Gemeente in Bergen op Zoom

Transcriptie

1 Gemeente in Bergen op Zoom RMD Datum Van Aan Kopie aan Onderwerp 14 december 2006 Het college van B&W De raads- en duoburgerleden Toekomst Brandweer Bergen op Zoom en Roosendaal Nr.: Mededeling Geachte raad, In de gezamenlijke commissievergadering Bestuuren Veiligheid van de gemeenten Bergen op Zoom en Roosendaal op 8 juni jl. is een uiteenzetting gegeven over de toekomst van de brandweer Bergen op Zoom en Roosendaal. Daarbij is de toezegging gedaan dat de gemeenteraad nog nader zou worden geïnformeerd. Daarnaast vragen, met name landelijke, ontwikkelingen op het gebied van de brandweer om besluiten van de gemeente Bergen op Zoom. In deze raadsmededeling willen wij u nader informeren over de brandweer Bergen op Zoom en Roosendaal en over deze landelijke ontwikkelingen. Bedrijfsvoering De afgelopen jaren heeft de Brandweer Bergen op Zoom en Roosendaal veel geïnvesteerd in de bedrijfsvoering van de brandweer. Zo sluit de beleidscyclus van de brandweer aan op de beleidscyclus van de gemeente. Ook worden er drie maal per jaar managementrapportages aangeboden aan de gemeente. De Brandweer Bergen op Zoom en Roosendaal moet door de relatief kleine (en daardoor) kwetsbare organisatie op een efficiënte en effectieve manier werken. Door de samenvoeging van de brandweerkorpsen van Bergen op Zoom en Roosendaal wordt op zowel personeel als materieel al bespaard. Zo hoeft de Brandweer Bergen op Zoom en Roosendaal bijvoorbeeld op het gebied van het personeel maar te beschikken over één commandant en op het gebied van materieel maar over één ademluchtwerkplaats. Het efficiënt en effectief werken heeft er in geresulteerd dat de Brandweer Bergen op Zoom en Roosendaal de afgelopen drie jaren een overschot op de jaarrekeningen heeft gerealiseerd. Voor de gemeente Bergen op Zoom leverde het overschot van 2003,2004 en ,- op. Ook in

2 Bergen op Zoom 2006 lijkt de Brandweer Bergen op Zoom en Roosendaal een overschot op de jaarrekening te kunnen presenteren. Dit ondanks het feit dat de Brandweer Bergen op Zoom en Roosendaal een taakstellende bezuiniging van 2% van de gemeente Roosendaal heeft doorgevoerd. De zorgnormen Zorgnormen zijn normen vastgesteld door het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties die aangeven binnen hoeveel tijd de brandweer na alarmering op de plaats van het ongeval of bij de brand aanwezig moet zijn. In de regel betekent dit dat de brandweer binnen 8 minuten na alarmering met het eerste voertuig ter plaatse dient te zijn. Deze zorgnormen gelden voor alle gemeenten in Nederland. Hier is sprake van zogenaamde pseudo-wetgeving. Niet vastgelegd in een wettelijke regeling maar de brandweer, en dus de gemeente, kan er wel op worden aangesproken. Zo wordt in de evaluatie van de Schipholbrand de gemeente Haarlemmermeer verantwoordelijk gehouden voor het feit dat de brandweer niet voldoet aan de zorgnormen. Ons College heeft afgesproken dat de brandweer in Bergen op Zoom aan de zorgnorm van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties moet voldoen. Het repressieplan De gemeente Bergen op Zoom heeft in 2001 het Ontwikkelingsplan voor de brandweer vastgesteld. In het Ontwikkelingsplan worden de gevolgen van de verscherpte regelgeving en de hogere eisen ten aanzien van de brandveiligheid aangegeven. Voor de afdeling repressie is in 2001 de zgn. nul-optie als tijdelijke oplossing vastgesteld. Dit betekende een uitbreiding van de afdeling repressie waardoor de eerste basiseenheid (tankautospuit) bemenst is met zes beroepsmensen. Voor het redvoertuig (een hulpverleningsvoertuig of een hoogwerker) blijft de brandweer gebruik maken van beroepsmensen die vrij zijn. Met de nul-optie is dus enkel een snelle uitruk met een volledige basiseenheid gegarandeerd. Bij de vaststelling van de nul-optie in 2001 is aangegeven dat er na 2005 een definitieve oplossing dient te komen voor de totale afdeling repressie. Deze definitieve oplossing is verwoord in het repressieplan. Het bestuur van de brandweer Bergen op Zoom en Roosendaal heeft in haar vergadering van 21 december 2005 besloten om de gemeente te vragen een keuze te maken tussen de verschillende opties. Het bestuur van de Brandweer Bergen op Zoom en Roosendaal opteert, op voorstel van het managementteam van de brandweer, voor de optie om de afdeling repressie uit te breiden met 4 personen in dagdienst en in de avond- en nachturen vrijwilligers te consigneren. Met deze optie beschikt de brandweer over een volledige bezetting van het eerste uitrukvoertuig en het redvoertuig. De kosten van deze optie bedragen voor de gemeente Bergen op Zoom op jaarbasis ,-. Ons College heeft besloten in te stemmen met de uitbreiding van de afdeling repressie met vier dagdienstmedewerkers en de consignatie van vrijwilligers in de avond- en nachturen. In het beleidskader is het repressieplan als PM-post opgenomen. Bij de resultaatbestemming van het saldo van de jaarrekening 2006 zal bezien worden of de te verwachten overschotten op diverse posten binnen programma 2 (uit 2006) kunnen worden ingezet voor dekking van de kosten van het

3 t -. Gemeente fl Bergen op Zoom repressieplan Bij onvoldoende dekking zullen in het 1 e Concernbericht 2007 nadere voorstellen worden gedaan. In het beleidskader dienen de kosten structureel worden meegenomen. Huisvesting Bergen op Zoom en Halsteren Kazerne Stad Bergen op Zoom Het huidige kazernegebouw in de stad Bergen op Zoom, in eigendom van de gemeente Bergen op Zoom, dateert uit de jaren 60 van de vorige eeuw. Het gebruik van het gebouw is de afgelopen jaren gewijzigd. De organisatie is veranderd. Er is nu te weinig kantoorruimte. Ook is de noodzaak van groot onderhoud aanwezig. De huidige huurovereenkomst, met bestemming brandweerkazerne, dateert vanaf 1997 en heeft een looptijd tot 1 januari Na 1 januari 2007 is er een stilzwijgende verlenging van 1 jaar. De huuropbrengst voor de gemeente bedraagt voor de post Bergen op Zoom ,-. Er is een werkgroep opgestart die de mogelijkheden van nieuwbouw/verbouw gaat onderzoeken. Daarbij worden diverse lokaties onderzocht. Uitgangspunt moet zijn de aanrijdtijden. Alle opties worden besproken in de werkgroep die zich bezighoudt met de nieuwbouw van de brandweerkazerne. Uiteindelijk dient medio 2007 duidelijkheid te bestaan over verbouw danwei nieuwbouw. Kazerne Halsteren Het huidige gebouw van de brandweer in Halsteren voldoet aan de eisen die de brandweer aan een brandweerkazerne stelt. Voor de bestaande kazerne in Halsteren ontvangt de gemeente jaarlijks ,- aan huuropbrengsten. De brandweer huurt op dit moment een gedeelte van het gebouw waarin ook de gemeentewerf is gevestigd. Aangezien de gemeentewerf op de huidige lokatie gaat verdwijnen, en het gebouw dus gedeeltelijk leeg komt te staan, is dit ook het moment om te kijken of er alternatieve lokaties zijn voor de brandweer in Halsteren. De werkgroep die zich bezighoudt met de huisvesting van de brandweer in de stad Bergen op Zoom zal ook de huisvesting van de brandweer in Halsteren bekijken. De Arbeidstijdenwet Onder invloed van Europese regelgeving is in Nederland het Arbeidstijdenbesluit aangepast. Met ingang van 1 januari 2006 is het werknemers niet meer toegestaan gemiddeld meer dan 48 arbeidsuren te werken. Uitspraken van het Europese Hof hebben hierbij uitgewezen dat alle wacht- en slaapuren, doorgebracht op de werkplek arbeidsuren in de zin van de Arbeidstijdenwetgeving zijn. Dat betekent dat het huidige rooster van de brandweer (in heel Nederland overigens) moet worden aangepast, omdat het tot nu toe geldende rooster een gemiddelde van 56 uur kent. Deze aanpassing heeft drie consequenties: op de eerste plaats moet er bij de brandweer veel strakker gepland worden

4 Bergen op Zoom om de wetgeving niet te overtreden. Op de tweede plaats zal het aantal overuren (ook arbeidstijd, met uitzondering van uitrukuren) nog verder teruggedrongen moeten worden. Op de derde plaats zullen er ondanks de hierboven genoemde maatregelen toch 'gaten' vallen in het rooster. Door interne verschuivingen binnen de bestaande begrotingsruimte van de brandweer zal de brandweer de negatieve consequenties van de gewijzigde Arbeidstijdenwet, binnen de brandweerorganisatie zelf opgevangen. DeFLO Tot 1 januari 2006 kon de medewerker van de brandweer met een bezwarende functie met 55 jaar met Functioneel Leeftijd Ontslag (FLO). Per 1 januari 2006 is de FLO afgeschaft. Wel is een overgangsregeling van kracht voor medewerkers die voor 1 januari 2006 al in dienst waren en een bezwarende functie hadden 1. De overgangsregeling heeft meerkosten ten opzichte van de oorspronkelijke regeling. De meerkosten zitten in het vervroegd volstorten van de levensloopregeling voorde betrokken medewerkers. Na 10 jaar verdwijnen de meerkosten. De gemeente Bergen op Zoom betaalt de FLO van personeel wat al in 1997 in dienst was van de Brandweer Bergen op Zoom (en dus bij de gemeente Bergen op Zoom). De kosten van de FLO van medewerkers die na 1997 in dienst zijn getreden worden gedragen door de gemeenten Bergen op Zoom en Roosendaal. In onderstaand overzicht wordt een overzicht gegeven van de 'FLO-kosten' tot en met »»».«~+ «»»» «» «M..» »» > Kosten voormalige flo regeling ^ Kosten overgangsregeling 1 Voor de medewerkers die na 1 januari 2006 in dienst zijn gekomen geldt de FLO niet meer. Zij krijgen na 20 dienstjaren een andere functie aangeboden. Dit speelt dus vanaf 1 januari 2026.

5 Eergen op Zoom In de begroting is een storting FLO opgenomen ad ,- om de verplichtingen in het kader van de FLO op te vangen. De nieuwe regeling geeft aan dat er gecumuleerd een verplichting ontstaat in de komende 30 jaar van in totaal 7,8 miljoen; het eerste jaar ,- aflopend naar ,- in het laatste jaar. Vanuit de comptabiliteitsvoorschriften is het niet toegestaan dat een voorziening negatief staat. Daarnaast is de voorziening niet toereikend om de grote uitgaven in de eerste jaren op te vangen. Ten slotte is de storting niet toereikend om via egalisatie de toekomstige verplichtingen op te vangen. Bij de resultaatbestemming van het saldo van de jaarrekening 2006 zal bezien worden of een herschikking van reserves mogelijk is waardoor via een marginale verhoging van de begrotingslasten het mogelijk is om de kosten van de FLO te bekostigen. Bij onvoldoende dekking zullen in het 1 e Concernbericht 2007 nadere voorstellen worden gedaan. Hoogachtend, het college van burgemeesteren wethouders van Bergen op Zoom,, A. Haasnoot