beroepen tegen beslissingen van deputatie (met uitzondering van beslissingen in beroep over minder omvangrijke zaken ) + Coördinatie en uitvoering evaluaties ingedeelde inrichtingen, onderdeel van Vlaamse projecten Onderzoek van kennelijke ongegrondheid van bezwaren tegen verdere exploitatie van ingedeelde inrichtingen na 20 jaar, onderdeel van Vlaamse projecten Advisering bijstelling van vergunningen van deze ingedeelde inrichtingen, onderdeel van Vlaamse projecten 58 29

30 14. Administratieve lus Onregelmatigheden (in eerste aanleg of beroep) kunnen lopende de vergunningsprocedure worden hersteld In voorkomend geval: Nieuw openbaar onderzoek Advies van omgevingsvergunningscommissie of adviesverlenende overheidsorganen een tweede keer inwinnen Indien hieraan niet is voldaan: de overheid houdt bij haar beslissing geen rekening met de wijzingen aan de vergunningsaanvraag Beslissing in eerste aanleg (1) Beoordelingsgronden: zie titel IV VCRO en titel V DABM Juridische toets: o.m. strijdigheid met de stedenbouwkundige of verkavelingsvoorschriften en/of met wettelijke, decretale of reglementaire bepalingen Opportuniteitstoets: verenigbaarheid met de goede ruimtelijke ordening; nagaan of er geen onaanvaardbare risico s of hinder voor de mens en het milieu zijn die niet mits bepaalde voorwaarden tot een aanvaardbaar niveau kunnen worden herleid 60 30

31 15. Beslissing in eerste aanleg (2) Voorwaarden en lasten Voorwaarden (stedenbouwkundige voorwaarden, bijzondere milieuvoorwaarden, voorwaarden voor kleinhandelsactiviteiten) hebben tot doel een positieve beslissing over een aanvraag mogelijk te maken De voorwaarden moeten voldoende precies zijn, redelijk in verhouding staan tot het vergunde project, en kunnen verwezenlijkt worden door toedoen van de aanvrager, bouwheer, gebruiker of exploitant Lasten (financiële of materiële lasten) zijn een compensatie voor de overheid die door het verlenen van de vergunning met bijkomende taken wordt geconfronteerd Bv. financiële waarborg, aanleg van (groene) ruimten van openbaar nut, aanleg van nutsvoorzieningen, bewerkstelligen van een sociale mix van kavels, kosteloze overdracht van eigendom aan de overheid De lasten moeten in een redelijke verhouding staan tot het vergunde project, en de verwezenlijking van de lasten moeten mogelijk zijn door toedoen van de aanvrager zelf Beslissing in eerste aanleg (3) Geactualiseerde vergunningssituatie Omgevingsvergunning voor exploitatie moet enkel de geactualiseerde vergunningssituatie inzake de exploitatie weergeven, niet inzake de stedenbouwkundige handelingen (Verzameldecreet van 18 december 2015) Eventueel de fasering De omgevingsvergunning kan de verschillende fasen of onderdelen van project (en referentiemomenten) vermelden 62 31

32 15. Beslissing in eerste aanleg (4) Vereenvoudigde procedure: Ontvankelijkheid en volledigheid: 30d Ten gronde: 60d Beroep: 60d (+ 60d) Gewone procedure: Ontvankelijkheid en volledigheid: 30d Ten gronde: 105d (+ 60d) Met advies OVC: 120d (+ 60d) Beroep: 120d (+60d)! Start = dag na ontvankelijk en volledigverklaring of 30 ste dag na datum van aanvraag! Van rechtswege 60d verlenging in geval van tweede openbaar onderzoek, administratieve lus, beslissing door gemeenteraad over de zaak van de wegen Opgelet: de aanvrager moet wel van deze termijnverlenging op de hoogte worden gebracht vóór de einddatum van de normale beslissingstermijn! Verlenging is nu ook mogelijk na gemotiveerde aanvraag van vergunningsaanvrager (zie Verzameldecreet 18 december 2015) Beslissing in eerste aanleg (5) Vervaltermijnen: Sanctie in eerste aanleg: stilzwijgende weigering Sanctie in beroep: beroep wordt geacht te zijn afgewezen en de bestreden beslissing uit eerste aanleg wordt als definitief beschouwd Rapportage naleving beslissingstermijnen: jaarlijks via de Vlaamse Regering aan het Vlaams Parlement Opgelet: zie Codex trein : afschaffing van de lex silencio en vervanging door dwangsomsysteem (naar Nederlands voorbeeld) De lex silencio werd nochtans gevalideerd in het GwH arrest van 6 oktober 2016: GwH stelt dat in zo n geval de in eerste aanleg genomen beslissing kan worden bestreden bij de RvVb Uitzondering: termijnen van orde als aanvraag gevolg is van wijziging/aanvulling indelingslijst waardoor MER/OVR/PB moet worden uitgevoerd dan mag exploitatie worden voortgezet tot vergunningsbesluit 64 32

33 15. Beslissing in eerste aanleg (6) Codextrein introduceert sanctieregeling in art. 14 OVD: CBS/deputatie laat in eerste aanleg na om tijdig te beslissen: Eenmalige vergoeding is verschuldigd: euro (aanvraag volgens vereenvoudigde procedure euro (andere gevallen) Vergunningsaanvrager moet vergoeding vragen binnen 90 dagen na verstrijken van beslissingstermijn Vlaamse regering/gewestelijke omgevingsambtenaar (in eerste of laatste aanleg) of deputatie (in laatste aanleg) laat na om tijdig te beslissen: Dwangsom van 500 euro/dag per persoon die de dwangsom vraagt Vergunningsaanvrager en/of beroepsindiener(s) moeten de dwangsom vragen binnen 90 dagen na verstrijken van beslissingstermijn, zoniet worden zij geacht afstand te hebben gedaan van aanvraag of beroep Samengevat: vereenvoudigde procedure Indienen vergunningsaanvraag Mogelijkheid tot vervollediging aanvraag Ontvankelijk en volledig? Datum O&V verklaring = startdatum procedure O&V verklaring binnen 30 dagen na indiening vergunningsaanvraag, anders start de beslissingstermijn Op datum O&V verklaring (of 30 ste dag) dossier ter beschikking stellen van adviesinstanties Adviezen Binnen 20 dagen na ontvangst adviesvraag, anders stilzwijgend gunstig Tussendoor: mogelijkheid tot wijzigingen aanvraag/plannen Beslissing vergunningverlenende overheid Binnen 60 dagen na startdatum, anders stilzwijgende weigering Bekendmaking Binnen 10 dagen, gedurende 30 dagen 66 33

34 Samengevat: gewone procedure Indienen vergunningsaanvraag Mogelijkheid tot vervollediging vergunningsaanvraag Ontvankelijk en volledig? Datum O&V verklaring = startdatum procedure O&V verklaring binnen 30 dagen na indiening vergunningsaanvraag, anders start de beslissingstermijn Op datum O&V verklaring (of 30 ste dag) dossier ter beschikking stellen van adviesinstanties of OVC Openbaar onderzoek Start binnen 10 dagen na O&V verklaring (of 40 ste dag na indiening vergunningsaanvraag) Tussendoor: mogelijkheid tot wijziging aanvraag/plannen Mogelijkheid tot tweede openbaar onderzoek: start binnen 10 dagen na beslissing tweede O.O. en leidt automatisch tot termijnverlenging van 60 dagen Ook termijnverlenging van 60 dagen in geval van zaak van de wegen en administratieve lus Binnen 10 dagen na O.O. standpunten/opmerkingen/bezwaren meedelen aan hetzij OVC hetzij bevoegd bestuur (en gemeenteraad ingeval van zaak van de wegen ) Adviezen Indien OVC: binnen 10 dagen na ontvangst, dossier ter beschikking stellen van adviesinstanties Adviesinstanties adviseren binnen 60 dagen (klasse 1 of 1 ste adviesvraag) of binnen 30 dagen na ontvangst adviesvraag, anders stilzwijgend gunstig OVC adviseert binnen 90 dagen na ontvangst adviesvraag, anders stilzwijgend gunstig Beslissing vergunningverlenende overheid Binnen 105 dagen indien geen OVC en binnen 120 dagen indien wel OVC (+ eventueel 60 dagen termijnverlenging), anders stilzwijgende weigering Bekendmaking Binnen 10 dagen, gedurende 30 dagen Samengevat: gewone procedure met MER/VR Indienen vergunningsaanvraag met ontwerp MER/VR Mogelijkheid tot vervollediging vergunningsaanvraag Ontvankelijk en volledig? Datum O&V verklaring = startdatum procedure O&V verklaring binnen 30 dagen na indiening vergunningsaanvraag, anders start de beslissingstermijn Op datum O&V verklaring (of 30 ste dag) dossier ter beschikking stellen van adviesinstanties/ovc en afdeling MER/VR Openbaar onderzoek Start binnen 10 dagen na O&V verklaring (of 40 ste dag na indiening vergunningsaanvraag) Tussendoor: mogelijkheid tot wijziging aanvraag/plannen Mogelijkheid tot tweede openbaar onderzoek: start binnen 10 dagen na beslissing tweede O.O. en leidt automatisch tot termijnverlenging van 60 dagen Ook termijnverlenging van 60 dagen in geval van wegenwerken en administratieve lus Binnen 10 dagen na O.O. standpunten/opmerkingen/bezwaren meedelen aan hetzij OVC hetzij bevoegd bestuur, aan afdeling MER/VR en gemeenteraad ingeval van zaak van de wegen Goedkeuring MER/VR door afdeling MER/VR Binnen 60 dagen na ontvangst dossier en binnen 10 dagen daarop meedelen aan OVC en vergunningverlenende overheid/ In geval van afkeuring: vergunningsprocedure wordt van rechtswege stopgezet Adviezen Indien OVC: binnen 10 dagen na ontvangst, dossier ter beschikking stellen van adviesinstanties Adviesinstanties adviseren binnen 60 dagen (klasse 1 of 1 ste adviesvraag) of binnen 30 dagen na ontvangst adviesvraag, anders stilzwijgend gunstig OVC adviseert binnen 90 dagen na ontvangst adviesvraag, anders stilzwijgend gunstig Beslissing vergunningverlenende overheid Binnen 105 dagen indien geen OVC en binnen 120 dagen indien wel OVC (+ eventueel 60 dagen termijnverlenging), anders stilzwijgende weigering Bekendmaking Binnen 10 dagen, gedurende 30 dagen 34

35 16. Starten met de werken Na wachttermijn van 35 dagen (te rekenen vanaf 1 ste dag na aanplakking) mag van omgevingsvergunning gebruik worden gemaakt Uitzondering: onmiddellijke ingebruikname vergunning: Als Vlaamse Regering/gewestelijke omgevingsambtenaar vergunning heeft verleend In de gevallen van niet schorsend beroep: Bij tijdige hernieuwingsaanvraag omgevingsvergunning Bij vergunningverlening na proefperiode Bij vergunningsplicht ingevolge aanvulling/wijziging indelingslijst Administratief beroep (1) Schorsend beroep Binnen 30d na betekening/aanplakking/stilzw.weigering Op straffe van onontvankelijkheid afschrift beroepschrift sturen aan vergunningsaanvrager deputatie als die in eerste aanleg beslissing nam CBS Door: vergunningsaanvrager, vergunninghouder of exploitant betrokken publiek elke natuurlijke persoon of rechtspersoon alsook elke vereniging, organisatie of groep met rechtspersoonlijkheid die gevolgen ondervindt of waarschijnlijk ondervindt van of belanghebbende is bij de besluitvorming over de afgifte of bijstelling van een omgevingsvergunning of van vergunningsvoorwaarden waarbij niet gouvernementele organisaties die zich voor milieubescherming inzetten, geacht worden belanghebbende te zijn Opgelet: zie Codex trein : geen bezwaar tijdens O.O. = verzaken aan beroepsmogelijkheid! leidend ambtenaar van de adviesinstanties (tijdig advies/ten onrechte geen advies) CBS (tijdig advies/ten onrechte geen advies) leidend ambtenaar LNE, RWO, AIO, ANB 70 35

36 17. Administratief beroep (2) Onderzoek ontvankelijkheid/volledigheid Bij onvolledig beroep: de beroepsindiener moet binnen 14d ontbrekende gegevens of documenten toevoegen Ook in beroep kunnen wijzigingen aan de vergunningsaanvraag worden aangebracht Met of zonder nieuw openbaar onderzoek en tweede adviesverlening (sanctie: geen rekening houden met wijziging) Devolutieve werking beroep: aanvraag wordt in haar totaliteit onderzocht (art. 63 OVD) Zowel aanvrager als beroepsindiener(s) hebben het recht te worden gehoord in eerste aanleg: alleen de aanvrager wordt gehoord (gevalideerd door GwH in arrest van 6 oktober 2016) Duur van de omgevingsvergunning Nieuwe vergunningen: in principe voor onbepaalde duur Gevalideerd door GwH in arrest van 6 oktober 2016, omwille van de flankerende maatregelen De redenen waarom een vergunning tóch einddatum mag bevatten, worden limitatief in het decreet opgesomd: op verzoek van de vergunningsaanvrager voor uitsluitend tijdelijke inrichtingen/activiteiten voor exploitatie van grondwaterwinning of ontginning als omgevingsvergunning op proef noodzakelijk is met oog op herlocalisatie van exploitatie die niet verenigbaar is met de ruimtelijke bestemming met toepassing van art VCRO bij project strijdig met stedenbouwkundig voorschrift om rekening te kunnen houden met definitief vastgesteld RSP of met stedenbouwkundige voorschriften RUP Voor constructies die door aard ervan tijdelijk karakter hebben Voor veranderen van exploitatie waarvoor basisvergunning einddatum heeft Nieuw: voor kleinhandelsactiviteiten, niet langer dan 12 maanden in een bestaand (hoofdzakelijk) vergund gebouw of in tijdelijke vergunde of van 72 vergunning vrijgestelde constructies 36