B&W-Aanbiedingsformulier

Transcriptie

1 Behoudens advies van de commissie B&W.nr , d.d. 13 oktober 2009 B&W-Aanbiedingsformulier Onderwerp Definitief vaststellen subsidieoverzicht 2010, beantwoording inspraakreacties BESLUITEN 1. De beantwoording van de inspraakreacties op het subsidieoverzicht 2010 vast te stellen; 2. het subsidieplafond van en de maximaal toe te kennen bedragen per product na wijziging voor 2010 vast te stellen; 3. de hiermee samenhangende subsidieplafonds te betrekken bij de begrotingsbehandeling van de Raad door een afzonderlijk erratum op het raadsvoorstel behorend bij de begroting (RV ) vast te laten stellen door de raad, inhoudende een verhoging van het subsidieplafond 2010 van ,- voor BplusC en ,- voor de Stichting Dierentehuis Leiden en Omstreken ten laste van de concernreserve. Samenvatting Het College heeft de beantwoording van de inspraak op het subsidieoverzicht vastgesteld. Het voorstel wordt nu, samen met de begroting 2010, aan de Raad voorgelegd.

2 Ingekomen reacties: De schriftelijke inspraakreacties zijn afkomstig van: 1. Platform vluchtelingen organisaties Leiden; 2. Stichting Rosa Manus; 3. BplusC; 4. Stichting Beheer Begraafplaats Rhijnhof; 5. Vluchtelingenwerk Zuid-Holland Noord; 6. Stichting Werfpop; 7. Stichting Thuis Op Straat (TOS); 8. Steunpunt Uitgeprocedeerde vluchtelingen en andere Vreemdelingen (STUV); 9. Libertas Leiden; 10. Gezinscentrum Slaaghwijk; 11. GGZ Leiden en omstreken; 12. De leidse Rechtswinkel; 13. Stichting Dierentehuis Leiden en Omstreken; 14. Gilde Samenspraak Leiden.

3 Samenvatting ingekomen reactie Antwoord van het College Gevolgen voor het voorstel 1. Platform Vluchtelingenorganisaties Leiden (PVL) Het platform vraagt het de gemeenteraad, naar aanleiding van de perspectiefnota , het besluit tot afbouw van de subsidie te heroverwegen. Het platform stelt dat met het wegvallen van de subsidie voor ondersteuning door een professional straks alle werkzaamheden op de schouders van de vrijwilligers komt. Men vreest voor de continuïteit van het PVL. 2. Stichting Rosa Manus Rosa Manus verzoek om structurele verhoging van de subsidie met om 2 redenen: 1. vanwege vermindering inkomsten door overheveling van AWBZ naar de gemeente en 2. vanwege verhoging van personele kosten door een nieuwe CAO afspraken. De CAO Welzijn & Maatschappelijke Dienstverlening afspraken van 18 december 2008 kent voor de jaren tot 2011 een gefaseerde salarisverbetering van 7,64%. Libertas Leiden verzorgt de ondersteuning aan de migrantenorganisaties. Het PVL is geen zelforganisatie maar een koepel van migrantenorganisaties. Het gaat hier dus in zekere zin om een 2 e -lijns organisatie. PVL organiseert naast haar taken als een koepelorganisatie ook een aantal concrete activiteiten. Voor deze activiteiten kunnen zij een beroep doen op de financieringsstroom Participatie en Ontmoeting. In 2008 is er door Rosa Manus meer AWBZ ontvangen dan het bedrag dat de gemeente voor dit doel in 2009 ontvangen heeft en waarmee de subsidie van Rosa Manus per 2009 is verhoogd. Echter de meerinkomsten uit AWBZ in 2008 leidde tot een overschot op de jaarrekening. Een lagere vaststelling leidt derhalve niet tot een tekort bij Rosa Manus. 2. Het accres voor 2009 bedroeg 4,4% en voor 2010 is dit 1,4%. De verhoging over twee jaar van 5,8% houdt geen gelijke tred met CAO verhoging. Tegelijkertijd zijn er extra Rijksmiddelen beschikbaar gesteld in het kader van Beschermd en Weerbaar, onder andere voor verbetering van de De middelen Beschermd en Weerbaar betreffen brede doeluitkering Vrouwenopvang en huiselijke geweld. Binnen het beschikbare budget wordt het opgelost. Geen consequentie voor de begroting.

4 vrouwenopvang. Met Rosa Manus zal besproken worden hoe de verbetering van de zorg en de extra salariskosten kunnen worden ingevuld. 3. Bibliotheek plus Centrum voor kunst en cultuur De organisatie merkt op dat zij ervan uit gaan dat de taakstellende bezuiniging van 0,6% niet voor hen zal gelden, aangezien ze van mening zijn dat ze dit percentage al ruimschoots hebben ingevuld met de taakstellende efficiëntieverbetering van 7%. De opmerking van BplusC is juist. De taakstellende bezuiniging van 0,6 % zal niet meer bovenop de taakstellende efficiëntieverbetering van 7% komen. De subsidie zal voor 2010 worden gecorrigeerd, en voor de jaren 2011 en verder mee genomen worden in de Perspectiefnota Het betreft een bedrag van in 2010 oplopend tot een bedrag van in Het subsidieoverzicht wordt gecorrigeerd met in Stichting Beheer Begraafplaats Rhijnhof In een brief van 24 februari 2009 verzoekt het bestuur van de Stichting Beheer Begraafplaats Rhijnhof de subsidie voor het jaar 2010 te handhaven op het huidige peil. De gemeenteraad heeft al in 2007 besloten de subsidie aan de Stichting Beheer Begraafplaats Rhijnhof voor 2008 op het bestaande niveau te handhaven, met ingang van 2009 te halveren en per 2010 te beëindigen. Eerder is geconstateerd dat de schriftelijke berichtgeving over dit besluit van de gemeenteraad niet op een correcte wijze aan het bestuur van uw stichting heeft plaatsgevonden. Mede om die reden is bij de behandeling van de begroting 2009 door de gemeenteraad besloten de subsidie voor 2009 te berekenen op het niveau van de subsidie over 2008, verhoogd met een accres Voorgesteld wordt derhalve het verzoek van de stichting Beheer Begraafplaats Rhijnhof niet te honoreren.

5 van 3,8%, de subsidie over 2010 alsnog te halveren ten opzichte van het subsidieniveau 2009 en de subsidie in 2011 te beëindigen. Het afgelopen jaar heeft regelmatig overleg met Rhijnhof plaatsgevonden, zowel op ambtelijk als op bestuurlijk niveau. Ook de afbouw van de subsidie is in dit overleg onderwerp van gesprek geweest. Het bestuur van Rhijnhof heeft daarbij toegezegd met een onderbouwde reactie te komen over de (bedrijfseconomische) consequenties van het subsidiebesluit en de gevolgen voor de exploitatie. De reactie die ter zake is ontvangen, laatstelijk schriftelijk met een brief van het bestuur van Rhijnhof welke bij de gemeente is binnengekomen op 29 december 2008, bevat geen argumenten die een heroverweging van het genomen besluit rechtvaardigen. Gelijktijdig spelen ontwikkelingen in de bestaande samenwerking met de Stichting Crematorium Leiden en ontwikkelingen over mogelijk nieuwe samenwerkingsverbanden met Monuta Uitvaartzorg en verzekeringen. Wij constateren goede ontwikkelingen rond de samenwerking met het crematorium en Monuta, maar beschouwen het als de

6 verantwoordelijkheid van de stichting voldoende tempo daarbij aan te houden om de financiële gevolgen van het besluit van de raad adequaat op te vangen. 5. Vluchtelingen Werk Zuid- Holland Noord Vluchtelingenwerk merkt op dat het subsidieplafond voor bedraagt. Het plafond was voor Vluchtelingenwerk voert voor de gemeente een aantal wettelijk verplichte taken uit (taakstelling huisvesting statushouders en maatschappelijke begeleiding in het kader van de Wet inburgering). De omvang van deze taken neemt toe door een groeiend aantal statushouders, dus is er eerder aanleiding om de subsidie te verhogen in plaats van te verlagen. Daarnaast is er extra werkdruk door het grote aantal gepardonneerden dat ook in 2010 nog begeleiding van Vluchtelingenwerk nodig heeft. De bezuiniging op de subsidie van Vluchtelingenwerk vindt plaats in het kader van de herijking subsidiebeleid waartoe is besloten in de Perspectiefnota Voor 2010 is er een taakstelling voor bezuiniging van Na zorgvuldige afweging is besloten om een aantal instellingen met een subsidiebedrag van groter dan met een percentage van 4,32% te korten. Vluchtelingenwerk is een van deze instellingen. In het kader van de prestatieafspraken voor 2010 zal samen met Vluchtelingenwerk worden bezien welke taken er niet meer kunnen worden uitgevoerd door de bezuiniging. Gezien de hoogte van het bedrag van bezuiniging moet het mogelijk zijn om de wettelijke taken uit te blijven voeren. Bij de uitvoering van nietwettelijke taken zullen in overleg keuzes moeten worden gemaakt. Wij zijn van mening dat er geen zwaarwegende argumenten zijn om Vluchtelingenwerk buiten de bezuiniging te

7 6. Stichting Werfpop St. Werfpop ontving sinds 1992 een structurele bijdrage van de gemeente Leiden en was opgenomen in het subsidieoverzicht. Daarnaast ontving St. Werfpop een aanvulling vanuit de Evenementenpot. In 2009 (na vaststelling van de evenementennota) werd de totale subsidie hetgeen lager was dan in In 2010 ontbreekt St. Werfpop op het subsidieoverzicht. Hierdoor komt de continuïteit van de gemeentelijke bijdrage in gevaar. St. Werfpop vindt dit onterecht. Het festival is steeds groter en professioneler geworden. Onzekerheid over de gemeentelijke bijdrage en de hoogte ervan maakt het voor St. Werfpop problematisch om het festival financieel goed op posten te zetten. Dit heeft ook te maken met het feit dat de bijdrage van de gemeente pas 3 maanden voor het festival bekend wordt gemaakt. St. Werfpop verzoekt om Werfpop weer in het subsidieoverzicht op te nemen of binnen het evenementenfonds de bijdrage aan Werfpop te oormerken. 7. Stichting Thuis Op Straat De stichting merkt op dat de subsidie substantieel wordt verlaagd zonder dat hierover signalen zijn afgegeven. houden. Binnen het evenementenfonds is geoormerkt voor St. Werfpop voor de organisatie van het popfestival. De bijdrage vanuit de gelden voor evenementen (subsidie overige evenementen) wordt nog bepaald na 1 februari (sluitingsdatum subsidieaanvragen). De verwachting is de sluitingsdatum in de toekomst te vervroegen naar 1 januari. De opmerkingen van de stichting zijn juist wat betreft het bedrag van Euro. De verlaging hield verband met een overboeking van budgetten die nog plaats diende te vinden. Het betreft een overboeking in verband met Het subsidieoverzicht wordt gecorrigeerd (was wordt ).

8 de uitbreiding van de activiteiten in de Stevenshof naar aanleiding van het uitvoeringsprogramma Veilig spelen in de wijk 12- behorende bij de jeugdnota De Leidse Jeugdfactor. Beschikbaar voor deze activiteiten in 2010 is een bedrag van euro. 8. Stichting Uitgeprocedeerde vluchtelingen en andere Vreemdelingen (STUV) In overleg met STUV is het ingediende bezwaarschrift aangemerkt al inspraakreactie. STUV merkt op dat het maximale bedrag aan te ontvangen subsidie ongeveer 20% lager ligt dan de subsidie van het lopende jaar. De subsidie van de afgelopen jaren is constant gebleven en de verplichtingen van STUV tegenover de gemeente zijn niet gewijzigd. De omvang van het werk van STUV is evenmin gewijzigd. Wel is het karakter van de doelgroep gewijzigd. Om noodhulp te kunnen blijven bieden is een minimale bezetting van twee parttime coördinatoren noodzakelijk. Korting op de subsidie betekent dat er wachtlijsten ontstaan en dat de kwaliteit niet gewaarborgd blijft. Er gaan dan mensen tussen wal Nader overleg zal plaatsvinden met TOS over de uit te voeren activiteiten voor het beschikbare bedrag. De structurele subsidie voor personeel- en organisatiekosten is voor het jaar 2009 verlaagd met ongeveer 18% ( ). Voor 2010 is er geen sprake van verlaging van de structurele subsidie, maar van handhaving van het al eerder verlaagde bedrag. Naast de structurele subsidie is voor werkzaamheden voortvloeiende uit de afhandeling van de Pardonregeling in juli 2009 een incidentele subsidie toegekend aan STUV van In totaal heeft STUV voor 2009 dus nog de beschikking over een bedrag van ongeveer Dat is ook het bedrag dat zij gewend waren te ontvangen. De verlaging voor 2009 van de structurele subsidie was gebaseerd op de veronderstelling dat als effect van de Pardonregeling en de

9 en schip raken. Ook het voortbestaan van de organisatie staat op het spel, omdat een van de twee coördinatoren ontslagen zal moeten worden. STUV meent dat de zorgvuldigheid gebiedt dat van de korting wordt afgezien. Zij is de afgelopen jaren wat betreft haar vaste budget zeer constant en betrouwbaar gebleven. daling van het aantal mensen in de opvang van het COA (Nieuweroord) zou leiden tot minder cliënten voor STUV. Ondanks dat er vooralsnog geen sprake is van een substantiële verlaging van het aantal cliënten, brengen wij het subsidiebedrag voor personeel- en organisatie voor 2010 niet terug naar het oude niveau. Wij zijn van mening dat het gezien de landelijke ontwikkelingen op het gebied van het vreemdelingenbeleid (het streven naar een sluitende aanpak, waardoor voorzieningen als STUV minder vaak nodig zullen zijn) het van essentieel belang is dat STUV een breder financieel draagvlak creëert dan alleen de subsidie van de gemeente Leiden. Het is op een gegeven moment niet meer financieel haalbaar om alleen voor cliënten met een Leidse binding een voorziening in stand te houden. STUV heeft ook steeds aangegeven te gaan werken aan een meer regionale samenwerking. Dit is echter (nog) niet van de grond gekomen. 9. Libertas Leiden Het bezwaar van Libertas Leiden is tweeledig. Wij hebben veel waardering voor het werk van STUV en zijn bereid mee te denken over oplossingen op het gebied van continuïteit en bezetting. Libertas Leiden maakt inhoudelijk bezwaar tegen een aantal opgevoerde - vakantiepas:

10 In de eerste plaats maken zij inhoudelijk bezwaar tegen de voorgestelde bezuinigingen in het kader van de Taakstelling Subsidies. -Vakantiepas -Technica 10 -Buurthuiswerk aanvullen met Ondersteuning Migrantenorganisaties aanvullen met In de tweede plaats geven zij aan een aantal concrete posten te missen in het subsidieoverzicht, te weten: -Sleuteldrop -Naschoolse activiteiten -Trainers opvoedcursussen -Tamtamfestival. bezuinigingen in het kader van de taakstelling subsidies. De activiteiten Vakantiepas en Technica 10 zijn stedelijke activiteiten. Het laten vervallen van deze activiteiten gaat niet ten koste de sociale cohesie op wijkniveau. Bezuinigingen op het buurthuiswerk zijn directe aantasting is op de sociale cohesie op wijkniveau. Libertas. Met Libertas Leiden vinden momenteel gesprekken plaats over de invulling van deze bezuiniging. Libertas Leiden verzorgt ook de ondersteuning aan de migrantenorganisaties. Het betreft PVL en Samenwerkingsverband migrantenorganisaties. Dit zijn geen zelforganisaties maar een koepelorganisaties. Het gaat hier dus in zekere zin om een 2 e -lijns organisatie. De concrete activiteiten die door deze organisaties georganiseerd worden kunnen moeiteloos aansluiten bij de financieringsstroom Participatie en Ontmoeting. - technika 10: - buurthuiswerk: - ondersteuning Migrantenorganisaties: -Sleuteldrop Het subsidie overzicht zal worden aangepast met Naschoolse activiteiten Vooralsnog geen. -Trainers -Tamtamfestival Geen De posten die door Libertas gemist worden hangen samen met de financiering uit het Grote Steden Beleid Voor Sleuteldrop is vervangende financiering gevonden. Het

11 subsidieoverzicht zal worden aangepast met Naschoolse activiteiten Het programma naschoolse activiteiten heeft een looptijd van 2006 t/m Het huidige programma dat door Libertas wordt verzorgd loopt af op Er wordt onderzocht in hoeverre het mogelijk is voor een periode van vier jaar combinatiefuncties in te voeren. Het is de bedoeling om de naschoolse activiteiten straks te laten verzorgen door combinatiefunctionarissen. Om te voorkomen dat er een gat valt in het huidige aanbod van Libertas en het nieuwe aanbod dat door de combinatiefunctionarissen wordt verzorgd wordt onderzocht of een overgangsregeling mogelijk is. -Trainers opvoedcursussen Opvoedingsondersteuning door Libertas gaat gewoon door, maar is onder een andere post in het subsidieplafond opgenomen, te weten opvoedingsondersteuning diversen. 10. Gezinscentrum Slaaghwijk De instelling merkt op dat zij in tegenspraak met ontwikkelingen, berichten en gesprekken met de gemeente, -Tamtamfestival. TAM TAM is geen onderdeel van de UVOK van Libertas. Het subsidieoverzicht zal niet aangepast worden. De opmerkingen van de instelling zijn juist. Ten tijde van het opstellen van het subsidieoverzicht was nog niet met zekerheid te stellen Het subsidieoverzicht wordt gecorrigeerd (plus ).

12 niet in het subsidieoverzicht 2010 zijn opgenomen. 11. GGZ Leiden en omstreken Rivierduinen maakt bezwaar tegen a. de hoogte van het subsidiebedrag voor Collectieve Preventie GGZ, zij hebben hoger begroot; b. de hoogte van de OGGZ subsidie voor toeleiding naar zorg, opvang en ondersteuning van kwetsbare groepen. De subsidie is lager dan zij hebben begroot. 12. De Leidse Rechtswinkel De Leidse Rechtswinkel geeft aan dat zij in 2010 meer cliënten verwachten. De kosten zullen hierdoor stijgen. Zij verzoeken het subsidiebedrag aan te passen. 13 Stichting Dierentehuis Leiden en Omstreken Gelet op het concept subsidieoverzicht 2010 van de gemeente Leiden is de mening dat onvoldoende rekenschap wordt gegeven; (a) dat het asiel een wettelijke taak uitvoert voor de gemeente. of alternatieve financiering voor de aflopende GSBmiddelen per 2010 kon worden gevonden om het project te continueren. Voor het project is nu een bedrag van maximaal gereserveerd. Er is geen sprake van lagere subsidie. De subsidie is gelijk aan het bedrag 2009 verhoogd met het accres van 1,4%. Rivierduinen voert in de aanvraag extra producten op. Er is geen reden het subsidiebedrag extra te verhogen. De gemeente heeft een bepaald bedrag per jaar uitgetrokken voor sociale rechtshulp. Bij afrekening van de subsidie wordt gekeken naar het aantal cliënten. De subsidie is echter aan een maximum gebonden. Op grond van de toezegging gedaan in de vergadering van de Commissie Bestuur en Leefbaarheid d.d. 05/11/2008 om te komen tot een redelijke vergoeding voor de wettelijke taak m.b.t. de opvang van zwerfdieren is samen met Stevenshage een nieuw rekenmodel ontwikkeld. Het bezwaar is ongegrond omdat er geen sprake is van een verlaging van de subsidie. Met Rivierduinen zal overlegd worden hoe het aanbod kan worden aangepast aan de beschikbare subsidie. Het subsidieoverzicht wordt niet gecorrigeerd. Het subsidieoverzicht wordt gecorrigeerd (plus ). (b) Dat de gemeente Leiden een kostendekkende vergoeding dient te betalen. (c) Dat zelfs als het volledige Op grond van dit rekenmodel stelt het College voor deze rekenmethode te volgen en de bijdrage te splitsen in een instandhoudingsubsidie voor

13 subsidieplafond 2010 van ingezet zou worden voor het dierenasiel in Leiden de subsidie niet kostendekkend zou zijn. Omgerekend zou dit een bijdrage van 0,336 per inwoner betekenen; immers volgens kerncijfers van de gemeente heeft de gemeente momenteel inwoners. (d) Dat het tijd wordt dat de gemeente het verzoek om verhoging (dat per brief van december 2007 is ingediend en daarna is herhaald bij de subsidieaanvragen van 2009 en 2010) honoreert. Wij verwijzen naar het logboek met alle ondernomen acties. het asieldeel van Stevenshage en een jaarbetaling van de verzorgingskosten gebaseerd op de werkelijke aantallen opgevangen zwerfdieren. De gevolgen van deze rekenmethode gebaseerd op het aantal inwoners per 01/01/2008 ( ) en de gemiddelde opvang van zwerfdieren over de periode (250) zijn als volgt: instandhoudingsubsidie ( ) en bijdrage per opgevangen zwerfdier ( ). Totaal / jaar vanaf Hierbij is geen rekening gehouden met aanvullende wensen van Stevenshage. Momenteel is het subsidieplafond Dit betekent een structurele uitzetting van de begroting van per jaar. De subsidie zal voor 2010 worden gecorrigeerd, en voor de jaren 2011 en verder mee genomen worden in de Perspectiefnota Gilde Samenspraak (GS) GS betoogt dat de continuïteit van hun activiteiten wordt belemmerd door het feit dat zij geen structurele subsidie ontvangen van de gemeente Leiden. Zij voeren daarbij de volgende Over het nieuwe rekenmodel volgt zeer binnenkort een separaat raadsvoorstel. GS ontving tot nu toe geen structurele subsidie, maar een subsidie uit Leiden in Kleur. Leiden in Kleur is opgegaan in Participatie en Ontmoeting, waarvoor andere regels gelden. Het is nu niet meer mogelijk om een bedrag van in Het subsidieoverzicht wordt gecorrigeerd. (Was 0 wordt )

14 argumenten aan: hun activiteiten zijn op jaarbasis de activiteiten waarmee zij hun vrijwilligers willen binden vergen een ruime voorbereidingstijd er is aantoonbare behoefte aan ondersteuning bij de Nederlandse taal voor de facilitaire ondersteuning (bv. huisvesting) zijn meerjarige afspraken gemaakt. één keer toe te kennen, dat bedrag moet in drieën worden aangevraagd. Wij zijn van mening dat GS de afgelopen drie jaar heeft bewezen dat zij met haar werkzaamheden een belangrijke bijdrage levert aan de participatie van allochtone Leidenaars in de Leidse samenleving. Gezien het structurele karakter van een groot deel van de werkzaamheden van GS is het lastig om deze op te knippen in verschillende activiteiten. Daarom stellen wij voor om weg te nemen uit het budget van Participatie en Ontmoeting en deze als structurele subsidie op het subsidieoverzicht een plek te geven. De resterende die GS heeft aangevraagd kunnen zij wel door middel van verschillende activiteiten aanvragen via Participatie en Ontmoeting.