Alleen ter besluitvorming door het College. Collegevoorstel Openbaar. Onderwerp Waalhalla

Transcriptie

1 Openbaar Onderwerp Waalhalla Programma / Programmanummer Zorg & Welzijn / 1051 Ruimte & Cultuurhistorie / 1031 BW-nummer Portefeuillehouder B. Frings, H. Kunst Samenvatting Waalhalla (de stichting Skateboarding Nijmegen) is een relatief nieuw initiatief in de rafelranden van de stad. In enkele jaren tijd is het een organisatie die voornamelijk draait op vrijwilligers gelukt om een skatecentrum in Nijmegen op te bouwen. Het centrum wordt breder ingezet dan alleen voor sporten; er worden onder andere ook culturele evenementen georganiseerd en jongeren voelen zich er thuis. Waalhalla organiseert in samenwerking met andere organisaties in de stad activiteiten. Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. L120, Arjen Besselink, G230, Lucienne Hoenselaar, 2804 Datum ambtelijk voorstel 27 juni 2011 Registratienummer Waalhalla bevindt zich in het Waalfront; het gebied ziet er over een aantal jaren totaal anders uit. Tot die tijd medio 2015 willen wij dit initiatief ondersteunen. Dit voorstel is ter uitvoering daarvan. Ter besluitvorming door het college 1. In 2011 een eenmalige subsidie te verlenen van aan de Stichting Skateboarding Nijmegen en dit bedrag ten laste te brengen van programma Zorg en Welzijn (deelproduct 60653). 2. De overeenkomst met Waalhalla vast te stellen. 3. Het houden van evenementen in de bedrijfsruimte gebouw C, gelegen aan de Waalbandijk 22 (Gemeente Nijmegen, sectie A, nummer 2442) te Nijmegen tot uiterlijk 1 juli 2015 te gedogen en de gedoogbeschikking vast te stellen. 4. Na afloop van de tijdelijke ontheffing op 11 juli 2013, tevens het gebruik van de skatehal op voornoemde locatie te gedogen tot uiterlijk 1 juli Programmamanager I. van der Vlist Programmamanager P. Oomens Paraaf akkoord Datum Programmadirecteur M. Wetzels Alleen ter besluitvorming door het College Besluit B&W d.d. 11 juli 2011 nummer: 3.31 Conform advies Aanhouden Anders, nl. Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Gemeentesecretaris Portefeuillehouder Collegevoorstel.doc

2 1 Probleemstelling We willen graag mooie en verrassende initiatieven in de rafelranden van de stad, maar sturen hier niet op. Waalhalla is een dergelijk initiatief dat spontaan ontstaan is. Een aantal jaar geleden heeft de stichting Skateboarding Nijmegen (vanaf nu Waalhalla) een subsidie gekregen voor het bouwen van een indoor skatepark. Dit initiatief is zeer snel gegroeid. Begin 2011 hebben wij een skatepark binnen onze stadsgrenzen waar al een NK-skateboarden is geweest, waar regelmatig culturele activiteiten georganiseerd worden (breakdance, hiphop) en waar jaarlijks jongeren op afkomen. Waalhalla draait op vrijwilligers, is een erkende stage-instelling en heeft een klein aantal professionele medewerkers. Waalhalla zoekt veelvuldig contact met instellingen in de stad om samen vorm te geven aan haar activiteiten; een goed voorbeeld hiervan is de relatief nieuwe jongerenhoek tijdens de vierdaagse, in samenwerking met De Affaire in het Waalpark (ClubVoerweg). De explosieve groei van het aantal activiteiten en de aard van de activiteiten van Waalhalla roepen echter vragen op. De sportieve en culturele evenementen die zij voor jongeren organiseren in hun pand, zijn in strijd met het bestemmingsplan. Dit leverde voor Waalhalla een exploitatieprobleem op, zij zijn deels afhankelijk van de horeca-inkomsten die zij tijdens deze evenementen genereren. In de raadsvergadering van 22 juni heeft het college toegezegd met Waalhalla mee te denken over een succesvolle toekomstige exploitatie. In dit voorstel zetten we stappen hiertoe. De context is complex. Waalhalla ligt in het Waalfront, praktisch aan de voet van de nieuwe stadsbrug. Dit gebied wordt medio 2015 ontwikkeld, dan is er op de huidige plek geen ruimte meer voor een skatecentrum omdat het niet past binnen het bestemmingsplan. In dit gebied wordt een hoogwaardig woonmilieu ontwikkeld met bijbehorende voorzieningen. Een skatecentrum past niet in dit concept. Tot die tijd mag het gebied een broedplaats zijn voor initiatieven; niemand heeft baat bij leegstand. Naast Waalhalla ontplooien bijvoorbeeld cultuurspinnerij De Vasim en stichting SLAK ook initiatieven in de nabije omgeving. Ook voor andere initiatieven in de beschikbare ruimte staan wij open. 2 Juridische aspecten Een gemeente moet in principe bestemmingsplannen handhaven. Gelet op het algemeen belang dat gediend is, dienen wij in principe op te treden tegen overtredingen. Gedogen mag alleen indien (a) concreet uitzicht bestaat op legalisatie of indien (b) handhavend optreden zodanig onevenredig is in verhouding tot de daarmee te dienen belangen dat van optreden in die bijzondere situatie behoort te worden afgezien. Anders geformuleerd: slechts onder bijzondere omstandigheden kan het bestuursorgaan gedogen. Hiervoor dienen wij een belangenafweging te maken. Die afweging leidt er toe dat wij handhavend optreden achterwege laten. In de jurisprudentie van de bestuursrechter is een aantal criteria naar voren gekomen op basis waarvan de gedoogwaardigheid van een illegale situatie wordt beoordeeld: 1. Het gedogen dient een uitdrukkelijk uitzonderlijk karakter te hebben; 2. Het tijdelijkheidsvereiste (dat aan de gedoogde situatie een einde komt); 3. Soms wordt de eis gesteld dat het bestuur voorwaarden opneemt in de gedoogbeschikking, die recht doen aan de belangen die vóór handhaving pleiten.

3 2 Wij zijn van mening dat ons gedoogbesluit aan deze criteria voldoen. Het gedogen heeft een uitzonderlijk karakter; de ontwikkeling van de organisatie Waalhalla in combinatie met de economische context en de vertraging die de gebiedsontwikkeling mede daardoor heeft opgelopen, maken de situatie uniek. Aan de gedoogsituatie komt op 1 juli 2015 een einde en wij stellen aanvullende voorwaarden aan de tijdelijke gedoogsituatie die wij zijn overeengekomen met Waalhalla. Het gedoogbesluit (bijlage 1) en de afspraken die wij met Waalhalla zijn overeengekomen (bijlage 2) zijn daarom onlosmakelijk aan elkaar verbonden. Op de subsidieaanvraag is de Nijmeegse Kaderverordening Subsidies van toepassing. 3 Doelstelling Doelstelling is om: - Waalhalla zodanig te ondersteunen dat zij de hal zonder structurele subsidie kunnen exploiteren; - Voorwaarden te stellen aan Waalhalla om overlast te voorkomen; - Voorwaarden te stellen aan Waalhalla om de veiligheid van bezoekers te garanderen; - Deze situatie tijdelijk tot 1 juli 2015 te laten bestaan op basis van heldere schriftelijk overeengekomen afspraken. 4 Argumenten 1. Subsidie Wij willen Waalhalla behouden voor de stad. Tussen 2008 en 2011 hebben wij Waalhalla ondersteund. Bij de laatste subsidieaanvraag zat een begroting en activiteitenplan waarin sportieve en culturele evenementen voor jongeren genoemd werden. Deze evenementen zijn echter in strijd met het bestemmingsplan waardoor deze tijdelijk niet konden worden georganiseerd. Hierdoor heeft Waalhalla een schadepost van Omdat wij graag willen dat Waalhalla vanaf september 2011 tot en met 1 juli 2015 weer invulling kan geven aan haar activiteiten in lijn met het standpunt van de raad op 22 juni 2011 verlenen wij deze subsidie om de periode van mei 2011 tot september 2011 te overbruggen. Uitgangspunt is dat Waalhalla vanaf dat moment haar activiteiten binnen haar reguliere inkomsten ontplooit. 2. Rafelranden Wij vinden het belangrijk dat er activiteiten plaatsvinden in gebieden die een nieuwe bestemming krijgen. In gebieden waar de stad opnieuw ontwikkeld wordt, is vaak leegstand. Leegstand werkt verloedering in de hand en is niet goed voor de leefbaarheid van het gebied, het is voor ons daarom ook geen optie om het pand leeg te laten staan (gesteld dat het niet aan een andere partij verhuurd kan worden). Waalhalla is voor ons een goede huurder. De organisatie zorgt voor levendigheid in het gebied en trekt veel bezoekers. Van een verlaten industrieterrein maakt Waalhalla een plek waar jongeren zich thuis voelen. Dat geeft het gebied de door ons gewenste positieve uitstraling. 3. Tijdelijkheid Vanaf 1 juli 2015 staakt Waalhalla haar activiteiten op de huidige locatie. Het Waalfront is in ontwikkeling. Vanaf 1 juli 2015 is het onze intentie om de ontwikkeling van het gebied concreet op te pakken. Dat betekent dat Waalhalla dan zal moeten verhuizen van

4 3 de huidige locatie. In onze huurovereenkomst hebben we dit met Waalhalla kortgesloten. We gedogen op basis van deze tijdelijke situatie. 4. Voorwaarden in gedoogbeschikking en overeenkomst Wij hebben met Waalhalla afspraken gemaakt die de overlast beperken en veiligheid van bezoekers garanderen. Met Waalhalla hebben wij heldere afspraken gemaakt over de komende jaren. Die afspraken garanderen de veiligheid van bezoekers, het beperken van de overlast en de tijdelijkheid van de activiteiten op de huidige locatie. In bijlage 2 staat het contract dat wij afsluiten met Waalhalla. Belangrijke elementen hieruit zijn: 1. Voor elk evenement vraagt Waalhalla een vergunning aan op basis van artikel van de APV. Per evenement (feest) zal worden beoordeeld of er een evenementenvergunning kan worden verleend waarbij steeds een afweging wordt gemaakt ten aanzien van de aspecten openbare orde, veiligheid en gezondheid. Daarnaast kunnen er in de vergunning aan Waalhalla (aanvullende) eisen worden gesteld ten aanzien van EHBO en beveiliging. De beleidsregels voor evenementen zijn onverminderd van toepassing. Dit waarborgt de betrokkenheid van de diverse veiligheidspartijen en biedt de omgeving de mogelijkheid om een beroep te doen op rechtsbescherming. Het geeft ons ook de mogelijkheid om eisen te stellen aan specifieke evenementen en maatwerk te bieden; 2. Wij leggen contractueel vast dat Waalhalla maximaal 24 culturele c.q. sportieve evenementen mag organiseren voor jongeren waar maximaal 798 bezoekers per evenement op af mogen komen (op grond van de gebruiksvergunning die de brandweer Nijmegen heeft afgegeven). Waalhalla controleert dit door middel van het afgeven van toegangsbewijzen. Dit betekent niet dat er ook 24 evenementen komen. Ieder evenement moet afzonderlijk aangevraagd worden; 3. Wij spreken met Waalhalla af dat zij moeten voldoen aan de eisen die wet stelt met betrekking tot geluidshinder; 4. We spreken met Waalhalla af dat zij minimaal één keer per jaar in overleg gaan met de wijk en verwachten van Waalhalla dat ze in dit overleg concrete afspraken maken om de overlast voor omwonenden zoveel mogelijk te beperken. 5. Waalhalla Zoals wij in de raad al gezegd hebben: Waalhalla laat zich niet inkokeren. Waalhalla is niet óf sport, óf cultuur óf jeugd, maar alles samen. Het is een plek in onze stad waartoe heel veel jongeren zich aangetrokken voelen. Dit hebben wij ook mogen ervaren op 22 juni 2011, toen ongeveer 300 jongeren in het stadhuis actie voerden voor de toekomst van Waalhalla. Met dit voorstel komen we tegemoet aan de belangen van Waalhalla, de jongeren in de stad en de directe omgeving. 5 Financiën Een eenmalig bedrag van ,00 in 2011 aan subsidie toe te kennen en ten laste te brengen van programma Zorg en Welzijn, product Jeugd (60653.D.44015). 6 Communicatie Waalhalla ontvangt een subsidiebeschikking. Het gedoogbesluit wordt gepubliceerd. Wij nemen met Waalhalla contact op om de overeenkomst in de bijlage te ondertekenen. De

5 4 uitgangspunten in de overeenkomst zijn met Waalhalla gecommuniceerd en Waalhalla heeft reeds aangegeven hiermee in te stemmen. 7 Uitvoering en evaluatie Uiterlijk september 2012 evalueren wij met Waalhalla de overeenkomst en het gedoogbesluit. 8 Risico Hoewel wij goede afspraken hebben gemaakt met Waalhalla (incl. heldere randvoorwaarden), is overlast voor de buurt niet uit te sluiten. Wij zijn van mening dat we door de specifieke eisen die we aan Waalhalla stellen de kans op overlast zoveel mogelijk beperken. Gelet op het uitzonderlijke karakter van gedogen geldt als uitgangspunt dat overheden daar zeer terughoudend mee moeten omgaan. Gedogen is slechts toegestaan indien er sprake is van bijzondere omstandigheden en zwaarwegende belangen. Deze bijzondere omstandigheden en belangen zijn zo goed mogelijk omschreven in het gedoogbesluit. Ook geldt het tijdelijkheidsvereiste; dit betekent ofwel concreet zicht op legalisatie ofwel dat aan de gedoogsituatie een eind komt. Voor het gebruik van de skatehal is in 2008 een tijdelijke vrijstelling verleend tot 11 juli 2013, met dit gedoogbesluit verruimen wij de activiteiten die Waalhalla mag ondernemen tot Na 2013 wordt het gebruik van de hal gedoogd tot het einde van de gedoogbeschikking, 1 juli Om de tijdelijkheid van het gedogen te kunnen aantonen is de overeenkomst afgesloten met Waalhalla. In de overeenkomst zijn tevens de overige voorwaarden opgenomen waaraan Waalhalla moet voldoen om het gedoogbesluit te nemen. In de overeenkomst met Waalhalla is opgenomen dat het gedoogbesluit en de overeenkomst onlosmakelijk met elkaar zijn verbonden. Bijlage 1: gedoogbesluit Bijlage 2: overeenkomst gemeente Nijmegen en Waalhalla Bijlage 3: subsidieaanvraag Waalhalla Bijlage 4: subsidiebeschikking