HANDHAVINGS- BELEIDSPLAN BOUWREGELGEVING

Transcriptie

1 HANDHAVINGS- BELEIDSPLAN BOUWREGELGEVING GEMEENTE EEMNES 21 september 2004

2 Inhoudsopgave Hoofdstuk 1. Inleiding 2. Hoofdstuk 2. Voorgeschiedenis 4. Hoofdstuk 3. Handhavingsbeleid; stand van zaken nu Evaluatie van de Evaluatienota aanschrijvingenbeleid ruimtelijke ordening Naleving bouwregelgeving Bestemmingsplannen Effectuering handhaving Brandpreventie Samenwerking Communicatie 6. Hoofdstuk 4. Werkwijze - Organisatie Bouw- en woningtoezicht Aanschrijvingen Bezwaar en beroep Brandpreventie Resumé formatie handhaving 8. Hoofdstuk 5 Aanpak komende jaren Prioriteiten Plan van aanpak voor komende jaren Inleiding Illegaal gebruik bestemmingsplannen (bouwwerken en gronden) Bouwen zonder vergunning Bouwen in afwijking van de bouwvergunning/in afwijking van welstand Tijdelijke bouw Slopen zonder of in afwijking van de sloopvergunning Bestaande bouw, niet voldoen aan het Bouwbesluit Gebruik bouwwerken in afwijking van gebruiksvergunning Capaciteit, menskracht en kosten 17. Hoofdstuk 6. Conclusie 19. Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Risico-inschatting handhavingsopgave Overzicht bestemmingsplannen Stappenplan bezwaar en beroep aanschrijvingen RO Stappenplan effectueren aanschrijvingen RO Checklist bestuurdwang en dwangsom Overzicht functies i.h.k.v. handhavingsnota 1

3 1. INLEIDING De afgelopen vijftien jaar heeft de gemeente Eemnes veel tijd en energie gestoken in de handhaving van bestemmingsplannen. De gemeenteraad heeft daartoe in de loop van de jaren meerdere beleidsnota s vastgesteld. Na de rampen in Volendam en Enschede zijn, naast de handhaving van de bestemmingsplannen, de aandachtspunten in Eemnes ook bij brandveiligheid en bouwveiligheid komen te liggen. Om de handhaving van de bouwregelgeving beter te structureren heeft de gemeente Eemnes er voor gekozen mee te doen aan een landelijke pilot van het Ministerie van VROM waarbij een programmatische methode wordt aangereikt om de noodzakelijke en/of gewenste handhavingsinspanningen zo transparant mogelijk in kaart te brengen. Risico s en prioriteiten komen op deze wijze beter in beeld. In eerste instantie is daarbij vanuit VROM gekeken naar de handhaving van de bouwregelgeving. Verwacht wordt dat gemeenten in 2005/2006 op grond van gewijzigde regelgeving verplicht worden een handhavingsbeleidsplan op te stellen. Het is de vrijheid van gemeenten om dit beleidsplan te verbreden naar andere beleidsvelden, zoals ruimtelijke ordening, milieu, brandveiligheid en de APV. In Eemnes is ervoor gekozen om het handhavingsbeleidsplan op te stellen voor de handhaving van de bouwregelgeving, bestemmingsplannen (ruimtelijke ordening) en de handhaving van gebruiksvergunningen (brandpreventie). Het Ministerie van VROM heeft de gemeente ondersteund via een workshop en advisering. Tevens is een model aangereikt voor inschatting van risico s en de bepaling van prioriteiten. Milieu is hierin niet betrokken aangezien deze taken zijn uitbesteed aan Gewest Eemland. Handhaving is geen doel op zich, maar heeft als doel een bijdrage te leveren aan een gezond en goed leefmilieu binnen de gemeente Eemnes. Het is gericht op het behouden en versterken van de kwaliteit van het wonen en leven in de gemeente. Handhaving zal in die zin gericht moeten zijn op een veilige leefomgeving, de grote landschappelijke en cultuurhistorische waarde en de bebouwing. Binnen de bouwregelgeving, ruimtelijke ordening en brandpreventie zijn de volgende handhavingsopgaven onderkend, nader uiteengesplitst in gebieden of gebruiksmogelijkheden: Handhavingsopgaven 1 gebruik gebouwen en gronden in afwijking van het bestemmingsplan Wakkerendijk en Meentweg Woonkern Bedrijventerrein Polder en overig buitengebied 2 Bouwen zonder vergunning Wakkerendijk en Meentweg Woonkern Bedrijventerrein Polder en overig buitengebied 3 Bouwen in afwijking van bouwvergunning/welstand Woningen Niet-woningen 4 Tijdelijke bouw Overschrijding instandhoudingtermijn 5 Slopen zonder of in afwijking van de vergunning Met en zonder asbest 6 Bestaande bouw niet voldoen aan Bouwbesluit Woningen Industrie, bijeenkomst, winkel, logies, kantoor, onderwijs 7 Gebruik bouwwerken in afwijking van gebruiksvergunning Zwaar: Hotel/logies, onderwijs, industrie Licht/Middel: Winkel, sportcomplex, bijeenkomstgebouw, wonen, kantoor 2

4 In de hierna volgende hoofdstukken zal eerst de geschiedenis van het gemeentelijke handhavingsbeleid uiteengezet worden. Vervolgens wordt ingegaan op de huidige stand van zaken en de handhavingsinstrumenten. In hoofdstuk 5 is een plan van aanpak, een werkmethode, voor de komende jaren verwoord. Deze werkmethode is anders dan in de voorgaande nota s handhaving, meer concreet gericht op het methodisch uitvoeren van de controles. 3

5 2. VOORGESCHIEDENIS Tot 1993 is er in Eemnes geen sprake geweest van een structureel en duidelijk handhavingsbeleid. Veelal werd op ad-hoc basis gereageerd naar aanleiding van klachten van burgers (het zogenaamde piepsysteem ). Als gevolg hiervan was er een groot aantal illegale bouwwerken opgericht en vond er tevens een groot aantal gebruiksovertredingen plaats. Van het overgrote deel van deze overtredingen was de aanvangsdatum niet meer te traceren, dan wel van een dusdanige datum dat optreden tegen de overtreding niet meer mogelijk was vanwege het overgangsrecht en de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. Als gevolg hiervan was er een grote achterstand ontstaan in de te handhaven zaken. Om dit te verhelpen is op 1 juni 1993 de beleidsnota aanschrijvingenbeleid ruimtelijke ordening door de gemeenteraad vastgesteld, waaraan vervolgens uitvoering is gegeven in de periode In 1995 is een evaluatie uitgevoerd van deze nota, verwoord in de op 24 april 1995 vastgestelde Evaluatienota aanschrijvingenbeleid ruimtelijke ordening. Daarbij is geconcludeerd dat het nieuwe aanschrijvingenbeleid dat is gevoerd zeer effectief was ten aanzien van de nieuwe zaken. Het niet kunnen aanpakken van de reeds bekende oudere zaken was het probleem dat zich voordeed bij uitvoering van de eerste nota. Bij de Evaluatienota aanschrijvingenbeleid ruimtelijke ordening is gekeken naar mogelijkheden op het gebied van deze zaken. Zo zijn er mogelijkheden aangedragen met betrekking tot een (selectief) generaal pardon, extra personeel ten behoeve van de extra werkdruk die de achterstand met zich meebracht en een fasering in de inhaalslag aan te brengen. Ten slotte is men met een nieuwe beleidslijn gekomen om de achterstand weg te werken. Dit nieuwe beleid luidde als volgt: Illegale zaken, waarvan de gemeente de wetenschap heeft, dat deze voor 1990 zijn aangevangen, worden, met uitzondering van illegale bewoning van bijgebouwen, niet aangepakt; Overige illegale zaken worden aangepakt. Per geval is een belangenafweging nodig; Illegale bewoning van bijgebouwen wordt gedoogd via het afsluiten van persoonsgebonden contracten. In 1999 is in de nota aanschrijvingenbeleid ruimtelijke ordening 1999, geconstateerd dat er alleen voor wat betreft de bebouwde kom een grote achterstand was met betrekking tot illegale bouw (135 overtredingen werden geconstateerd). Voor het overige is geconstateerd dat het stringente handhavingsbeleid zijn vruchten afwerpt. Op basis hiervan besloot de gemeenteraad tot het tijdelijk inhuren van extra personeel voor het uitvoeren van een inhaalslag binnen de bebouwde kom. Deze achterstand is in de loop van 2000 weggewerkt. 4

6 3. HANDHAVINGSBELEID; STAND VAN ZAKEN NU 3.1 Nota aanschrijvingenbeleid ruimtelijke ordening 1999 Op dit moment is de achterstand die ten tijde van de nota aanwezig was, geheel weggewerkt. Er zijn dus geen gevallen meer uit die tijd aanwezig die moeten worden aangepakt. Zaken die nu nog aan het licht komen, kunnen niet meer worden aangepakt doordat het overgangsrecht dit verbiedt en de rechtszekerheid hiermee zou worden geschaad. Verder wordt het beleid dat toentertijd is vastgesteld met succes voortgezet maar met een behoorlijke werkdruk voor de sectoren Grondgebied en Samenleving & Bestuur (commissie bezwaarschriften). 3.2 Naleving bouwregelgeving Sinds juli 2000 wordt adequaat gecontroleerd op het bouwen zonder (bouw)vergunning en het bouwen volgens verleende (bouw)vergunning cq. bouwregelgeving. Er wordt structureel gecontroleerd op alle percelen binnen de gemeente en alle verleende bouwvergunningen worden in het veld nagelopen, teneinde te beoordelen of conform de vergunning en regelgeving wordt gebouwd. 3.3 Bestemmingsplannen In de afgelopen jaren is er een groot aantal bestemmingsplannen gewijzigd, herzien en/of uitgewerkt. Naast c.q. in plaats van de oude plannen, gelden deze plannen behoudens die gedeelten waaraan goedkeuring is onthouden. Voor deze van goedkeuring onthouden delen zijn aparte bestemmingsplannen in voorbereiding of reeds in werking getreden. Een totaal overzicht, van de bestemmingsplannen die op dit moment gelden, is te vinden in bijlage 2. Thans gelden voor heel Eemnes goede, actuele, handhaafbare bestemmingsplannen. Herziening van de bestemmingsplan is voorzien binnen de wettelijke termijn van 10 jaar. 3.4 Effectuering handhaving Ten behoeve van de effectuering van het handhavingsbeleid wordt toezicht gehouden. Na de controles wordt rapport opgemaakt. Met behulp van deze rapportages en de rapporten die voortvloeien uit de zogenaamde piepsystemen (klachten van derden) kan overgegaan worden tot het doen van aanschrijvingen. Ten behoeve van de actualiteit en effectiviteit wordt periodiek een lijst met actie- en aandachtspunten bijgehouden. Deze punten worden in een periodiek handhavingsoverleg (overleg tussen alle medewerkers die bij de handhaving betrokken zijn) besproken en daarbij worden vorderingen, verdere acties en nieuwe gevallen bijgehouden. Hieronder vindt u een overzicht van de stand van zaken d.d. 27 mei aanschrijvingen/ aantal beroepzaken e.d. zaken 1 In behandeling Illegaal in gebruik genomen grond van gemeente 0 3 Commissie Bezwaar 4 4 Beroepzaken 1 5 Afdoening op termijn 6 6 Dwangsom 0 7 Aandachtspunten 11 Met betrekking tot de daadwerkelijke effectuering, is eind 1995 nieuw beleid aangenomen. Hierin wordt het daadwerkelijk effectueren naar voren gehaald. Door niet meer de uitspraak op de beroepsprocedure af te wachten, maar direct na de aanschrijving op te treden, wordt een effectief beleid gerealiseerd. Dit brengt enige risico s met zich mee. Om deze tot een aanvaardbaar niveau te reduceren, wordt gewacht met optreden indien; Een bezwaarschrift is ingediend bij college van Burgemeester en Wethouders, en/of Een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend bij de voorzieningenrechter, en/of Zich tussentijds bijzondere c.q. zwaarwegende omstandigheden hebben voorgedaan, die op het moment van aanschrijven niet bekend waren. 1 In behandeling wil zeggen: Alle lopende zaken exclusief die zaken die bij de commissie bezwaarschriften liggen of waartegen beroep is ingediend. 5

7 In deze gevallen wordt er gewacht op resp. een uitspraak inzake het bezwaarschrift, de afwijzing of toewijzing van de voorlopige voorziening of op dat er onderzoek is gedaan naar mogelijke bijzondere omstandigheden, die moeten leiden tot het alsnog intrekken van de aanschrijving, voordat wordt overgegaan tot effectuering. Het risico dat de gemeente loopt met betrekking tot schadevergoeding wordt beperkt, omdat art. 18 van de verzekeringspolis bepaalt, dat de schade ten gevolge van bestuursdwang niet wordt gedekt, als deze wordt uitgeoefend: Zonder voorafgaande schriftelijke waarschuwing; Voordat door een (adm.) rechter uitspraak is gedaan, tenzij een verzoek om schorsing en/of voorlopige voorziening is afgewezen Indien er geen verzoek om schorsing en/of voorlopige voorziening door de benadeelde is ingediend, wordt overgegaan tot effectuering. Er wordt echter wel eerst gewacht tot advies uitgebracht is door de arbiter van Centraal Beheer. Indien deze arbiter de versnelde effectuering niet goedkeurt zal alsnog gewacht moeten worden op de definitieve uitspraak. De kosten van de arbiter komen voor rekening van Centraal Beheer (zie bijlage 3). 3.5 Brandpreventie In 2002 is besloten om op het gebied van de brandpreventie een inhaalslag uit te voeren met behulp van externe ondersteuning. Daarbij is zijn alle oude gebruiksvergunningen geactualiseerd, overige inrichtingen voorzien van benodigde gebruiksvergunningen en alle inrichtingen gecontroleerd op brandveiligheid. Deze taken zijn vervolgens (per 1 januari 2003) overgeheveld van de sector Grondgebied naar de brandweer en is de formatie uitgebreid op het gebied van brandpreventie, in samenwerking met de gemeente Soest. 3.6 Samenwerking De gemeente werkt voor wat betreft handhaving met diverse instanties samen. Zo worden regelmatig samen met de brandweer en/of de milieudienst van het gewest Eemland controles uitgevoerd. Deze gezamenlijke controles vinden plaats bij zaken waarbij op voorhand duidelijk is, dat nadere afstemming nodig en wenseljk is of nadat door de gemeente, de brandweer of de milieudienst een controle is uitgevoerd en waarbij zaken aan het licht zijn gekomen waarbij nadere afstemming nodig is. Op ad hoc basis vindt controle plaats samen met de politie. Deze gezamenlijke controles vinden meestal plaats op initiatief van de politie nadat de politie aan de hand van door hen gemaakte luchtfoto s illegale zaken heeft geconstateerd en waarbij afstemming noodzakelijk is. Hiernaast neemt de gemeente deel aan de werkgroep Handhaving rode regelgeving die door het gewest Eemland in het leven is geroepen. Naast alle gemeenten van het gewest zijn de politie, het Waterschap, de provincie en het gewest Eemland vertegenwoordigd. Deze werkgroep, die 2 à 3 maal per jaar bijeenkomt, is met name gericht op informatieuitwisseling. 3.7 Communicatie De afgelopen jaren is mede vanwege het vaststellen van diverse handhavingsnota s door de gemeenteraad regelmatig bekendheid in de media gegeven aan het stringente handhavingsbeleid van de gemeente. Daarnaast wordt door de zeer regelmatig gehouden buitencontroles en aanschrijvingen die daaruit voortvloeien, door middel van mond op mond reclame bekendheid gegeven aan het beleid van de gemeente. Ook de vaststelling van deze nota zal in de plaatselijke krant bekend worden gemaakt. 6

8 4. WERKWIJZE - ORGANISATIE 4.1 Bouw- en woningtoezicht Ten behoeve van de handhaving van de beleidslijnen binnen de bestemmingsplannen en de betreffende nota s is het van belang dat er adequaat toezicht wordt gehouden binnen de gemeente. Dit toezicht kan worden onderscheiden in twee vormen, preventief en repressief. Onder preventief toezicht wordt verstaan het controleren zonder dat er verdenking bestaat omtrent het niet naleven van de voorschriften. Repressief toezicht betreft het opsporen van overtredingen. Ten aanzien van illegale situaties heeft het bevoegd bestuursorgaan de verplichting om op te treden. Binnen de sector Grondgebied, team VROM is één (technisch) medewerker voor ca. 0,5 fte. belast met bouwtoezicht. Verder is één medewerker belast met het verlenen van (bouw)vergunningen. Beiden zijn technisch geschoold en kunnen elkaar grotendeels vervangen bij ziekte en vakantie Bevoegdheden toezichthouders De Gemeentewet met daarin o.a. de algemene bepalingen ten behoeve van de handhaving is per 1 januari 1998 gewijzigd. Een aantal regels is uit de Gemeentewet gehaald. De desbetreffende wetten, met betrekking tot de handhaving, zijn per 1 januari 1998 in de Algemene wet bestuursrecht opgenomen. In de Algemene wet bestuursrecht is ten behoeve van de handhaving een geheel nieuw hoofdstuk opgenomen. In dit hoofdstuk, hoofdstuk 5, is een paragraaf voor toezicht, een paragraaf voor bestuursdwang en een paragraaf voor dwangsom opgenomen. Om legaal te kunnen optreden is het noodzakelijk dat een ambtenaar is uitgerust met een aantal bevoegdheden. Deze bevoegdheden verkrijgt een ambtenaar door middel van legitimatie. Dit legitimeren is opgenomen in de Algemene wet bestuursrecht hoofdstuk 5. Op 16 april 2002 is een aantal medewerkers van de sector Grondgebied gemandateerd tot het stilleggen van illegale bouw. Op 20 januari 2003 zijn vervolgens dezelfde medewerkers aangewezen als toezichthouders als bedoeld in artikel 5:11 Awb en belast met het toezicht op de naleving van de Woningwet, Wet op de Ruimtelijke Ordening, Wet Milieubeheer en APV. 4.2 Aanschrijvingen Het bevoegd bestuursorgaan kan degene, die als eigenaar of uit andere hoofde verantwoordelijk is voor de illegale situatie, op grond van de Woningwet aanschrijven. Inhoudelijk kan de aanschrijving (o.a.) betrekking hebben op woningverbetering, onbewoonbaarverklaring, stilleggen van de bouwwerkzaamheden, terugbrengen in de originele staat of het stoppen van het illegale gebruik van de (bij)gebouwen. Tevens is er een aantal punten waar een aanschrijving inhoudelijk verder aan moet voldoen. Deze punten staan genoemd in de Awb en in de Checklist Bestuursdwang / dwangsom die 28 januari 1997 is opgesteld en is herzien op 6 mei Deze checklist is opgenomen in bijlage 4. Degene tot wie de aanschrijving is gericht, of zijn rechtsopvolger, is verplicht aan de aanschrijving te voldoen. Indien aan de aanschrijving niet wordt voldaan heeft het bestuursorgaan een aantal bestuurlijke handhavingsinstrumenten ter beschikking om dit af te dwingen. Binnen de sector Grondgebied, team VROM, zijn 4 medewerkers, die gezamenlijk ca. 0,3 fte besteden aan de taak aanschrijvingen ruimtelijke ordening. 4.3 Bezwaar en beroep De gemeente Eemnes heeft in het kader van de afhandeling van bezwaarschriften in de zin van de Algemene wet bestuursrecht een (onafhankelijke) commissie ingeschakeld die B&W of de gemeenteraad adviseert omtrent de afhandeling van bezwaarschriften. Bezwaarschriften worden in behandeling genomen door de sector Samenleving en Bestuur, die ten behoeve van de commissie bezwaarschriften een hoorzitting belegt Tijdens de hoorzitting worden B&W of de gemeenteraad vertegenwoordigd door een ambtenaar. Na de hoorzitting formuleert de commissie hun advies aan B&W of raad. B&W of raad nemen op basis van dit advies een besluit. De afhandeling van het besluit vindt plaats door de sector die het oorspronkelijke besluit heeft genomen. In het kader van de handhaving derhalve door het team VROM van de sector Grondgebied. In principe is één medewerker van de sector Grondgebied voor ca. 0,15 fte. belast met de administratief- juridische afhandeling van bezwaar en beroep. Aangezien er meerdere juristen binnen het team VROM werkzaam zijn is voorzien in onderlinge vervanging bij ziekte en vakantie (3 medewerkers totaal). 7

9 4.4 Brandpreventie Sinds 1 januari 2003 is de taak brandpreventie ondergebracht bij de sector Samenleving en Bestuur, team Brandweer. Hiervoor is 0,7 fte beschikbaar voor brandpreventie, dit betreft zowel de vergunningverlening, de handhaving als de voorlichting. Voor het onderdeel handhaving is ca. 0,3 fte beschikbaar. De taken worden uitgevoerd door brandweermedewerkers vanuit de gemeente Soest, die gedurende 2 tot 3 dagen per week in Eemnes de taken verrichten. Tussen bouw- en woningtoezicht en de brandweer zijn werkafspraken gemaakt in verband met afstemming/ samenwerking op het gebied van controles (zie ook paragraaf 3.6). Voor wat betreft de juridische handhaving op het gebied van brandpreventie zijn er eveneens afspraken gemaakt tussen het team VROM en de brandweer. Voorzover de overtreding samenhangt met de voorschriften van de gebruiksvergunning voert de brandweer deze taken uit, als de overtreding echter te maken heeft met bouwregelgeving (Bouwbesluit cq. Bouwverordening) verleent het team VROM de juridische ondersteuning. 4.5 Resumé formatie Handhaving Taakveld/functie Totaalformatie (fte uren) Team VROM: technisch (2 medewerkers) 0,5 fte (700 uur) Team VROM: administratief- juridisch (4 medewerkers) 0,45 fte (625 uur) Brandweer: technische en juridisch (2 medewerkers) 0,7 fte (960 uur) Totaal 1,65 fte (2.025 uur) 8

10 5. AANPAK KOMENDE JAREN 5.1 Prioriteiten In verband met de doelstelling van het handhavingsbeleid alsmede de risico-inschatting liggen de prioriteiten bij: 1. veiligheid en gezondheid; 2. aantasting van de ruimtelijke kwaliteit en overlast. Dit betekent dat overtredingen waarbij de veiligheid en/of gezondheid in het geding zijn, als eerste zullen worden aangepakt en zeer strikt zullen worden gesanctioneerd. Als tweede speerpunt zullen zaken worden aangepakt waarbij de ruimtelijke kwaliteit wordt aangetast alsmede zaken die overlast voor omwonenden (kunnen) veroorzaken. Ook hierbij zal strikte sanctionering volgen. 5.2 Plan van aanpak voor komende jaren Inleiding In de inleiding is reeds aangegeven dat binnen de bouwregelgeving de gemeente Eemnes een zevental handhavingsopgaven onderkent. In dit hoofdstuk wordt voor elke opgave de toezichtstrategie, de handhavingsomvang en de sanctiestrategie aangegeven. Hiernaast is een inschatting gemaakt van het tijdbeslag -juridisch, bouw- en woningtoezicht en brandweer- van de verschillende opgaven, één en ander afgezet tegen de huidige ambtelijke capaciteit. In bijlage 1 zijn bovenstaande opgaven nader uitgesplitst. Daarbij is ook een risico-inschatting gemaakt. Deze risico-inschatting heeft direct invloed op de toezichtstrategie, handhavingsomvang en sanctiestrategie. Uit deze risico-inschatting blijkt, dat met name de prioriteiten (hoog risico) liggen bij het illegaal gebruik van bestemmingsplannen (bouwwerken en gronden) en het gebruik van bouwwerken in afwijking van de gebruiksvergunning. De prioriteiten van de gemeente Eemnes liggen dan ook bij deze onderdelen van de bouwregelgeving. De risico-inschatting is gemaakt tijdens een tweedaagse workshop, welke is gehouden op 25 en 26 februari Deze workshop is gefaciliteerd door het Ministerie van VROM en hierbij waren alle betrokken medewerkers van de sector Grondgebied, het hoofd van de sector, de brandweer en de wethouder Ruimtelijke Ordening aanwezig Illegaal gebruik bestemmingsplan (bouwwerken en gronden) Onder illegaal gebruik wordt verstaan het in afwijking van het bestemmingsplan gebruiken van gronden en gebouwen, dat niet kan worden gelegaliseerd. Voor de handhaving van het bestemmingsplan wordt onderscheid gemaakt in de volgende gebieden: Wakkerendijk-Meentweg, polder en overig buitengebied, bedrijventerrein (Bramenberg en Eembrugge) en woonkern. De reden voor dit onderscheid ligt in het feit, dat elk gebied zijn eigen handhavingproblemen kent. Hierdoor kan de handhavingstrategie van gebied tot gebied verschillen. Zo moet bijvoorbeeld de controle van de Wakkerendijk en Meentweg per huisnummer uitgevoerd worden. Immers vanaf de openbare weg is een controle van de vele (voormalige) agrarische erven en gebouwen niet uit te voeren. En met name vanwege de grote hoeveelheid voormalige agrarische bedrijfsgebouwen is de kans op overtreding groter dan in de woonkern. Dit zelfde geldt, zij het in mindere mate, voor het bedrijventerrein. Toezichtstrategie Wakkerendijk-Meentweg: Polder/overig buitengebied: 1 maal per 5 jaar alle percelen ter plekke controleren, alsmede op ad hoc basis en piepsysteem. Doorlooptijd van de controles van het gehele gebied is ca. 2 jaar. Tevens 2 maal per jaar alle percelen langsrijden. 1 maal per 5 jaar alle bouwpercelen controleren, alsmede op ad hoc basis en piepsysteem. Doorlooptijd van de controles van het gehele gebied is ca. 2 jaar. Tevens 2 maal per jaar alle percelen langsrijden. 9

11 Bedrijventerrein: Woonkern: 1 maal per 5 jaar alle bedrijven controleren, alsmede op ad hoc basis en piepsysteem. Doorlooptijd van de controles van het gebied terrein ca. 1 jaar. 1 maal per jaar alle woningen langsrijden alsmede op ad hoc basis en piepsysteem. Handhavingsomvang (in cyclus van 5 jaar bezien) Wakkerendijk-Meentweg 270 percelen. 6% in overtreding: Tijdens controle cyclusjaren 1 en 2: 8 zaken per jaar 2. Polder/overig buitengebied 66 bouwpercelen. 6% in overtreding: Tijdens controle cylcusjaren 3 en 4: 2 zaken per jaar. Niet-bouwpercelen: 4 zaken per jaar. Bedrijventerrein Ca. 150 bedrijven. 2% in overtreding: Tijdens controle in cyclusjaar 5: 3 zaken Woonkern 3000 woningen. 1 zaak per jaar. Ad hoc Verspreid over div. gebieden: 4 zaken per jaar. Door de gemeente in gebieden onder te verdelen en controles van gebieden over meerdere jaren te spreiden, kan de handhavingomvang per jaar fluctueren van 13 verwachte zaken (illegaal gebruik) per jaar in de jaren 1 en 2, en 8 tot 9 verwachte zaken in de jaren 3, 4 en 5. Sanctiestrategie De controles en handhaving vinden via een vast stappenplan plaats. Dit ziet er als volgt uit: Stappenplan Handhaving bestemmingsplannen Stap Omschrijving actie Actie door Benodigde tijd 3 1 Brief sturen voor maken afspraak controle BWT 4 15 min. 2 Controle uitvoeren BWT 30 min. 3 Opmaken rapport/verslag BWT 15 min. 4 Juridisch beoordelen en toetsen HH 5 30 min. 5 Illegaal: minnelijke oplosssing bezien, zo ja: dan gereed en oplossing realiseren Zo neen: opstellen vooraanschrijving en vragen HH 1 uur. 2 uur. zienswijze 6 Indien geen zienswijze: dan door naar stap 8 HH Indien wel zienswijze: deze beoordelen en opstellen 2 uur. advies voor college 7 Collegebesluit over zienswijze: indien conform, door HH met procedure. Indien college niet akkoord, aanpassen advies 1 uur. danwel procedure staken, anders door naar stap 8 8 Opstellen aanschrijving HH 2 uur. 9 Indien geen bezwaar wordt gemaakt, effectueren HH BWT 1 uur. aanschrijving, tenzij betrokkene zelf de overtreding ongedaan maakt. 10 Indien bezwaar wordt gemaakt door naar stappenplan Bezwaar en beroep Zie bijlage 3 en x 6% = 16,2 zaken. 1 e jaar 8 zaken, 2 e jaar 8 zaken. 3 Het gaat hier om gemiddelde doorlooptijden. 4 BWT: Bouw- en woningtoezicht 5 HH: Handhaving, juridisch 10

12 Afhankelijk van de omstandigheden vindt controle plaats samen met de milieudienst van het Gewest Eemland en/of brandweer. In Eemnes wordt bij illegaal gebruik van bouwwerken en gronden gebruik gemaakt van het opleggen van een dwangsom. De hoogte van de dwangsom is afgestemd op de aard van de overtreding (licht, middel of zwaar) Bouwen zonder vergunning Onder het bouwen zonder vergunning wordt verstaan het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een standplaats, zonder dat daarvoor een vergunning (bouwvergunning) door burgemeester en wethouders is verleend en die, ingevolge de Woningwet, niet vergunningsvrij is. Ook voor de handhaving van dit onderdeel van de bouwregelgeving wordt onderscheid gemaakt in de gebieden. Deze onderverdeling is dezelfde als die bij illegaal gebruik bestemmingsplannen. Voor de toezichtstrategie wordt verwezen naar hoofdstuk 2. Handhavingsomvang (in cyclus van 5 jaar bezien) Wakkerendijk-Meentweg: 270 percelen. 3% in overtreding. Tijdens controle cyclusjaren 1 en 2: 4 zaken per jaar. Polder/overig buitengebied: 66 bouwpercelen. 3% in overtreding: Tijdens controle cyclusjaren 3 en 4: 1 zaak per jaar. Bedrijventerrein: Ca. 150 bedrijven. Tijdens controle cyclusjaar 5: 1 zaak. Woonkern: 3000 woningen. 4 zaken per jaar. Ad hoc: verspreid over div. gebieden: 3 zaken per jaar. Door de gemeente in gebieden te verdelen en controles van gebieden over meerdere jaren te spreiden, kan de handhavingsomvang fluctueren van 11 te handhaven zaken in de jaren 1 en 2 en 8 in de jaren 3, 4 en 5. Sanctiestrategie De controle en handhaving vinden via een vast stappenplan plaats. Dit ziet er als volgt uit: Stappenplan Handhaving bouwregelgeving Stap Omschrijving actie Actie door Benodigde tijd 1 Brief sturen voor maken afspraak controle BWT 15 min. 2 Controle uitvoeren BWT 30 min. 3 Opmaken rapport/verslag BWT 15 min. 4 Juridisch beoordelen en toetsen HH 30 min. 5 Mondeling opleggen bouwstop BWT 30 min. 6 Bouwstop schriftelijk bevestigen BWT 1 uur. 7 Handhaven bouwstop d.m.v. periodieke controle BWT 1 uur. Als legalisatie mogelijk is, vragen om indienen BWT 1 uur. aanvraag om bouwvergunning en daartoe procedure doorlopen (vergunning verlenen): dan einde stappenplan Handhaving 8 Als legalisatie niet mogelijk is dan opstellen van HH 1.15 uur. vooraanschrijving en vragen van zienswijze 9 Indien geen zienswijze: dan door naar stap 11 Indien wel zienswijze: deze beoordelen en opstellen advies voor college 2 uur. 11

13 10 Collegebesluit over zienswijze: indien conform, door met procedure. HH Indien college niet akkoord, aanpassen advies 1 uur. danwel procedure staken, anders door naar stap 8 11 Opstellen aanschrijving HH 2 uur 12 Indien geen bezwaar wordt gemaakt, effectueren aanschrijving, tenzij betrokkene zelf de overtreding ongedaan maakt. HH BWT 1 uur. 13 Indien bezwaar wordt gemaakt door naar stappenplan Bezwaar en beroep HH Zie bijlage 3 en 4. In Eemnes wordt bij illegale bouw gebruik gemaakt van het opleggen van een dwangsom. De hoogte van de dwangsom is afgestemd op de aard van de overtreding (licht, middel of zwaar) Bouwen in afwijking van de bouwvergunning/in afwijking van de welstand. Indien gebouwd wordt in afwijking van de bouwvergunning kan dat betrekking hebben op het uiterlijk aanzien van de bouw alsmede op de constructie. In het navolgende wordt hiertussen geen onderscheid (meer) gemaakt. Voor wat betreft de controle op verleende bouwvergunningen wordt onderscheid gemaakt tussen bouwvergunningen voor verbouw en nieuwbouw voor woningen, en bouwvergunningen voor bedrijven (overige bouwvergunningen). Voor bedrijven wordt nog een nadere uitsplitsing gemaakt aan de hand van de bouwkosten. Indien de bouwkosten lager zijn dan wordt een andere toezichtstrategie gehanteerd dan indien de bouwkosten hoger zijn van Deze splitsing hangt samen met de aard van de bouwwerkzaamheden. Toezichtstrategie Verbouwingen aan woningen en bouwvergunningen voor bedrijven met een bouwsom lager dan : Nieuwbouw van woningen en bouwvergunningen voor bedrijven met een bouwsom hoger dan : Tijdens bouw 3 maal controle (uitzetten, tussen controle en eind controle). Tijdens bouw 6 maal controle (uitzetten, fundering/ constructie, tussen controles en eind controle). Handhavingsomvang Verbouwingen aan woningen/bedrijven met een bouwsom lager dan : Nieuwbouw van woningen en bedrijven met een bouwsom hoger dan : ca. 150 plannen per jaar. ca. 15 plannen per jaar. Sanctiestrategie Indien bij controle wordt geconstateerd dat niet conform de bouwvergunning wordt gebouwd wordt de volgende handelswijze toegepast: Stappenplan Afwijken van vergunning/welstand Stap Omschrijving actie Actie door Benodigde tijd 1 Kleine afwijkingen worden tijdens controle ter BWT plaatse op bouwtekening aangegeven: dan einde procedure. 2 Bij constateren van grotere afwijkingen wordt BWT 15 min. 12

14 telefonisch om een revisietekening gevraagd 3 Beoordelen revisietekening, indien akkoord, alsnog BWT 30 min. hechten aan verleende bouwvergunning en einde procedure. 4 Bij hele grote afwijkingen worden nieuwe tekeningen BWT 1 uur. gevraagd, tevens wordt mondeling bouwstop opgelegd, deze wordt ook schriftelijk bevestigd 5 Indien bij beoordelen tekeningen blijkt dat nieuwe 30 min. vergunning kan worden verleend, wordt meegedeeld dat daarvoor aanvraag kan worden ingediend, dan einde procedure. 6 Indien blijkt dat geen nieuwe vergunning kan worden HH 2 uur. verleend wordt een vooraanschrijving opgesteld en zienswijze gevraagd. 7 Indien geen zienswijze: dan door naar stap 8 HH Indien wel zienswijze: deze beoordelen en opstellen 2 uur. advies voor college Collegebesluit over zienswijze: indien conform, door HH met procedure. Indien college niet akkoord, aanpassen advies 1 uur. danwel procedure staken, anders door naar stap 8 8 Opstellen aanschrijving HH 2 uur. 9 Indien geen bezwaar wordt gemaakt, effectueren aanschrijving, tenzij betrokkene zelf de overtreding ongedaan maakt. HH BWT 1 uur. 10 Indien bezwaar wordt gemaakt door naar stappenplan Bezwaar en beroep Zie bijlage 3 en Tijdelijke bouw In artikel 17 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) is aangegeven dat burgemeester en wethouders met het oog op een voor een bepaalde termijn voorgenomen afwijking van het bestemmingsplan voor die termijn vrijstelling kunnen verlenen van het plan. De termijn kan, ook na mogelijke verlenging, ten hoogste 5 jaar bedragen. Hiernaast is in artikel 45 van de Woningwet vermeld, dat de rechthebbende na het verstrijken van de gestelde termijn, verplicht is om binnen 13 weken na aanzegging daartoe van burgemeester en wethouders te zijner keuze het bouwwerk hetzij te slopen, hetzij in overeenstemming te brengen met de ter zake geldende voorschriften. Toezichtstrategie Alle tijdelijke vrijstellingen en bouwvergunningen worden op de aanschrijvingenlijst van de werkgroep Handhanving genoteerd. Alle bouwwerken die op deze lijst staan worden op die manier gecontroleerd op de aflooptermijn. Handhavingsomvang In Eemnes wordt gemiddeld 1 à 2 maal per jaar tijdelijke vrijstelling van het bestemmingsplan verleend. In totaal zijn 6 tijdelijke vrijstellingen verleend (d.d. 1 mei 2004). Sanctiestrategie Het stappenplan ziet er als volgt uit: 13

15 Stappenplan tijdelijke bouwwerken Stap Omschrijving actie Actie door Benodigde tijd 1 Controle ter plaatse op aanwezigheid bouwwerk BWT 30 min. 2 Indien bouwwerk nog aanwezig is, beoordelen of er BWT 2 uur. mogelijkheden zijn om alsnog te legaliseren (op basis van nieuw beleid, structuurplan, bestemmingsplan). Zo ja, dan alsnog vergunningtraject doorlopen en einde procedure 3 Indien er geen mogelijkheden voor legalisatie zijn en BWT 15 min. het bouwwerk is niet verwijderd, wordt 3 maanden voor einddatum brief verzonden waarin wordt gewezen op afloop van termijn en meegedeeld wanneer bouwwerk moet zijn verwijderd. 4 Één maand voor afloop termijn wordt telefonisch BWT 5 min. gevraagd of bouwwerk is verwijderd 5 Vlak voor afloop termijn wordt perceel BWT 30 min. gecontroleerd. 6 Indien het bouwwerk niet tijdig is verwijderd wordt HH 2 uur. een vooraanschrijving opgesteld en zienswijze gevraagd. 7 Indien geen zienswijze: dan door naar stap 8 HH Indien wel zienswijze: deze beoordelen en opstellen 2 uur. advies voor college 8 Collegebesluit over zienswijze: indien conform, door HH met procedure. Indien college niet akkoord, aanpassen advies 1 uur. danwel procedure staken, anders door naar stap 8 9 Opstellen aanschrijving HH 2 uur. 10 Indien geen bezwaar wordt gemaakt, effectueren aanschrijving, tenzij betrokkene zelf de overtreding ongedaan maakt. HH BWT 1 uur. Indien bezwaar wordt gemaakt door naar stappenplan Bezwaar en beroep Zie bijlagen 3 en Slopen zonder of in afwijking van de sloopvergunning In artikel van de Bouwverordening is aangegeven dat het verboden is bouwwerken, standplaatsen en woonwagens te slopen zonder of in afwijking van een vergunning van burgemeester en wethouders. In lid 2 van dit artikel staat dat geen vergunning nodig is indien de hoeveelheid sloopafval niet meer zal bedragen dan 10 m3, tenzij het slopen mede betreft het verwijderen van asbest. Toezichtstrategie Alle verleende vergunningen worden ter plaatse gecontroleerd. Voorts vinden controles plaats op ad hoc basis alsmede op basis van het piepsysteem. Handhavingsomvang In Eemnes worden ca. 10 sloopvergunningen per jaar verleend (6 zonder asbest en 4 met asbest). 1 maal per jaar vindt sloop plaats zonder of in afwijking van de vergunning. 14

16 Sanctiestrategie Stappenplan slopen zonder of in afwijking van vergunning Stap Omschrijving actie Actie door Benodigde tijd 1 Constateren dat er wordt gesloopt zonder of in BWT 30 min. afwijking van sloopvergunning 2 Mondeling stilleggen van de sloopwerkzaamheden BWT 15 min. 3 Schriftelijk bevestigen van mondelinge stillegging BWT 1 uur. 4 Indien asbest wordt aangetroffen in het werk wordt BWT 1 uur. de milieupolitie ingeschakeld, ook als het bouwwerk al volledig is gesloopt 5 Indien er geen asbest aanwezig is, wordt schriftelijk gevraagd om alsnog een sloopvergunning aan te vragen en wordt daarvoor procedure doorlopen BWT 1 uur. In de praktijk komt het niet voor dat de belanghebbende geen (nieuwe) vergunning aanvraagt en dat geen sloopvergunning wordt verleend Bestaande bouw, niet voldoen aan het Bouwbesluit Op grond van artikel 2 van de Woningwet worden bij AMvB (het Bouwbesluit), uit het oogpunt van veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid, energiezuinigheid en milieu technische voorschriften gegeven omtrent het bouwen van woningen, woonketen, woonwagens en andere gebouwen. Het Bouwbesluit is een uitvloeisel van het streven naar meer eenheid in en vereenvoudiging van de bouwvoorschriften. Voor de bestaande bouw zijn de voorschriften beperkt tot de onderwerpen veiligheid, gezondheid en bruikbaarheid. In dit hoofdstuk wordt alleen ingegaan op bestaande bouw. Toezichtstrategie Er wordt ad hoc gecontroleerd, vaak samen met de brandweer. Handhavingsomvang Alle woningen en alle bedrijfsgebouwen in Eemnes worden ad hoc gecontroleerd. Sanctiestrategie Stappenplan Bestaande bouw, niet voldoen aan Bouwbesluit Het stappenplan ziet er als volgt uit: Stap Omschrijving actie Actie door Benodigde tijd 1 Brief sturen voor maken afspraak controle BWT 15 min. 2 Controle uitvoeren, samen met brandweer BWT 2 uur. 3 Opmaken rapport/verslag BWT 1 uur. 4 Juridisch beoordelen en toetsen aan Bouwbesluit BWT 2 uur. 5 Gesprek met betrokkene en afspraken maken BWT 1 uur. 6 Afspraken schriftelijk vastleggen BWT 1 uur. 7 Controle ter plaatse met brandweer op nakomen 2 uur. afspraken 8 Controlerapport maken BWT 30 min. Beoordelen controlerapport BWT 30 min. 9 Indien geen minnelijke oplossing mogelijk is, HH 3 uur. 15

17 opstellen vooraanschrijving en vragen van zienswijze 10 Indien geen zienswijze: dan door naar stap 12 HH Indien wel zienswijze: deze beoordelen en opstellen 2 uur. advies voor college 11 Collegebesluit over zienswijze: indien conform, door met procedure. HH Indien college niet akkoord, aanpassen advies 1 uur. danwel procedure staken, anders door naar stap 8 12 Opstellen aanschrijving HH 2 uur. 13 Indien geen bezwaar wordt gemaakt, effectueren aanschrijving, tenzij betrokkene zelf de overtreding ongedaan maakt. HH BWT 1 uur. 14 Indien bezwaar wordt gemaakt door naar stappenplan Bezwaar en beroep Bij minder gevaarlijke situaties wordt in principe een dwangsom opgelegd. Bestuursdwang ((gedeeltelijke) sluiting) wordt toegepast bij acuut gevaar. Zie bijlagen 3 en Gebruik bouwwerken in afwijking van gebruiksvergunning In hoofdstuk 6 van de Modelbouwverordening (MBV) wordt het brandveilig gebruik geregeld via het instrument van de gebruiksvergunning. Als criteria voor de gebruiksvergunning gelden de aantallen personen en de hoeveelheden brandgevaarlijke stoffen. In artikel van de MBV is bepaald, dat het verboden is zonder of in afwijking van een gebruiksvergunning van burgemeester en wethouders een bouwwerk in gebruik te hebben of te houden, waarin: a. meer dan vijftig personen tegelijk aanwezig zullen zijn, anders dan in een één- of meergezinshuis; b. bedrijfsmatig de stoffen zullen worden opgeslagen die in de Regeling Bouwbesluit 2003 zijn omschreven als brandbaar, brandbevorderend en bij brand gevaar opleverend; c. aan meer dan tien personen bedrijfsmatig of in het kader van verzorging nachtverblijf zal worden verschaft; d. aan meer dan tien kinderen jonger dan twaalf jaar, of aan meer dan tien lichamelijk en/of geestelijk gehandicapten dagverblijf zal worden verschaft. In dit hoofdstuk wordt een onderscheid gemaakt tussen zware categorieën en middel/lichte categorieën. Onder de zware categorie valt bijvoorbeeld een hotel en onder de middel/lichte een kerk. Toezichtstrategie Zwaar: Middel/licht: Alle gebruiksvergunningen worden 1 maal per jaar gecontroleerd. De Preventiemedewerker maakt daartoe een telefonische afspraak, controleert ter plaatse en maakt een bezoekrapport. Idem. Handhavingsomvang In Eemnes worden circa 15 gebruiksvergunningen, categorie zwaar, gecontroleerd. Bij de categorie middel gaat het om circa 55 zaken per jaar en bij de categorie licht om circa 5 zaken. Sanctiestrategie Stappenplan handhaving gebruiksvergunningen Stap Omschrijving actie Actie door Benodigde tijd Zware categorie inrichtingen 1 Controle ter plaatse BW 2 uur. 16

18 2 Opstellen controlerapport en maken van afspraken BW 1 uur. met betrokkene 3 Controle op gemaakte afspraken BW 1 uur. 4 Indien niet wordt voldaan, nogmaals opmaken BW 3 uur. rapportage, vastleggen in een brief en bevestigen aan betrokkene 5 Indien niet wordt voldaan aan afspraken opstellen BW 4 uur. vooraanschrijving en vragen van zienswijze, bij afwijking van gebruiksvergunning 6 Indien geen zienswijze: dan door naar stap 8 BW Indien wel zienswijze: deze beoordelen en opstellen 2 uur. advies voor college 7 Collegebesluit over zienswijze: indien conform, door BW met procedure. Indien college niet akkoord, aanpassen advies 1 uur. danwel procedure staken, anders door naar stap 8 8 Opstellen aanschrijving BW 2 uur. 9 Indien geen bezwaar wordt gemaakt, effectueren BW 1 uur. aanschrijving, tenzij betrokkene zelf de overtreding ongedaan maakt. 10 Indien bezwaar wordt gemaakt door naar stappenplan Bezwaar en beroep Zie bijlage 3 en 4 Middel/lichte categorie inrichtingen 1 Controle ter plaatse BW 1 uur. 2 Opstellen controlerapport en maken van afspraken BW 1 uur. met betrokkene 3 Controle op gemaakte afspraken BW 30 min. Uit de praktijk is gebleken dat bij de middel/lichte categorieën, na de hercontrole aan de voorwaarden wordt voldaan. 5.3 Capaciteit, menskracht en kosten In totaal is bij de sector Grondgebied van de gemeente Eemnes op jaarbasis 1325 uur beschikbaar voor handhaving van de bouwregelgeving. 700 uur voor bouw- en woningtoezicht en 625 uur voor juridische zaken. Voor brandpreventie is bij de brandweer 700 uur per jaar beschikbaar. Hiervan is ca. 300 uur beschikbaar voor handhaving. Totaal beschikbaar voor taken Tijd Aanschrijvingen 425 Bezwaar- en beroepschriften 200 (Subtotaal Juridisch) 625 Bouw- en woningtoezicht 700 Totaal handhaving BWT/RO 1325 Brandpreventie 960 Totaal organisatiebreed 2285 Zie ook bijlage 5. Op grond van de bovenstaande handhavingsopgaven zijn voor toezicht en juridische zaken in de jaren 1 t/m 5 de volgende tijdsbestedingen te verwachten. Toezicht verdeling over jaren 1 t/m 5 in uren

19 Juridische zaken verdeling over jaren 1 t/m 5 in uren Geconcludeerd kan worden dat met de huidige bezetting op de sector Grondgebied zowel op het gebied van toezicht als juridische zaken, de taken op het gebied van de handhaving van de bouwregelgeving in principe uitgevoerd kunnen worden. Het toezicht wordt echter door slechts 1 persoon uitgevoerd. Enige flexibiliteit voor wat betreft het houden van toezicht is er derhalve niet. 18

20 6. CONCLUSIE Zoals in hoofdstuk 5 is aangegeven, liggen de prioriteiten van de gemeente Eemnes bij veiligheid en gezondheid alsmede bij de aantasting van de ruimtelijke kwaliteit en overlast. Bij de handhaving van de bouwregelgeving bij de gemeente Eemnes wordt daarom voorrang gegeven aan het illegaal gebruik van gronden en gebouwen (bestemmingsplannen) en het gebruik in afwijking van of zonder een gebruiksvergunning brandveiligheid. Aan de prioriteiten kunnen wij voldoende aandacht geven en hier kan ook strikt op worden gehandhaafd. Voorts kan worden geconcludeerd dat er voldoende capaciteit is om aan de gestelde prioriteiten te voldoen. Daarbij is er van tijd tot tijd zelfs nog enige ruimte om onvoorziene zaken op te pakken of (noodgedwongen) meer tijd aan bepaalde zaken te besteden. Extra ruimte (tijd) kan ook worden gebruikt om op bepaalde onderdelen/gebieden met een iets lagere prioriteit meer aandacht te geven op momenten dat daar gelegenheid voor is. Op deze wijze heeft de gemeente Eemnes een kwalitatief goed handhavingsysteem, met voldoende flexibiliteit voor het leveren van maatwerk. 19

21 20

22 21

23 Bijlage 2: Overzicht Bestemmingsplannen 13 bestemmingsplannen beslaan het totale grondgebied van Eemnes. Hieronder is een overzicht gegeven, tevens is aangegeven wanneer herziening van de plannen is ingepland. Bestemmingsplan Vastgesteld Volgende herziening Zuidbuurt 23-nov-87 In voorbereiding, vaststellen 2004 Bedrijventerrein 23-aug-88 In voorbereiding, vaststellen 2004 Nieuweweg 16-jul-91 In voorbereiding, vaststellen 2004 Wakkerendijk-Meentweg 28-mrt-94 Start voorbereiding in 2004 Landelijk Gebied zw 12-sep-94 In voorbereiding met bp golfbaan, vaststellen 2004 Landelijk Gebied 03-jul-95 Start voorbereiding in 2004 met bp LG nw Raadhuislaan 22-apr-96 Actueel verklaren, start voorbereiding 2011, met bp Zuidbuurt Eembrugge 29-jun-98 Start voorbereiding in 2006 Golfbaan 26-okt-98 In voorbereiding met bp LG zw, vaststellen 2004 Landelijk Gebied nw 01-mrt-99 Start voorbereiding in 2004 met bp LG Noordbuurt 27-sep-99 Start voorbereiding 2007 Oude Dorpskern 27-nov-99 Start voorbereiding in 2008 Heidehoek 25-feb-02 Start voorbereiding in 2010 Uit het overzicht blijkt dat er thans 5 bestemmingsplannen in voorbereiding zijn (Zuidbuurt, Bedrijventerrein, Nieuweweg, Landelijk Gebied zw en Golfbaan. Ook de herziening van het bestemmingsplan Wakkerendijk-Meentweg moet medio 2004 aanvangen. De bestemmingsplannen Landelijk Gebied en Landelijk Gebied nw worden eveneens gecombineerd. De start hiervan is Het is thans de bedoeling om het bestemmingsplan Raadhuislaan deels toe te voegen aan bestemmingsplan Zuidbuurt en deels aan bestemmingsplan Noordbuurt. Hiermee worden kosten bespaard. Bovendien zijn de begrenzingen van de bestemmingsplannen dan veel logischer (grens is Laarderweg). Omdat het bestemmingsplan Noordbuurt vrij nieuw is en Zuidbuurt in 2004 zal worden vastgesteld, is het noodzakelijk dat medio 2005 bestemmingsplan Raadhuislaan actueel wordt verklaard. Dat lijkt op dit moment wel te kunnen, met name omdat er onlangs nog een herziening van het bestemmingsplan is vastgesteld. 22

24 Bijlage 3: Stappenplan Bezwaar en beroep aanschrijvingen RO Stap Omschrijving actie Actie door Doorlooptijd 1 Ontvangst bezwaarschrift S&B 6 15 min. 2 Voorbereiden hoorzitting commissie Bezwaar S&B 4 uur. 3 Onderzoeken minnelijke schikking: HH 30 min. Indien mogelijk, dan gereed en oplossing realiseren Zo niet, dan door naar stap 4 4 Opstellen verweerschrift HH 2.30 uur. 5 Opstellen pleitnota en bijwonen hoorzitting HH 3 uur. commissie Bezwaar 6 Opstellen advies commissie Bezwaar S&B 8 uur. 7 Voorstel maken voor college met advies commissie S&B 15 min. 8 Mede beoordelen advies en voorstel, indien nodig, HH 1 uur. apart advies vanuit sector Grondgebied opstellen 9 Collegebesluit op bezwaar College 10 Mededelen besluit aan betrokkene, met toezending HH 1 uur. advies en verslag hoorzitting Indien geen beroep wordt ingesteld, aanschrijving effectueren Indien wel beroep wordt ingesteld, door naar stap Betrokkene dient beroepschrift in bij Rechtbank: HH 3 uur. Toezenden stukken en verweer aan Rechtbank Indien tevens voorlopige voorziening wordt gevraagd loopt dit parallel aan beroepszaak mee (vergelijkbare stappen, dan eerst afzonderlijk besluit Rechtbank over voorlopige voorziening bij stap 14) 12 Ontvangst stukken Rechtbank en voorbereiden HH 2 uur. zitting 13 Opstellen pleitnota en bijwonen zitting HH 6 uur. 14 Besluit Rechtbank 15 Ontvangst besluit Rechtbank HH 15 min. 16 Besluit meedelen aan betrokkene met vaststellen HH - BWT 1 uur. datum daadwerkelijke effectuering (zie verder stappenplan effectuering) 17 Betrokkene dient Hoger beroep in bij Raad van HH State: toezenden stukken en verweer bij Raad van 5 uur. State Indien tevens voorlopige voorziening wordt gevraagd loopt dit parallel aan beroepszaak mee (vergelijkbare stappen, dan eerst afzonderlijk besluit Raand van State over voorlopige voorziening bij stap 20) 18 Ontvangst stukken Raad van State en voorbereiden HH 2 uur. zitting 19 Opstellen pleitnota en bijwonen zitting HH 8 uur. 20 Besluit Raad van State 21 Besluit meedelen aan betrokkene met vaststellen datum daadwerkelijke effectuering (zie verder stappenplan effectuering) HH BWT 1 uur. 6 S&B: Sector samenleving en bestuur. 23

25 Bijlage 4: Stappenplan effectueren aanschrijvingen RO Uitgaande van situatie dat de aanschrijving onherroepelijk is geworden, al dan niet na uitspraken van Rechtbank en/of Raad van State dienen de volgende stappen doorlopen te worden. Stap Omschrijving actie Actie door Doorlooptijd 1 Informeren Centraal Beheer Middelen 1 uur. 2 Schriftelijke aankondiging effectuering HH 2 uur. 3 Indien nodig: advies vragen aan Arbiter Centraal HH 1 uur. Beheer 4 Inschakelen aannemer en offerte vragen i.v.m. BWT 2 uur. kosten van effectuering 5 Mededeling datum, tijdstip en kosten effectuering HH 1 uur. 6 Controle 2 dagen voor datum daadwerkelijk BWT 1 uur. effecuering of overtreder alsnog zelf actie heeft ondernomen. 7 Uitvoeren werkzaamheden door de aannemer in BWT 1 uur. bijzijn van gemeente en eventueel politie 8 Verzenden nota met factuur aan overtreder BWT 1 uur. 9 Innen van de kosten bij de overtreder Middelen 1 uur. 24

26 Bijlage 5: Checklist bestuurdwang en dwangsom Wat moet er in een bestuursdwangaanschrijving / dwangsomaanschrijving in ieder geval worden vermeld? Deze lijst kan als checklist worden gebruikt. 1. Overtreding: De constatering van het feit / overtreding moet worden aangegeven. De illegale toestand moet duidelijk worden omschreven. Bijvoorbeeld: bij een controle is gebleken dat er is gebouwd zonder bouwvergunning, in afwijking van de verleende bouwvergunning, is aangelegd zonder de daarvoor benodigde aanlegvergunning, het gebruik is in strijd met het bestemmingsplan. 2. Wettelijk voorschrift: Het wettelijk voorschrift dat is overtreden moet zijn vermeld. Bijvoorbeeld bouwen zonder bouwvergunning is in strijd met artikel 40 van de Woningwet. Of het gebruik is in strijd met artikel 3 van het bestemmingplan. De inhoud van het bewuste artikel moet eveneens worden aangegeven. 3. Wat moet men doen: De aanschrijving moet duidelijk maken wat van de aangeschrevene wordt verlangd, wil hij bestuursdwang / dwangsom kunnen voorkomen. Wij sommeren u.. 4. Binnen welke termijn: De aanschrijving moet een redelijke termijn bevatten, die wordt gegund om de zaken in orde te maken. In veel gevallen is dat drie maanden en nooit korter dan zes weken in verband met het indienen van bezwaar. 5. Legalisatie niet mogelijk: Het moet zeker zijn, dat de situatie niet alsnog kan worden gelegaliseerd. In de aanschrijving moet dan ook worden aangegeven waarom niet alsnog een vergunning kan worden verleend of waarom geen vrijstelling mogelijk is. 6. Belangen afweging: De belangen van de gemeente moeten worden afgewogen tegen de belangen van degene die is aangeschreven. De belangen van de gemeente bestaan vaak uit de handhaving van een wettelijk voorschrift, het voorkomen van precedentwerking, het uitvoeren van het strenge handhavingsbeleid dat door de raad is vastgesteld en vaak het behoud van het cultuurhistorische beeld van de Wakkerendijk - Meentweg (zie bestemmingsplan) of open houden van de polder (zie bestemmingsplan Landelijk Gebied). 7. Afdeling 5.3 en 5.4 van de Algemene wet bestuursrecht: Bij bestuursdwang en dwangsom aangeven op grond van welk wetsartikel één en ander kan worden opgelegd (afdeling 5.3.en 5.4 van de Algemene wet bestuursrecht, artikel 125 e.v. Gemeentewet). 8. Bestuursdwang op kosten van de overtreder: Bij bestuursdwang aangeven, dat op kosten van de overtreder de illegale bouw of iets dergelijks zal worden verwijderd. 25