Het bevoegd gezag geeft in de brief aan, dat het naar aanleiding van de bedenkingen van de

Transcriptie

1 Advies Berzwaren Secretariaat DABB inlichtingen telefoon administratie.dabb@caop.nl bijlage(n) briefnummer ABB/2010/ datum Onderwerp: Advies m.b.t. bezwaarschriften functiewaardering In haar vergadering heeft de Commissie van advies bezwaren functiewaardering politie (hierna: de bezwarencommissie) het bezwaar behandeld tegen de waardering van de organieke functie van Hoofdmedewerker parketpolitie in schaal 6 Dit bezwaar is verwoord in de aan het bevoegd gezag gerichte brief aangevuld met de brief en is in genoemde vergadering van de commissie nader monde De ambtenaar geeft in de brief aan, zich niet te kunnen vinden in het voornemen van het bevoegd gezag ten aanzien van de functiebeschrijving, alsmede tegen het voorgenomen besluit om de functie in te delen in schaal 6. De ambtenaar merkt op, dat geen onderbouwing van de functiewaardering is gegeven, zodat het ling toegelicht. Samengevat komen de argumenten van het bevoegd gezag en de ambtenaar op het volgende neer. Het bevoegd gezag deelt, bij brief mede, dat het naar aanleiding van de ontwikkeling van takenmatrices de functie van bezwaarde zal worden vastgesteld. Het functiebeschrijving bestaat uit een functie-informatieformulier, waarin een aantal kenmerken van de functie is opgenomen en een takenmatrix, waarin de uit te voeren taken zijn opgenomen. Deze zijn opnieuw ondergebracht in een takenmatrix. Het bevoegd gezag is voornemens de functie in te delen in schaal 6.besluit als incompleet moet worden beschouwd. Ten aanzien van de functiebeschrijving voert de ambtenaar aan, dat de volgende werkzaamheden in de functiebeschrijving dienen te worden opgenomen: het afstemmen van operationele activiteiten gericht op orde en veiligheid bij zittingen met de rechterlijke macht; het zorg dragen voor een adequate planning ten aanzien van de verdeling en inzet van voertuigen; het verrichten van diverse administratieve handelingen ten behoeve van transporten en zogenaamde lichtingen en het informeren van collega s over wijzigingen in het rooster en/of bijzonderheden ten aanzien van transporten. Daarnaast meent de ambtenaar dat moet worden opgenomen dat zelfstandig complexe operationele activiteiten worden afgehandeld. Ten aanzien van de functiewaardering geeft de ambtenaar aan, dat de referentiefunctie van Groepschef Parketwachters A uit de reeks Bijzondere taken qua zwaarte zodanige overeenkomst vertoont met de organieke functie, dat indeling in schaal 7 gerechtvaardigd is. Het bevoegd gezag geeft in de brief aan, dat het naar aanleiding van de bedenkingen van de ambtenaar tegen de functiebeschrijving de functiebeschrijving heeft aangepast. In de brief geeft het bevoegd gezag aan, dat het de waardering van de functie van de ambtenaar vaststelt in schaal 6. 1/6

2 Het bevoegd gezag heeft zich bij dit definitieve besluit laten adviseren door een heroverwegingscommissie. In het advies van de heroverwegingscommissie is gesteld, dat de referentiefunctie van Groepschef parketwachter A (schaal 7) uit de reeks Bijzondere Taken (nr. 6) van het Referentiemateriaal Functiewaardering Nederlandse Politie, waarnaar de ambtenaar verwijst, een volledig leidinggevende functie is, terwijl de organieke functie van de ambtenaar dat niet is. De heroverwegingscommissie is daarom van mening, dat de genoemde referentiefunctie zwaarder is dan de organieke functie. Daarnaast is aangegeven, dat de functie van Hoofdmedewerker wordt toegepast op meerdere plaatsen in de organisatie en op meerdere functieniveaus. Deze functieniveaus gaan van schaal 6 tot en met schaal 9, zodat hieraan geen rechten kunnen worden ontleend. Vervolgens is opgemerkt, dat een vereiste opleiding op zich niet leidt tot een hogere schaal. De ambtenaar geeft in de brief aan niet in te stemmen met het besluit van het bevoegd gezag om de organieke functie van Hoofdmedewerker parketpolitie in te delen in schaal 6. Voor de onderbouwing van het bezwaar verwijst de ambtenaar naar de pleitnota die is ingebracht op de hoorzitting van de heroverwegingscommissie. De ambtenaar geeft aan dat een aantal uitingen van het bevoegd gezag als onzorgvuldig kan worden betiteld. Inhoudelijk stelt de ambtenaar, dat in de organieke functie sprake is van het inwerken en coachen van andere medewerkers en het verrichten van operationeel coördinerende activiteiten, hetgeen aanleiding hoort te zijn voor indeling in schaal 7. Daarnaast is sprake van een functie van Hoofdmedewerker die in de organisatie één schaal hoger wordt gewaardeerd dan de normale uitvoerende functie. Vervolgens is gewezen op de Hoofdmedewerksopleiding die voor de functie is vereist. De ambtenaar koppelt de opleidingseisen aan het niveau van schaal 7 en schaal 8. De ambtenaar geeft aan dat andere vergelijkbare functies zijn ingedeeld in schaal 8. Verder geeft de ambtenaar aan dat een nadeel is ontstaan bij de overgang van de Parketpolitie naar de Regiopolitie. In het aanvullend schrijven geeft de ambtenaar aan, dat meermaals werd gerappelleerd inzake de procedure. Vervolgens verwijst de ambtenaar naar een als bijlage toegevoegd advies van de bezwarencommissie dat naar aanleiding van een ander functiewaarderingsbezwaar werd uitgebracht. Voorts is informatie omtrent competentiescans overgelegd. 2. Overwegingen van de bezwarencommissie De bezwarencommissie concludeert uit de met de adviesaanvraag meegezonden stukken, dat de ambtenaar bezwaar maakt tegen de indeling van de functie van Hoofdmedewerker parketpolitie in niveau schaal 6. Uit het bezwaar maakt de bezwarencommissie tevens op, dat de gronden van het bezwaar zich ook richten op een niet zorgvuldige wijze van tot stand komen van het bestreden besluit. De bezwarencommissie laat deze gronden van het bezwaar in haar advisering buiten beschouwing, aangezien de bezwarencommissie zich in haar advisering beperkt tot de functiewaarderingstechnische aspecten van het bezwaar. Uit het bepaalde in artikel 7:12 van de Awb vloeit echter voort dat bij de beslissing op bezwaar het bevoegd gezag ook moet ingaan op genoemd verzoek. Ten aanzien van de in de functiebeschrijving opgenomen opleidingseis geeft de bezwarencommissie het volgende aan. De bezwarencommissie toetst de inhoud van de organieke functie van de ambtenaar aan de inhoud van referentiefuncties. Het gaat daarbij om het beoordelen of de in de organieke functie opgenomen taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van overeenkomstige zwaarte zijn als die in de referentiefunctie. Is dit het geval, dan adviseert de bezwarencommissie de organieke functie in het gelijke schaalniveau in te delen als de referentiefunctie. Blijken de taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden uit de referentiefunctie zwaarder te zijn dan die uit de organieke functie, dan adviseert de bezwarencommissie de organieke functie in een lager schaalniveau in te delen. Het gaat daarbij, zoals hiervoor aangegeven, om de inhoud van de functie, waarmee bedoeld de taken bevoegdheden en verantwoordelijkheden. De opleidingeisen die de organisatie aan de uitvoerder van een organieke functie stelt, kunnen worden beschouwd als indicatoren voor het zwaarteniveau; echter, bepalend Commissie van, ABB/2009/ /6

3 zijn zij niet. Op de hoorzitting heeft de bezwarencommissie geconstateerd, dat de bedoelde opleidingseis van toepassing is op functies met een hoger schaalniveau dan de onderhavige functie. Gebleken is dat het gaat om een onzorgvuldigheid bij het opstellen van de functiebeschrijving, die bij bezwaarde verkeerde verwachtingen heeft gewekt. Ten aanzien van het overgelegde advies dat eerder door de bezwarencommissie werd uitgebracht, merkt de bezwarencommissie op, dat de functie die het hier betreft niet volledig overeenkomt met de organieke functie van bezwaarde. Daarnaast is de functie waarover het ging geen referentiefunctie. De bezwarencommissie is, gezien haar opdracht, gehouden aan de toetsing van inhoud van de organieke functie van de ambtenaar aan het referentiemateriaal. Toetsing aan het eerdere advies laat de bezwarencommissie daarom achterwege. De bezwarencommissie heeft de inhoud van de organieke functie van Hoofdmedewerker parketpolitie getoetst aan de geldende normen, zoals vastgelegd in het referentiemateriaal Functiewaardering Nederlandse Politie en het Vernieuwd Referentiemateriaal Functiewaardering Nederlandse Politie, dat door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is vastgesteld voor de toepassing van het Besluit bezoldiging politie, artikel 6, tweede lid, waaronder de reeks Bijzondere taken (nr. 6), in het bijzonder de referentiefuncties van Parketwachter B (schaal 6) en Groepschef parketwachters A (schaal 7). Voor de bepaling van de zwaarte van de functie van de ambtenaar gaat de bezwarencommissie uit van de vastgestelde organieke functie van Hoofdmedewerker parketpolitie, zoals verwoord in het functieinformatieformulier van Hoofdmedewerker parketpolitie, aangevuld met het gestelde in de Takenmatrix leidinggevende functies EXO, de Takenmatrix regionale arrestantenzorg en de Takenmatrix parketpolitie. Het doel van de organieke functie is het coördineren en uitvoeren van operationele activiteiten en toegewezen taakaccenten; het uitvoeren van complexe operationele activiteiten en het coachen en begeleiden van collega s en het overdragen van kennis. Als aspecten die naast de vermelding van taken van invloed zijn op de vaststelling van het niveau van de functie zijn genoemd: het coördineren van operationele activiteiten en taakaccenten, het zelfstandig afhandelen van complexe operationele activiteiten en het fungeren als coach. Aan de doelstelling wordt onder meer vormgegeven door het leveren van een bijdrage aan de ontwikkeling van beleid; het coördineren van alle activiteiten met betrekking tot toegewezen taakaccenten of geografisch gebied; het aansturen van acties of dagelijkse werkzaamheden van toegewezen medewerkers en het toezien op het behalen van resultaten en de naleving van protocollen; het introduceren, het inwerken en het begeleiden van nieuwe collega s en het fungeren als vraagbaak; het optreden als mentor voor in opleiding zijnde collega s; het coachen, motiveren en stimuleren van medewerkers en het hiertoe houden van begeleidingsgesprekken en optreden als informant bij beoordelingen; het overdragen van kennis aan collega s op basis van specifieke deskundigheid en/of taakaccent; het bijdragen aan het opzetten van politionele regelingen bij inzet ten behoeve van lokale evenementen; het verzorgen van briefings en debriefings van medewerkers; het dagelijks afstemmen van operationele activiteiten met de rechtelijke macht, gericht op orde en veiligheid bij zittingen; het geleiden van verdachten in het gerechtsgebouw en het handhaven van de orde; het vervoeren van arrestanten van en naar gerechtsgebouwen; het bepalen van faciliteiten inzake menselijke verzorging, rekening houdend met tactische overwegingen en door de rechtelijke macht opgelegde beperkingen; het verrichten van preventief en repressief toezicht op de orde- en wetshandhaving en veiligheid en het corrigerend optreden bij geconstateerde feiten binnen en in de directe omgeving van gerechtsgebouwen; het verrichten van toegangscontrole bij de ingang van gerechtsgebouwen; het uitvoeren van de bevoegdheid tot het dragen en het toepassen van geweldsmiddelen ter handhaving van de orde; het verlenen van ondersteuning aan districten en aan GBO s; het opmaken van proces-verbaal (bijvoorbeeld meineed tijdens zittingen) en/of rapport van bevindingen (bijvoorbeeld ten aanzien van het gedrag van gedetineerden); het executeren van strafvonnissen en arresten; het betekenen van gerechtelijke stukken; het innen van executiegelden; het op basis van aanvragen van districten en justitie plannen van transporten, waarbij rekening wordt gehouden met de beschikbare vervoers- en celcapaciteit, route en aard van het vervoer (bijvoorbeeld opgelegde beperkingen); het zorgdragen voor een adequate planning ten aanzien van Commissie van, ABB/2009/ /6

4 de verdeling en inzet van voertuigen; het op ad hoc basis zoeken van oplossingen voor plannings- en vervoersproblemen (bijvoorbeeld tijdelijke plaatsing van verdachten en gedetineerden elders); het verrichten van administratieve handelingen ten behoeve van transporten en lichtingen; het informeren van collega s over wijzigingen in het rooster en/of bijzonderheden ten aanzien van transporten; het verzorgen van de intake en het ontslag van ingeslotenen en het uitvoeren van fouilleringen; het verlenen van personeelszorg aan ingeslotenen, het bespreken van en rekening houden met indicaties; het signaleren van de noodzaak van medisch consult; het verstrekken van medicijnen; het regelen van bezoek van familie, advocatuur, arts en reclassering; het uitvoeren van bewakingstaken; het houden van toezicht op ingeslotenen en bezoekers; het zorgen voor algehele veiligheid op het cellencomplex; het afnemen van DNA-wangslijmmonsters; het nemen van foto s en vingerafdrukken van verdachten; het houden van toezicht op schoonmaakactiviteiten; het zorgdragen voor optimale benutting van de celcapaciteit (cellenregie over 164 cellen); het verwerken, controleren en registreren van gegevens in systemen als Xpol, Dactyloscopie, DNA enzovoort; het registreren van operationele informatie (dag-/nachtrapport); het verrichten van taken als bedrijfshulpverlener, het ontruimen van het cellen complex bij calamiteiten en het zorgdragen voor vervoer naar vervangende locatie. De bezwarencommissie heeft de inhoud van de organieke functie van de ambtenaar eerst getoetst aan die van de referentiefunctie van Parketwachter B (schaal 6) uit de reeks Bijzondere taken (nr. 6). De referentiefunctie heeft als hoofdtaken: toezicht en controlecontacten en overige taken. Aan de hoofdtaken wordt vorm gegeven door: het vervoeren van verdachten van huizen van bewaring naar gerechtsgebouwen; het betekenen van gerechtelijke stukken; het executeren van strafvonnissen en arresten; het geleiden van verdachten in gerechtsgebouwen; het handhaven van orde; het geven van leiding bij het vervoer van verdachten; het bepalen van de noodzaak tot gebruik van dwangmiddelen; het geven van leiding bij de executie van strafvonnissen en arresten; het nemen van maatregelen met betrekking tot rustig verloop van het transport; het als mentor begeleiden van minder ervaren personeel; het onderhouden van contacten met instanties over onder andere het afhalen en het transport; het opmaken van proces-verbaal; de behandeling van (schade)rapporten en dienstcorrespondentie; het in ontvangst nemen en afdragen van geldbedragen; het onderhouden van materieel en het in goede staat houden van kleding en wapens; het participeren in werkgroepen met betrekking tot ontwikkelings- en functioneringsvraagstukken. Niveaubepalend is het zelfstandig handelen bij de uitvoering van de richtlijnen van de parketpolitie, de verantwoordelijkheid voor een goed verloop van het transport van verdachten en het begeleiden van collega s. Toetsing leert, dat in zowel de organieke functie van de ambtenaar als in de referentiefunctie sprake is van het leiden van operationele activiteiten. In beide functies wordt de mogelijkheid geboden om te beslissen over de toepassing van dwangmiddelen en wordt leiding gegeven aan de executie van strafvonnissen en arresten. Voorts gaat het in zowel de organieke functie als in de referentiefunctie om het begeleiden van minder ervaren personeel. Verder is in de organieke functie is sprake van het leveren van een bijdrage aan het beleid en het bijdragen aan het opzetten van politionele regelingen bij inzet ten behoeve van lokale evenementen, terwijl in de referentiefunctie is opgenomen het participeren in werkgroepen met betrekking tot ontwikkelings- en functioneringsvraagstukken. De bezwarencommissie acht het bijdragen aan het beleid en het bijdragen aan het opzetten van politionele regelingen bij de inzet ten behoeve van lokale evenementen zwaarder dan het participeren in werkgroepen met betrekking tot ontwikkelings- en functioneringsvraagstukken. Daarnaast is in de organieke functie opgenomen het stimuleren van de ontwikkeling en opleiding van medewerkers en coachen, motiveren en stimuleren van medewerkers en het hiertoe houden van begeleidingsgesprekken en het optreden als informant bij beoordelingen. Hieromtrent is in de referentiefunctie niets opgenomen. Op grond van het vorenstaande acht de bezwarencommissie de organieke functie van Hoofdmedewerker parketpolitie zwaarder dan de referentiefunctie van Parketwachter B. Of dit voldoende is om de functie in een hoger niveau in te delen, moet uit een verdere toetsing blijken. Commissie van, ABB/2009/ /6

5 Omdat de bezwarencommissie de organieke functie van de ambtenaar zwaarder acht dan de referentiefunctie van Parketwachter B heeft de bezwarencommissie de functie van Hoofdmedewerker parketpolitie verder getoetst aan de naasthogere referentiefunctie van Groepschef parketwacht A (schaal 7). In de referentiefunctie is onder andere sprake van werkzaamheden zoals: Operationele leiding, Personeelszorg en administratie, Contacten en Overige taken. Uit de nadere informatie blijkt, o.a., dat de groepschef dagelijks leiding geeft aan een groep parketwachters (circa 10) en zorg draagt voor de werkverdeling over de groep (planning, coördinatie en voortgangsbewaking van de uitvoering), het geven van leiding aan de uitvoering op locatie, het zorgdragen voor het afdragen van boetes aan het Hoofd administratie; het stimuleren en motiveren van medewerkers; het uitvoeren van de verlof- en dienstplanning; het introduceren, begeleiden en beoordelen van medewerkers, alsmede het houden van functioneringsgesprekken en het optreden als informant bij beoordelingen, het participeren in werkgroepen met betrekking tot ontwikkeling- en functioneringsvraagstukken, het onderhouden van contacten met externe instanties en het deelnemen aan kadervergaderingen van de unit. Niveaubepalend is de voortgangsverantwoordelijkheid voor de werkzaamheden van de groep. Toetsing leert, dat in zowel de organieke functie als in de referentiefunctie sprake is van het verrichten van planning, coördinatie en voortgangsbewaking van de uitvoering van werkzaamheden. In beide functies is sprake van het introduceren en begeleiden van medewerkers. In de organieke functie uit de begeleiding zich onder meer door het mentoraat, terwijl in de referentiefunctie functioneringsgesprekken worden gehouden. Echter, in de referentiefunctie is sprake van het geven van dagelijkse leiding over een groep van circa 10 Parketwachters. Hiervan is in de organieke functie geen sprake. Er wordt in de organieke functie leiding gegeven bij acties of dagelijkse werkzaamheden van toegewezen medewerkers. In de begeleidende brief van het bevoegd gezag is uiteengezet, dat sprake is van circa 42 Medewerkers parketpolitie, 8 Hoofdmedewerkers parketpolitie en 3 Chefs parketpolitie, ressorterend onder 1 Afdelingschef. Hieruit kan worden afgeleid, dat de Hoofdmedewerker parketpolitie niet de dagelijkse leiding heeft over 10 Medewerkers parketpolitie. De bezwarencommissie acht het geven van leiding in de referentiefunctie zwaarder dan het geven van leiding in de organieke functie. Daarnaast is in de referentiefunctie opgenomen het deelnemen aan kadervergaderingen van de unit, hetgeen de bezwarencommissie vertaalt als het overleggen met collegachefs over de afstemming van operationele activiteiten. Dit is in de organieke functie niet opgenomen. De bezwarencommissie heeft in de organieke functie geen compensatie kunnen vinden voor de vorenstaande verschillen. De bezwarencommissie acht op basis van de hiervoor aangegeven verschillen de organieke functie van Hoofdmedewerker parketpolitie minder zwaar dan de referentiefunctie van Groepschef parketwachters A. Op grond van het vorenstaande is de bezwarencommissie van mening, dat de functie van Hoofdmedewerker parketpolitie behoort te worden ingedeeld in niveau schaal 6. De bezwarencommissie acht de bezwaren van de ambtenaar ongegrond. De bezwarencommissie voegt bij deze brief het verslag van de in deze zaak gehouden hoorzitting, dat geacht wordt deel uit te maken van het advies. Tevens voegt zij hierbij voor de ambtenaar bestemde afschriften van deze brief en van het verslag. De bezwarencommissie verzoekt u deze afschriften aan betrokkene uit te reiken tezamen met uw beslissing op het bezwaar. Van die beslissing ontvangt de bezwarencommissie graag gelijktijdig een afschrift. Hoogachtend Namens de bezwarencommissie, G. Koffeman H.S. Bouma (plv.) voorzitter (plv.) secretaris Commissie van, ABB/2009/ /6

6 Commissie van, ABB/2009/ /6