Uitbesteding verkeersmanagement en ondersteuning omgevingsmanagement bij Rijkswaterstaat, programma Schiphol Amsterdam Almere

Transcriptie

1 Uitbesteding verkeersmanagement en ndersteuning mgevingsmanagement bij Rijkswaterstaat, prgramma Schiphl Amsterdam Almere Dit dcument bevat de aanleiding en cntext vr de uitbesteding van de niet kerntaken p het gebied van verkeersmanagement en de ndersteuning van het mgevingsmanagement bij Rijkswaterstaat, prgramma Schiphl Amsterdam Almere (hierna SAA). Aanleiding vr de uitbesteding De mgevingsmanagers hebben aangegeven dat zij veel waarde hechten aan een stabiel team van adviseurs, die gede relaties met de stakehlders kunnen pbuwen en nderhuden. Het pbuwen en verdienen van vertruwen is mensenwerk. Dr jarenlang dezelfde teamsamenstelling te hebben, wrdt de kans grter dat de mgeving Rijkswaterstaat als een stabiele en betruwbare partner ervaart. De mgevingsmanagers willen de cntinuïteit en stabiliteit van het verkeersmanagement en de ndersteuning van het mgevingsmanagement meerjarig brgen. Omdat dit niet langer kerntaken van Rijkswaterstaat zijn, is er frmatie meer beschikbaar vr de uitvering van dit werk. Dus wrdt dit werk vergelaten aan de markt, nder regie van de mgevingsmanagers. Wanneer Rijkswaterstaat er vrheen vr ks m de markt te benutten vr werkzaamheden p het gebied van verkeersmanagement en de ndersteuning van het mgevingsmanagement, gebeurde dit in de meeste gevallen in de vrm van inhuur, p basis van bestelde uren met bijbehrende tarieven. Het blijkt dr de recente aanscherpingen in de aanbestedingswet juridisch z ged als nmgelijk m aflpende cntracten van ingehuurde medewerkers te verlengen znder vrafgaande penbare prcedure. En dus zu de mgevingsmanager steeds een nieuwe medewerker met inwerken en aan de mgeving meten vrstellen. Krtm: het del van de mgevingsmanagers is niet (meer) ged te realiseren dr middel van inhuur. Dr het werk meerjarig uit te besteden, is de kans aanzienlijk dat het team waarmee pdrachtnemer de dienstverlening en prductie gaat realiseren k meerjarig beschikbaar zal zijn. Waardr het del van mgevingsmanagers, cntinuïteit en stabiliteit van het verkeersmanagement en de ndersteuning van het mgevingsmanagement, wel kan wrden gerealiseerd. Rijkswaterstaat is specifiek p zek naar een partij die de verantwrdelijkheid vr de prducten en dienstverlening verneemt, niet naar een partij die mensen levert. Rijkswaterstaat maakt de betaling geheel afhankelijk van de tijdige levering van prducten van hge kwaliteit. Rijkswaterstaat betaalt hierbij niet vr de geleverde inzet (geleverde uren). Rijkswaterstaat zekt de partij die als partner in business de dienstverlening in teamverband en nder regie van de mgevingsmanagers wil vrmgeven. SAA heeft de intentie m, indien de samenwerking ged verlpt tussen pdrachtgever en pdrachtnemer en de geleverde prducten van gede kwaliteit zijn, m tt het einde van de realisatiefase van alle SAA prjecten de uitbesteding vrt te zetten. Vralsng is de planning dat de pdracht minstens 6 jaar bedraagt met een mgelijke verlenging van 2 maal 1 jaar. RWS hudt echter de mgelijkheid pen m het cntract tussentijds p te zeggen f deze vr 1 f meerdere van de prducten te beëindigen. HB RWS Bedrijfsinfrmatie 1

2 Cntext: het prgramma Schiphl Amsterdam Almere (SAA) Bestaande prbleembeschrijving/-definitie De capaciteit van de infrastructuur in de crridr Almere - Amsterdam - Schiphl (SAA) is nu reeds ntereikend vr de heveelheid verversbewegingen. In deze regi speelt zich een grt aantal ecnmische en ruimtelijke ntwikkelingen af. In het kader van de Nta Ruimte heeft het kabinet gekzen vr een gefaseerde aanpak van de stedelijke ntwikkeling van Almere, waarbij vralsng wrdt uitgegaan van een grei van wningen tussen 2010 en Deze ntwikkelingen zetten p lange termijn de bereikbaarheid ver de weg verder nder druk. In 2003/2004 is een verkenning uitgeverd, waarin de prblematiek integraal is geanalyseerd en mgelijke plssingsrichtingen zijn geïnventariseerd. In de verkenning- en planstudie is gecncludeerd dat znder verdere weguitbreidingen na 2010 de wegen zwaar verbelast raken. Dit leidt tt tenemende reistijd en filedruk, waardr de bereikbaarheid p de as Schiphl, Amsterdam- Almere sterk verslechtert. Deze verslechterde bereikbaarheid heeft negatieve gevlgen vr het ecnmisch functineren van de Nrdvleugel van de Randstad. In het kader van besluitvrming ver fase 1 heeft het kabinet een vrkeur uitgesprken vr het zgenaamde Strmlijnalternatief. In fase 2 van de TN/MER is definitief gekzen vr het Strmlijnalternatief, te definiëren als: uitbreiding bestaande A6 en A9, A10 Ost en uitbreiding en verlegging van de A1. Het Strmlijnalternatief is ingedeeld in 5 deelgebieden (figuur 1). Figuur 1 - Onderverdeling naar deelgebieden HB RWS Bedrijfsinfrmatie 2

3 Del van het prgramma Het del van de realisatiefase is het verkrijgen van infrastructuur die met bijdragen aan: 1. Het verbeteren van de drstrming en de verkeersveiligheid dr middel van het vergrten van de wegcapaciteit, en daarvan afgeleid het vergrten van de bereikbaarheid van de Nrdvleugel en de mringende regi's; 2. het versterken van de leefbaarheid p diverse lcaties langs het traject, nder meer dr de uitvering van één landtunnel; 3. Tijdens de uitvering een betruwbare partij zijn vr de stakehlders, nder meer dr beperken van hinder vr verkeer en mgeving; 4. Aangevuld met meerjarig B&O dr de markt vlgens het DBFM principe met uitzndering van het deelgebied 1 (A10 Ost / A1 Diemen). Samengevat behelst het prgramma Schiphl-Amsterdam-Almere (SAA) de verbreding en deels verlegging van ca. 63 kilmeter autsnelweg inclusief de aanleg van een landtunnel vlgens de tunnelstandaard, twee grte bruggen, een aquaduct en de wijziging van vijf knppunten waarvan drie ingrijpend. Er zullen aanpassingen / vernieuwingen van circa hnderd kunstwerken plaatsvinden. Inpassingmaatregelen zullen meten wrden getrffen, zals de buw van een tunnel, een aquaduct en geluidsschermen. Medi 2016 is het prject in deelgebied 1 inmiddels gereed, zijn de prjecten 2, 3 en 4 in uitvering en is het OTB van prject 5 gereed. Relatie met andere prjecten Het prgramma heeft een relatie met: - Randstad Urgent (.a. de vlgende prjecten): Schaalsprng Almere (basis vr het TB SAA) OV SAAL (rail prject in dezelfde crridr) Ontwikkeling natuur in het grene hart (basis vr het TB SAA) - NSP Zuidas (afstemming in de uitvering, wegcategrisering); - Prject OOIJ (fase 2 en 3 afstemming in de uitvering); - A9 mlegging Badhevedrp (afstemming in de uitvering); - Gebiedsntwikkeling Amstelveen (mgelijke beïnvleding van scpe); - Gebiedsntwikkeling Blemerdalerplder (mgelijke beïnvleding van scpe); - Gebiedsntwikkeling Amsterdam ZO (TB SAA is basis vr dit prject); - Gebiedsntwikkeling Almere Centrum Weerwater (mgelijke beïnvleding van scpe); - Stedelijke Bereikbaarheid Almere (mgelijke beïnvleding van de scpe); - Prject recnstructie A27 (invled p de fasering van de uitvering; mbiliteit); - Verbreding Hge Ring, Almere (afstemming in de uitvering); - Flriade 2022 (afstemming). HB RWS Bedrijfsinfrmatie 3

4 Del van de uitbesteding Met inkpen van de discipline Verkeersmanagement en ndersteuning mgevingsmanagement streeft de prgrammadirectie van SAA de vlgende delen na: 1. De mgeving van SAA is tevreden ver de wijze waarp SAA de capaciteit van de hfdwegen uitbreidt en deze hfdwegen in de mgeving inpast, inclusief aanpassingen van nderliggende infrastructuur van cllega-beheerders; 2. De drstrming en veiligheid van het verkeer zwel binnen als buiten het prjectgebied SAA is gebrgd tijdens de uitvering van de werkzaamheden p hfdwegen en infrastructuur derden ; 3. ON en OG werken ged samen en richten zich p het realiseren van het gezamenlijke belang en del; 4. Minimale beheerslast vr OG; 5. Transitiefase verlpt geruisls (cntinuïteit). Scpe van de uitbesteding De kerntaken van Rijkswaterstaat wrden niet uitbesteed. In deze pilt betekent dit dat in ieder geval de werkzaamheden van de mgevingsmanagers niet wrden uitbesteed. Zij veren de inhudelijke regie ver de werkzaamheden die met deze aanbesteding wrden uitbesteed aan de markt. De scpe van de pdracht wrdt mede bepaald dr de aanbieding (alle dcumenten die de pdrachtnemer indient gedurende de aanbesteding). De scpe van de uitbesteding bestaat uit twee werkstrmen: 1. Verkeersmanagement 2. Ondersteuning mgevingsmanagement; Rijkswaterstaat heeft deze werkzaamheden nader uitgewerkt in werkstrmbeschrijvingen. Deze zullen aan de Gegadigden ter beschikking wrden gesteld. Van iedere werkstrm is mschreven: Del Input van werkstrm Output van werkstrm Frequentie en vlgrdelijkheid Afnemers Relevante RWS kaders (AO en Infrmatievrziening) Medi 2016 veren in ttaal 20 mensen (15,5 fte) werkzaamheden uit die binnen de scpe van de uitbesteding vallen. Al deze medewerkers wrden ingehuurd. Randvrwaarden De werkzaamheden meten wrden uitgeverd binnen de crprate kaders van Rijkswaterstaat, het vastgestelde Prgrammaplan van SAA (HB ) en de vastgestelde prjectplannen van de A1/A6, A6 Almere, A9 Gaasperdammerweg en A9 Badhevedrp - Hlendrecht. De inkp mag geen vertraging nch een achteruitgang in de kwaliteit van het verkeers- en mgevingsmanagement verrzaken van de prjecten van het prgramma SAA. De cntinuïteit van verkeersmanagement en ndersteuning mgevingsmanagement met tijdens en na de transitie dus zijn gebrgd. HB RWS Bedrijfsinfrmatie 4

5 De priritaire kaders binnen Omgevingsmanagement van SAA zijn: 1. Prgrammaplan SAA; 2. Beheersmdel Grte Prjecten; 3. WWAO 2.0 (vr zver betrekking hebbend p verkeersmanagement en ndersteuning mgevingsmanagement); 4. De prcedures en handreikingen uit het kwaliteitsmanagementsysteem van SAA m.b.t. verkeersmanagement en mgevingsmanagement. De pdracht vangt aan met een transitiefase. Deze fase, waarin van de huidige werksituatie naar een nieuwe situatie wrdt vergegaan, met zrgvuldig plaatsvinden. Het betreft een geleidelijke vergang van de huidige situatie naar een situatie waarbij de verkeersmanagement en ndersteuning mgevingsmanagement werkzaamheden zijn uitbesteed. Bvendien zal de vergang van de huidige naar de nieuwe situatie zrgvuldig gebeuren met g vr de ambtelijke en externe medewerkers. Een geleidelijke vergang en het vernemen van ged functinerende medewerkers heeft de vrkeur (dat kan gaan m RWS medewerkers maar k m nu ingezette externe medewerkers). Risic s samenhangend met de uitbesteding SAA ziet als grtste risic samenhangend met de uitbesteding de vlgende zaken: 1. De Opdrachtgever met een meerwerkpdracht verstrekken mdat ten pzichte van de prducten en werkzaamheden genemd in bijlage A bij de dienstverleningsvereenkmst, aanvullende prducten f werkzaamheden ndig blijken te zijn m de delstellingen van de pdrachtgever te bereiken zals deze zijn mschreven p pagina De Opdrachtgever met een meerwerkpdracht verstrekken mdat de eisen die in de dienstverleningsvereenkmst zijn gesteld aan de prducten f werkzaamheden nvldende blijken te zijn m de delstellingen van de Opdrachtgever te bereiken zals deze zijn mschreven p pagina 4. SAA ndigt de markt uit m tijdens de aanbesteding in een risicbeheersingsplan aan te geven p welke wijze de inschrijvers deze risic s vr Opdrachtgever en Opdrachtnemer willen ndervangen. HB RWS Bedrijfsinfrmatie 5

6 Beschrijving van gewenste prducten p hfdlijnen. Vr beide werkstrmen geldt dat Opdrachtnemer wrdt uitgedaagd m vrstellen te den m de delen met betere en slimmere prducten en diensten te realiseren dan medi 2016 het geval is. Dit dient binnen de meegegeven kaders (vral wetgeving en crprate RWS regelgeving) te gebeuren. Opdrachtgever beslist f de verbetervrstellen kunnen wrden gerealiseerd. De mgevingsmanagers van SAA veren de regie. Zie de werkstrmbeschrijving (HB ) vr meer details. Werkstrm 1: Verkeersmanagement Deze werkstrm dient de vlgende delen: SAA brgt binnen het prjectgebied SAA de drstrming en veiligheid van het verkeer tijdens de verbuwing van de hfdwegen en infrastructuur derden dr middel van verkeersmanagement SAA draagt buiten het prjectgebied SAA bij aan de drstrming en veiligheid van het verkeer tijdens de verbuwing van de hfdwegen en infrastructuur derden dr middel van verkeersmanagement mgeving weet waar men aan te is, SAA is vrspelbaar en betruwbaar regie veren p DBFM aannemer m.b.t. beschikbaarheid van het netwerk en bijbehrend betaalmechanisme Vrbeelden van prducten en diensten die nu bijdragen aan het realiseren van deze delen zijn: de berdeling van de plannen van de pdrachtnemer m.b.t. verkeersveiligheid, bebrding, bewegwijzering, drstrming, raakvlakken tets van het ntwerp van ON p verkeersaspecten berdeling van de prestaties van de DBFM aannemer p het gebied van drstrming verkeer / beschikbaarheid netwerk inhudelijke bijdrage aan de cmmunicatie richting de relevante stakehlders ver (grte) verkeersmzettingen afstemmingsverleg met prjectteam en stakehlders (bijv. pers, wegbeheerders, Regiregie, Kernregie, management) ver verkeerszaken (plannen, fasering, bebrding, bebakening, bewegwijzering, etc.) en de cmmunicatie (ambtelijk en bestuurlijk) daarmtrent (input vr werkstrm 2) Werkstrm 2: Ondersteuning Omgevingsmanagement Deze werkstrm dient de vlgende delen: de mgeving van SAA is tevreden ver de wijze waarp SAA de capaciteit van de hfdwegen uitbreidt en deze hfdwegen in de mgeving inpast, inclusief aanpassingen van nderliggende infrastructuur van cllega beheerders SAA haalt de belangen van de prjectmgeving (externe stakehlders én Rijkswaterstaat nderdelen) p en brgt deze vr zver mgelijk in de scpe, (bestuurlijke) vereenkmsten en de DBFM cntracten van SAA mgeving weet waar men aan te is, SAA is vrspelbaar en betruwbaar de cnditinering is tijdig gereed en afgestemd p het werk van de DBFM aannemer HB RWS Bedrijfsinfrmatie 6

7 Vrbeelden van prducten en diensten die nu bijdragen aan het realiseren van deze delen zijn: Klanteisen specificatie (KES, is nder meer input vr werkstrm 1 verkeersmanagement) stakehlderanalyse (PDCA) (is nder meer input vr werkstrm 1 verkeersmanagement), inclusief stakehldersverzicht Uitveringsvereenkmsten (UVO s) met verige stakehlders tets van het ntwerp van de DBFM aannemer p OM aspecten, waarnder de UVO's en het Esthetisch prgramma van Eisen inhudelijke bijdragen vanuit OM aan DBFM cntract verwerkte wijzigingen, waarnder ptimalisaties scpe van DBFM-pdrachtnemer f wijziging bestemmingsplannen inhudelijke bijdragen vanuit OM aan risicdssier antwrden p publieksvragen en behandeling klachten binnen 24 uur p werkdagen afstemmingsverleg met prjectteam en stakehlders ver nder meer scpe van het prject, raakvlakken, ruimtelijke kwaliteit en vrmgeving en cntracteisen (bij klanteisenspecificatie, klanteisenverantwrding en V&V prces) kaartmateriaal en visuele weergaven uit GIS statusverzichten van de te cmpenseren natuur- en landschapspgaven. HB RWS Bedrijfsinfrmatie 7