Raadsvoorstel gemeente Hoorn

Transcriptie

1 Raadsvoorstel gemeente Hoorn Raadsvoorstel nr.: Portefeuillehouder: wethouders de heer J.H. van Es en mevr. C.G. Van Weel-Niesten Raad d.d.: 2 september 2008 Budgethouder: M. van Drongelen Corsa registratienr. : Budgetbeheerder: P.A.J. Rumping Onderwerp: Financiële dekking: Besluit: opstellen structuurvisie Hoornse Poort (stationsomgeving, Pelmolenpad en omgeving) de op te stellen grondexploitatie 1. op basis van het advies van de Task Force Ruimtewinst een structuurvisie Hoornse Poort (stationsgebied, Pelmolenpad en omgeving) op laten stellen en daarbij als uitgangspunt te onderschrijven: a. dat Pelmolenpad primair een woonbestemming krijgt b. het parkeren zo veel mogelijk op stationsgebied noord geconcentreerd wordt c. te betrekken de opwaardering van het Runshoppingcentre aan de Van Aalstweg (inclusief de locatie Beemsterboer), waar het de uitbreiding van de functies wonen en detailhandelsvoorzieningen, alsmede de branchering betreft; d. de optie te onderzoeken van het doortrekken van de Geldelozeweg in relatie tot de eerder vermelde opwaardering van het Runshoppingcentre en de afsluiting Keern-noord; e. de mogelijkheid te onderzoeken om Keern-zuid vanaf de Provincialeweg af te sluiten en met het oog daarop het verder uitvoeren van het voorlopig ontwerp en het maken van een 3D-presentatie van de ongelijkvloerse kruising Keern met de Provincialeweg voorlopig stil te leggen; f. als alternatief voor Keern-zuid als toegang naar de stad een nieuwe verbinding te onderzoeken tussen de Provincialeweg en De Weel dwars door de omgeving Dampten, onder het spoor en door de locatie Pelmolenpad; g. de mogelijkheid te onderzoeken van een nieuwe ontsluiting van de omgeving Maelsonstraat op de Provincialeweg ter plaatse van de het perceel Maelsonstraat 22 h. dat de knelpunten in de infrastructuur die nu manifest zijn voortvarend dienen te worden aangepakt en in tegenstelling tot de TFR visie juist naar voren worden gehaald en dat daar in financiële zin een beroep gedaan wordt op de Algemene Dienst. 2. de geraamde kosten ad ,00 ten laste brengen van de nog op te stellen grondexploitatie Hoornse Poort. 3. de vernieuwing van de voetgangersbrug NS-station Hoorn, overwegende dat ondanks ingrijpende bezuinigingen een overschrijding resteert van circa 2 miljoen ten opzichte van het vastgestelde plafond, stopzetten en er met ProRail voor zorgen dat zo spoedig mogelijk liften bij de brug worden aangebracht alsmede het vloeroppervlak wordt geëgaliseerd. 1 / 5

2 Probleem en doelstelling Al geruime tijd onderzoeken wij de mogelijkheid om te komen tot een herstructurering van het stationsgebied. Zo is er in de jaren negentig van de vorige eeuw een Nota van uitgangspunten voor opgesteld. Sindsdien is het Transferium vergroot, zijn de nieuwbouw van het Horizoncollege en het Westfries Gasthuis (inclusief parkeervoorziening) gerealiseerd en is het aantal vierkante meters kantoren aanzienlijk uitgebreid. Aan het begin van deze eeuw zijn de mogelijkheden van het stationsgebied in een breder kader beschouwd. Dat heeft geleid tot de structuurvisie Buitenstad die op 22 februari 2001 door uw raad is vastgesteld. De visie beslaat naast het stationsgebied, de gebieden Van Aalstweg, Blauwe Berg, Dampten en de historische stadsrandzone (Stationsplein, Pelmolenpad en het villawijkje aan de Westersingel). Binnen de kaders van de structuurvisie is nadien voor het gebied rond het spooremplacement een ruimtelijke visie opgesteld. De visie voorziet in versterking van de woon- en kantoorfunctie, in uitbreiding van de parkeervoorziening en in opwaardering van de voetgangersbrug. De

3 visie bleek financieel niet haalbaar, hetgeen voor ons aanleiding vormde om in het collegeakkoord Hoorn het volgende over het stationsgebied vast te leggen: De ambities voor het stationsgebied blijven overeind. Dat kan inhouden, dat er een pas op de plaats gemaakt moet worden. Een gebied dat ruimtelijk en verkeerskundig een relatie heeft met het stationsgebied is het Pelmolenpad. Over dit gebied zijn wij in het collegeakkoord overeengekomen: Er komt een onderzoek naar de ondertunneling van het spoor bij het Dampten richting Pelmolenpad, waarin in ieder geval de volgende vraagpunten worden meegenomen: mogelijkheden financiering/cofinanciering/subsidie de verbinding naar de Grote Waal het aantal parkeerplaatsen op het Pelmolenpad en de relatie naar de Vale Hen en het Stationsgebied. Een onderzoek naar de subsidiemogelijkheden van de ondertunneling van het spoor leidde niet tot het gewenste resultaat. Zowel de ontwikkeling van het stationsgebied als het onderzoek naar de ondertunneling zaten medio 2007 muurvast. Op aandringen van de provincie hebben wij toen de Task Force Ruimtewinst (TFR) om advies gevraagd. Op 13 december 2007 presenteerde de TFR zijn visie op het stationsgebied en Pelmolenpad. Na een analyse hebben wij geconcludeerd dat de visie oplossingen bevat voor verschillende ruimtelijke en verkeerskundige knelpunten. Hoewel een aantal van deze oplossingen in eerdere studies ook al eens naar voren zijn gekomen, zijn ze in de TFR-visie voor de eerste keer in samenhang met elkaar beschouwd. Daarnaast heeft de TFR-visie ook nieuwe gezichtspunten opgeleverd. Al met al zijn wij van mening dat de visie dermate inspirerend is dat het de moeite loont hem verder uit te diepen. Op 13 mei 2008 hebben wij u aan de hand van een presentatie van de TFR-adviseurs nader geïnformeerd over de visie. De presentatie hebben wij u conform onze toezegging separaat toegezonden. Binnen het stationsgebied en omgeving (Hoornse Poort) staan wij voor verschillende ruimtelijke en verkeerskundige opgaven. De complexiteit van enkele hiervan vragen om een bredere en meer integrale benadering. Waar de structuurvisie Buitenstad op onderdelen inmiddels achterhaald is, kan hij daarbij in onvoldoende mate als toetsingskader dienen. Een actualisatie van de structuurvisie is noodzakelijk. Daarvoor biedt de TFR-visie een goed aanknopingspunt. Resultaatbeschrijving Het beoogde resultaat is een actuele structuurvisie Hoornse Poort, die past binnen de nieuwe Wet ruimtelijke ordening. Als plangebied gaan wij uit van het stationsgebied, de omgeving Maelsonstraat, het Van Aalstweggebied, de Blauwe Berg zuid (t/m verlengde Geldelozeweg), de omgeving Dampten, het Pelmolenpad (inclusief Prisma-locatie) en het gebied begrensd door Pelmolenpad, Westerdijk en Dubbele Buurt/Scharloo. Inhoudelijk dient de visie een functionele en ruimtelijke analyse te geven, met daarop afgestemde kaders en een toekomstgerichte verkeersstructuur. Waar in dit verband gesproken wordt van functioneel en ruimtelijk bedoelen wij functies in termen van bestemmingen en in het verlengde daarvan branches en woningcategorieën, gekoppeld aan oppervlaktes c.q. volumes. Waar gesproken wordt van toekomstgericht bedoelen wij een termijn van minimaal 50 jaar. Ons streven is een duurzame invulling van het gebied te realiseren overeenkomstig de beginselen zoals vastgelegd in de Klimaatvisie. Daarnaast zal de visie inzicht moeten geven in de financiële haalbaarheid van het geheel als ook de onderdelen ervan. In dat kader zal onderzoek worden gedaan naar de verschillende mogelijkheden van cofinanciering, subsidies en kostenverhaal. Het plangebied telt verschillende knelpunten die nu al manifest zijn. Met name het Keern, als belangrijke ontsluiting van de binnenstad, vraagt om een ingreep. In dat kader menen wij dat onderzoek naar de haalbaarheid van een nieuwe verbindingsweg tussen de Provincialeweg en De Weel, inclusief de tunnel onder het spoor, hoge prioriteit moet krijgen. Zo blijkt dat deze ingreep haalbaar is, zal de aanleg van de weg en tunnel bij voorrang plaats moeten vinden en

4 gefinancierd moeten worden. Een goede ontsluiting immers kan als katalysator dienen voor van de ontwikkeling van het stationsgebied en omgeving. Punten die daarbij niet uit het oog mogen worden verloren zijn: de oversteek kruising Keern met de Provincialeweg (inclusief afsluiting Keern-zuid) de uitbreiding van detailhandel op het Van Aalstweggebied de verbetering van de voetgangersverbinding bij het NS-station Hoorn Met onze brief d.d. 29 april 2008 hebben wij u gemeld het uitwerken van het voorlopig ontwerp van de ongelijkvloerse kruising van het Keern en de Provincialeweg tijdelijk en het vernieuwen van de voetgangersbrug bij het spoorwegstation blijvend te hebben stopgezet. De TFR-visie voorziet in het afsluiten van Keern-zuid. Deze afsluiting heeft consequenties voor de vormgeving van het ontwerp van de ongelijkvloerse kruising van het Keern en de Provincialeweg. Wat de voetgangersbrug betreft hebben wij moeten constateren dat de raming van het ontwerp van de nieuwe brug, ondanks ingrijpende en uiterst discutabele bezuinigingen, een overschrijding te zien geeft van 2 miljoen ten opzichte van het door ons vastgestelde kostenplafond. Onlangs hebben wij overleg gevoerd met ProRail. In het overleg hebben wij melding gedaan van ons besluit. Verder zijn wij, ter uitvoering van uw motie d.d. 20 mei 2008, met ProRail overeengekomen om gezamenlijk zorg te dragen voor het op de korst mogelijke termijn verbeteren van het loopvlak van de brug en voor het plaatsen van liften aan de brug. Planning Op basis van ervaringen rekenen wij voor het opstellen van een structuurvisie op een termijn van circa anderhalf jaar. Uitgangspunt daarbij is dat de TFR-visie kan dienen als basis voor de structuurvisie. Uitgaande van eerder vermelde termijn is het mogelijk uw raad binnen de huidige bestuursperiode een structuurvisie ter vaststelling aan te bieden. Tussentijds rapporteren wij u over de bevindingen van deelonderzoeken. Procesbeheersing Gelet op de omvang van het plangebied en de complexiteit is het noodzakelijk om alle belanghebbenden elk op een passende wijze bij het proces te betrekken. Zo zullen wij allereerst de principes van beginspraak op het proces toepassen. Daarnaast zullen wij partijen als ProRail, NS Poort, de provincie maar ook het Westfries Gasthuis, het Horizoncollege en Intermaris- Hoeksteen actief bij de planontwikkeling betrekken. Verder zullen wij uw raad op gezette tijden uitnodigen voor gedachtewisselingen met ons college via aparte bijeenkomsten. Financiële aspecten De kosten voor het uitvoeren van onderzoeken, het opstellen van een (ontwerp)structuurvisie, het voeren van de procedure ter vaststelling ervan en het communicatietraject rond het hele proces ramen wij op afgerond ,00 exclusief BTW. Hiervan is ,- ter dekking van interne kosten en ,00 inclusief 10% onvoorzien ter dekking van externe kosten. Wij stellen voor deze kosten ten laste te brengen van de nog op te stellen grondexploitatie Hoornse Poort. In deze exploitatie zal ook de boekwaarde van het stationsgebied van circa 1,8 miljoen per 1 januari 2008 ingebracht worden. Het gebied is groot en kent een aantal complexe opgaven. Wij voorzien ten aanzien van de realisering een termijn van circa 20 jaar. Een dergelijke ruime tijdshorizon brengt risico s met zich mee. Daarnaast zijn delen van gronden in eigendom van derden. Gegeven de eigendomssituatie verwachten wij niet dat gemeentelijke grondopbrengsten in evenwicht zullen zijn met de uitgaven. Eén van de belangrijkste onderdelen van het opstellen van de nieuwe structuurvisie zal dan ook het onderzoek zijn naar de verschillende mogelijkheden van cofinanciering, subsidies en kostenverhaal op grond van de Grondexploitatiewet. Wij sluiten niet uit dat naast genoemde financieringsmogelijkheden ook vanuit de begroting structureel een bijdrage zal moeten worden geleverd om de grondexploitatie Hoornse Poort sluitend te krijgen.

5 Reactie Algemene raadscommissie In haar vergadering van 19 augustus 2008 heeft de commissie, naast een overwegend positieve reactie, ook een aantal kanttekeningen geplaatst. De kanttekening geven aanleiding om, mede op uitnodiging van de commissie, het voostel en het bijbehorende conceptraadsbesluit aan te vullen met een aantal nader gepreciseerde uitgangspunten. Hoorn, Het college van burgemeester en wethouders, De secretaris, De burgemeester