B&W ADVIES. Kenmerk: 17BW Datum advies: 25 april Onderwerp: Nieuwbouw Over Betuwe College op de Vinkenhof te Elst

Transcriptie

1 1 B&W ADVIES Kenmerk: 17BW Datum advies: 25 april 2017 Onderwerp: Nieuwbouw Over Betuwe College op de Vinkenhof te Elst Advies: 1. Instemmen met locatiekeuze de Vinkenhof te Elst voor de gewenste nieuwbouw van het Over Betuwe College. 2. Instemmen met de projectopdracht om te komen tot de nieuwbouw van het Over Betuwe College Elst op de Vinkenhof. 3. De raad vragen om via een begrotingswijziging een budget van beschikbaar te stellen t.b.v. planvorming om te komen tot de nieuwbouw van het Over Betuwe College op de Vinkenhof te Elst inclusief de aanpassing en inrichting van het openbaar gebied rondom de school. Team/ behandelend ambtenaar: TPR / C. van der Biezen TOW / E. Stegenga Portefeuillehouder: R. van Hoeven J. van Baal Status advies: openbaar Datum b&w-vergadering: 2 mei 2017 Doorgeleiding naar de raad: ja Betrokkenen bij advies extern: Over Betuwe College Advies type voorronde raad: voorbereidende vergadering Indien naar de raad: ter besluitvorming (raadsadvies en -besluit zijn bijgevoegd) Betrokkenen bij advies intern: L. Albers van der Linden, H. Jansen, N. Mediati, M. Willems, S. van Oeveren, E. Stoeten Bijlagen voor B&W: Projectopdracht 17uit08635 Raadsvoorstel 17rv Raadsbesluit 17rb Locatiestudie Huisvesting OBC-Elst 17int01629 Communicatiestrategie 17int01630 Bijlagen voor raad: Raadsvoorstel 17rv Raadsbesluit 17rb Locatiestudie Huisvesting OBC-Elst 17int01629 *17BW000158*

2 Advies 1. Instemmen met locatiekeuze de Vinkenhof te Elst voor de gewenste nieuwbouw van het Over Betuwe College. 2. Instemmen met de projectopdracht om te komen tot de nieuwbouw van het Over Betuwe College Elst op de Vinkenhof. 3. De raad vragen om via een begrotingswijziging een budget van beschikbaar te stellen t.b.v. planvorming om te komen tot de nieuwbouw van het Over Betuwe College op de Vinkenhof te Elst inclusief de aanpassing en inrichting van het openbaar gebied rondom de school. Inleiding Wij hebben de huisvesting van het Over Betuwe College (OBC) opgenomen in het coalitieprogramma als speerpunt en daarmee opgenomen in de uitvoeringsagenda. In deze agenda hebben we de intentie uitgesproken om samen met het OBC naar een oplossing te zoeken voor de huidige huisvestingsproblemen. Het vraagstuk is vervolgens samen met het OBC opgepakt in een stuurgroep huisvesting OBC en dit heeft geleid tot een besluit over een nieuwe locatie. Half december 2016 sprak de stuurgroep huisvesting OBC de voorkeur uit voor de Vinkenhof als bouwlocatie voor de nieuwbouw voor het OBC te Elst. Nadat u deze voorkeur op 24 januari j.l. overnam, informeerde u de omwonenden daarover op 25 januari j.l. via een brief. Op 30 januari j.l. ging u in gesprek met de omwonenden op de inloop informatieavond. De globale begrenzing van het studiegebied op de Vinkenhof van het OBC inclusief omliggend gebied is aangegeven in onderstaande kaart (zie zwarte bolletjes). De aanleiding van dit voorstel is, dat er budget benodigd is om te komen tot de nieuwbouw van het OBC. Doel en beoogd effect Een doel van dit B&W advies is om de kaders en randvoorwaarden waarbinnen deze opdracht uitgevoerd gaat worden vast te leggen. Daarnaast heeft dit B&W voorstel als doel om voor 2017 middelen ten behoeve van de realisatie van de nieuwbouw van het

3 OBC inclusief de aanpassing en inrichting van het openbaar gebied rondom de school te verkrijgen. Het effect hiervan is dat het huisvestingsprobleem van het OBC in de toekomst opgelost wordt. Argumenten 1.1 De Vinkenhof is de meest geschikte locatie voor de bouw van het OBC en biedt mogelijkheden voor landschapsversterking. Het plangebied bevindt zich op de overgang van dorpsrand naar open komgebied. De bebouwingsrand van (vooral) de wijk De Zuiling vormt een vrij gesloten wand naar het buitengebied, met weinig relaties naar (recreatieve routes in) het buitengebied. De komst van het OBC biedt kansen dit te verbeteren door met bebouwing, groen en water een goede en geleidelijke overgang te maken naar het buitengebied. Voor deze locatie is een stedenbouwkundige schets gemaakt. De schets laat zien dat de toevoeging inpasbaar is en een zorgvuldige overgang tussen wijk en landschap gemaakt kan worden met behoud van zichtlijnen. In het project van het OBC houden we rekening met de ruimtelijke inpassing van een langzaamverkeer verbinding over het grondgebied van de Vinkenhof zoals deze is voorzien in de gebiedsvisie knoop 38. De Elsterveldsezeeg kan als ruimtelijke drager functioneren van het landschap. Dit is mogelijk door aanleg van een natuurvriendelijke oever langs de watergang en een wandelroute. Dit voorstel maakt onderdeel uit van het gemeentelijk beleid, Landschapsontwikkelingsplan en gebiedsvisie knoop 38. De locatie ligt langs een van de tangenten van Elst en zorgt daarmee voor goede ontsluitingsmogelijkheden zonder een woonwijk daarmee te belasten. In het locatieonderzoek Huisvesting OBC zijn acht locaties onderzocht. Allereerst zijn beide bestaande locaties van de school onderzocht. Dit zijn de locaties aan de Van der Duyn van Maasdamstraat en de Mozartstraat. Beide percelen zijn te klein om op een verantwoorde manier het gehele programma in te passen. Daarnaast zijn de volgende locaties onder de loep genomen. Huidige locatie van de milieustraat Elst. De ruimtebehoefte op dit perceel is inpasbaar, echter is inmiddels besloten de variant van verplaatsing van de milieustraat te verlaten en dus blijven de milieustraten in Elst en Andelst gehandhaafd. Daarmee vervalt de optie om het OBC hier te huisvesten en is deze locatie niet verder onderzocht. Elst Centraal - Spoorlaan 1 In het vastgestelde stedenbouwkundige plan is op deze locatie bedrijvigheid gepland. Dit komt niet overeen met de maatschappelijke functie van een school. Daarnaast is vanwege de door het OBC aangehangen kleinschalige karakter van het onderwijs een ligging nabij twee andere VO scholen ongewenst. Elst Centraal - Deelgebied Het Klooster In het vastgestelde stedenbouwkundige plan zijn op deze locatie woningen gepland. Daarnaast is deze locatie niet direct beschikbaar, aangezien deze in eigendom is bij een ontwikkelaar die hier woningen wil gaan bouwen. Bovendien geldt ook hier dat vanwege de door het OBC aangehangen kleinschalige karakter van het onderwijs een ligging nabij twee andere VO scholen ongewenst is. Elst Centraal - Deelgebied De Woongaard

4 In het vastgestelde stedenbouwkundige plan zijn op deze locatie woningen gepland. Bovendien beschikt de gemeente niet over de grond. Daarnaast is deze locatie niet direct beschikbaar, aangezien deze in eigendom is bij een ontwikkelaar die hier woningen wil gaan bouwen. Bovendien geldt ook hier dat vanwege de door het OBC aangehangen kleinschalige karakter van het onderwijs een ligging nabij twee andere VO scholen ongewenst is. De Pas De Pas is een uitleglocatie voor woningbouw waarvoor uw raad op 7 april 2015 een visie heeft vastgesteld. Het opnemen van een onderwijsinstelling binnen het huidige programma zorgt ervoor dat de visie moet worden herijkt en de plannen die inmiddels op basis van de visie zijn ontwikkeld opnieuw moeten worden opgesteld. Dit zorgt voor de nodige vertraging in de realisatie van woningbouw en het OBC zelf. Hoewel nieuwbouw op andere locaties (ook) mogelijk is, concluderen wij dat de locatie De Vinkenhof het meest geschikt is. De grond is al in eigendom van de gemeente en dus direct beschikbaar. De memo locatiestudie huisvesting OBC is bij dit collegevoorstel gevoegd. 1.2 De Vinkenhof als locatie voor nieuwbouw geniet de voorkeur van het OBC. Vanwege de ligging aan de zuidkant van Elst werd de locatie eerder als lastig bereikbaar gezien voor leerlingen uit Arnhem. De extra fietstijd is echter beperkt en de ligging aan een tangent maakt de locatie goed bereikbaar. Het OBC heeft de wens om te starten met de invoering van jarigen-onderwijs en wil hierin graag samenwerken met basisschool t Startblok. t Startblok ligt aan de andere zijde van tangent De Bussel. Bestrijding van de leegstand van t Startblok kan bij het onderzoek hiernaar meegenomen worden. De Vinkenhof is een ruim opgezette locatie waarbij duurzaam bouwen en energietransitie geïntegreerd kan worden in het onderwijs. Het voorgaande is uitgebreider beschreven in de locatiestudie huisvesting OBC die als bijlage bij dit voorstel is gevoegd. 1.3 Op locatie Vinkenhof is een goede invulling van het kwaliteitskader huisvesting en het Groeidocument Nieuwbouw OBC Elst mogelijk. Goed onderwijs vraagt om kwalitatief goede gebouwen. Om in dit verband tot een landelijk, breed gedragen definitie van basiskwaliteit te komen, is het Kwaliteitskader Huisvesting Voortgezet Onderwijs tot stand gekomen. Dit op verzoek van de VO-raad en VOION (Arbocatalogus-VO) en met inbreng van gemeenten en professionals. Het Kwaliteitskader biedt schoolbesturen en gemeenten het inzicht en houvast om deze onderwerpen in samenhang te bezien en daarover met elkaar afspraken te maken. Het Kwaliteitskader vertrekt vanuit de overtuiging dat een goed onderwijsgebouw een positief effect heeft op het gedrag, welbevinden en leerproces van de leerlingen en leerkrachten die het gebouw dagelijks gebruiken. De kwaliteitscriteria moeten worden opgevat als richtinggevend en niet als norm. Op de thema s beleving en gebruik geeft dit kwaliteitskader criteria voor o.a. ligging, bereikbaarheid, karakter en buitenruimte. Op locatie De Vinkenhof kunnen wij voldoen aan dit kwaliteitskader. 2.1 In de projectopdracht worden de kaders en randvoorwaarden bepaald waarmee de projectorganisatie gaat werken om de nieuwbouw van het OBC te faciliteren. In de projectopdracht wordt omschreven wat volgens TPR bij de opdracht hoort. Daarnaast is aangegeven wat tot het plangebied behoort. Verder wordt er omschreven wie er aan het project gaan werken en welke overlegvormen er zijn. Ook wordt een

5 richting gegeven aan de benodigde communicatie en planning. In de opdracht worden ook enkele projectrisico s genoemd. 2.2 De gemeente voldoet hiermee aan haar wettelijke taak: de huisvesting van het voortgezet onderwijs. De gemeente is verantwoordelijk voor (vervangende) nieuwbouw en uitbreiding van het voortgezet onderwijs. Het Over Betuwe College (OBC) te Elst is gehuisvest op twee locaties. Een hoofdgebouw aan de Van der Duyn Maasdamstraat met daarin de onderbouw van MAVO/HAVO en een gebouw aan de Mozartstraat met daarin de bovenbouw. Onderzoek aan deze gebouwen volgens de richtlijnen die daarvoor gelden, toont aan dat de onderhoudsstaat matig is. Volgens leerlingtellingen en prognoses overstijgt het aantal leerlingen langdurig het aantal waarvoor volgens de normen ruimte is in beide gebouwen. Het aantal leerlingen en de kwaliteit van de huisvesting is reden geweest voor het OBC en de gemeente om in gesprek te gaan over vernieuwing van de huisvesting 3.1 Door budget aan te vragen, stelt de raad u in staat om uitvoering te geven aan de uitvoeringsagenda , waarin de huisvesting van het OBC opgenomen is als speerpunt. De gemeente draagt zorg voor de huisvesting van onderwijsvoorzieningen op het grondgebied van de gemeente in overeenstemming met de Wet op het voortgezet onderwijs. Een en ander is in de gemeente Overbetuwe geregeld via de Verordening Onderwijshuisvesting. U heeft de huisvesting Over Betuwe College (OBC) opgenomen in uw coalitieprogramma "Durven, Doen en Doorzetten". De huisvesting is als speerpunt opgenomen in de uitvoeringsagenda Dit betreft een geactualiseerde versie van de Uitvoeringsagenda , waarin u speerpunten heeft aangepast aan recente ontwikkelingen en verder heeft uitgewerkt. In deze uitvoeringsagenda staat over huisvesting OBC het volgende: "Gemeente Overbetuwe en het OBC in Elst hebben de intentie om samen te zoeken naar een oplossing voor het huidige huisvestingsprobleem van het OBC. De huidige locaties van het OBC Elst voldoen, ondanks de aanwezigheid van moderne onderwijskundige voorzieningen, niet meer aan de eisen van moderne onderwijshuisvesting. Daarnaast is door de gestage groei van de school in de afgelopen jaren meer onderwijsruimte nodig. De huidige gebouwen bieden onvoldoende ruimte aan het aantal leerlingen dat de huidige stabiele prognose laat zien. Ook de huisvesting in twee gebouwen die op 800 meter van elkaar liggen is niet ideaal. Het OBC is daarom in overleg met de gemeente Overbetuwe over de huisvesting met als doel het in stand houden van een divers onderwijsaanbod in voldoende ruime, adequate en toekomstbestendige schoolgebouwen, met een kwalitatief goede leer- en ontwikkelomgeving." 3.2 Om tot nieuwbouw van het OBC te komen voeren wij diverse onderzoeken en activiteiten uit. Het is daarom noodzakelijk om in 2017 al budget beschikbaar te hebben. Voor de realisatie van de school moet het bestemmingsplan gewijzigd worden. Daarvoor is het nodig om verschillende onderzoeken uit te voeren en ontwerpen/plannen te maken van zowel de bebouwing als buitenruimte. Wij hebben de ambitie om een energieneutraal gebouw te realiseren. Deze ambitie delen wij met het OBC en krijgt een plek in de te sluiten overeenkomst tussen gemeente en OBC. Ook de noodzakelijke aanpassingen aan de huidige infrastructuur moeten worden onderzocht. Vooral ook het onderzoek of er extra verkeerskundige maatregelen noodzakelijk zijn om het OBC goed in te passen. De gemeente zal de aanpassingen in het openbare gebied uitvoeren en de bestemmingsplanprocedure begeleiden. Het uitvoeren van bovenstaande activiteiten

6 vergt ook in 2017 inzet van de ambtelijke organisatie, van adviesbureaus en andere bedrijven. Kanttekeningen 1.1 Er is kans op vertraging in het proces door weerstand van omwonenden tegen de komst van het OBC op locatie De Vinkenhof. Tijdens de bewonersavond gehouden op 30 januari jl. in t Startblok is met veel mensen gesproken over de voorgenomen komst van het OBC en de tijdelijke woningen van Vivare. Het is begrijpelijk dat direct aanwonenden die nu een vrij uitzicht hebben over dit gebied bezwaren hebben wanneer er gebouwd gaat worden. Tijdens dezelfde bewonersavond spraken veel inwoners hun zorgen uit over de toename van verkeersdruk, verkeersonveiligheid en parkeerdruk. Ook zijn er zorgen over het verdwijnen van wandelmogelijkheden en (geluid)hinder door de komst van de school. Ook de enquête die het wijkplatform Elst-Zuid heeft uitgezet geeft een beeld van de zorgen en bezwaren die mensen hebben. Overigens geven veel bewoners in diezelfde enquête ook aan de locatie wèl geschikt te vinden voor het OBC. Tot slot voelen omwonenden zich overvallen door de plannen. Hoewel we niet alle weerstand weg kunnen nemen, kunnen we onderzoeken of het mogelijk is deze zorgen zoveel als mogelijk weg te nemen door het ontwerp hierop aan te passen dan wel maatregelen te treffen. Dit is mogelijk door goed onderzoek te doen op de genoemde zorgpunten, eventuele maatregelen te nemen bij de aanpassing van de infrastructuur en wensen van omwonenden mee te nemen in het ontwerp van gebouw en buitenruimte. Het risico bestaat dat er uiteindelijk alsnog bezwaar en beroep wordt ingesteld binnen de bestemmingsplanprocedure en de procedure voor omgevingsvergunning. Dit kan een vertraging betekenen van een jaar. Financiën In het PNL dat is opgenomen in de Programmabegroting 2017, is een drietal posten opgenomen voor de nieuwe huisvesting van het OBC. De financiële consequenties staan in onderstaand overzicht. De totale investering voor het schoolgebouw is geraamd op Dit bedrag is gebaseerd op modulair bouwen met een levensduur van 25 jaar waarbij gebruik is gemaakt van een referentieproject. Risico s zoals stijgende prijzen a.g.v. aantrekkende bouwmarkt en hogere exploitatie en onderhoudslasten kan het OBC beheersen door innovatief aan te besteden. Binnen het PNL is geen rekening gehouden met mogelijke locatiekosten en de bijdrage die OBC zelf levert aan nieuwe huisvesting. Dit omdat de locatiegebonden kosten sterk afhankelijk zijn van waar gebouwd wordt (o.a. aanpassingen en inrichting openbaar gebied e.d.). Op dit moment wordt er gewerkt om de locatiegebonden kosten in beeld te brengen. Daarnaast zijn we samen met de school aan het onderzoeken wat de bijdrage van het OBC is en waaraan deze besteed kan worden. Ook is inmiddels duidelijk dat de start van de bouw van de school niet in 2017 zal plaatsvinden.

7 In bovenstaande PNL is dus geen rekening gehouden met eenmalige plankosten van b.v. verkeersonderzoek. Totaal voor 2017 is een voorbereidingskrediet nodig van Binnen de bestaande begroting 2017 is geen financiële ruimte aanwezig om dit krediet te kunnen dekken en daarom wordt voorgesteld om hiervoor een beroep te doen op de algemene reserve. Op grond van de huidige financiële verordening bent u als college bevoegd om hierover een besluit te nemen. Echter gelet op de politieke gevoeligheid van dit onderwerp vragen wij aan de raad om een voorbereidingskrediet beschikbaar te stellen. Eenmalige lasten a. Lasten - nieuw aan te maken interne order Kostensoort Omschrijving Bedrag BTW-code Voorbereidingskrediet plankosten Totale eenmalige kosten b. Dekking ten laste van: - algemene reserve op andere wijze, namelijk Totale eenmalige dekking Besluitvormingsprocedure: Aankruisen Collegebesluit: - alleen collegebesluit voor budget grondexploitatie (voldoen aan 3 voorwaarden) - collegebesluit/administratieve wijziging (vaststelling door raad achteraf) Begrotingswijziging door raad op basis van: - bedragen boven de grenzen artikel 4-a Financiële verordening X - politieke redenen Vervolg Planning Globale planning ziet er als volgt uit: Onderzoeken t.b.v. bestemmingsplan gereed september 2017 Voorontwerp bestemmingsplan ter inzage januari 2018 Bestemmingsplan ter visielegging mei 2018 Bestemmingsplan onherroepelijk augustus 2018 Start bouw school maart 2019 Dit betreft een globale planning. Er is in deze planning nog geen rekening gehouden met een eventuele beroepsprocedure bij de Raad van State. Communicatie Voor de bouw van het OBC, de inpassing in de omgeving en de aanpassingen van de omgeving is een communicatiestrategie opgesteld. Voor het bestemmingsplan zal de

8 gemeente het initiatief nemen op het gebied van communicatie. Als het gaat om de bouw van de school, zal het schoolbestuur van het OBC het initiatief nemen. Bij communicatie door een van beiden, zal er onderlinge afstemming plaatsvinden. Deze communicatiestrategie is als bijlage onderdeel van dit collegeadvies. Evaluatie Via de Uitvoeringsagenda en tussentijdse rapportages in Pepperflow houden wij u geïnformeerd over de voortgang en de aspecten tijd, kwaliteit en geld.