RAAD VAN DE EUROPESE UNIE. Brussel, 7 oktober 2010 (12.10) (OR. en) 14479/10 SOC 612 EDUC 158 ECOFIN 580 NOTA

Transcriptie

1 RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 7 oktober 2010 (12.10) (OR. en) 14479/10 SOC 612 EDUC 158 ECOFIN 580 NOTA van: aan: Betreft: het Comité voor de werkgelegenheid het Comité van permanente vertegenwoordigers (1e deel) / de Raad (EPSCO) "Transities lonend maken" - Advies van het Comité voor de werkgelegenheid Voor de delegaties gaat hierbij een advies van het Comité voor de werkgelegenheid (EMCO) waar het Comité op 5-6 oktober 2010 de laatste hand aan heeft gelegd; de tekst wordt voorgelegd met het oog op de zitting van de Raad EPSCO op 21 oktober /10 gar/yen/rl 1

2 Het Comité voor de werkgelegenheid "TRANSITIES LONEND MAKEN" ADVIES VAN HET COMITÉ VOOR DE WERKGELEGENHEID De snelle technologische, demografische, ecologische en maatschappelijke veranderingen zorgen ervoor dat transities op de arbeidsmarkt - verandering van beroep, sector en arbeidssituatie - meer voorkomen, sneller verlopen en complexer worden. Transities bieden nieuwe kansen om vaardigheden te ontwikkelen en beter inzetbaar te worden, maar, zoals de crisis heeft aangetoond, houden zij ook nieuwe risico's in die kunnen leiden tot inkomensverlies, werkloosheidsperiodes, dekwalificatie en sociale uitsluiting. Het vergemakkelijken van transities kan de productiviteit en het concurrentievermogen van de Europese economie stimuleren. Transities lonend maken is essentieel om mensen de nodige zekerheid te verschaffen, zodat zij de noodzaak van mobiliteit aanvaarden en daar beter mee om kunnen gaan, alsmede om het kerndoel voor werkgelegenheid van de EU te halen. Dit impliceert dat een mate van arbeidsmobiliteit moet worden bereikt waarbij veel mensen vrijwillig van baan veranderen en waarbij sprake is van opwaartse arbeidsmobiliteit, die blijkt uit het feit dat veel mensen doorstromen naar banen waarvoor nieuwe of andere vaardigheden nodig zijn. Daarbij wordt ook de nadruk gelegd op individuele trajecten bestaande uit een aaneenschakeling van positieve transities, die meer arbeids- en levenskwaliteit creëren. Het stimuleren van werkgelegenheidsschepping is van cruciaal belang om tot meer positieve transities te komen en deze dus lonend te maken. Een levenscyclusbenadering voor arbeidsmarkttransities Door transities lonend te maken wordt een gelijktijdig, expliciet beheer van alle soorten transities binnen een levenscyclusbenadering gestimuleerd. Het managen van transities mag er niet toe leiden dat op enig moment de eerste de beste simpele baan wordt geaccepteerd, maar moet gericht zijn op duurzame carrièreswitches gedurende het hele leven. Een levenscyclusbenadering van positieve transities voor vrouwen en mannen moet het mogelijk maken gemakkelijk herin te treden na periodes van zorg voor afhankelijke gezinsleden of studie, waarbij er een overgang is van werkloosheid naar werken, van onderwijs en opleiding naar werk, of van de ene baan naar de andere, gedurende het hele leven /10 gar/yen/rl 2

3 Wat de leeftijd betreft moet bijzondere aandacht worden besteed aan de transities van jongeren. Zij hebben het met name moeilijk om de arbeidsmarkt te betreden en een loopbaan te beginnen. Maatregelen om de hoge jeugdwerkloosheid terug te dringen en de arbeidsparticipatie van jongeren te vergroten moeten voorzien in een geïntegreerde stapsgewijze aanpak bij de transitie van jongeren van onderwijs naar werk en steun bieden aan potentiële uitvallers in het onderwijs, bij de opleiding en op de arbeidsmarkt. Het Comité is ingenomen met het "kader voor jeugdwerkgelegenheid" dat wordt gepresenteerd in het kerninitiatief "Jeugd in beweging" 1. Dit initiatief geeft richtsnoeren om ervoor te zorgen dat jongeren vorm kunnen geven aan hun arbeidstoekomst overeenkomstig hun aspiraties, en te voorkomen dat neerwaartse mobiliteit optreedt. Oudere werknemers lopen ook het risico geconfronteerd te worden met transities die het gevolg zijn van economische herstructurering, met name werkloosheid, inkomensverlies en sociale uitsluiting. Maatregelen om her- en bijscholing te stimuleren zijn essentieel om hun inzetbaarheid te vergroten, hun overgang naar nieuwe sectoren en beroepen te vergemakkelijken en vroegtijdige arbeidsuitval te voorkomen. In dit verband verwelkomt het Comité het Europees jaar voor actief ouder worden. Voorwaarden om transities lonend te maken De volgende aan elkaar gekoppelde voorwaarden worden essentieel geacht om transities lonend te maken: Ееn transparante arbeidsmarkt en toegankelijke informatie voor iedereen waardoor onderbouwde keuzes kunnen worden gemaakt inzake opleiding, het zoeken naar werk en carrière. Opleidingskansen voor iedereen, daaronder begrepen laagopgeleiden, waarbij het aanleren van de juiste vaardigheden en professionele vooruitgang worden bevorderd. Het opleidingsaanbod moet ook afgestemd zijn op de arbeidsmarktbehoeften, zoals op tijd komen en efficiënt, gemakkelijk toegankelijk, relevant en kwalitatief hoogstaand zijn. Flexibele arbeidsorganisatie waarmee snel op productiebehoeften kan worden ingespeeld en de combinatie van werk en privé-leven van werkenden mogelijk wordt gemaakt. 1 COM (2010) 477 def. van 15 september /10 gar/yen/rl 3

4 Gewaarborgde, adequate sociale rechten tijdens transitieperiodes, die vertrouwen geven bij uittreden en herintreden en fungeren als springplank naar werk, re-integratie en zelfstandige arbeid. Toegankelijke arbeidsbemiddeling en loopbaanbegeleiding, onder meer toegang voor iedereen tot vacatures die in de hele Europese Unie bekendgemaakt worden. Het doorstromen van werkenden naar fatsoenlijke, kwalitatief hoogstaande banen als belangrijk beginsel voor effectieve activering. Die voorwaarden moeten worden gerealiseerd via een geïntegreerde flexicurity-aanpak op nationaal niveau, waarbij de vier pijlers van flexicurity worden gecombineerd met stimuli om werkloosheid en inactiviteitsvallen terug te dringen, en zij moeten ook dienen ter ondersteuning van werknemers in hun loopbaantraject, met name werknemers in precaire omstandigheden. Partnerschappen bij het lonend maken van transities Goed functionerende partnerschappen van alle belanghebbenden op de arbeidsmarkt, onder meer arbeidsvoorzieningsdiensten, sociale zekerheidsdiensten, onderwijs- en opleidingaanbieders en sociale partners, zijn essentieel om te zorgen voor complementaire diensten en daadwerkelijk loopbaanmanagement. Met een groot territoriaal bereik en omdat zij de meeste maatregelen uitvoeren die "transities lonend maken", hebben arbeidsvoorzieningsdiensten een centrale rol te vervullen als transitie-instanties die deze partnerschappen ontwikkelen. Die spelers op de arbeidsmarkt zullen mogelijk hun bestaande dienstverlening moeten aanpassen en uitbreiden om het grotere aantal transities te ondersteunen en te pogen nieuwe klantgroepen te bereiken. Met name moet de arbeidsvoorziening haar dienstverlening aan bedrijven uitbreiden en, waar nodig, geleidelijk haar klantbasis verbreden, en proberen niet alleen werklozen of mensen die buiten de arbeidsmarkt staan te bereiken, maar ook degenen die om ondersteuning vragen om van baan te veranderen. Er moet worden gezorgd voor loopbaanbegeleiding voor al degenen die leeractiviteiten ondernemen /10 gar/yen/rl 4

5 Volgende stappen Het EMCO verzoekt de Commissie zich volledig achter de doelstelling te scharen om transities lonend te maken, met name bij het komende kerninitiatief "Een agenda voor nieuwe vaardigheden en banen" en de lidstaten om die doelstelling tot uiting te laten komen in hun werkgelegenheidsbeleid, met name in de nationale flexicurity-benaderingen. Het EMCO spoort de Commissie aan binnen het Europese netwerk van openbare diensten voor de arbeidsvoorziening te opereren en mee te werken aan het lonend maken van transities, en informatie over en analyses van beste praktijken uit te wisselen met het Comité. Het EMCO verzoekt de Commissie, met name Eurostat, om in samenwerking met het Comité en de lidstaten longitudinale toetsing te ontwikkelen om de resultaten van de transities in de loopbaantrajecten van personen te meten, vanuit het oogpunt van gendermainstreaming /10 gar/yen/rl 5