Bovenschools toelating- schorings en verwijderingsbeleid

Transcriptie

1 Bovenschools toelating- schorings en verwijderingsbeleid Op 12 april 2007 heeft het bestuur van het openbaar scholennetwerk De Basis een bovenschools toelatings-, schorsings- en verwijderingsbeleid vastgesteld. Dit beleid bevat 15 beleidsuitspraken die ten grondslag liggen aan het schorsen, toelaten of eventueel weigeren en verwijderen van leerlingen. Tevens zijn in deze notitie nauwkeurig de stappen beschreven die gevolgd worden in voorkomende gevallen. Op deze website kunt u kennis nemen van de 15 beleidsuitspraken. Tevens treft u drie samenvattingen aan van de procedures die gevolgd worden bij een weigering, schorsing of verwijdering.

2 De 15 beleidsuitspraken die ten grondslag liggen aan het bovenschools toelatings-, schorsings- en verwijderingsbeleid Algemeen: 1. Openbaar onderwijs voor iedereen. 2. De vrije schoolkeuze voor ouders staat voorop. Deze wordt begrensd door: a. gemeentelijk schoolwijkenbeleid en eventuele voedingsgebiedafspraken (in het bijzonder m.b.t. obs Albertine Agnes) b. De materiële situatie van de school; c. De verschillende zorgbreedtes die er binnen de verschillende (basis)scholen gerealiseerd worden. Inhoudelijk: 3. (Zo mogelijk) alle kinderen naar het basisonderwijs en in beginsel naar elke basisschool. 4. De algemene gronden waarop toelating tot de school geweigerd kan worden, dan wel verwijdering van een school plaats kan vinden zijn: a. wanneer de ouders/verzorgers niet akkoord gaan met het opvragen van informatie aan derden in de informatie- en observatieperiode (zie ook uitspraak 9 en 11); b. wanneer achteraf blijkt dat relevante informatie is achtergehouden, waardoor de vertrouwensrelatie onder druk komt te staan en de school onvoldoende zorg kan bieden; c. wanneer er een gegronde verwachting bestaat dat de leerling meer extra zorg of voorzieningen nodig zal hebben dan de school redelijkerwijs kan leveren; het gat tussen de onderwijsbehoeften van de leerling en de mogelijkheden van de school is te groot (zie ook uitspraak 5 en 6); d. wanneer het kind zodanig lichamelijk of verstandelijk gehandicapt is of dermate gecompliceerde gedragsproblemen vertoont, dat verwacht mag worden dat het ondanks extra voorzieningen als ambulante begeleiding of een handelingsplan, het onderwijs op de basisschool niet kan volgen (zie ook uitspraak 5 en 6); e. wanneer het bestuur een tijdelijke inschrijvingsstop voor die groep of school afkondigt, omdat een bepaalde groep of school te vol of te groot wordt (zie ook uitspaak 2b); f. wanneer een kind op een andere school verwijderd is en er gegronde redenen bestaan dat het kind meer extra zorg of voorzieningen nodig zal hebben dan de school redelijkerwijs kan leveren (zie ook uitspraak 5 en 6); g. wanneer ouders weigeren om toestemming te verlenen aan de school om ten behoeve van het nader vaststellen van de onderwijsbehoeften het kind te laten observeren of onderzoeken door medewerkers van de eigen externe WSNSzorgstructuur gedurende de toelatingsprocedure (zie uitspraak 10 en 11) en na de toelatingsprocedure (zie uitspraak 12). 5. In beginsel volgt een verwijderingsprocedure wanneer een school gedurende de schoolloopbaan van een leerling van mening is dat zij niet langer op een verantwoorde wijze tegemoet kan komen aan de specifieke onderwijsbehoeften van een leerling (zie 4c en 4 d), de leerling vervolgens van de PCL van het eigen WSNS samenwerkingsverband een negatief bao-bao-advies heeft ontvangen én het advies om een sbo-beschikking aan te vragen omdat de PCL hem/haar toelaatbaar acht voor het sbo dan wel adviseert om een LGF-indicatie aan te vragen én de ouders vervolgens weigeren om op dit advies / deze adviezen in te gaan. 6. Wanneer een leerling gedurende de schoolloopbaan geïndiceerd wordt voor LGF, wordt hij/zij als het ware opnieuw in een toelatingsprocedure gezet op de eigen

3 basisschool. D.w.z. de school maakt opnieuw de afweging of zij met de eventuele extra mogelijkheden die LGF biedt voldoende verantwoord tegemoet kan komen aan de specifieke onderwijsbehoeften van de betreffende LGF-leerling. Is dit niet het geval en weigeren ouders mee te werken aan het zoeken van een andere oplossing dan volgt in beginsel een verwijderingsprocedure. 7. Op alle scholen van De Basis wordt respectvol met elkaar omgegaan. Leerlingen die zich (herhaaldelijk) schuldig maken aan (ernstig) ontoelaatbaar (wan)gedrag, kunnen worden geschorst dan wel van school worden verwijderd! Ook wanneer de ouders zich herhaaldelijk schuldig maken aan (ernstig) wangedrag kan een leerling geschorst of verwijderd worden. Organisatorisch: 8. Ouders kunnen hun kind niet eerder inschrijven op de basisschool dan wanneer het kind 3½ jaar oud is. Voordien kunnen ouders het kind wel aanmelden; dit wordt zeer wenselijk geacht. 9. Scholen winnen gedurende de toelatingsprocedure, de informatie- en observatieperiode, - voor het vaststellen van de onderwijsbehoeften van toekomstige leerlingen informatie in bij de toeleverende school en/of andere instellingen en personen. Tijdens de aanmelding dienen de ouders hier toestemming voor te geven. 10. Scholen kunnen zich bij de beoordeling of zij voldoende in staat zijn om een leerling goed onderwijs te bieden, indien zij dit wenselijk achten, laten bijstaan door de medewerkers van onze eigen externe WSNS-zorgstructuur. Het nader laten vaststellen van de onderwijsbehoeften, zonodig observatie of onderzoek, kan hierbij aan de orde zijn. Tijdens de aanmelding dienen de ouders hier toestemming voor te geven. Deze toestemming betreft het inschakelen van WSNS-deskundigen (de WSNS-consulenten zijnde de orthopedagoog en/of psycholoog en de commissie 3a, het multidisciplinaire team) gedurende de toelatingsprocedure voor consultatie, observatie en/of nader onderzoek. 11. Leerlingen van ouders die de school, gedurende de toelatingsprocedure - niet in de gelegenheid stellen om indien de school dit wenst informatie in te winnen bij derden, de eigen externe WSNS-medewerkers (zie hierboven) te consulteren, dan wel om de onderwijsbehoefte van het kind nader te laten vaststellen o.a. door observatie en onderzoek kunnen in beginsel niet toegelaten worden op de school. 12. Wanneer ouders gedurende de schoolloopbaan - de school niet in de gelegenheid stellen om als de school dat noodzakelijk acht - de specifieke onderwijsbehoeften van het kind nader vast te laten stellen door middel van onderzoek of observaties door de eigen externe WSNS-medewerkers (orthopedagoog of psycholoog) kan de school in beginsel overgaan tot verwijdering. Voorwaarde is wel dat de onderwijskundige eisen van de leerling zijn veranderd en er aantoonbaar problemen zijn die in de overmachtsfeer liggen. De school kan dan namelijk niet haar onderwijsaanbod adequaat afstemmen op de onderwijsbehoeften van het kind. 13. In sommige gevallen worden bij de toelating van een leerling afspraken gemaakt tussen de school en ouders over welke aanpak en eventueel nader (pedagogischdidactisch, psychologisch en/of kinderpsychiatrisch) onderzoek uitgevoerd moet worden! Beide partijen worden geacht deze afspraken te ondertekenen en zich daar aan te houden. 14. Ouders kiezen (in eerste instantie) zelf de gewenste school. 15. De school/het bevoegd gezag laat zich inzake de toelating en verwijdering adviseren door de eigen externe zorgstructuur van het WSNS samenwerkingsverband Heerenveen / Skarsterlân (WSNS-consulenten, commissie 3a en PCL). Dit advies is

4 zwaarwegend bij haar overwegingen rond de toelating en verwijdering van leerlingen met specifieke onderwijsbehoeften en haar inspanningsverplichting voor het zoeken naar mogelijk andere (basis)scholen die een leerling zouden kunnen opvangen. Let wel! Betreft het een verwijderingsprocedure alleen op grond van ontoelaatbaar (ernstig) (wan)gedrag, dan wordt de eigen externe WSNS-zorgstructuur niet ingeschakeld.

5 Samenvatting Protocol toelating (en weigering) in het (speciaal) basisonderwijs1 We onderscheiden: aanmelding, inschrijving en toelating! a. Kinderen onder de 3 ½ jaar kunnen alleen worden aangemeld. b. Kinderen vanaf 3 ½ jaar kunnen worden ingeschreven door het invullen van een inschrijfformulier en intakeformulier. c. In beginsel ontvangen de ouders binnen 8 weken een besluit tot toelating. d. Alleen de algemeen directeur van het scholennetwerk De Basis is gemandateerd om een leerling te weigeren. Stappenplan bij mogelijke twijfel of onduidelijkheid over of de school op een verantwoorde wijze aan de onderwijsbehoeften van het kind kan voldoen Onderstaand stappenplan wordt door openbaar scholennetwerk De Basis gevolgd indien na het inwinnen van informatie bij: u als ouders/verzorgers via het intakeformulier en een eventueel nader gesprek; en eventuele derden (toeleverende peuterspeelzaal, basisschool, etc.) er twijfels bestaan over of de school van uw keuze wel in staat is om op verantwoorde wijze te voldoen aan de specifieke onderwijsbehoeften van uw kind, dan wel dat de onderwijsbehoeften nog te onduidelijk zijn, maar mogelijk wel problematisch. Stap 1: U wordt door de directeur van de school (van uw keuze) geïnformeerd over de gerezen twijfel en/of de behoefte van de school om de specifieke onderwijsbehoeften van het kind nader vast te laten stellen, alvorens te kunnen beslissen over de toelating. Aangegeven wordt dat gelet op deze twijfels of onduidelijkheden rond de onderwijsbehoeften het besluit om de leerling al dan niet toe te laten enige tijd in beslag gaat nemen. Tevens wordt u geïnformeerd over de procedure die gevolgd gaat worden en de stappen die de school gaat ondernemen (zie hieronder). Stap 2: Indien aan de orde wordt u toestemming gevraagd om de WSNS-medewerkers en/of in uitzonderlijke gevallen commissie 3a (het multidisciplinaire team) in te schakelen voor het uitvoeren van observaties- en/of nader onderzoek bij uw kind en advisering inzake de specifieke onderwijsbehoeften. Stap 3: Na betrokkenheid van de WSNS-medewerkers en /of de commissie 3a, bestudeert de school de eventuele nieuw verkregen informatie inzake de onderwijsbehoeften. De directeur van de school weegt vervolgens af of toelating verantwoord is. Hij belegt hiervoor eventueel een adviserende teamvergadering. 1 Voor de sbo-school ( t Oerset) gelden aanvullend nog andere wettelijke kaders inzake de toelatingel.

6 Stap 4: Vervolgens zijn er twee mogelijkheden: a. Uw kind wordt toegelaten: De directeur van de school acht het verantwoord uw kind toe te laten (eventueel onder bepaalde voorwaarden) Hij/zij stuurt u een besluit tot toelating. Eventueel gemaakte afspraken worden hier aan toegevoegd. b. De directeur van de school is voornemens uw kind te weigeren: De directeur van de school acht het onverantwoord uw kind toe te laten. Hij/zij overleg met de adviseur van het scholennetwerk De Basis. Eventueel volgt een nader gesprek met u in aanwezigheid van de adviseur. Stap 5: Na gezamenlijke besluitvorming door de directeur van de school en de adviseur wordt u schriftelijke medegedeeld dat (het bevoegd gezag van) de school voornemens is uw kind te weigeren. Deze brief, ook wel voorgenomen besluit tot weigering genoemd (ondertekend door de algemeen directeur van het scholennetwerk namens het gevoegd gezag), bevat de inhoudelijke argumenten. Tevens wordt u hierin uitgenodigd voor een gesprek ook wel hoorzitting genoemd bij de algemeen directeur van het scholennetwerk. Stap 6: Bij de hoorzitting zijn naast u en de algemeen directeur van het scholennetwerk ook de schooldirecteur en de adviseur aanwezig. Het voorgenomen besluit wordt mondeling toegelicht en u wordt in de gelegenheid gesteld u reactie hierop te geven. De adviseur maakt van dit gesprek een verslag. Dit verslag wordt u toegezonden om te ondertekenen voor gezien. Stap 7: Vervolgens zijn er weer twee mogelijkheden: a. Uw kind wordt alsnog toegelaten: De school, in de persoon van de algemeen directeur van het scholennetwerk De Basis, wijzigt haar standpunt en acht toelating toch verantwoord en mogelijk. U ontvangt een besluit tot toelating. Eventueel gemaakte afspraken worden hier aan toegevoegd b. Uw kind wordt definitief geweigerd: De school, in de persoon van de algemeen directeur van het scholennetwerk De Basis, blijft bij haar standpunt dat toelating niet verantwoord is en dus niet mogelijk. U ontvangt vervolgens een definitief besluit tot weigering, ondertekend door de algemeen directeur van het scholennetwerk namens het gevoegd gezag. U kunt hier eventueel bezwaar tegen maken (via een bezwaarschriftenprocedure) of eventueel een spoedprocedure instellen bij de voorzieningenrechter. Stap 8: Indien u dat wenst is het vervolgens mogelijk om uw kind aan te melden bij de Permanente Commissie Leerlingenzorg (PCL) van het samenwerkingsverband WSNS voor zogenaamd bao-bao-advies. De PCL bekijkt dan of er misschien een andere basisschool binnen het

7 samenwerkingsverband wel in staat is om uw kind op een verantwoorde wijze onderwijs te bieden..

8 1.2 Samenvatting Protocol schorsing in het (speciaal) (basis)onderwijs We onderscheiden time out buiten de klas of school (= minder formeel en van zeer korte duur) en schorsing (= officiële disciplinaire maatregel). Beide maatregelen worden ingezet bij ontoelaatbaar gedrag van een leerling. Bij wijze van uitzondering kan een leerling ook geschorst worden op ontoelaatbaar gedrag van de ouders/verzorgers. De directeur van de school heeft de bevoegdheid om te schorsen namens het bevoegd gezag. Een schorsing vindt pas plaats nadat de leerling, ouders/verzorgers en groepsleerkracht(en) op de hoogte zijn gebracht. Een schorsing kan voorafgegaan worden door één om meerdere time out -periodes. Een schorsing wordt schriftelijk medegedeeld aan de ouders en gemeld bij de algemeen directeur van het scholennetwerk De Basis (c.q. de adviseur). Het schorsingsbesluit bevat de reden van de schorsing, de aanvang, de tijdsduur, eventuele andere genomen maatregelen en de mogelijkheid om binnen 3 dagen bezwaar aan te tekenen bij het bevoegd gezag. Een schorsing duurt in beginsel niet langer dan 24 uur. In zeer uitzonderlijke gevallen 5 scholendagen. Een schorsing die plaats vindt gedurende een besluitvormingsprocedure rond verwijdering kan maximaal 8 weken duren. Tijdens de schorsing vindt er een gesprek plaats tussen de school, ouders/verzorgers en leerling over hoe e.e.a. in de toekomst voorkomen kan worden. De afspraken hierover worden ter informatie toegezonden aan de algemeen directeur van het scholennetwerk De Basis (c.q. de onderwijsadviseur dan wel een andere functionaris die namens de algemeen directeur van het scholennetwerk De Basis belast is met dit soort aangelegenheden). Bij een langdurige schorsing zorgt de school ervoor dat de leerling geen onderwijsachterstanden oploopt.

9 1.3 Samenvatting Protocol verwijdering van het (speciaal) (basis)onderwijs 2 We onderscheiden: a. verwijdering als sanctiemaatregel; en b. verwijdering als onderwijskundige maatregel. Hiervoor gelden verschillende stappenplannen Stappenplan bij verwijdering als sanctiemaatregel: Voor verwijdering als sanctie maatregel geldt: In beginsel wordt na twee keer officieel schorsen bij een derde keer overgegaan tot verwijdering. Dit geldt zowel voor ontoelaatbaar gedrag van de leerling als van de ouders. In zeer ernstige gevallen wordt hier van afgeweken en kan direct tot verwijdering worden overgegaan. Stap: Stap 1: De directeur van de school treedt in overleg met de algemeen directeur van het scholennetwerk De Basis (c.q. de adviseur) over het teamvoornemen om over te gaan tot verwijdering van een leerling. Indien het niet gaat om plotseling zeer ernstig wangedrag, wordt voorondersteld dat de algemeen directeur c.q. de adviseur de situatie al op hoofdlijn kent. Stap 2: De adviseur hoort de school in een gesprek met de directeur, IB-er en groepsleerkracht(en) en maakt hier een verslag van. Stap 3: De adviseur raadpleegt de onderwijsinspectie. Stap 4: Indien aan de orde wordt een voorgenomen besluit tot verwijdering genomen. Dit besluit is een gezamenlijke besluitvorming tussen de directeur van de school en de adviseur Stap 5a: De school stelt een onderwijskundig rapport op. Stap 5b: U, de ouders/verzorgers, worden schriftelijk uitgenodigd voor een gesprek met de schooldirecteur en de adviseur én eventueel de IB-er en groepleerkracht(en). Tijdens dit gesprek wordt het voorgenomen besluit medegedeeld. U wordt in de gelegenheid gesteld om uw reactie op het voornemen kenbaar te maken. Van dit gesprek wordt een verslag gemaakt door de adviseur. Dit verslag wordt u toegezonden om te ondertekenen voor gezien. Stap 6: 2 Het onderdeel verwijdering als onderwijskundige maatregel is niet geldig voor de so-school (Mr. Duisterhoutschool).

10 Indien aan de orde, wordt het eerste gezamenlijke voorgenomen besluit tot verwijdering een (schriftelijk) definitief gezamenlijk voorgenomen besluit tot verwijdering. Dit besluit is ondertekend door de algemeen directeur van het scholennetwerk De Basis namens het bevoegd gezag. Hierin word u (nogmaals) uitgenodigd om uw zienswijze toe te lichten. Stap 7a: De komende 8 weken (exclusief vakanties) heeft de school vervolgens de inspanningsverplichting tot het vinden van een andere school. De schooldirecteur en de adviseur plegen deze inspanningen (d.w.z. met het onderwijskundig rapport onder de arm langs verschillende scholen) in samenspraak met u, de ouders/ verzorgers. Stap 7b: Indien gewenst wordt u nogmaals gehoord door de algemeen directeur in een gesprek, dan wel schriftelijk. Indien dit plaats vindt via een gesprek (waarbij ook de directeur van de school aanwezig is), wordt wederom een verslag gemaakt door de adviseur Stap 8: Indien geen andere school wordt gevonden en de ingediende of gehoorde zienswijze van u op het schriftelijk medegedeelde voorgenomen besluit niet tot een ander inzicht leidt bij de algemeen directeur, ontvangt u een definitief besluit tot verwijdering. Dit besluit is ondertekend door de algemeen directeur van het scholennetwerk De Basis, namens het bevoegd gezag. U kunt als ouder hier eventueel bezwaar tegen maken (via een bezwaarschriftenprocedure).

11 Stappenplan bij verwijdering als onderwijskundige maatregel. We onderscheiden: - het voortraject; - de aanloopfase; en - de verwijderingsprocedure. Het voortraject (op de school): Stap 1: De school voert de zorg planmatig uit via leerlingenbesprekingen, goede handelingsplannen en evaluaties. Stap 2: De school stelt vast dat ze ondanks de ingeschakelde hulp vanuit de eigen externe WSNS-zorgstructuur onvoldoende tegemoet kan komen aan de specifieke onderwijsbehoeften van de leerling, waardoor deze in een pedagogisch en/of onderwijskundig onverantwoorde situatie terecht dreigt te komen. Stap 3: U, de ouders / verzorgers wordt verzocht mee te werken aan een procedure voor verwijzing naar een andere basisschool of naar de school voor speciaal basisonderwijs of verwijzing naar een school voor speciaal onderwijs of een aanvraag voor een LGFfinanciering. De aanloopfase: Stap 4: Wanneer u weigert om aan de genoemde oplossingen mee te werken volgt overleg tussen de schooldirecteur en de algemeen directeur van het scholennetwerk De Basis c.q. de adviseur Stap 5: De adviseur hoort vervolgens: a. de school (directeur, IB-er en groepsleerkrachten/team); en b. u, de ouders/verzorgers (in aanwezigheid van de schooldirecteur) Stap 6: De schooldirecteur en de adviseur bepalen vervolgens gezamenlijk of een verwijderingsprocedure in gang gezet moet worden. Dit betreft een voorgenomen besluit tot verwijdering. Stap 7a: De school stelt een onderwijskundig rapport op. Stap 7b: U, de ouders/verzorgers, worden schriftelijk uitgenodigd voor een gesprek met de schooldirecteur en de adviseur én eventueel de IB-er en groepleerkracht(en). Tijdens dit gesprek wordt het voorgenomen besluit medegedeeld. U wordt in de gelegenheid gesteld om uw reactie op het voornemen kenbaar te maken. Van dit gesprek wordt een verslag gemaakt door de adviseur. Dit verslag wordt u toegezonden om te ondertekenen voor gezien. Stap 8:

12 Indien aan de orde, wordt het eerste gezamenlijke voorgenomen besluit tot verwijdering een (schriftelijk) definitief gezamenlijk voorgenomen besluit tot verwijdering. Dit besluit is ondertekend door de algemeen directeur van het scholennetwerk De Basis namens het bevoegd gezag. Hierin word u (nogmaals) uitgenodigd om uw zienswijze toe te lichten. Stap 7a: De komende 8 weken (exclusief vakanties) heeft de school vervolgens de inspanningsverplichting tot het vinden van een andere school. De schooldirecteur en de adviseur plegen deze inspanningen (d.w.z. met het onderwijskundig rapport onder de arm langs verschillende scholen) in samenspraak met u, de ouders/ verzorgers. Stap 7b: Indien gewenst wordt u nogmaals gehoord door de algemeen directeur in een gesprek, dan wel schriftelijk. Indien dit plaats vindt via een gesprek (waarbij ook de directeur van de school aanwezig is), wordt wederom een verslag gemaakt door de adviseur Stap 8: Indien geen andere school wordt gevonden en de ingediende of gehoorde zienswijze van u op het schriftelijk medegedeelde voorgenomen besluit niet tot een ander inzicht leidt bij de algemeen directeur, ontvangt u een definitief besluit tot verwijdering. Dit besluit is ondertekend door de algemeen directeur van het scholennetwerk De Basis, namens het bevoegd gezag. U kunt als ouder hier eventueel bezwaar tegen maken (via een bezwaarschriftenprocedure).