1. Aanvraag en proces
|
|
- Frederik Verbeke
- 6 jaren geleden
- Aantal bezoeken:
Transcriptie
1 Zaaknummer OND/2015/15769/AFO 167 BEOORDELING AFO 167 Aanvragers vragen goedkeuring voor de bestuurlijke fusie in het primair onderwijs van: Het Departement Oss van de Maatschap tot Nut van het Algemeen 1 (hierna: De Nutsscholen), bestuur van drie basisscholen naar algemeen-bijzondere richting in de gemeente Oss. Het bestuur is verantwoordelijk voor het onderwijs aan 819 leerlingen. en Primair, Stichting voor Katholiek Onderwijs 2 (hierna: Primair), bestuur van tien basisscholen naar rooms-katholieke richting. Vijf scholen zijn gevestigd in de gemeente Oss, twee scholen in de gemeente s-hertogenbosch en drie scholen in de gemeente Bernheze. Het bestuur is verantwoordelijk voor het onderwijs aan circa leerlingen. Na de voorgenomen fusie ontstaat een nieuw op te richten stichting die het bevoegd gezag zal zijn van dertien basisscholen die onderwijs verzorgen aan circa leerlingen. De naam van deze nieuwe stichting is nog niet bekend. 1. Aanvraag en proces De Dienst Uitvoering Onderwijs, de uitvoeringsorganisatie van het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (hierna: DUO), heeft de aanvraag op 20 juli 2015 ontvangen en geregistreerd onder zaaknummer OND/2015/15769/AFO167. Bij de aanvraag zijn de volgende documenten gevoegd: een ingevuld aanvraagformulier, een begeleidend schrijven, het document Kernrapportage conform FER met bijlagen, waaronder het document Fusiedocument ondertekend door de Raad van Toezicht van Primair, het College van Bestuur van Primair, de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad (hierna: GMR) van Primair, de Algemene Ledenvergadering (hierna: ALV) van De Nutsscholen, het bestuur van De Nutsscholen en de GMR van De Nutsscholen, en de positieve adviezen van de colleges van burgemeester en wethouder van de gemeenten s- Hertogenbosch, Bernheze en Oss. Bij brief van 23 juli 2015, met kenmerk OND/2015/15993 M, is aan de aanvragers meegedeeld dat de aanvraag is ontvangen. 2. Doel en motivatie In de FER is opgenomen dat de voornaamste redenen voor de fusie zijn: de demografische ontwikkelingen (krimp, terugloop van de leerlingenaantallen in de dorpen) bij Primair, en het niet kunnen vormgeven van kwalitatieve en kwantitatieve overhead, te kleine schaal, te weinig beleidsvoerend vermogen in combinatie met de financiële en inhoudelijke bedreigingen bij de Nutsscholen in Oss in relatie tot het behoud van kwalitatief goede scholen in Oss en de kernen. Volgens aanvragers bedreigt de daling van het leerlingenaantal de zelfstandigheid van De Nutsscholen in Oss en de bovenschoolse expertise en ondersteuning van Primair. Een fusie draagt naar mening van aanvragers bij aan het behoud en het vergroten van de kwaliteit van het onderwijs en het verstevigen van de concurrentiepositie van de nieuwe stichting in de stad Oss en de kernen. Hierbij geven aanvragers aan dat beide organisaties nadrukkelijk niet hebben gekozen om voorgenoemde ontwikkelingen verder af te wachten, maar om te anticiperen op deze ontwikkelingen. Aanvragers hebben de volgende doelen van de fusie geformuleerd: 1 Nummer bevoegd gezag: Nummer bevoegd gezag:
2 Keuzevrijheid in pedagogisch-didactisch opzicht (onderwijs en identiteit) Versterking onderwijskwaliteit(onderwijs) Kwaliteitsimpuls doelmatige besteding middelen, financiën en beheer (financiën/huisvesting) Professionalisering van het HR beleid (personeel) De meerwaarde zichtbaar maken op de volgende terreinen: o onderwijskwaliteit en borging variëteit in aanbod o effecten voor deelnemers o doelmatigheid in bestuur, beheer en organisatie o financiën: meerjarenperspectief. 3. Beoordeling interne en externe legitimatie Volgens de parlementaire geschiedenis van de Wet fusietoets in het onderwijs is de fusieeffectrapportage (hierna: FER) primair een instrument voor de belanghebbenden om inzicht te krijgen in motieven, doelen en effecten van de fusie en om daarop invloed te kunnen uitoefenen. 3 Voor het bestuur dient de FER om draagvlak onder de belanghebbenden te krijgen. Het is een vorm van transparantie waarmee het bestuur zich verantwoordt over fusievoornemens. Indien de FER de vereiste elementen bevat, kunnen de belanghebbenden zich een goed oordeel vormen over de noodzaak of wenselijkheid van een fusie en zijn ze optimaal betrokken. Dat is het belangrijkste doel van de FER. Daarmee wordt ruimte gelaten voor de autonomie van instellingen. Daarnaast is de FER een middel voor de minister om te toetsen of instellingen een zorgvuldig proces hebben doorlopen. Het gaat om de vraag of het voornemen om te fuseren voldoende is gelegitimeerd onder de belanghebbenden. In artikel 64b, eerste lid, van de Wet op het primair onderwijs (hierna: WPO) is bepaald dat de aanvraag vergezeld gaat van een door de rechtspersoon of rechtspersonen opgestelde FER en een schriftelijke verklaring van instemming met de fusie door de betrokken medezeggenschapsraden dan wel de GMR en Interne legitimiteit De GMR van Primair, de GMR van De Nutsscholen en de ALV van De Nutsscholen hebben door ondertekening van het Fusiedocument ingestemd met de voorgenomen fusie. De GMR van Primair heeft het document op 1 juli 2015 ondertekend, de GMR van De Nutsscholen op 9 juli 2015 en de ALV van De Nutsscholen op 13 juli De documenten bevatten geen inhoudelijke onderbouwing van de gegeven instemming van de twee GMR en. Aanvragers hebben het verslag van de ALV van 13 juli 2015 bijgevoegd, waaruit blijkt dat 58 leden voor de fusie hebben gestemd en één lid tegen de fusie heeft gestemd. Gezien het feit dat de GMR en van de twee besturen en de ALV van De Nutsscholen hebben ingestemd met de voorgenomen fusie, heeft de commissie geen aanleiding te veronderstellen dat de voorgenomen fusie intern draagvlak ontbeert Externe legitimiteit Door de aanvragers zijn adviezen opgestuurd van de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Oss (gedateerd op 25 maart 2015), Bernheze (gedateerd op 26 februari 2015) en s- Hertogenbosch (gedateerd op 17 maart 2015). In het rapport Praktijkervaringen van de Commissie Fusietoets Onderwijs en voorstellen voor verbetering 4 heeft de commissie een onderscheid gemaakt tussen vijf categorieën onderbouwingen die door colleges van burgemeester en wethouders bij adviezen over fusies worden gegeven. In het advies van het college van burgemeester en wethouders van Oss wordt aangegeven dat het college heeft gekeken naar de keuzevrijheid voor ouders en kinderen en wordt geconcludeerd dat deze keuzevrijheid niet op significante wijze wordt belemmerd. Het college adviseert positief. Dit advies valt onder categorie 2 (beperkt inhoudelijk advies) uit het rapport van de commissie. Uit het advies van het college van burgemeester en wethouders van Bernheze blijkt dat het college heeft gekeken naar de keuzevrijheid voor burgers, huisvestingsaspecten en het aanbod aan openbaar onderwijs. Ook dit college adviseert positief en geeft aan met aanvragers in overleg te willen om mogelijke leegstand van schoolgebouwen te voorkomen. Dit advies valt deels onder categorie 2 (beperkt inhoudelijk advies) en deels onder categorie 4 (inhoudelijke verklaringen die aansluiten bij het landelijk kader) uit het rapport van de commissie. 3 Kamerstukken II 2008/09, , nr. 3, p Te raadplegen op de website 2
3 Het advies van de gemeente s-hertogenbosch is summier en bevat geen inhoudelijke onderbouwing van het positieve advies. Dit advies valt onder categorie 1 (advies zonder nadere onderbouwing) uit het rapport van de commissie. Gelet op de positieve adviezen van de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Oss, Bernheze en s-hertogenbosch heeft de commissie geen aanleiding om aan te nemen dat de voorgenomen fusie extern draagvlak ontbeert. 4. Beoordeling menselijke maat Uit de parlementaire geschiedenis van de Wet fusietoets blijkt dat de fusietoets is bedoeld om te bevorderen dat onderwijsinstellingen zich op een menselijke maat organiseren. 5 Een menselijke maat houdt in dat een onderwijsinstelling overzichtelijk is, zodat de betrokkenen en de belanghebbenden zeggenschap en keuzevrijheid hebben en zich samen verantwoordelijk weten voor de onderwijsinstelling en de lijnen van besluitvorming kort zijn. Tevens volgt uit de parlementaire geschiedenis dat schaalgrootte van een onderwijsorganisatie van invloed is op de legitimatie van bestuur en de keuzevrijheid van leerlingen, ouders en studenten voor het onderwijs dat het best bij hen past. 6 Door schaalvergroting kan die menselijke maat onder druk komen te staan en kan een democratisch gat ontstaan. 7 Dit democratisch tekort ontstaat als de direct belanghebbenden bij de scholen zich niet langer eigenaar voelen van hun school, noch op relevante wijze een bijdrage kunnen leveren aan onder meer belangrijke besluitvorming van het bestuur van de school of de instelling Beoordeling schaalgrootte Door de beoogde fusie gaan de twee schoolbesturen samen verder als een nieuwe (nog op te richten) stichting. Deze stichting zal het bevoegd gezag hebben over dertien basisscholen die onderwijs verzorgen aan circa leerlingen. In de memorie van toelichting van de Wet fusietoets staat dat in het primair onderwijs een bestuursomvang van tien scholen als een hanteerbare maat wordt beschouwd, waarbij aspecten van schoolnabijheid en menselijke maat goed zijn te combineren met doelmatigheid en efficiency. 8 Na de fusie ontstaat een stichting met dertien scholen. Het is de verwachting dat dit een hanteerbare maat is. Het leerlingenaantal stijgt van circa naar ongeveer Dit is van ongeveer één derde en hiermee wordt het leerlingenaantal hoger dan Een leerlingenaantal rond wordt beschouwd als een hanteerbare maat voor een schoolbestuur Beoordeling lijnen van besluitvorming In de brief over de menselijke maat in het onderwijs van de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap uit 2008 wordt ingegaan op het belang van voldoende legitimiteit van besturen: Hoewel besluiten van besturen en instellingen draagvlak nodig hebben van interne en externe belanghebbenden, voelen deze zich vaak onvoldoende betrokken en vertegenwoordigd. Dit is zelfs het geval bij prioritaire belanghebbenden, zoals de ouders in het funderend onderwijs. Dat maakt de vraag naar de interne betrokkenheid en naar de maatschappelijke verankering van scholen relevant. De inzet van gemeenschapsgeld behoeft legitimatie. Maar legitimatie komt niet louter tot stand via de wet of van de overheid. 9 De minister schrijft verder: De Onderwijsraad signaleert dat mede als gevolg van de hierboven beschreven ontwikkelingen het bestuur wordt weggeprofessionaliseerd, waardoor ouders nauwelijks nog kunnen participeren in het bestuur. Het is onze inzet om het bestuur dicht bij de ouders te houden of te brengen. 10 Een dergelijke positie is wederom ingenomen in de brief van de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap aan de Tweede Kamer van 23 mei Daarin staat: De fusietoets is een instrument voor het behoud van de menselijke maat in het onderwijs. Door teveel fusies kan de keuzevrijheid in het onderwijs in het gedrang komen. [ ] De afstand tussen het bestuur en de werkvloer mag niet zo groot worden dat de legitimiteit van het bestuur in het geding komt Kamerstukken II 2008/09, , nr. 3, p Kamerstukken II 2008/09, , nr. 3, p Monique Turkenburg, Schoolbesturen over goed bestuur en de maatschappelijke opdracht van de school, (rapport van het Sociaal Cultureel Planbureau), Den Haag: juli 2008, p Kamerstukken II 2008/09, , nr. 3, p. 10 e.v. 9 Kamerstukken II 2008/09, , nr. 16, p Kamerstukken II 2008/09, , nr. 16, p Kamerstukken II 2013/14, , nr. 203, p. 8. 3
4 Met name de ouders en leerlingen van de scholen van De Nutsscholen zullen als gevolg van de fusie te maken krijgen met een groter bestuur (een bestuur dat verantwoordelijk is voor dertien in plaats van drie scholen). Met betrekking tot de inrichting van de nieuwe organisatie wordt in de overlegde documenten het volgende vermeld: Hierbij wordt uitgegaan van het huidige bestand van scholen, aangestuurd door integraal verantwoordelijke schooldirecteuren, die binnen de centrale kaders verantwoordelijk zijn voor de onderwijskwaliteit, leerlingenvolume en financiële continuïteit, imago en inhoudelijke kwaliteit en goed leiderschap. De schooldirecteuren vormen een directeurenberaad die adviseert aan het College van Bestuur en vormt een leerplatform voor onderlinge professionalisering van de directeuren, scholen en bestuurlijke organisatie. Tevens geven aanvragers aan dat het College van Bestuur van de nieuw op te richten stichting zal bestaan uit 1 FTE, zijnde de huidige voorzitter van het College van Bestuur van Primair. Er zijn geen aanwijzingen dat de afstand van het bestuur tot het primaire proces voor wat betreft de lijnen van besluitvorming aanzienlijk zal toenemen Conclusie beoordeling menselijke maat Door de beoogde fusie ontstaat een bestuur dat verantwoordelijk is voor dertien basisscholen. Hiermee wordt de in de memorie van toelichting gehanteerde maat van tien scholen overschreden. Echter, dertien scholen die ressorteren onder één bestuur is te beschouwen als een hanteerbare maat. Het leerlingenaantal stijgt van circa naar ongeveer Dit is een stijging van ongeveer één derde en hiermee wordt het leerlingenaantal fors hoger dan Met name de ouders en leerlingen van De Nutsscholen zullen als gevolg van de fusie te maken krijgen met een groter bestuur (een bestuur dat verantwoordelijk is voor dertien in plaats van drie scholen). Er zijn geen aanwijzingen dat de afstand van het bestuur tot het primaire proces voor wat betreft de lijnen van besluitvorming aanzienlijk zal toenemen. 5. Effect op keuzevrijheid In artikel 64c, eerste lid, van de WPO wordt de fusietoets omschreven voor het primair onderwijs. De minister kan goedkeuring aan de fusieaanvraag onthouden indien als gevolg van de fusie de daadwerkelijke variatie van het onderwijsaanbod, zowel in het opzicht van richting als van pedagogisch-didactische aanpak, binnen het voedingsgebied van de te fuseren scholen of rechtspersonen op significante wijze wordt belemmerd. Voor de uitoefening van de bevoegdheid van de minister zijn beleidsregels vastgesteld in de Regeling. Met artikel 10, onder a, van de Regeling wordt voorgeschreven dat in ieder geval sprake is van een significante belemmering van de daadwerkelijke variatie van het onderwijsaanbod, indien de door de voorgenomen bestuurlijke fusie ontstane rechtspersoon een marktpositie van meer dan 50% van het totale onderwijsaanbod heeft in de gemeente(n) waarin de rechtspersoon scholen in stand houdt. Bij voorliggende aanvraag is ook de norm uit artikel 10, sub b, van de Regeling van belang. In dit artikel is bepaald dat in ieder geval sprake is van een significante belemmering van de daadwerkelijke variatie van het onderwijsaanbod, indien de door de voorgenomen bestuurlijke fusie ontstane rechtspersoon een marktpositie heeft van meer dan 35% in één van de gemeenten die, op het moment van indiening van de aanvraag voor goedkeuring van de fusie, door het Centraal Bureau voor de Statistiek (hierna: CBS) zijn aangemerkt als sterk stedelijk (klasse 2) of zeer sterk stedelijk gebied (klasse 1), en deze marktpositie door de voorgenomen bestuurlijke fusie in die gemeente toeneemt, zonder dat daarvoor een aannemelijke rechtvaardigingsgrond aanwezig is Fusiegebied De Nutsscholen zijnuitsluitend gevestigd in de gemeente Oss. De meerderheid van de scholen van Primair zijn ook in die gemeente gevestigd. Daarnaast heeft Primair scholen gevestigd in Bernheze en s-hertogenbosch. De voorgenomen fusie zal fundamentele gevolgen hebben voor zowel De Nutsscholen als Primair, aangezien deze twee besturen verder gaan als een nieuwe (nog op te richten) stichting. Derhalve is het van belang om bij deze aanvraag te kijken naar de effecten van de fusie voor Oss, Bernheze en s-hertogenbosch Aanbodsanalyse: dominante positie versus reëel alternatief In Oss zijn in totaal zes besturen actief in het basisonderwijs, in Bernheze in totaal drie besturen en in s-hertogenbosch in totaal zeven besturen. In deze gemeenten zijn voldoende alternatieven 4
5 beschikbaar indien ouders of leerlingen niet willen kiezen voor een school van Primair of De Nutsscholen. Het fusiebestuur heeft na de fusie in de drie gemeenten een marktaandeel van 14% van het totale aanbod basisonderwijs. In Oss is er sprake van een marktaandeel van 25%, in Bernheze van 27% en in s-hertogenbosch van 4%. De laatst genoemde gemeente is door het CBS aangemerkt als een sterk stedelijk gebied (klasse 2). Op basis hiervan geldt de norm van een marktaandeel van 35% uit artikel 10, sub b, van de Regeling. Deze norm wordt niet overschreden, omdat in s- Hertogenbosch sprake is van een marktaandeel van slechts 4%. Ook de norm van een marktaandeel van 50% uit artikel 10, onder a, van de Regeling wordt niet overschreden. In een tabel weergegeven, ziet dit er als volgt uit: Gemeente Krimp 2015/20 Stedelijkheid Primair Nutsscholen Totaal aantal basisscholen Aandeel Oss -4% % Bernheze -13% % s-hertogenbosch +5% % Totaal na fusie -12% % 5.3. Keuzevrijheid naar en binnen richting Los van het gedeelte van het totale onderwijsaanbod dat het bestuur na de fusie krijgt, kunnen er ook andere redenen zijn waarom de fusie te belemmerend is in het opzicht van keuzevrijheid, bijvoorbeeld wanneer een bestuurlijke fusie ertoe leidt dat de variatie van het onderwijsaanbod tussen verschillende richtingen te zeer verschraalt of helemaal verdwijnt. De voorgenomen fusie heeft tot gevolg dat een bestuur naar rooms-katholieke richting in een nieuwe stichting samengaat met een bestuur naar algemeen-bijzondere richting. De nieuw op te richten stichting zal onderwijs verzorgen naar zowel algemeen-bijzondere als rooms-katholieke richting. Gelet hierop verdwijnt door de fusie niet een bestuur naar algemeen-bijzondere of rooms-katholieke grondslag; de twee besturen worden samengevoegd in een stichting die onderwijs naar beide richtingen zal verzorgen. In de concept statuten is hierover vermeld: De stichting heeft zonder winstoogmerk ten doel de bevordering van het basisonderwijs in de regio Noord- Oost Brabant op katholieke en algemeen bijzondere grondslag in al of niet afzonderlijke scholen voor katholiek en algemeen bijzonder onderwijs. Hoewel zowel algemeen-bijzonder als rooms-katholiek onderwijs bijzonder onderwijs is, zijn dit twee verschillende richtingen en niet is uitgesloten dat dit gevolgen kan hebben voor met name het personeel van De Nutsscholen. 12 Wat betreft de identiteit van De Nutsscholen geldt dat deze een lange traditie hebben. De Maatschappij tot Nut van t Algemeen heeft vanaf de oprichting in 1784 de verbetering van het onderwijs als kernactiviteit beschouwd. Tijdens een telefonisch gesprek tussen het secretariaat van de commissie en de contactpersoon van de aanvragers werd duidelijk dat de nutsscholen na de fusie niet meer zullen zijn aangesloten bij de Maatschappij tot Nut van t Algemeen, maar dat de nutsidentiteit van de scholen na de fusie in de praktijk niet zal wijzigen. Hierover is in de concept statuten het volgende vermeld: Het onderwijs aan de algemeen bijzondere scholen wordt gegeven vanuit algemeen bijzondere grondslag conform de doelstelling van de Maatschappij tot Nut van het Algemeen. In de algemeen bijzondere scholen geeft de Stichting onderwijs waarbij uitgegeaan wordt van de gelijkwaardigheid van alle levensbeschouwlijke overtuigingen en maatschappelijke strpomingen zoals vastgesteld in de Wet der Maatschappij tot Nut van het Algemeen. Op de website van De Nutsscholen is het volgende vermeld over de nutsidentiteit : Onze scholen dragen de opvoedkundige Nutsidentiteit uit, waarbij elk kind zich emotioneel vrij kan voelen, tot nieuwsgierigheid 12 De personeelsleden van De Nutsscholen zijn nu werkzaam voor een niet-confessioneel bestuur en het is denkbaar dat niet ieder personeelslid zich na de fusie zal willen inzetten voor een bestuur dat ook confessioneel onderwijs verzorgt. In dit kader staat in de overlegde documenten opgenomen dat personeelsleden, indien gewenst, een beroep kunnen doen op de regeling gewetensbezwaar waardoor de fusie geen gevolgen heeft voor de gedwongen plaatsing van bestaande personeelsleden vanuit persoonlijke overtuiging. Tevens geven aanvragers aan dat zowel de rooms-katholieke als algemeen bijzondere identiteit zullen worden vastgelegd in de statuten van de nieuw op te richten stichting. 5
6 wordt geprikkeld en een positief zelfbeeld opbouwt. Door te werken aan een brede ontplooiing van de mogelijkheden van elk individueel kind, waarbij zowel emotionele, cognitieve, motorische als creatieve aspecten aan bod komen, geven wij vorm en inhoud aan de onderwijskundige Nutsidentiteit. Met de sociaal-culturele Nutsidentiteit wordt aangegeven op welke wijze de leerlingen gestimuleerd worden tot respect voor elkaar en elkaars mening, elkaars cultuur en werk. Door een open contact met de wereld om ons heen, door samen te werken en te praten, door aandacht voor waarden en normen wordt het kind op de Osse Nutsscholen aangemoedigd een onafhankelijke mening te vormen. Het kind krijgt ruimte voor persoonlijke vrijheid zonder dat het ten koste gaat van anderen Effect op keuzevrijheid naar pedagogisch-didactische aanpak Alle betrokken scholen verzorgen onderwijs volgens een reguliere pedagogisch-didactische aanpak. Doordat het aanbod voor wat betreft de pedagogisch-didactische aanpak van de scholen van aanvragers niet wijzigt, levert de voorgenomen fusie op dit punt geen belemmering op voor de variatie in het onderwijsaanbod. In dit kader geven aanvragers aan dat de scholen worden uitgedaagd om de identiteit van de school opnieuw vast te stellen of te herijken en zich van elkaar te onderscheiden en actief invulling te geven aan de betekenisgeving van de eigen identiteit Conclusie effect op keuzevrijheid Er zijn in de betrokken gemeenten voldoende andere schoolbesturen actief die onderwijs verzorgen naar bijzondere richting. Het fusiebestuur heeft na de fusie in de drie gemeenten een marktaandeel van 14% van het totale aanbod basisonderwijs. Hiermee wordt de norm uit artikel 10, onder a, van de Regeling niet overschreden: er is geen sprake van een marktpositie van meer dan 50% van het totale onderwijsaanbod in de betrokken gemeenten. De voorgenomen fusie heeft tot gevolg dat een bestuur naar rooms-katholieke richting in een nieuwe stichting samengaat met een bestuur naar algemeenbijzondere richting. De nieuw op te richten stichting zal onderwijs verzorgen naar zowel algemeenbijzondere als rooms-katholieke richting. Hoewel dit beiden bijzonder onderwijs is, zijn dit twee verschillende richtingen en niet is uitgesloten dat dit gevolgen kan hebben voor met name het personeel van De Nutsscholen dat nu immers werkzaam is voor een bestuur dat uitsluitend nietconfessioneel onderwijs verzorgt. Alles overwegende concludeert de commissie dat er geen sprake is van een significante belemmering van de daadwerkelijke variatie van het onderwijsaanbod. 6. Rechtvaardigingsgronden In artikel 19 van de Regeling is bepaald dat rechtvaardigingsgronden voor fusie in ieder geval kunnen zijn: de omstandigheid dat bij het achterwege blijven van de fusie de continuïteit of de variatie van het onderwijsaanbod in gevaar komt, de omstandigheid dat bij het achterwege blijven van de fusie de kwaliteit van het onderwijs in redelijkheid niet geborgd kan worden, en de omstandigheid dat er binnen de beschikbare financiële middelen geen alternatieve mogelijkheden dan fusie te vinden zijn. Deze opsomming is niet limitatief. Hoewel er op basis van de hiervoor overwogen gronden geen sprake is van een significante belemmering van de keuzevrijheid, worden de doelen voor fusie hieronder kort behandeld om zo ook recht te doen aan de fusieaanvraag en in samenhang hiermee aan vergroting van inzicht in fusieaangelegenheden in algemene zin Continuïteit of variatie van het onderwijsaanbod en krimp De cijfers over demografische krimp in de drie betrokken gemeenten in de afgelopen jaren zijn als volgt: Ontwikkeling aantal leerlingen primair onderwijs in het fusiegebied Gemiddelde daling in procenten Oss % Bernheze % s-hertogenbosch % 6
7 Deze demografische ontwikkelingen kunnen gevolgen hebben gehad voor het leerlingenaantal van de scholen van aanvragers. Uit gegevens van DUO blijkt dat het leerlingenaantal van Primair en De Nutsscholen zich de afgelopen jaren als volgt heeft ontwikkeld: Primair De Nutsscholen Procentueel komt dit neer op een daling van 16% van het leerlingenaantal van Primair en een daling van 4% van het leerlingenaantal van De Nutsscholen. Hieruit komt naar voren dat Primair de afgelopen jaren te maken heeft gehad met een flinke daling van het leerlingenaantal. Dit kan worden verklaard door de demografische krimp in met name Bernheze. Daar heeft Primair drie scholen gevestigd. Deze gemeente heeft de afgelopen jaren te maken gehad met 10% krimp en deze krimp zal versterken: voor de komende vijf jaren wordt een demografische krimp voorspeld van 13%. De Nutsscholen hebben daarentegen te maken gehad met slechts een beperkte daling van het leerlingenaantal. Deze scholen zijn uitsluitend gevestigd in Oss en deze gemeente heeft de afgelopen jaren te maken gehad met gemiddeld 9% krimp, maar deze krimp zal minder worden: voor de komende vijf jaren wordt een beperkte demografische krimp voorspeld van 4%. De noodzaak voor fusie van dit bestuur is de commissie op basis hiervan niet direct duidelijk Kwaliteit van het onderwijs Alle scholen staan onder het arrangement basistoezicht van de Inspectie van het Onderwijs (hierna: de inspectie). Gelet hierop lijkt er wat betreft de kwaliteit van het onderwijs geen dringende reden om te fuseren Beschikbare financiële middelen De inspectie heeft normen vastgesteld in het kader van haar toezicht op de financiële continuïteit van instellingen voor primair en voortgezet onderwijs. De inspectie hanteert als signaleringswaarden: een liquiditeitsratio van 0,5 of lager; een rentabiliteit van meerjarig 0 of lager; of een solvabiliteitsratio van 0,2 of lager. Op basis van gegevens van DUO zien de financiën er als volgt uit: Primair LIQUIDITEIT (CURRENT RATIO) RENTABILITEIT SOLVABILITEIT 1 SOLVABILITEIT ,12-2,4 0,54 0, ,83 0,6 0,66 0, ,02 0,3 0,64 0, ,42 2 0,61 0, ,87 5,3 0,64 0,77 De Nutsscholen LIQUIDITEIT (CURRENT RATIO) RENTABILITEIT SOLVABILITEIT 1 SOLVABILITEIT ,47-0,6 0,36 0, ,55 0 0,56 0, ,74 0,7 0,6 0,66 7
8 2012 1,95 1,5 0,64 0, ,28 4 0,64 0,7 Deze cijfers zijn gemiddeld vergeleken met de gemiddelde financiële cijfers van schoolbesturen in het basisonderwijs. Zowel De Nutsscholen als Primair hebben een positieve ontwikkeling doorgemaakt met betrekking tot de liquiditeit en rentabiliteit en de solvabiliteit van beide besturen is de afgelopen jaren stabieler geworden. Gelet hierop lijkt er wat betreft de financiële continuïteit geen dringende reden om te fuseren. 7. Conclusie Volgens aanvragers is de leerlingendaling een reden voor de fusie. Deze daling bedreigt volgens aanvragers de zelfstandigheid van De Nutsscholen in Oss en de bovenschoolse expertise en ondersteuning van Primair. Een fusie draagt naar mening van aanvragers bij aan het behoud en het vergroten van de kwaliteit van het onderwijs en het verstevigen van de concurrentiepositie van de nieuwe stichting in de stad Oss en de kernen. Hierbij geven aanvragers aan dat beide organisaties nadrukkelijk niet hebben gekozen om voorgenoemde ontwikkelingen verder af te wachten, maar om te anticiperen op deze ontwikkelingen. Naar het oordeel van de commissie is zowel de interne als externe legitimiteit van de voorgenomen fusie geborgd. De GMR en van Primair en De Nutsscholen en de ALV van De Nutsscholen hebben ingestemd met de fusie en de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Oss, Bernheze en s-hertogenbosch hebben over de fusie positief geadviseerd. Met betrekking tot de menselijke maat overweegt de commissie als volgt. Door de beoogde fusie ontstaat een bestuur dat verantwoordelijk is voor dertien basisscholen. Hiermee wordt de in de memorie van toelichting gehanteerde maat van tien scholen beperkt overschreden. Dertien scholen die ressorteren onder één bestuur is nog steeds te beschouwen als een hanteerbare maat. Het leerlingenaantal stijgt van circa naar ongeveer Dit is van ongeveer één derde en hiermee wordt het leerlingenaantal hoger dan Een leerlingenaantal rond wordt beschouwd als een hanteerbare maat voor een schoolbestuur. Met name de ouders en leerlingen van De Nutsscholen zullen als gevolg van de fusie te maken krijgen met een groter bestuur (een bestuur dat verantwoordelijk is voor dertien in plaats van drie scholen). Er zijn geen aanwijzingen dat de afstand van het bestuur tot het primaire proces voor wat betreft de lijnen van besluitvorming aanzienlijk zal toenemen. Met betrekking tot de keuzevrijheid overweegt de commissie dat er in de betrokken gemeenten voldoende andere schoolbesturen actief zijn die onderwijs verzorgen naar bijzondere richting. Het fusiebestuur heeft na de fusie in de drie gemeenten een marktaandeel van 14% van het totale aanbod basisonderwijs. Hiermee wordt de norm uit artikel 10, onder a, van de Regeling niet overschreden: er is geen sprake van een marktpositie van meer dan 50% van het totale onderwijsaanbod in de betrokken gemeenten. De voorgenomen fusie heeft tot gevolg dat een bestuur naar rooms-katholieke richting in een nieuwe stichting samengaat met een bestuur naar algemeen-bijzondere richting. De nieuw op te richten stichting zal onderwijs verzorgen naar zowel algemeen-bijzondere als roomskatholieke richting. Gelet hierop verdwijnt door de fusie niet een bestuur naar algemeen-bijzondere of rooms-katholieke grondslag; de twee besturen worden samengevoegd in een stichting die onderwijs naar beide richtingen zal verzorgen. Hoewel dit beiden bijzonder onderwijs is, zijn dit twee verschillende richtingen en niet is uitgesloten dat dit gevolgen kan hebben voor met name het personeel van De Nutsscholen dat nu immers werkzaam is voor een bestuur dat uitsluitend nietconfessioneel onderwijs verzorgt. Wat betreft de identiteit van De Nutsscholen geldt dat deze scholen na de fusie niet meer zullen zijn aangesloten bij de Maatschappij tot Nut van t Algemeen, maar dat de nutsidentiteit van de scholen na de fusie in de praktijk niet zal wijzigen. Alles overwegende concludeert de commissie dat er geen sprake is van een significante belemmering van de daadwerkelijke variatie van het onderwijsaanbod. 8
9 Om recht te doen aan de behoefte van veel aanvragers om mede te worden beoordeeld op de doelen en motieven voor de beoogde fusie en in samenhang hiermee aan vergroting van inzicht in fusieaangelegenheden in algemene zin, heeft de commissie - zij het beperkt - gekeken naar de rechtvaardigingsgronden voor fusie. De Nutsscholen hebben te maken gehad met slechts een beperkte daling van het leerlingenaantal en zullen ook de komende jaren naar verwachting met een zeer beperkte daling van het leerlingenaantal te maken krijgen. Alle scholen van aanvragers genieten het vertrouwen van de inspectie en er is geen reden om te twijfelen aan de financiële continuïteit van de aanvragers. De noodzaak voor fusie van De Nutsscholen is derhalve niet direct zichtbaar, maar aangezien er geen significante belemmering ontstaat van de keuzevrijheid is dit in zichzelf geen reden om ministeriële goedkeuring aan de fusie te onthouden Advies Alles overwegende adviseert de Commissie Fusietoets Onderwijs de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap om zijn goedkeuring niet te onthouden aan de fusie tussen Primair, Stichting voor Katholiek Onderwijs en Het Departement Oss van de Maatschap tot Nut van het Algemeen. Het advies is aldus vastgesteld te Den Haag, 7 september 2015, door de Commissie Fusietoets Onderwijs, namens deze, prof. dr. A.M.L. van Wieringen voorzitter 13 Op bepaalde aspecten vertoont voorliggende fusie raakvlakken met de fusie tussen Stichting Lucas Onderwijs en Stichting Haagse Nutsscholen, zaaknummer AFO53, waarvan het advies van de commissie en het besluit van de staatssecretaris van OCW zijn te raadplegen op de website Beide fusies hebben betrekking op een katholiek schoolbestuur waaraan nutsscholen werden overgedragen en beide fusies vinden plaats in een overwegend stedelijk gebied. Tevens geldt dat de katholieke besturen bij beide fusies de intentie hebben geuit om de nutsidentiteit van de scholen na de fusie in stand te laten. Op andere punten verschillen de fusies echter van elkaar. Zo had het katholieke schoolbestuur betrokken bij de eerdere fusie (Stichting Lucas Onderwijsgroep) een grote omvang van circa vijfitg scholen met circa leerlingen; het katholieke bestuur dat bij voorliggende fusie is betrokken (Primair) heeft met tien basisscholen en circa leerlingen een beduidend minder grote omvang. Ook had de commissie bij de fusie tussen Stichting Lucas Onderwijs en Stichting Haagse Nutsscholen twijfels over de legimititeit en het interne draagvlak voor de fusie. Dergelijke twijfels heeft de commissie niet bij voorliggende fusie. Een ander punt waarop de twee fusies van elkaar verschillen, is de omstandigheid dat bij voorliggende fusie een dominante marktpositie niet wordt benaderd: er is sprake van een marktaandeel van 14% en dit komt niet in de buurt van ofwel de 35% voor stedelijke gebieden ofwel de 50% voor overige gebieden. Bij de fusie tussen Stichting Lucas Onderwijs en Stichting Haagse Nutsscholen werd een dominante marktpositie wel benaderd en was er sprake van een martkaandeel van 32%, hetgeen de 35% norm voor stedelijke gebieden naderde. Bovendien speelde bij de eerdere fusie met betrekking tot de rechtvaardigingsgronden mee dat er al voor de voorgenomen fusie sprake was van een personele unie waarmee het belangrijkste probleem waar de schoolbesturen tegenaan liepen, al was opgelost. Bij voorliggende fusie is er gelet op het voorgenoemde - voor de commissie geen aanleiding geweest om diepgaand naar de rechtvaardigingsgronden te kijken. Daarnaast is de Regeling gewijzigd ten opzichte van de Regeling die gold ten tijde van de eerdere fusie: per 1 september 2014 is de Regeling zodanig gewijzigd dat bij bestuurlijke fusies in het basisonderwijs geen rekening meer wordt gehouden met het marktaandeel dat het gefuseerde schoolbestuur verwerft binnen de eigen denominatie of richting. 9
1. Aanvraag en proces
BEOORDELING AFO 163 Zaaknummer OND/2015/14384/AFO 163 Inzake de aanvraag voor goedkeuring voor een bestuurlijke fusie in het primair onderwijs tussen: Stichting Deventer en Almelose Montessori scholen
Nadere informatieSamenvatting advies AFO 148
Samenvatting advies AFO 148 De Commissie Fusietoets Onderwijs adviseert de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap goedkeuring niet te onthouden aan de bestuurlijke fusie tussen de Stichting Fluenta
Nadere informatieSamenvatting advies AFO 143
Samenvatting advies AFO 143 De Commissie Fusietoets Onderwijs adviseert de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap goedkeuring niet te onthouden aan de institutionele fusie tussen basisscholen De
Nadere informatieAFO 200. Goedkeuring wordt gevraagd voor de bestuursoverdracht per 1 augustus 2017 in het primair onderwijs van:
BEOORDELING AANVRAAG BESTUURSOVERDRACHT OBS DE VINKENBUURT STICHTING OOZ & ARCADE AFO 200 Opbouw beoordelingsrapport: Beschrijving van de aanvragers en de fusie (paragraaf 1) Beschrijving van het proces
Nadere informatie1. Aanvraag en proces
OORDEEL Zaaknummer OND/14/41160/AFO 142 Aanvragers vragen goedkeuring voor de bestuurlijke fusie in het primair onderwijs van: de Stichting Fidarda 1 (hierna: Fidarda), bestuur van twintig scholen (achttien
Nadere informatieBEOORDELING AANVRAAG STICHTING KINDWIJS, VPCBO, VPCBO SDB EN VCS AANVRAAG AFO 174. Samenvatting
BEOORDELING AANVRAAG STICHTING KINDWIJS, VPCBO, VPCBO SDB EN VCS AANVRAAG AFO 174 Samenvatting Oordeel De Commissie Fusietoets Onderwijs adviseert de minister van OCW om goedkeuring niet te onthouden aan
Nadere informatieAFO 177. Goedkering wordt gevraagd voor een institutionele fusie in het primair onderwijs per 1 augustus 2016 van:
BEOORDELING AANVRAAG DE VLINDERBOOM EN DE SCHANS AFO 177 Opbouw beoordelingsrapport: Beschrijving van de aanvrager en de fusie (paragraaf 1) Beschrijving van het proces van aanvragen en beoordelen door
Nadere informatieSamenvatting advies AFO 134
Samenvatting advies AFO 134 De Commissie Fusietoets Onderwijs adviseert de minister van OCW zijn goedkeuring niet te onthouden aan de bestuurlijke fusie tussen Stichting Vrije Scholen Zuidwest Nederland
Nadere informatieSamenvatting advies AFO109
Samenvatting advies AFO109 De Commissie Fusietoets Onderwijs adviseert de minister van OCW om goedkeuring niet te onthouden aan de voorgenomen bestuurlijke fusie tussen de Stichting Primair Onderwijs Achterhoek
Nadere informatie1. Aanvraag en proces
Samenvatting advies De Commissie Fusietoets in het Onderwijs adviseert de minister van OCW om goedkeuring niet te onthouden aan de voorgenomen bestuurlijke fusie tussen de Stichting Christelijk Onderwijs
Nadere informatieSAMENVATTING. De CFTO concludeert dat:
SAMENVATTING De voorliggende aanvraag voor de bestuurlijke fusie tussen de Vereniging voor Christelijk Nationaal Schoolonderwijs te Zalk en IRIS, vereniging voor christelijk onderwijs, heeft tot doel de
Nadere informatieADVIESRAPPORT. 1. Aanvraag en proces. Zaaknummers: OND/14/40625 AFO141
SAMENVATTING ADVIES Aanvragers zijn voornemens per 1 januari 2015, of zoveel later toestemming wordt ontvangen, het bevoegd gezag over Basisschool De Kei over te dragen aan Stichting Christelijk Onderwijs
Nadere informatieBEOORDELING. 1. Aanvraag en proces. 2. Doel en motivatie fusie. Zaaknummer: OND/2015/ AFO158
SAMENVATTING AFO158 De Commissie Fusietoets Onderwijs adviseert de minister om goedkeuring niet te onthouden aan de institutionele fusie tussen SO Drachten De Lanen en De Rank. Beide scholen ressorteren
Nadere informatieBESTUUR VOOR OPENBAAR EN ALGEMEEN TOEGANKELIJK ONDERWIJS AFO162
BEOORDELING AANVRAAG VERENIGING DE KROMMEN HOEK EN STICHTING PLATOO Samenvatting BESTUUR VOOR OPENBAAR EN ALGEMEEN TOEGANKELIJK ONDERWIJS AFO162 Oordeel De Commissie Fusietoets Onderwijs adviseert de minister
Nadere informatieAFO 207. Goedkeuring wordt gevraagd voor de bestuurlijke fusie in het primair onderwijs van:
BEOORDELING AANVRAAG BESTUURLIJK FUSIE VERENIGING CORDEO EN STICHTING GEREFORMEERD SBO DE WERF. AFO 207 Opbouw beoordelingsrapport: Beschrijving van de aanvragers en de fusie (paragraaf 1) Beschrijving
Nadere informatieA D V I E S. Inzake de aanvraag voor goedkeuring van de bestuurlijke fusie primair onderwijs van:
A D V I E S Zaaknummer: OND-2013-7998 / AFO 66 Inzake de aanvraag voor goedkeuring van de bestuurlijke fusie primair onderwijs van: Stichting Invitare Openbaar Onderwijs (hierna te noemen: Stichting Invitare)
Nadere informatieAdviescommissie Fusietoets in het Onderwijs A D V I E S. Inzake de aanvraag voor goedkeuring van de bestuurlijke fusie primair onderwijs van:
Adviescommissie Fusietoets in het Onderwijs A D V I E S Zaaknummer: OND-2012-45341 / AFO 41 Inzake de aanvraag voor goedkeuring van de bestuurlijke fusie primair onderwijs van: de Vereniging Onderbouw
Nadere informatieSTICHTING KOPWERK EN STICHTING VRIJE SCHOOL TEXEL AFO 205
Opbouw beoordelingsrapport: BEOORDELING AANVRAAG BESTUURLIJK FUSIE STICHTING KOPWERK EN STICHTING VRIJE SCHOOL TEXEL AFO 205 Beschrijving van de aanvragers en de fusie (paragraaf 1) Beschrijving van het
Nadere informatieAFO184. Goedkeuring wordt gevraagd voor een intersectorale bestuurlijke fusie in het primair onderwijs en speciaal onderwijs van:
BEOORDELING AANVRAAG BESTUURLIJKE FUSIE SPON EN DE ROTONDE AFO184 Opbouw beoordelingsrapport: Beschrijving van de aanvragers en de fusie (paragraaf 1) Beschrijving van het proces van aanvragen en beoordelen
Nadere informatieSamenvatting advies AFO126
Samenvatting advies AFO126 De Commissie Fusietoets Onderwijs adviseert de minister om goedkeuring niet te onthouden aan de voorgenomen institutionele fusie van De Pijler en Noordereiland, beide scholen
Nadere informatieDatum t 1 APR Betreft Besluit op uw aanvraag voor een bestuurlijke fusie
Ministerie van Onderwijs, Cultuuren Wetenschap >Retouradres Postbus 16375 2500 BJ Den Haag Aan de besturen van Stichting Openbaar Onderwijs Zwolle en Regio, en Onderwijsstichting Arcade T.a.v. de heer
Nadere informatieA D V I E S. Inzake de aanvraag voor goedkeuring van de bestuurlijke fusie in het primair onderwijs van:
Samenvatting advies De Commissie Fusietoets Onderwijs adviseert de minister van OCW om goedkeuring niet te onthouden aan de voorgenomen bestuurlijke fusie tussen Stichting Amsterdamse Oecumenische Scholengroep
Nadere informatieADVIES. Inzake de aanvraag voor goedkeuring van de institutionele fusie in het speciaal onderwijs van:
Samenvatting De Commissie Fusietoets Onderwijs adviseert de minister zijn goedkeuring niet te onthouden aan de voorgenomen institutionele fusie tussen de scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs Scholengemeenschap
Nadere informatieSamenvatting advies AFO 124 en 130
Samenvatting advies AFO 124 en 130 Alles overwegende adviseert de Commissie Fusietoets Onderwijs de minister van OCW goedkeuring niet te onthouden aan de bestuurlijke fusie tussen Stichting Pallas, Stichting
Nadere informatieGoedkeuring wordt gevraagd voor een bestuurlijke fusie van vier besturen in het primair en voortgezet onderwijs per 1 januari 2018 van:
ADVIES AANVRAAG BESTUURLIJK FUSIE STICHTING WILLEM VAN ORANJE, VERENIGING SCHOLEN MET DEN BIJBEL, VERENIGING KONINGSSCHOOL & VHCOW AFO 214 Opbouw beoordelingsrapport: Beschrijving van de aanvragers en
Nadere informatie1. Aanvraag en proces
Samenvatting AFO166 De Commissie Fusietoets Onderwijs adviseert de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap goedkeuring niet te onthouden aan de bestuurlijke fusie tussen Stichting Gewoon Speciaal
Nadere informatieSamenvatting advies AFO151
Samenvatting advies AFO151 De Commissie Fusietoets Onderwijs adviseert de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap goedkeuring niet te onthouden aan de bestuurlijke fusie tussen Stichting voor Openbaar
Nadere informatieBEOORDELING. Inzake de aanvraag voor goedkeuring van de bestuurlijke fusie in het primair en speciaal onderwijs van:
SAMENVATTING AFO 153 De Commissie Fusietoets Onderwijs adviseert de minister van OCW om goedkeuring niet te onthouden aan de voorgenomen bestuurlijke fusie tussen Stichting Flore en de Aloysius Stichting
Nadere informatieBEOORDELING AANVRAAG STICHTING 5XO, SKOR EN SIKO AFO171 en AFO172
BEOORDELING AANVRAAG STICHTING 5XO, SKOR EN SIKO AFO171 en AFO172 Samenvatting Oordeel De Commissie Fusietoets Onderwijs adviseert de minister van OCW om goedkeuring niet te onthouden aan de bestuurlijke
Nadere informatieSAMENVATTING ADVIES. Pagina 1
SAMENVATTING ADVIES De Commissie Fusietoets Onderwijs (CFTO) adviseert de minister van OCW om goedkeuring niet te onthouden ten aanzien van de fusie tussen Stichting Alkmaarse Katholieke Scholen (SAKS)
Nadere informatieADVIES. 1. Aanvraag en proces. Zaaknummer: OND/2015/3994/AFO 144. Inzake de aanvraag voor de bestuurlijke fusie van:
SAMENVATTING ADVIES De Commissie Fusietoets Onderwijs adviseert de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap om zijn goedkeuring niet te onthouden aan de bestuurlijke fusie tussen Stichting Speciaal
Nadere informatieA D V I E S. Inzake de aanvraag voor goedkeuring van de bestuurlijke fusie in het primair onderwijs van:
Samenvatting De Commissie Fusietoets Onderwijs (commissie) adviseert de minister van OCW om goedkeuring niet te onthouden aan de voorgenomen bestuurlijke fusie tussen Stichting Christelijk Speciaal Onderwijs
Nadere informatieA D V I E S. Inzake de aanvraag voor goedkeuring van de bestuurlijke fusie in het primair onderwijs van:
Samenvatting advies De Commissie Fusietoets Onderwijs adviseert de minister van OCW om goedkeuring niet te onthouden aan de voorgenomen bestuurlijke fusie tussen enerzijds het verdwijnende bevoegd gezag
Nadere informatie1. Aanvraag en proces
Zaaknummer OND/2015/10609/AFO 152 BEOORDELING AFO 152 Aanvragers vragen goedkeuring voor de bestuurlijke fusie in het primair onderwijs van: de Stichting Comperio 1 (hierna: Comperio), bestuur van 32 openbare
Nadere informatieAFO202. Goedkeuring wordt gevraagd voor de institutionele fusie in de sector primair onderwijs van:
BEOORDELING AANVRAAG FUSIE BASISSCHOOL JEROEN BOSCH EN BASISSCHOOL DE VLIEGER TE S-HERTOGENBOSCH Opbouw beoordelingsrapport: AFO202 Beschrijving van de aanvragers en de fusie (paragraaf 1) Beschrijving
Nadere informatieSamenvatting advies AFO 131
Samenvatting advies AFO 131 De Commissie Fusietoets Onderwijs adviseert de minister van OCW goedkeuring niet te onthouden aan de bestuurlijke fusie tussen de Stichting Amsterdamse Samenwerkende Katholieke
Nadere informatie1. Beschrijving van de aanvragers en de fusie
BEOORDELING AANVRAAG FUSIE MYTYLSCHOOL DE REGENBOOG EN DE ALBERT SCHWEIZERSCHOOL AFO179 Opbouw beoordelingsrapport: Beschrijving van de aanvragers en de fusie (paragraaf 1) Beschrijving van het proces
Nadere informatieBEOORDELING. Door de fusie ontstaat één bevoegd gezag met negentwintig scholen en leerlingen.
BEOORDELING Zaaknummer: OND/2015/14936/ AFO165 Inzake de aanvraag voor de bestuurlijke fusie in het primair onderwijs van: Stichting confessioneel onderwijs de la Salle (hierna: De la Salle) 1, bevoegd
Nadere informatieA D V I E S. Het betreft een voorgenomen bestuurlijke fusie in het Primair Onderwijs per 1 augustus 2014.
SAMENVATTING ADVIES De Commissie Fusietoets Onderwijs (CFTO) adviseert de minister van OCW om goedkeuring niet te onthouden aan de bestuursoverdracht van Openbare Dalton Basisschool Ripperdaborg van Stichting
Nadere informatieBEOORDELING AANVRAAG SKVOB EN STICHTING OELBERT AFO182
BEOORDELING AANVRAAG SKVOB EN STICHTING OELBERT AFO182 Beschrijving van de aanvragers en de fusie (paragraaf 1) Beschrijving van het proces van aanvragen en beoordelen (paragraaf 2) Beschrijving van het
Nadere informatieAFO201. Goedkeuring wordt gevraagd voor de bestuurlijke fusie in de sector (voortgezet) speciaal onderwijs van:
BEOORDELING AANVRAAG FUSIE STICHTING ORTHOPEDAGOGISCH CENTRUM DE AMBELT EN STICHTING ORTHOPEDAGOGISCHE ONDERWIJSINSTELLINGEN ARNHEM EN OMSTREKEN Opbouw beoordelingsrapport: AFO201 Beschrijving van de aanvragers
Nadere informatieAFO183. Goedkering wordt gevraagd voor de bestuurlijke fusie in het primair onderwijs van:
BEOORDELING AANVRAAG BESTUURLIJK FUSIE BISSCHOP MÖLLER STICHTING EN SMOD AFO183 Opbouw beoordelingsrapport: Beschrijving van de aanvragers en de fusie (paragraaf 1) Beschrijving van het proces van aanvragen
Nadere informatieInzake de aanvraag voor goedkeuring van de institutionele fusie in het speciaal onderwijs van:
SAMENVATTING AFO161 De Commissie Fusietoets Onderwijs adviseert de minister om goedkeuring niet te onthouden aan de institutionele fusie tussen SO Openluchtschool en (V)SO Mytylschool De Schalm, beide
Nadere informatieZaaknummer: OND/15/4454 AFO 146 Inzake de aanvraag voor goedkeuring van de bestuurlijke fusie in het primair en voortgezet onderwijs tussen:
BEOORDELING AFO146 Zaaknummer: OND/15/4454 AFO 146 Inzake de aanvraag voor goedkeuring van de bestuurlijke fusie in het primair en voortgezet onderwijs tussen: de Stichting Lek en IJssel 1 (hierna: Lek
Nadere informatieDe Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, handelende in overeenstemming met de Minister van Economische Zaken;
Regeling van de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap van [datum], nr. WJZ/539271 (10376), houdende wijziging van de Regeling en beleidsregels fusietoets in het onderwijs in verband met
Nadere informatieVan inspraak tot instemming: fuseren, zo doe je dat!
Van inspraak tot instemming: fuseren, zo doe je dat! Itgen Hansen Sebastiaan Smit WMS Congres Marian Verbaan 29 november 2017 Cor Katerberg Wat wij voor ogen hebben bij deze workshop. Inleiding in de fusietoets:
Nadere informatieUit de stukken is de Adviescommissie Fusietoets in het Onderwijs (hierna te noemen: CFTO) samengevat - het volgende gebleken.
A D V I E S Zaaknummer: OND-2013-7632 / AFO 62 Inzake de aanvraag voor goedkeuring van: de bestuurlijke overdracht primair onderwijs van SBO De Witte Raven 1 van Stichting De Blauwe Loper 2 aan Stichting
Nadere informatieRegelgeving fusietoets
Rondetafel-conferentie krimp en fusietoets 24 augustus 2012 Regelgeving fusietoets Peter van den Heuvel Iwan Basoski Felix Razenberg fusies in soorten en maten A. Bestuurlijke fusie 1. Openbaar met openbaar
Nadere informatieADVIES. Voorliggende aanvraag betreft de bestuursoverdracht van een school in het voortgezet onderwijs, waarbij twee besturen zijn betrokken:
ADVIES Zaaknummer: OND/15/4226 AFO145 Voorliggende aanvraag betreft de bestuursoverdracht van een school in het voortgezet onderwijs, waarbij twee besturen zijn betrokken: Stichting Achterhoek VO (hierna:
Nadere informatieADVIES. Aanvragers vragen goedkeuring voor twee van elkaar te onderscheiden bestuurlijke fusies, verder aangeduid als AFO138a en AFO138b:
ADVIES Zaaknummer OND/2014/38138/AFO 138 Aanvragers vragen goedkeuring voor twee van elkaar te onderscheiden bestuurlijke fusies, verder aangeduid als AFO138a en AFO138b: Stichting RENN4 1 (hierna: RENN4)
Nadere informatie1. Beschrijving van de aanvragers en de fusie
BEOORDELING AANVRAAG FUSIE PENTA PRIMAIR EN WESTERWIJS AFO178 Opbouw beoordelingsrapport: Beschrijving van de aanvragers en de fusie (paragraaf 1) Beschrijving van het proces van aanvragen en beoordelen
Nadere informatieADVIES. 1. Aanvraag en proces
Samenvatting Voorliggende aanvraag betreft de bestuursoverdracht van een scholengemeenschap in het voortgezet onderwijs, waarbij twee besturen zijn betrokken: IRIS, Stichting voor Christelijk Voortgezet
Nadere informatieTweede Kamer der Staten-Generaal
Tweede Kamer der Staten-Generaal 2 Vergaderjaar 2015 2016 32 040 Wijziging van diverse onderwijswetten in verband met het invoeren van een fusietoets in het onderwijs (fusietoets in het onderwijs) Nr.
Nadere informatieFusie-effectrapportage Voortgezet onderwijs
2016/251029 Fusie-effectrapportage Voortgezet onderwijs Dit formulier Deze fusie-effectrapportage maakt deel uit van de Aanvraag fusietoets. Opsturen Stuur dit formulier samen met het formulier Aanvraag
Nadere informatiehandelende in overeenstemming met de minister van landbouw, natuur en voedselkwaliteit
Regeling van de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, nr. BVE/Stelsel/111464 houdende de nadere regels met betrekking tot de samenvoeging of splitsing van bekostigde instellingen in het
Nadere informatieDatum 11 november 2015 Aanbieding onderzoeksrapport wetsevaluatie fusietoets in het onderwijs
>Retouradres Postbus 16375 2500 BJ Den Haag De Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Postbus 20018 2500 EA DEN HAAG.. Wetgeving en Juridische Zaken IPC 5650 Rijnstraat 50 Den Haag Postbus
Nadere informatie5. Concept raadsbesluit
Voorstel aan : Gemeenteraad van 28 januari 2013 Door tussenkomst van : Raadscommissie van 22 januari 2013 Nummer : Onderwerp : Wijziging statuten Stichting Baasis als gevolg van oprichten samenwerkingsschool
Nadere informatieOfficiële uitgave van het Koninkrijk der Nederlanden sinds 1814. Handelende in overeenstemming met de Staatssecretaris van Economische Zaken;
STAATSCOURANT Officiële uitgave van het Koninkrijk der Nederlanden sinds 1814. Nr. 25350 10 september 2014 Regeling van de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap van 1 september 2014, nr.
Nadere informatieADVIES AANVRAAG BESTUURLIJK FUSIE OVO ZAANSTAD EN STICHTING COMPAS AFO187
2016/251030 Opbouw beoordelingsrapport: ADVIES AANVRAAG BESTUURLIJK FUSIE OVO ZAANSTAD EN STICHTING COMPAS AFO187 Beschrijving van de aanvragers en de fusie (paragraaf 1) Beschrijving van het proces van
Nadere informatieFusie-effectrapportage (Speciale school voor) basisonderwijs
Fusie-effectrapportage (Speciale school voor) basisonderwijs Dit formulier Deze fusie-effectrapportage maakt deel uit van de Aanvraag fusietoets. Opsturen Stuur dit formulier samen met het formulier Aanvraag
Nadere informatieOfficiële uitgave van het Koninkrijk der Nederlanden sinds 1814.
STAATSCOURANT Officiële uitgave van het Koninkrijk der Nederlanden sinds 1814. Nr. 40728 20 juli 2018 Regeling van de Minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media van 11 juli 2018, nr. WJZ/1332622/8910,
Nadere informatie1. Aanvraag en proces ADVIES. Zaaknummer MR 06
ADVIES Zaaknummer MR 06 Aanvrager heeft bij de Commissie Fusietoets Onderwijs (hierna: de commissie) een adviesaanvraag ingediend. Deze aanvraag is ingediend namens de medezeggenschapsraad (hierna: MR)
Nadere informatieLeidraad fusietoets. (voortgezet) speciaal onderwijs
Leidraad fusietoets (voortgezet) speciaal onderwijs omschrijving van de beoordeling door de CFTO van fusies in het onderwijs Commissie Fusietoets Onderwijs (CFTO) 2015 1 Inhoudsopgave 1. Aanleiding 2.
Nadere informatieBEOORDELING AANVRAAG BESTUURLIJKE FUSIE OOG EN SKBO AFO199
Opbouw beoordelingsrapport: BEOORDELING AANVRAAG BESTUURLIJKE FUSIE OOG EN SKBO AFO199 Beschrijving van de aanvragers en de fusie (paragraaf 1) Beschrijving van het proces van aanvragen en beoordelen door
Nadere informatieOfficiële uitgave van het Koninkrijk der Nederlanden sinds 1814.
STAATSCOURANT Officiële uitgave van het Koninkrijk der Nederlanden sinds 1814. Nr. 41402 21 juli 2017 Regeling van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap en de Staatssecretaris van Onderwijs,
Nadere informatieGoedkeuring wordt gevraagd voor een institutionele fusie in het voortgezet onderwijs per 1 augustus 2016 van:
BEOORDELING AANVRAAG SGM TWICKEL EN SGM DE GRUNDEL AFO180 Opbouw beoordelingsrapport: Beschrijving van de aanvragers en de fusie (paragraaf 1) Beschrijving van het proces van aanvragen en beoordelen (paragraaf
Nadere informatieVoorgenomen fusie basisschool Romero en openbare basisschool Nieuwenrooy
Collegevoorstel Inleiding Op 16 januari 2013 heeft het schoolbestuur van Stichting Scala een Fusie Effect Rapportage (FER) aangeboden aan de gemeente. In deze FER wordt de fusie tussen de rooms-katholieke
Nadere informatieOvername De Pels door Stichting openbaar Primair Onderwijs Utrecht
voorstel aan de raad Opgesteld door Maatschappelijke Ontwikkeling Kenmerk 14.009146 Vergadering Gemeenteraad Vergaderdatum 17 juli 2014 Jaargang en nummer 2014 59 Overname De Pels door Stichting openbaar
Nadere informatieGoedkering wordt gevraagd voor een institutionele fusie in het speciaal onderwijs per 1 augustus 2016 van:
Opbouw beoordelingsrapport: BEOORDELING AANVRAAG INSTITUTIONELE FUSIE VAN RECON EN OPENLUCHTSCHOOL ROTTERDAM AFO181 Beschrijving van de aanvragers en de fusie (paragraaf 1) Beschrijving van het proces
Nadere informatieStaatsblad van het Koninkrijk der Nederlanden
Staatsblad van het Koninkrijk der Nederlanden Jaargang 2011 95 Wet van 27 januari 2011 tot wijziging van diverse onderwijswetten in verband met het invoeren van een fusietoets in het onderwijs (fusietoets
Nadere informatieSAMENVATTING Instemmingsgeschil PO - artikel 10 onder h WMS (overdracht van de school)
SAMENVATTING 105648-13.03 Instemmingsgeschil PO - artikel 10 onder h WMS (overdracht van de school) De gemeente, waar de stichting het bevoegd gezag is van tien openbare basisscholen, wordt opgedeeld over
Nadere informatieRAADSVOORSTEL Agendanummer 7.4. Onderwerp: Toetreding Drimmelen tot Stichting Openbaar Basisonderwijs (OBO) West-Brabant
RAADSVOORSTEL Agendanummer 7.4 Raadsvergadering van 4 november 2010 Onderwerp: Toetreding Drimmelen tot Stichting Openbaar Basisonderwijs (OBO) West-Brabant Verantwoordelijke portefeuillehouder: A.Grootenboer
Nadere informatieRapportage van de werkgroep identiteit en eigenheid
Rapportage van de werkgroep identiteit en eigenheid De rapportage van de werkgroep identiteit, samengesteld uit twee directeuren en twee GMR-leden (ouder en leerkracht) per bestuur, is door de stuurgroep
Nadere informatieToelichting voorstel voor vorming van een Samenwerkingsbestuur
Toelichting voorstel voor vorming van een Samenwerkingsbestuur Ledenvergadering Vereniging Christelijk Basisonderwijs t Bildt en Leeuwarderadeel 2 juni 2015 Paulien Huizenga Onderwerpen 1. Informatie huidige
Nadere informatieDe voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Postbus EA Den Haag
>Retouradres Postbus 16375 2500 BJ Den Haag De voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Postbus 20018 2500 EA Den Haag Primair Onderwijs IPC 2400 Rijnstraat 50 Den Haag Postbus 16375 2500 BJ
Nadere informatieRAPPORT VAN BEVINDINGEN FINANCIEEL CONTINUÏTEITSTOEZICHT
RAPPORT VAN BEVINDINGEN FINANCIEEL CONTINUÏTEITSTOEZICHT bij Stichting Katholiek Voortgezet Onderwijs Apeldoorn en omgeving (SKVOA) Plaats : Utrecht Bestuursnummer : 31082 Onderzoeksnummer : 285999 Documentnummer
Nadere informatieFusies in alle lagen van het onderwijs: praktische en juridische handvatten bij de toepassing van de fusietoets
Citeerwijze van dit artikel: T. Barkhuysen en mr. Machteld mr. Claessens, Fusies in alle lagen van het onderwijs: praktische en juridische handvatten bij de toepassing van de fusietoets, NALL 2013, apriljuni,
Nadere informatieDe Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, handelende in overeenstemming met de Minister van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie
Regeling van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap van, nr. WJZ/221491 (2752), houdende instelling van de Adviescommissie fusietoets in het onderwijs, regels en beleidsregels ten behoeve van
Nadere informatieResultaten fusieonderzoek. Accretio en De Zevenster
Resultaten fusieonderzoek Accretio en De Zevenster Januari, februari 2016 Paulien Huizenga 1 De start: beoogde meerwaarde fusie toetsing door fusieonderzoek De Zevenster heeft naar aanleiding van onderzoek
Nadere informatieRapportage draagvlakonderzoek naar een bestuurlijke fusie. tussen Stichting Sirius en Stichting Bijzonderwijs
Rapportage draagvlakonderzoek naar een bestuurlijke fusie tussen Stichting Sirius en Stichting Bijzonderwijs 11 januari 2018 1. Inleiding Op basis van eerder onderzoek is door de twee besturen de wenselijkheid
Nadere informatieIn deze brief informeren wij u over de ontstane situatie bij de Stichting Edudelta Onderwijsgroep (hierna: Edudelta).
>Retouradres Postbus 16375 2500 BJ Den Haag De voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Postbus 20018 2500 EA Den Haag.. Middelbaar Beroeps Onderwijs Rijnstraat 50 Den Haag Postbus 16375 2500
Nadere informatieVoorgenomen bestuurlijke fusie tussen protestants-christelijke schoolbesturen
Zaaknummer 00513973 Onderwerp Voorgenomen bestuurlijke fusie tussen protestants-christelijke schoolbesturen Collegevoorstel Aanleiding / voorgeschiedenis Op 2 juni 2017 heeft Stichting Willem van Oranje
Nadere informatieFINANCIEEL CONTINUITEITSTOEZICHT. bij Stichting voor Speciaal Basisonderwijs te Doetinchem
RAPPORT VAN BEVINDINGEN FINANCIEEL CONTINUITEITSTOEZICHT bij Stichting voor Speciaal Basisonderwijs te Doetinchem Plaats : Utrecht Bestuursnummer : 22453 Onderzoeksnummer : 279804 Datum onderzoek : februari
Nadere informatie1. Aanvraag en proces
BEOORDELING AFO 164 Zaaknummer OND/2015/14385/AFO 164 Inzake de aanvraag voor goedkeuring voor een bestuurlijke fusie in het primair onderwijs tussen: Stichting Deventer en Almelose Montessori scholen
Nadere informatieRaadsnota. Aan de gemeenteraad,
Raadsnota Raadsvergadering d.d.: 4 november 2013 Agenda nr: Onderwerp: jaarstukken jong Leren en verzoek om goedkeuring statuten fusiestichting jong Leren/SKOM Aan de gemeenteraad, 1. Doel, Samenvatting
Nadere informatiePlan van Scholen
Plan van Scholen 2014-2016 De gemeente Waterland heeft een aanvraag ontvangen van stichting De Verwondering. Deze stichting wil een school voor Algemeen Bijzonder Onderwijs starten in de gemeente Waterland.
Nadere informatieKrimpen met perspec,ef
Krimpen met perspec,ef Demografische ontwikkelingen, gevolgen en kansen voor het basisonderwijs Krimpcafé XL Leeuwarden 21 maart 2013 Agenda Krimp in het basisonderwijs: de cijfers Traject Krimpen met
Nadere informatieBesluit Regeling van de gevolgen. Samenvoeging Sterrenschool op één locatie
Besluit Regeling van de gevolgen Samenvoeging Sterrenschool op één locatie Voorgenomen besluit 2 juni 2017 Instemming MR 2 juli 2017 Definitief besluit 2 juli 2017 Inhoudsopgave 1 Inleiding 3 2 Regeling
Nadere informatieOnderwerp Vaststelling plan van nieuwe scholen Voorstel
Onderwerp Vaststelling plan van nieuwe scholen 2016-2018 Voorstel Portefeuillehouder Broekhuizen Datum collegebesluit 21 april 2015 Opsteller H. Laanstra Registratie GF15.20041 Agendapunt Het plan van
Nadere informatieSluiting dislocatie valt onder organisatiebeleid en op die grond heeft de MR adviesrecht; PO
106770-15.06 Sluiting dislocatie valt onder organisatiebeleid en op die grond heeft de MR adviesrecht; PO in het geding tussen: UITSPRAAK de medezeggenschapsraad van de rooms-katholieke basisschool A te
Nadere informatie1. Brief aan stichting Kristallis vast te stellen met een positief advies over de voorgenomen bestuursoverdracht aan Stichting Pluryn.
Openbaar Onderwerp Advies over de bestuursoverdracht van Kristallis aan Pluryn Programma Onderwijs Portefeuillehouder R. Helmer-Englebert Samenvatting Stichting Kristallis, met scholen voor voortgezet
Nadere informatieRaadsvergadering d.d.: 29 september 2014 Agenda nr: Onderwerp: jaarverslag 2013 jong Leren jong Leren en begroting 2014 kom Leren
Raadsnota Raadsvergadering d.d.: 29 september 2014 Agenda nr: Onderwerp: jaarverslag 2013 jong Leren jong Leren en begroting 2014 kom Leren Aan de gemeenteraad, 1. Doel, Samenvatting en Advies van het
Nadere informatie1 Behoud van de laatste school in het dorp binnen het huidige bestuur
Bijlage 1 opties behoud laatste school in een dorp In deze bijlage schets ik opties voor het behoud van de laatste school in een dorp binnen het huidige bestuur (1) en opties voor het behoud van de laatste
Nadere informatieDatum 20 april 2018 Betreft Naar afschaffing fusietoets funderend onderwijs: uitwerking van het regeerakkoord
>Retouradres Postbus 16375 2500 BJ Den Haag Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Postbus 20018 2500 EA..DEN HAAG Voortgezet Onderwijs Rijnstraat 50 Den Haag Postbus 16375 2500 BJ Den Haag
Nadere informatieDatum: 15 januari 2017 Onderwerp: Algemeen Overleg op 18 januari 2017 over de fusietoets en over leerlingendaling in den brede
Tweede Kamer der Staten-Generaal Vaste Commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap Postbus 20018 2500 EA Den Haag Datum: 15 januari 2017 Onderwerp: Algemeen Overleg op 18 januari 2017 over de fusietoets
Nadere informatieVragen en antwoorden over de eventuele bestuurlijke fusie tussen Sirius en Bijzonderwijs
Vragen en antwoorden over de eventuele bestuurlijke fusie tussen Sirius en Bijzonderwijs Wat zijn de motieven voor een eventuele bestuurlijke fusie? Op basis van een verkenning naar het interne en externe
Nadere informatieRAPPORT VAN BEVINDINGEN FINANCIEEL CONTINUITEITSTOEZICHT. bij STICHTING VOOR R.K. HOGER- EN MIDDELBAAR VOORBEREIDEND ONDERWIJS NOORDELIJK ROTTERDAM
RAPPORT VAN BEVINDINGEN FINANCIEEL CONTINUITEITSTOEZICHT bij STICHTING VOOR R.K. HOGER- EN MIDDELBAAR VOORBEREIDEND ONDERWIJS NOORDELIJK ROTTERDAM Plaats : Utrecht Bestuursnummer : 78482 Onderzoeksnummer
Nadere informatieOpenbaar Onderwijs Muiden - Muiderberg
Aan: Leden van de MR Ouderraden Vinkenbaan en PC Hooft Directie, Remko van der Heijden Medezeggenschapsraad Notulen MR-vergadering Datum: woensdag 20 september 2017 Tijd: 19.30 22.00 start met eigen vergadering
Nadere informatiegezien de aanvraag tot aanwijzing van Stichting MEDIA036 als lokale publieke mediainstelling
Besluit Kenmerk: Betreft: Aanwijzing van Stichting MEDIA036 als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Almere en afwijzing aanwijzingsaanvraag van Almeerse Omroep Stichting. Het Commissariaat
Nadere informatieFINANCIEEL CONTINUÏTEITSTOEZICHT. Bij Vereniging Scholen der Evangelische Broedergemeente te Zeist
RAPPORT VAN BEVINDINGEN DEFINITIEF FINANCIEEL CONTINUÏTEITSTOEZICHT Bij Vereniging Scholen der Evangelische Broedergemeente te Zeist Plaats : Utrecht Bestuursnummer : 29577 Onderzoeksnummer : 282182 Edocs
Nadere informatie