Vaststellen en voor advies voorleggen aan ASD en JR, door college. Advies van inwoners, middenveld. College stelt het beleidsplan vast

Transcriptie

1 Kaderbrief Beleidsplan Sociaal Domein Met deze kaderbrief willen wij de gemeenteraad uitnodigen om de kaders te stellen voor het nieuwe beleidsplan Sociaal Domein. Conform de Wmo 2015, de Jeugdwet en de wet Publieke Gezondheid is het gemeentebestuur verplicht periodiek/ vierjaarlijks een beleidsplan vaststellen. Het huidige beleidsplan Wmo/Lokaal Gezondheidsbeleid loopt in 2016 af. Met deze kaderbrief informeren wij u over de kaders van het nieuwe beleidsplan: 1. De planning voor het beleidsplan SD. 2. De reikwijdte van het beleidsplan SD (jeugd, Wmo, participatie, gezondheid, betrokken burgers). 3. De doelgroepen van het beleid. 4. De missie en de visie. 5. De resultaten en maatschappelijke effecten. 6. Monitoring. 7. Het financiële kader. 1. Planning en proces Datum gereed Onderwerp Advies/besluit van: 10 mei in college Kaders beleidsplan SD 30 september Externe consultatie 15 november Beleidsplan SD 7 december Beleidsplan SD 19 december Beleidsplan SD Advies college, raadsbrief, Jongerenraad en ASD Vaststellen en voor advies voorleggen aan ASD en JR, door college Advies van inwoners, maatschappelijk middenveld College stelt het beleidsplan vast Behandeling in Raadscommissie Vaststelling door de gemeenteraad Resultaat Kaderbrief 30 juni Conceptnota Conceptbeleidsplan SD is besproken in Poho en vastgesteld door college. Advies is aangevraagd Input van inwoners en organisaties Beleidsplan, B&W advies, Raadsvoorstel en raadbesluit Beleidsplan Sociaal Domein is vastgesteld Opmerkingen Kaderbrief is de basis voor het beleidsplan Conceptplan wordt voorgelegd aan adviesorganen Input en advies van adviesorganen worden verwerkt in beleidsplan SD NB: voor de Jeugdwet geldt dat het beleidsplan moet worden vastgesteld in het Op Overeenstemming Gericht Overleg met de samenwerkingsverbanden Passend Onderwijs. Wij zijn hierover nog met de samenwerkingsverbanden in overleg. 2. Reikwijdte van het beleidsplan Sociaal Domein

2 Het beleidsplan Sociaal Domein is een integraal beleidsplan voor de periode en omvat de beleidsvelden: Jeugd, Wmo, Participatie en Lokale Gezondheid. Het beleidsplan geeft vorm aan de transformatie van het Sociale Domein in Haren. In het beleidsplan wordt ook het beleidsplan Betrokken Burgers meegenomen. Er komt dus geen apart beleidsplan voor het vrijwilligersbeleid in juni Doelgroep beleid SD De vraag is: doen we alles voor iedereen, of moeten we ons beperken tot de kwetsbare burgers. Ons voorstel is om de te ondersteunen doelgroep van het gemeentelijk beleid Sociaal Domein te beperken tot de groep die linksonder in onderstaande matrix (bron: GGD) zijn benoemd. Dit gaat om de groep die beperkt betekenisvol participeren, en wiens individueel welzijn laag is. Daar waar het gaat over de versterking van civil society betreft het beleid alle inwoners. en- kwaliteitvan-leven/ervaren-gezondheid/ervaren-gezondheid-samengevat/

3 4. Missie en visie Missie Alle inwoners van Haren zijn in staat om mee te doen en bij te dragen aan de samenleving. Deze missie is verbeeld in de Harense Rotonde. Het doel is dat inwoners met en voor elkaar bijdragen aan het welbevinden van een ieder. Visie Centraal in onze visie staat de definitie van de positieve gezondheid (zie bijlage 2). 'Gezondheid als het vermogen zich aan te passen en een eigen regie te voeren, in het licht van de fysieke, emotionele en sociale uitdagingen van het leven' Het hebben van zinvolle contacten, dag invulling/ritme, zingeving en gezondheid leiden tot het welbevinden van mensen. Mensen die zich prettig voelen zijn beter in staat de regie over hun eigen leven te behouden, hun sociale netwerk te onderhouden en bij te dragen aan de samenleving. Mensen die zich welbevinden doen minder beroep op professionele ondersteuning, zorg en medische voorzieningen. Dit geldt ook voor degenen die moeten dealen met een beperking. Dit betekent dat het beleid gericht is op activering, eigen kracht, verantwoordelijkheid en betrokkenheid bij de Harense samenleving. Het beleid is gericht op versterking van de rechterzijde van de Harense Rotonde, eigen- en burgerkracht en algemene- en collectieve voorzieningen. De rol van de gemeente is het stimuleren, faciliteren en het verbinden van haar inwoners en de aanbieders van zorg, ondersteuning en welzijn. Het past ook bij het beeld dat komt uit de verkennende huisbezoeken 75+: mensen voelen zich over het algemeen goed, terwijl zij wel beperkingen hebben.

4 Uit het jeugdgezondheidsonderzoek 2015 blijkt dat 84% van de scholieren in de 4 e klas uit de gemeente Haren aangeeft dat hun gezondheid ( zeer) goed is ( provinciaal gemiddeld 80%). Van de scholieren in klas 4 van het voortgezet onderwijs uit de gemeente Haren heeft 1 op de 10 jongeren mogelijk lichtere tot zwaardere ( grensgebied/afwijkend) psychosociale problematiek. Gemiddeld in de provin cie gaat het om 1 op de 6 jongeren. Daar waar het nodig is zorgt de gemeente voor individuele zorg en ondersteuning gericht op het behoud van de eigen regie en het bevorderen van de participatie. Voor de jongeren onder de 18 jaar is het beleid gericht op het gezond en veilig kunnen opgroeien en ontwikkelen, en het meedoen aan de maatschappij. 5. Resultaten (Resultaten en Effectenboek subsidies zorg en welzijn) In het Resultaten en Effectenboek subsidies zorg en welzijn hebben we de volgende maatschappelijke effecten benoemd. Deze zijn uitgangspunt bij de prestatieafspraken die we met de gesubsidieerde instellingen maken. Deze zijn nog steeds up to date en uitgangspunt van beleid. We sturen erop dat de aanbieders dit als effect in hun beleid meenemen. De gemeentelijke rol beperkt zich tot faciliteren en regisseren. We realiseren ons hierbij dat het speelveld groot is geworden en dat de effecten alleen maar kunnen worden gerealiseerd als alle deelnemers in het maatschappeli jke veld hieraan een bijdrage leveren. 1. Meer inwoners met een uitkering aan het werk zijn en/of actief zijn als vrijwilliger. 2. Meer jongeren voelen zich betrokken en bijdragen bij aan de samenleving. 3. Er meer initiatieven zijn op het terrein van welzijn en z org van (samenwerkende) private en publieke rechtspersonen. 4. Inwoners met een ondersteuningsvraag adequaat worden geholpen. 5. Inwoners met lichte of tijdelijke beperkingen in toenemende mate in staat zijn om zelf en/of met behulp van collectieve voorzieningen, zelfstandig deel te nemen aan de maatschappij. 6. Meer inwoners in een later stadium een ber oep doen op ondersteuning /zorg. Deze maatschappelijke effecten moeten in het beleidsplan in meetbare doelen worden vertaald. In de volgende paragraaf staan een groo t aantal indicatoren vermeld die gekoppeld moeten worden aan de genoemde maatschappelijke effecten. Daarnaast is het van belang om een nulmeting begin 2017 uit te voeren zodat aan het einde van de beleidsperiode de effecten van het beleid zichtbaar zijn. 6. Monitoring Voor de monitoring van het beleid Sociaal Domein gaan we uit van Waarstaatjegemeente.nl. De onderdelen van het dashbord die wij hiervoor gebruiken zijn:

5 Bij Waarstaatjegemeente hoort een set indicatoren. Er is een set verplichte indicatoren op grond van de nieuwe inrichting gemeentelijke begroting ( BBV) en een set facultatieve indicatoren. Hieruit kan de gemeenteraad een keuze maken passend bij de doelstellingen van het beleid. Hierbij moeten we ons afvragen waar we op willen en o ok kunnen sturen. De cijfers die vermeld staan op het dashbord van Waarstaatjegemeente worden samengesteld uit een aantal cijfers. Elk kwartaal worden gemeenten en bijv. CBS, Zorgaanbieders, Politie, GGD etc. uitgenodigd om cijfers aan te leveren. Sommige indicatoren worden op jaarbasis aangeleverd, sommige ook per 4 jaar. Dit laatste geldt bijv. voor een indicator ervaren gezondheid. Indien de wens is om dit vaker te meten dan kan dat maar daar hangt een prijskaartje aan. Gezondheid verplicht Aantal niet-sporters Gezondheid facultatief Weerbaarheid inwoners Kwetsbaarheid inwoners Waardering gezondheid (gezondheidsbeleving) Valpreventie Middelengebruik jeugd (zie ook Jeugdmonitor en Mijnggdcheck.nl en 55+ Weerbaarheid jeugd Jeugd en jeugdhulp verplicht Achterstandsleerlingen Werkeloze jongeren Jongeren met een delict voor de rechter

6 Jongeren met jeugdhulp Jongeren met jeugdbescherming Jongeren met jeugdreclassering Meldingen kindermishandelingen Jeugd en jeugdhulp facultatief Transformatie naar lichtere hulp Voortijdig schoolverlaten CJG/JGZ, opvoedingsondersteuning Wmo verplicht Cliënten met een maatwerkarrangement Wmo Wmo facultatief Maatschappelijke participatie Waardering buurt Waardering woonklimaat Eenzaamheid Betekenisvolle contacten Inzet voor de buurt Vrijwilligerswerk Aantal HH 1 Maatwerk Aantal HH 2 Maatwerk Aantal Schoonmaakdienst Aantal Begeleiding Aantal dagbesteding Rolstoelen Trapliften Taxipassen Scootmobielen Participatie verplicht Netto participatiegraad Banen Huishoudingen met regeling arbeidsparticipatie/re -integratietraject Aantal personen met bijstandsuitkering Kinderen in uitkeringsgezin Participatie facultatief Instroom Uitstroom, waarvan regulier werk 7. Financieel kader Wij hanteren voor het beleid sociaal domein het volgende financieel kader: De uitkering WMO blijft stabiel. De uitkering Jeugd daalt tot en met 2019 met ca. 50%, als gevolg van de invoering van het Objectief Verdeelmodel. De uitkering Participatie blijft stabiel. Voor 2016/2017 is op Torion en CJG een bezuiniging van gerealiseerd.

7 Er is een fonds sociaal domein gecreëerd van ultimo 1 jan om risico's in het SD op te vangen. In de begroting SD 2016 is daarnaast opgenomen voor transformatie. Het is wenselijk om een dergelijk bedrag per jaar voor de gehele beleidsperiode te reserveren. Het beleid moet binnen het taakveld budget SD gerealiseerd worden. Dit betekent oud voor nieuw en inzet van vrijgekomen middelen op de rechterzijde van de Harense Rotonde.

8 Bijlage 1 Wettelijke vereisten Beleidsplan Sociaal Domein In de Wmo 2015, de Jeugdwet en de wet Publieke Gezondheid zijn de minimale vereisten voor het beleidsplan vastgelegd. In de Participatiewet zijn geen bepalingen over het beleidsplan opgenomen. Wmo 2015

9 Wettelijke basis beleidsplan jeugd: Jeugdwet Artikel De gemeenteraad stelt telkens periodiek een plan vast dat richting geeft aan de door de gemeenteraad en het college te nemen beslissingen betreffende preventie en jeugdhulp, de uitvoering van kinderbeschermingsmaatregelen en jeugdreclassering. 2. Het plan bevat de hoofdzaken van het door de gemeente te voeren beleid betreffende preventie, jeugdhulp, de uitvoering van de kinderbeschermingsmaatregelen en jeugdreclassering en geeft daarbij in ieder geval aan: a. wat de gemeentelijke visie en doelstellinge n zijn van dit beleid; b. hoe dit beleid zal worden uitgevoerd in samenhang met de verantwoordelijkheid van het college inzake het advies- en meldpunt huiselijk geweld en kindermishandeling en welke acties in de door het plan bestreken periode zullen word en ondernomen; c. welke resultaten de gemeente in de door het plan bestreken periode wenst te behalen, hoe gemeten zal worden of deze resultaten zijn behaald en welke outcomecriteria gehanteerd worden ten aanzien van jeugdhulpaanbieders en gecertificeerde instellingen; d. hoe het college uitvoering zal geven aan artikel 2.7, tweede lid, en hoe wordt gewaarborgd dat de jeugdhulpaanbieder voldoet aan de eisen inzake de verantwoordelijkheidstoedeling, gesteld bij of krachtens artikel 4.1.1, tweede lid, junct o 4.1.5, eerste lid, en e. op welke wijze de gemeenteraad en het college zich hebben vergewist van de behoeften van kleine doelgroepen. 3. Het plan wordt, voor zover het de afstemming van en effectieve samenwerking met het onderwijs betreft, niet vastgesteld dan nadat over een concept van het plan op overeenstemming gericht overleg heeft plaatsgevonden met het samenwerkingsverband, bedoeld in artikel 18a van de Wet op het primair onderwijs en het samenwerkingsverband, bedoeld in artikel 17a van de Wet op het voortgezet onderwijs. Het overleg met deze samenwerkingsverbanden vindt plaats overeenkomstig een procedure, vastgesteld door het same nwerkingsverband en het college van de gemeente of gemeenten. De procedure bevat een voorziening voor het beslechten van geschillen. Artikel De gemeenteraad stelt het beleidsplan, bedoeld in artikel 2.2, en de verordening, bedoeld in artikel 2.9, vast voor 1 november van het kalenderjaar waarin dit artikel in werking treedt. Wettelijke basis lokaal gezondheidsbeleid: Wet Publieke Gezondheid Hoofdstuk III. Landelijke en gemeentelijke nota gezondheidsbeleid Artikel 13 1 Onze Minister stelt elke vier jaar een landelijke nota gezondheidsbeleid en een landelijk programma voor uitvoering van onderzoek vast op het gebied van de publieke gezondheid. 2 De gemeenteraad stelt binnen twee jaar na openbaarmaking van de nota, bedoeld in het eerste lid, een nota gemeentelijk gezondheidsbeleid vast, waarin de raad in ieder geval aangeeft: o a. wat de gemeentelijke doelstellingen zijn ter uitvoering van de in de artikelen 2, 5, 5a en 6 genoemde taken, o b. welke acties in de bestreken periode worden ondernomen ter realisering van deze doelstellingen, o c. welke resultaten de gemeente in die periode wenst te behalen, o d. hoe het college van burgemeester en wethouders uitvoering geeft aan de in artikel 16 genoemde verplichting. 3 De gemeenteraad neemt bij het vaststellen van de nota gemeentelijk gezondheidsbeleid in ieder geval de landelijke prioriteiten in acht, zoals opgenomen in de landelijke nota gezondheidsbeleid.

10 Bijlage 2 Factsheet Positieve Gezondheid

11

12 Bijlage 3: facultatieve indicatoren op basis van Actief in verenigingsleven Waardering eigen gezondheid Woonklimaat Waardering buurt Sociaal Cultureel kapitaal Maatschappelijke participatie Verbondenheid buurt Eenzaamheid Weerbare inwoners Kwetsbare Inwoners Betekenisvolle contacten Inzet voor de buurt Vrijwilligerswerk Huishoudens met regeling inkomensondersteuning Vroegtijdige schoolverlaters Jongeren met jeugdhulp en verblijf Aantal jeugdzorgtrajecten Hulp aan buren Naastenzorg Aantal huishoudens met regeling welzijn en zorg Stapeling regelingen welzijn en zorg Waardering inspanning inwoners te laten deelnemen Afwezigheid van beperkingen Valongevallen met ziekenhuis opname Werkloosheid De cijfers die vermeld staan op het dashbord van Waarstaatjegemeente worden samengesteld uit een aantal cijfers. Door te dubbelklikken op een item in het dashbord kom je in de database en kun je lezen uit welke onderdelen de indicator is opgebouwd. Elke kwartaal worden gemeenten uitgenodigd om cijfers aan te leveren. Dit geldt ook voor de andere bronnen die gegevens leveren aan waarstaatjegemeente. Denk bijv aan het CBS, Zorgaanbieders, Politie, GGD etc. Lang niet alle indicatoren kunnen per kwartaal aangeleverd worden. Sommige indicatoren w orden op jaarbasis aangeleverd, sommige ook per 4 jaar. Dit laatste geldt bijv voor een indicator ervaren gezondheid. Eén keer per 4 jaar wordt op basis van enquête onder de bevolking het gezondheidsprofiel samengesteld. Indien de wens is om dit vaker te m eten dan kan dat maar daar hangt een prijskaartje aan.

13 Bijlage 4: Onderwerpen Sociaal Domein raadsagenda 2016 (info opgevraagd bij bestuursscretariaat)