B&W-Aanbiedingsformulier

Transcriptie

1 B&W.nr , d.d. 7 april 2009 B&W-Aanbiedingsformulier Onderwerp Samenwerkingsovereenkomst Centrum voor Jeugd en Gezin in de Stevenshof BESLUITEN Behoudens advies van de commissie. 1. Kennis te nemen van de afspraken die zijn gemaakt over samenwerking en de gegevensuitwisselingen tussen de partners die deelnemen aan het Centrum voor Jeugd en Gezin; 2. In te stemmen met het aangaan van de samenwerkingsovereenkomst Centrum voor Jeugd en Gezin in de Stevenshof, versie , dat tot doel heeft met verbinden partijen, GGD Hollands Midden, Activite, Stichting Kwadraad, Gezondheidscentrum Stevenshof, Bureau Jeugdzorg Zuid-Holland, zorg te dragen voor zowel het bieden van de dienstverlening ten behoeve van het Centrum voor Jeugd en Gezin als het verder kwalitatief en kwantitatief uitbouwen van deze dienstverlening; 3. Kennis te nemen van het voorgenomen besluit van de burgemeester om wethouder Jeugd, Welzijn en Financiën te machtigen om de samenwerkingsovereenkomst Centrum voor Jeugd en Gezin te ondertekenen; 4. De bijgevoegde brief aan de Raad vast te stellen waarin de Raad geïnformeerd over de stand van zaken van de ontwikkeling van Centra voor Jeugd en Gezin. Samenvatting Het College heeft besloten tot het aangaan van de samenwerkingsovereenkomst Centrum voor Jeugd en Gezin in de Stevenshof dat tot doel heeft met partners zorg te dragen voor zowel het bieden van de dienstverlening ten behoeve van het Centrum voor Jeugd en Gezin als het verder kwalitatief en kwantitatief uitbouwen van deze dienstverlening. Het eerste Centrum voor Jeugd en Gezin opent nog voor de zomer van 2009 in de Stevenshof haar deuren. Het College is van mening dat met de opening van het eerste Centrum voor Jeugd en Gezin de gemeente beschikt over een laagdrempelige fysiek informatiepunt waar advies en hulp op maat aan jeugd, ouders en professionals voorhanden is. Het Centrum Jeugd en Gezin in de Stevenshof is een gezamenlijk initiatief van zes deelnemende partijen, namelijk de GGD Hollands Midden, Activite, Stichting Kwadraad, Gezondheidscentrum Stevenshof, Bureau Jeugdzorg Zuid-Holland en de Gemeente Leiden, waarbij de gemeente de rol van regisseur vervult en eindverantwoording draagt voor de realisatie. Deze samenwerkingsovereenkomst is een nadere uitwerking van het implementatieplan voor het Centrum voor Jeugd en Gezin Stevenshof Gewoon beginnen.

2 Uitgangspunt hierbij is het werken vanuit een groeimodel, in aansluiting op wat er al is en vervolgens stap voor stap doorontwikkelen. Gewoon beginnen, maar dan wel goed voorbereid. Daarbij is gekozen voor een lichte organisatiestructuur en voor het in beginsel werken met de menskracht die al aanwezig is. Partijen verbinden zich minimaal voor de periode van 11 mei 2009 tot eind 2011 aan deze samenwerkingsovereenkomst en geven gedurende deze periode met elkaar verder vorm en inhoud aan de invulling van het Centrum voor Jeugd en Gezin.

3 Retouradres: Postbus 9100, 2300 PC Leiden Aan de leden van de gemeentraad Bezoekadres Postadres Telefoon Website Gemeente Leiden Stadhuis Stadhuisplein 1 Postbus PC Leiden sleutel@leiden.nl Datum 1 april 2009 Contactpersoon N.A. van beest Ons kenmerk Div Doorkiesnummer Onderwerp Inrichting Centra voor Jeugd en Gezin in Leiden. Geachte leden, In deze brief willen wij u informeren over de uitvoering van het Jeugdbeleid in Leiden met betrekking tot de op te richten Centra voor Jeugd en Gezin. Voorgeschiedenis In het bestuursakkoord Samen aan de Slag tussen Rijk en gemeenten d.d is vastgelegd dat de vorming van centra voor jeugd en gezin een overheidstaak is en dat iedere gemeente deze opdracht binnen de eigen kaders uitwerkt. In regionaal verband heeft Leiden de taken op het gebied van jeugzorg en jeugdbeleid mede vastgelegd in het convenant Ketenaanpak Jeugdbeleid, Jeugdzorg en Gezinsondersteuning (vroegsignalering en gezinscoördinatie) , op 17 maart 2007 ondertekend door provincie, 16 gemeenten en 10 jeugdzorgaanbieders Het convenant kent 3 trajecten, elk met een eigen gemeentelijke trekker: 1. Invoering Verwijsindex en EKD met als trekker de gemeente Katwijk. 2. Pilots met een laagdrempelig front- office Centra voor Jeugd en Gezin met als trekker de gemeente Alphen aan den Rijn. 3. Versterking en verbetering van de jeugdzorgketen, zorgcoördinatie en doorzettingsmacht met als trekker de gemeente Leiden. (1gezin1plan). Daarnaast wordt in regionaal verband de aanpak kindermishandeling (RAAK) geïmplementeerd. Leiden is hiervoor centrumgemeente. De aanpak zal inhoudelijk worden ingebed in het traject rondom de versterking van de jeugdzorgketen, waarvan Leiden trekker is. Ook wordt aangehaakt bij de structuur rondom de aanpak huiselijk geweld. Binnen Leiden zijn de taken vastgelegd in het jeugdbeleid De Leidse Jeugdfactor, d.d. november Het beleid is uitgewerkt in 9 uitvoeringsprogramma s waaronder het uitvoeringsprogramma Centra voor Jeugd en Gezin, Elektronisch Kinddossier, Verwijsindex en Ketenzorg, en vastgesteld in juli In het uitvoeringsprogramma is vastgelegd dat Leiden in de periode tot 2011 vier Centra voor Jeugd en Gezin zal realiseren. (hierna:cjg). Aanpak

4 De vorming van een CJG is een gemeentelijke taak, waarbij de gemeente de rol van regisseur vervult en eindverantwoording draagt voor de realisatie. De uitwerking is echter een gezamenlijk initiatief van de zorgpartijen in de stad en de regio. In gezamenlijkheid met de regio gemeenten worden de kaders vastgesteld en regiobrede trajecten opgestart. Binnen de stad ligt de verantwoordelijkheid bij het college om te komen tot vier fysieke inlooppunten voor het CJG. Op 11 mei opent het eerste CJG in de Stevenshof. Op basis van een samenwerkingsovereenkomst gaan zes deelnemende partijen, namelijk de GGD Hollands Midden, Activite, Stichting Kwadraad, Gezondheidscentrum Stevenshof, Bureau Jeugdzorg Zuid-Holland en de Gemeente Leiden met elkaar invulling geven aan vorm en inhoud van het CJG. Regio Gemeenten (waaronder Leiden) in Zuid Holland Noord (Holland Rijnland en Rijnstreek) hebben samen met provincie en instellingen een regionale visie vastgesteld voor het preventieve jeugdbeleid, het convenant Ketenaanpak. Een handvat voor gemeenten en zorginstellingen bij de uitvoering. De regionale visie CJG omvat de volgende hoofdlijnen: Een CJG is een laagdrempelige, eerstelijns voorziening die herkenbaar en uitnodigend is voor alle ouders en jeugdigen, waar zij individueel of in groepsverband (cursussen, workshops) informatie, advies en hulp kunnen krijgen en/of vaardigheden kunnen aanleren. Laagdrempeligheid zegt iets over het gemak waarmee men ergens binnenloopt en de mate van bereikbaarheid van een voorziening. Laagdrempeligheid wordt ook bevorderd door uitnodigende activiteiten. In de regio Zuid-Holland Noord gaat men uit van het standpunt dat een CJG laagdrempelig en voor iedereen bereikbaar moet zijn en dat geldt dus ook voor mensen met een beperking. Het CJG heeft daarnaast ook een functie voor alle burgers die betrokken zijn op jeugdigen, zoals bijvoorbeeld oma s en opa s. Een CJG kent een eigen profilering. Er is één gezicht naar buiten; één logo, één telefoonnummer en één website. Het motto dient te zijn Helpen bij opvoeden en opgroeien: eerder, sneller en beter. De begrippen zorg en hulp horen niet op de gevel staan maar de toegang hiertoe dient wel via het CJG te geschieden. Een CJG heeft meerwaarde door het optimaal benutten van de voordelen van samenwerking. Er moet snel hulp geboden kunnen worden en, indien nodig, zelfs bemoeizorg tot achter de voordeur worden geleverd. Binnen het CJG -als totaal concept- moet een integrale en effectieve aanpak van problemen van het hele gezin en coördinatie hiervan worden gewaarborgd. De ruggengraat van het CJG gevormd door de jeugdgezondheidszorg 0-18 (consultatiebureaus en GGD) en het maatschappelijk werk. In ieder CJG zijn de volgende functies bereikbaar: integrale jeugdgezondheidszorg (het landelijke basistakenpakket); De 5 Wmo functies waarin o.a. zijn opgenomen: jeugd maatschappelijk werk (algemeen-; school- en buurtmaatschappelijk werk en gezinscoaching) en opvoedbureau Schakel naar Bureau Jeugdzorg Schakel naar Zorg- en adviesteams en JeugdVeiligheidsOverleggen. Eerste Centrum voor Jeugd en Gezin in Leiden De samenwerkingsovereenkomst is een nadere uitwerking van het implementatieplan voor het Centrum voor Jeugd en Gezin Stevenshof Gewoon beginnen, vastgesteld in de Stuurgroep Veilig Opgroeien en Centrum voor Jeugd en Gezin, dd. 19 februari (zie bijlage) Uitgangspunt hierbij is het werken vanuit een groeimodel, in aansluiting op wat er al is en vervolgens stap voor stap doorontwikkelen. Gewoon beginnen, maar dan wel goed voorbereid. Daarbij is gekozen voor een lichte organisatiestructuur en voor het in beginsel werken met de menskracht die al aanwezig

5 is. De locatie GezondheidsCentrum Stevenshof kent al veel pluspunten om te komen tot een CJG, te weten: veel ingrediënten voor een inlooppunt CJG, hierna te noemen Front Office, zijn al in het Gezondheidscentrum aanwezig; de mensen, de disciplines, de ruimte, de contacten met ouders en kinderen en een basis voor samenwerking met elkaar; er worden nu al FrontOffice taken uitgevoerd; er is draagvlak voor een pragmatische aanpak bij de kernpartners; klein beginnen; kernpartners willen zich nog niet vastleggen maar gaandeweg verder ontwikkelen hoe het inlooppunt, de uiteindelijke taken van de FrontOffice medewerkers en de link naar de regionale aanpak, de Back-Office, eruit komen te zien; de samenwerking met de huisartsen kan worden vormgegeven. Partijen verbinden zich minimaal voor de periode van 11 mei 2009 tot eind 2011 aan deze samenwerkingsovereenkomst en geven gedurende deze periode met elkaar verder vorm en inhoud aan de invulling van het Centrum voor Jeugd en Gezin. (CJG) Bureau Jeugdzorg neemt een afwijkende positie in het samenwerkingsverband gezien haar formele taak met betrekking tot de indicatiestelling van de zorgvraag, maar spant zich hierbij wel in om bij te dragen aan het -mede- ontwikkelen van het CJG gedachtegoed. Het Gezondheidscentrum Stevenshof neemt ook een afwijkende positie in het samenwerkingsverband in gezien haar formele taak als verhuurder van de ruimten en spant zich in om bij te dragen aan het -mede- ontwikkelen en faciliteren van het CJG gedachtegoed binnen haar organisatie en op haar locatie. Het vervolg In de periode tot 2011 worden er nog 3 fysieke laagdrempelige Centra voor Jeugd en Gezin ontwikkeld bij de locaties van het consultatiebureau in Leiden te weten: locatie Bevrijdingsplein, locatie de Brede School Noord en een locatie nabij de Burggravenlaan. Op termijn kan het CJG ouders ook over andere zaken informeren als bijvoorbeeld inburgering. Er moet een breed informatiepakket beschikbaar zijn. De gemeente wil ouders nauw betrekken bij het tot stand komen van de CJG s via klantenpanels in de diverse stadia van ontwikkeling. Tegelijkertijd met de inrichting van het eerste CJG in Leiden wordt in regionaal verband door de werkgroep CJG convenant ketenaanpak advies uitgebracht over het wenselijke basisaanbod van opvoedingsondersteuning gekoppeld aan het CJG. In regionaal verband worden Elektronisch Kinddossier, Verwijsindex en de aanpak 1 kind/gezin 1 plan ontwikkeld en ingevoerd. Een en ander vormt tezamen het zogenaamde back office van het CJG. Rond de zomer hopen wij u nader te informeren over de verdere implementatie en het uitwerkingsconvenant met onder andere afspraken met betrekking tot cultuur, doorzettingsmacht en het delen van informatie in de back office. Samenvattend merken wij op dat uitvoering van het jeugdbeleid volop gaande is en wij hopen u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Leiden, de Secretaris, de Burgemeester,

6

7 Samenwerkingsovereenkomst Centrum Jeugd en Gezin Stevenshof Leiden Inleiding Deze samenwerkingsovereenkomst voor het Centrum Jeugd en Gezin Stevenshof te Leiden bouwt voort op het implementatieplan voor het Centrum voor Jeugd en Gezin Stevenshof Gewoon beginnen (Woerden / Leiden, februari 2009). Met deze overeenkomst verbinden partijen zich om met elkaar zorg te dragen voor zowel het bieden van de dienstverlening ten behoeve van het Centrum voor Jeugd en Gezin zoals beschreven in genoemd implementatieplan als het verder kwalitatief en kwantitatief uitbouwen van deze dienstverlening. Ondergetekenden zijn partij bij deze overeenkomst: GGD Hollands Midden ActiVite Kwadraad Gezondheidscentrum Stevenshof Bureau Jeugdzorg Zuid-Holland Gemeente Leiden Inhoudelijke kader Met de uitvoering van deze samenwerkingsovereenkomst committeren Partijen zich aan onderstaande doelen: 1. Partijen geven vorm en inhoud aan een gemeenschappelijk CJG-werkproces, waarin de vraag van ouder en / of jeugdige centraal staat. Een vorm van productieregistratie ten behoeve van interne sturing en het voorzien in de nog te definiëren managementinformatie maakt deel uit van het werkproces. In de in de Inleiding onder 5 genoemde periode realiseren Partijen een geïntegreerde CJGdienstverlening zoals in aanzet verwoord in het implementatieplan voor het Centrum voor Jeugd en Gezin Stevenshof Gewoon beginnen ; 2. Elke partij verplicht zich bij de uitvoering van hun werkzaamheden in CJG-verband het privacyreglement van de eigen organisatie te volgen. Voor 2010 wordt een CJGprivacyprotocol opgesteld. 3. Om de kwaliteit van de te bieden zorg te garanderen en de effectiviteit van het CJG te optimaliseren, zullen partijen nadrukkelijk investeren in de verdere professionalisering van betrokken medewerkers; Scholing en deskundigheidsbevordering van de medewerkers wordt gemeenschappelijk en in overleg opgepakt zodat er een eenheid in visie en taal ontstaat. 4. Partijen dragen zelf zorg voor de facilitaire ondersteuning ten behoeve van het realiseren van het eigen werkproces.

8 Partijen blijven zoveel mogelijk aangesloten op de bestaande eigen ICT voorzieningen en logistieke processen. Dit houdt o.a. in dat de eigen productie- en informatiesystemen gehanteerd worden conform interne werkafspraken. Daar waar sprake is van nieuwe gemeenschappelijke voorzieningen bv ICT-procesondersteunende systemen voor de specifieke frontoffice taken, wordt de verwerving en inrichting gemeenschappelijk geregeld. 5. Het is wenselijk dat er op termijn voor de cliënten een apart gratis 0800 CJG- nummer komt waar straks ook de nog te vormen Leidse CJG s op aanhaken. Hetzelfde geldt voor het e- mailadres: dat is bij voorkeur stedelijk. Na uitbreiding met nieuwe FrontOffice-lokaties van het CJG Leiden wordt het achterliggende informatieverwerkingsproces stedelijk opgepakt. Daar waar dit meerwaarde oplevert wordt regionaal samengewerkt. Organisatorisch kader 1. Partijen presenteren zich in CJG Stevenshof verband als een organisatorische eenheid met een eigen identiteit. Partijen hanteren gemeenschappelijk de regionaal vastgestelde huisstijl, gebaseerd op het landelijke logo voor het CJG. 2. Binnen het Gezondheidscentrum vormt het CJG Stevenshof op basis van voornoemde huisstijl een aparte entiteit. Partijen communiceren gemeenschappelijk CJG-gerelateerde informatie naar interne en externe doelgroepen 3. Er wordt niet gestreefd naar een eigen uitvoeringsorganisatie voor het CJG. Partijen dragen in onderling overleg zorg voor de personele invulling van de specifieke CJG front-office taken zoals verwoord in het implementatieplan voor het Centrum voor Jeugd en Gezin Stevenshof Gewoon beginnen. 4. Partijen brengen vanuit eigen organisatie formatie en deskundigheid in het samenwerkingsverband in. Het werkgeverschap blijft bij de eigen organisatie gewaarborgd. 5. In opdracht van de stuurgroep stelt een van de kernpartners (Activite, Kwadraad, GGD-JGZ) een coördinator CJG aan. De bekostiging van deze coördinator komt gedurende de convenant periode voor rekening van de gemeente 6. Het totale uitvoering- en ontwikkeltraject CJG Stevenshof staat onder regie van de stuurgroep Veilig Opgroeien en CJG Leiden, waarin de bestuurders van de deelnemende partijen zijn vertegenwoordigd. Namens de gemeente zit de wethouder van Jeugd, Welzijn en Financiën dit overleg voor. De hiërarchische aansturing van de CJG medewerkers inclusief de coördinator, zoals is vastgelegd in de samenstelling van het Frontoffice-team, is regulier belegd bij de deelnemende organisaties. De functionele aansturing ligt bij de coördinator CJG. De coördinator legt over zijn of haar inhoudelijke CJG -taken verantwoording af aan het CJG -managersoverleg van de deelnemende instellingen dat minimaal twee keer per jaar bij elkaar komt. 7. De coördinator CJG legt periodiek verantwoording af aan het managersoverleg van deelnemende partners (Activite, Kwadraad, GGD-JGZ, BJZ, Gezondheidscentrum en gemeente). De taak van de coördinator richt zich vooral op het bewerkstelligen van een

9 effectieve koppeling tussen front- en backoffice dienstverlening, en de verdere financieel -organisatorische ontwikkeling van het CJG Stevenshof. Financieel kader 1. Bij de uitvoering van deze samenwerkingsovereenkomst blijven Partijen binnen wettelijke en financiële kaders, en de daaraan gerelateerde middelen en voorwaarden in beschikkingen en afspraken; 2. Gedurende de periode van 11 mei 2009 tot eind 2011 wordt de financiering van de kosten die samenhangen met het stichten en exploiteren van het CJG en het bieden van de aanvullende dienstverlening boven de reeds contractueel overeengekomen dienstverlening, gedragen door de gemeente. 3. Jaarlijks zullen de accounthouders van de gemeente productafspraken met partijen maken gericht op o.a. het leveren van maatwerk dienstverlening in het kader van het door de stuurgroep te benoemen CJG-dienstenaanbod. Verantwoording over de gerealiseerde dienstverlening zal ook via deze lijnen plaatsvinden. Het managersoverleg draagt in opdracht van de stuurgroep zorg voor een tussenevaluatie na één jaar en eindevaluatie binnen de looptijd van deze pilot. De wijze van evalueren en inhoud wordt door de kerngroep verder uitgewerkt. Samenvattend stellen deelnemende partijen vast dat: 1. Het Centrum Jeugd en Gezin een overheidstaak is, vastgelegd in het bestuursakkoord Samen aan de Slag tussen Rijk en gemeenten d.d ; 2. De uitwerking van een aantal taken op het gebied van jeugdzorg en jeugdbeleid regionaal plaatsvindt met als kader het regionale convenant Ketenaanpak jeugdbeleid, jeugdzorg en gezinsondersteuning , 17 maart 2007; 3. Het Centrum Jeugd en Gezin Stevenshof (hierna: CJG Stevenshof) te Leiden een gezamenlijk initiatief is van deze zes deelnemende partijen, namelijk de GGD Hollands Midden, Activite, Kwadraad, Gezondheidscentrum Stevenshof, Bureau Jeugdzorg Zuid-Holland en de Gemeente Leiden, waarbij de gemeente de rol van regisseur vervult en eindverantwoording draagt voor de realisatie; 4. Deze samenwerkingsovereenkomst een nadere uitwerking is van het implementatieplan voor het CJG Stevenshof Gewoon beginnen. 5. Partijen zich minimaal voor de periode van 11 mei 2009 tot eind 2011 verbinden. Gedurende deze periode geven zij met elkaar verder vorm en inhoud aan de invulling van het CJG zoals in aanzet is verwoord in het implementatieplan voor het CJG Stevenshof Gewoon beginnen. 6. Partijen richten zich op het versterken van de onderlinge samenwerking in CJG verband. Parallel hieraan wordt een richtlijn ontwikkeld over de wijze waarop de samenwerking met andere relevante partijen kan worden vormgegeven.

10 1. Bureau Jeugdzorg een afwijkende positie inneemt in het samenwerkingsverband gezien haar formele taakstelling. BJZ spant zich in om bij te dragen aan het -mede- ontwikkelen van het CJG Stevenshof gedachtegoed en zal hiertoe capaciteit beschikbaar stellen. BJZ is niet aan te merken als feitelijk gebruiker van CJG Stevenshof. 2. Het Gezondheidscentrum Stevenshof een afwijkende positie inneemt in het samenwerkingsverband gezien haar formele taakstelling. Het Gezondheidscentrum Stevenshof spant zich in om bij te dragen aan het -mede- ontwikkelen en faciliteren van het CJG Stevenshof gedachtegoed binnen haar organisatie en op haar locatie. Gezondheidscentrum Stevenshof is niet aan te merken als feitelijk gebruiker van CJG Stevenshof. Slotbepaling. Ingeval zich bij de uitvoering van deze overeenkomst onvoorziene probleemsituaties voordoen, verplichten partijen zich deze saamhorig op te lossen en daarbij doelstelling en aard van deze overeenkomst als leidraad te gebruiken. Wanneer over de oplossingen geen overeenstemming bereikt kan worden, wijst elk van de betrokken partijen een externe bemiddelaar aan, welke bemiddelaars gezamenlijk een oplossing trachten te bewerkstelligen. De heer J.J. de Gouw, Directeur GGD Hollands Midden Mevrouw A.P. Berkhout, Voorzitter Raad van Bestuur ActiVite Mevrouw M. Groenberg, Stichting Bureaus Jeugdzorg Haaglanden en Zuid- Holland De heer R. Verkuylen, Bestuurder Kwadraad Mevrouw N. van Velthoven-Weijermans Directeur Gezondheidscentrum Stevenshof Mevrouw G. van den Berg, Wethouder Gemeente Leiden Leiden d.d

11 Burgemeester MACHTIGING De Burgemeester van Leiden, gelet op het bepaalde in artikel 171, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet, machtigt hierbij Gerda van den Berg, wethouder Welzijn, Jeugd en Financiën om namens hem de Samenwerkingsovereenkomst Centrum Jeugd en Gezin Stevenshof Leiden te ondertekenen. Leiden, maart 2009 drs. H.J.J. Lenferink Burgemeester van Leiden