Jaarverslag Commissie Bezwaarschriften 2011

Transcriptie

1 Jaarverslag Commissie Bezwaarschriften 2011

2 Inhoudsopgave Inleiding 2 Hoofdstuk 1 Organisatie bezwaarschriftencommissie Inleiding Bevoegdheid Samenstelling Secretariaat 4 Hoofdstuk 2 Kamer 1 bezwaarschriftencommissie Inleiding Kamer 1 gemeente Elburg Aantal bezwaarschriften Aantal bezwaarschriften per afdeling/taakveld Beslissingen op bezwaar Redenen voor gegrondverklaring en intrekking van bezwaarschriften Beroepsprocedures Termijnen Kamer 1 gemeente Nunspeet Aantal bezwaarschriften Aantal bezwaarschriften per afdeling/taakveld Beslissingen op bezwaar Redenen voor gegrondverklaring en intrekking van bezwaarschriften Beroepsprocedures Termijnen 10 Hoofdstuk 3 Kamer 2 bezwaarschriftencommissie Inleiding Kamer 2 gemeente Elburg Aantal bezwaarschriften Aantal bezwaarschriften per afdeling/taakveld Beslissingen op bezwaar Redenen voor gegrondverklaring en intrekking van bezwaarschriften Beroepsprocedures Termijnen Kamer 2 gemeente Nunspeet Aantal bezwaarschriften Aantal bezwaarschriften per afdeling/taakveld Beslissingen op bezwaar Redenen voor gegrondverklaring en intrekking van bezwaarschriften Beroepsprocedures Termijnen 14 Hoofdstuk 4 Kamer 3 bezwaarschriftencommissie Inleiding Kamer 3 gemeente Elburg Aantal bezwaarschriften Kamer 3 gemeente Nunspeet 15 Hoofdstuk 5 Vergelijking cijfers Elburg en Nunspeet Vergelijking jaarcijfers Vergelijking beslissingen op bezwaar Conclusies en aanbeveling 17 1

3 Inleiding Voor u ligt het eerste jaarverslag van de gezamenlijke bezwaarschriftencommissie van de gemeenten Elburg en Nunspeet over de periode 1 mei tot en met 31 december Vanaf 1 mei 2011 heeft de gemeente Elburg samen met de gemeente Nunspeet één commissie voor de bezwaarschriften, bestaande uit drie kamers. De commissie brengt conform artikel 19 van de Verordening commissie bezwaarschriften Elburg en Nunspeet jaarlijks een verslag uit aan de bestuursorganen van de beide gemeenten over de door haar verrichte werkzaamheden. Met dit verslag voldoet de commissie bezwaarschriften aan haar verantwoordingverplichting aan de gemeenteraden, de colleges van burgemeester en wethouders (hierna: college(s) van b en w) en de burgemeesters van Elburg en Nunspeet. Hoewel de commissie nog maar relatief kort actief is, kan zij al wel zeggen dat het eerste jaar naar tevredenheid is verlopen. De samenwerking met beide ambtelijke organisaties verliep en verloopt goed. In hoeverre de gezamenlijke commissie (voor Elburg en Nunspeet) een meerwaarde vormt voor beide gemeenten en, en belangrijker nog, voor de burger zal echter nog moeten blijken. De werkzaamheden van de bezwaarschriftencommissie zijn per kamer beschreven. In hoofdstuk 1 wordt de organisatie van de commissie verwoord. In hoofdstuk 2 worden de werkzaamheden met betrekking tot kamer 1 beschreven. Kamer 1 adviseert over bezwaarschriften op het terrein van de ruimtelijke ordening, bouwen en wonen, milieu, verkeer, de Algemene plaatselijke verordening en overig algemeen en bijzonder bestuursrecht. Hoofdstuk 3 gaat over de verrichte werkzaamheden in kamer 2. Kamer 2 adviseert over de bezwaarschriften op het terrein van het sociale zekerheidsrecht en de Wet maatschappelijke ondersteuning. In hoofdstuk 4 worden de werkzaamheden van kamer 3 beschreven. Kamer 3 adviseert over bezwaarschriften op het terrein van de rechtspositie van het personeel. In hoofdstuk 4 worden tot slot de cijfers van de kamers 1, 2 en 3 van Elburg en Nunspeet schematisch naast elkaar gezet. Hierdoor kan op eenvoudige wijze een vergelijking worden gemaakt tussen Elburg en Nunspeet. Het jaarverslag is grotendeels cijfermatig van opzet. Daarnaast worden de cijfers toegelicht en wordt ingegaan op eventuele ontwikkelingen. De commissie spreekt haar hoop uit dat zij in dit lopende jaar, naar tevredenheid van beide gemeenten en burgers, haar werkzaamheden kan voortzetten. Amersfoort, 8 mei 2012 De voorzitter (van kamer 1) van de Commissie bezwaarschriften van de gemeenten Elburg en Nunspeet, De heer mr. A.P. Diermanse 2

4 Hoofdstuk 1 Organisatie bezwaarschriftencommissie 1.1 Inleiding De commissie bezwaarschriften Elburg en Nunspeet brengt door middel van deze rapportage verslag uit over het jaar Bevoegdheid De commissie bezwaarschriften Elburg en Nunspeet is ingesteld door zes bestuursorganen, namelijk door de burgemeesters van Elburg en Nunspeet, de colleges van burgemeester en wethouders van Elburg en Nunspeet, en de gemeenteraden van Elburg en Nunspeet. Dit is gebeurd op basis van de Verordening commissie bezwaarschriften Elburg en Nunspeet. Deze verordening is vastgesteld door de g e- meenteraad van Nunspeet op 16 december 2010 en door de gemeenteraad van Elburg op 13 december Deze verordening is op 1 mei 2011 in werking getreden. De commissie is een zogenoemde 7:13 Awb-commissie. Dit houdt in dat de bezwaarschriftencommissie een onafhankelijke adviescommissie is van het bestuursorgaan dat een beslissing op bezwaar moet nemen. De bezwaarschriftencommissie adviseert aan de zes bovengenoemde bestuursorganen. De bezwaarschriftencommissie heeft geen bevoegdheid ten aanzien van bezwaarschriften die zijn ingediend tegen besluiten op grond van, dan wel betrekking hebben op: a. een wettelijk voorschrift inzake belastingen of de Wet waardering onroerende zaken; b. artikel 4:18 Awb (= Algemene wet bestuursrecht), tenzij het bezwaar zich mede richt tegen de beslissing op bezwaar; c. titel 4.4 bestuursrechtelijke geldschulden van de Awb, tenzij het bezwaar zich mede richt tegen de beschikking op de aanvraag. 1.3 Samenstelling Elke kamer van de commissie bezwaarschriften bestaat uit een voorzitter en ten minste twee leden, die geen deel uitmaken van en niet werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van een verwerend bestuursorgaan en geen ingezetenen zijn van de gemeente Elburg of de gemeente Nunspeet. Vanaf 1 mei 2011 is de samenstelling van de kamers van de bezwaarschriftencommissie als volgt: Kamer 1: Voorzitter: de heer mr. A.P. Diermanse. Lid: de heer G.L. ter Brugge. Lid: de heer mr. D. Pool. Lid: de heer mr. T.D. Rijs. Lid: de heer mr. P. van der Stroom. Kamer 2: Voorzitter: de heer H.M. van Rooij. Lid: mevrouw mr. A. Bijlsma. Lid: de heer A.M. Dekker. Lid: mevrouw mr. A.H. Knigge. Kamer 3: Voorzitter: de heer mr. J.A.W. Berkeveld. Lid: mevrouw mr. J.P.A.M. Heersink. Lid: de heer H. Riphagen. Hierbij wordt opgemerkt dat de kamers 1 en 2 een rouleersysteem hanteren waardoor de hoorzittingen worden gehouden door en de adviezen worden uitgebracht door een commissie bestaande uit een voorzitter en twee volgens een vast schema roulerende leden. 3

5 1.4 Secretariaat Het secretariaat van de commissie bezwaarschriften Elburg en Nunspeet bestaat uit de volgende pers o- nen: - de heer mr. A. Post (Elburg); - mevrouw mr. A. Rutgers-Hietbrink (Nunspeet); - mevrouw mr. S. Steutel (Nunspeet); - mevrouw mr. Y. de Vries-Pruim (Elburg); - mevrouw T. Weeda (Elburg). Bovengenoemde secretarissen worden bijgestaan door de volgende plaatsvervangende secretarissen: - mevrouw S. Kiewiet-de Wit (Elburg); - mevrouw M. van der Veen (Nunspeet). Het secretariaat van de commissie bezwaarschriften Elburg en Nunspeet wordt ondersteund door twee juridisch-administratief medewerkers, te weten: - mevrouw J. de Graaf-Boonen (Elburg); - de heer G. Haasjes (Nunspeet). 4

6 Hoofdstuk 2 Kamer 1 bezwaarschriftencommissie 2.1 Inleiding In kamer 1 worden de bezwaarschriften behandeld die niet in kamer 2 of 3 aan de orde komen. Het gaat hier om de algemene kamer van de commissie bezwaarschriften. De hoorzittingen van kamer 1 vinden plaats op iedere eerste dinsdag van de maand. De mogelijkheid bestaat om gebruik te maken van een reservedatum: de derde dinsdag van de maand. 2.2 Kamer 1 gemeente Elburg Aantal bezwaarschriften In 2011 zijn er in totaal 46 bezwaarschriften binnengekomen. In de periode vanaf 1 mei 2011 de start van de nieuwe bezwaarschriftencommissie tot het einde van het jaar zijn er 34 bezwaarschriften ingediend. Afgezet tegen de aantallen bezwaarschriften in voorgaande jaren, levert dit het volgende beeld op: Jaar Aantal Bezwaarschriften Voor kamer 1 zijn er vanaf 1 mei 2011 in Elburg in totaal acht zittingen gehouden. Er zijn zes zittingen geweest op de reguliere datum van de eerste dinsdag van de maand. Twee zittingen zijn gehouden op de reservedatum. Het is twee keer voorgekomen dat er twee keer in de maand is vergaderd (september en oktober 2011) Aantal bezwaarschriften per afdeling/taakveld De gemeentelijke organisatie bestaat uit zeven afdelingen: Bouwen en Milieu, Ruimtelijke Ontwikkeling, Beheer, Financiën en Personeel, Sociale en Burgerzaken, Maatschappelijke Ontwikkeling en Facilitair. Verder is er nog een griffie, bestaande uit de raadsgriffier en een griffiemedewerker. Kamer 1 behande lt globaal gesproken bezwaarschriften met betrekking tot besluiten van de afdelingen Bouwen en Milieu, Ruimtelijke Ontwikkeling, Beheer, Maatschappelijke Ontwikkeling en Facilitair. Een verdeling van de 46 bezwaarschriften naar afdeling en binnen die afdeling naar taakveld levert het volgende beeld op: Bouwen en Milieu Aantal Omgevingsvergunning bouwen 13 Omgevingsvergunning kappen 8 Handhavingsbesluit 6 Bouwstop 2 Omgevingsvergunning planologisch afwijkend 1 gebruik Stilleggen inplanten van groen 1 Intrekking bouwvergunning 1 Ruimtelijke Ontwikkeling Aantal Wegslepen auto 1 Besluit inzake toepassing van de hardheidsclausule 1 uit de Huisvestingsverordening Gedoogbesluit aantal kampeermiddelen 1 5

7 Beheer Aantal Parkeerontheffing 2 Afwijzing verzoek om verkeerstelling te houden 1 Omgevingsvergunning uitweg 1 Omgevingsvergunning verharden van een weg 1 Maatschappelijke Ontwikkeling Subsidiebeschikking 4 Aantal Facilitair Verzoek om informatie op grond van de Wet openbaarheid van bestuur Aantal Beslissingen op bezwaar De besluiten waartegen in 2011 bezwaar is gemaakt, betreffen allemaal besluiten van het college van b en w. Het college van b en w heeft de volgende beslissingen op bezwaar genomen: Beslissing op bezwaar Aantal Niet-ontvankelijk 4 Gegrond 5 Ongegrond 19 Bezwaar ingetrokken 12 In procedure 5 Doorzending naar ander 1 orgaan Totaal 46 Het is in 2011 één keer voorgekomen dat het college van b en w in afwijking van het advies van de commissie voor de bezwaarschriften heeft beslist op een bezwaarschrift. Het betreft een bezwaarschrift, gericht tegen een beslissing op een verzoek om informatie op grond van de Wet openbaarheid van bestuur. De bezwaarschriftencommissie heeft geadviseerd om het bezwaarschrift gegrond te verklaren, het bestreden besluit in te trekken en de door bezwaarde verzochte informatie aan te leveren in de door bezwaarde verzochte vorm. Tevens heeft de commissie geadviseerd om in de beslissing op bezwaar aan te geven waarom geen antwoord wordt gegeven op de door bezwaarde gestelde vragen. Het college van b en w heeft besloten om het advies van de commissie niet over te nemen voor wat betreft de wijze waarop informatie wordt verstrekt. Volgens het college betekent het verstrekken van de gevraagde informatie in de door bezwaarde verzochte vorm een onevenredige belasting van de ambtelijke capaciteit van de gemeente. Het college heeft verder conform het advies van de commissie besloten door in de beslissing op bezwaar aan te geven waarom er geen antwoord wordt gegeven op de door bezwaarde gestelde vragen. Voorts heeft het college in afwijking van het advies van de commissie besloten het bezwaarschrift ongegrond te verklaren en het bestreden besluit voor het overige in stand te laten. Tegen deze beslissing op bezwaar heeft bezwaarde beroep ingesteld bij de rechtbank Zutphen Redenen voor gegrondverklaring en intrekking van bezwaarschriften Ten aanzien van de redenen voor gegrondverklaring van de vijf bezwaarschriften kan het volgende wo r- den aangegeven: bezwaarschrift tegen een geweigerde omgevingsvergunning voor het vergroten van een berging en het gedeeltelijk slopen van een berging: bezwaarschrift gegrond omdat er van rechtswege een o m- gevingsvergunning is verleend wegens overschrijding van de beslistermijn. bezwaarschrift tegen een verleende omgevingsvergunning voor het rooien van 60 knotwilgen: bezwaarschrift gegrond omdat de aanvraag om vergunning niet getoetst was aan het Landschapsontwikkelingsplan Elburg (LOP) en vanwege de omstandigheid dat de aanvraag om vergunning ook betrekking had moeten hebben op het verkrijgen van toestemming op grond van de Flora- en faunawet. bezwaarschrift tegen het besluit tot intrekking van een bouwvergunning voor het bouwen van een bedrijfswoning met kantoren: bezwaarschrift gegrond omdat de beleidsregels met daarin de procedure voor het intrekken van bouwvergunningen ten onrechte niet is gevolgd. 6

8 bezwaarschrift tegen een verleende parkeerontheffing voor het parkeren van een vrachtauto op de parkeerplaats achter het gemeentekantoor: bezwaarschrift gegrond omdat de parkeerontheffing is verleend in strijd met het van toepassing zijnde beleid en daarmee ook in strijd met het motiveringsbeginsel. bezwaarschrift tegen een last onder dwangsom, strekkende tot het verwijderen en verwijderd houden van een reclamebord van de stoep van een pand in het centrum van Elburg: bezwaarschrift gegrond omdat de last onder dwangsom is gebaseerd op onjuiste overtreden (wettelijke) voorschriften. Ten aanzien van de redenen voor de intrekking van de 12 bezwaarschriften kan het volgende worden opgemerkt: één bezwaarschrift is ingetrokken nadat de zaak nog eens duidelijk was uitgelegd aan bezwaarde. één bezwaarschrift is ingetrokken door bezwaarde, omdat deze de duurzame subsidierelatie met de gemeente niet wil aantasten met het indienen van een bezwaarschrift. één bezwaarschrift is ingetrokken omdat het college van b en w de last onder dwangsom, strekkende tot de stillegging van het inplanten van een groenstrook had ingetrokken. Verder moest er nog een definitief besluit over het inplanten van de groenstrook worden genomen. de overige negen bezwaarschriften zijn ingetrokken omdat óf het college van b en w aan het bezwaar is tegemoetgekomen óf omdat bezwaarde en de vergunninghouder tot een minnelijke oplossing zijn gekomen Beroepsprocedures In 2011 is er in drie zaken beroep ingesteld bij de bestuursrechter in Zutphen tegen een door het college van b en w genomen beslissing op bezwaar. De eerste beroepszaak betreft een geweigerde omgevingsvergunning voor het vervangen van een caravan op een perceel aan de Oude Zeeweg in Doornspijk. De rechtbank heeft het beroep ongegrond verklaard. De tweede beroepszaak betreft een afwijzing van een verzoek om informatie op grond van de Wet openbaarheid van bestuur. Deze beroepszaak loopt nog. In de derde zaak heeft een bezwaarmaker beroep ingesteld bij de bestuursrechter tegen de beslissing op bezwaar om zijn bezwaarschrift nietontvankelijk te verklaren. Hij had buiten de termijn bezwaar gemaakt tegen een omgevingsvergunning voor het bouwen van vier woningen aan het Bieslookpad in Elburg. Deze beroepsprocedure loopt nog Termijnen Van de 46 bezwaarschriften zijn er 12 ingetrokken. Één bezwaarschrift is als beroepschrift doorgezo n- den naar de rechtbank. Op de overige 33 bezwaarschriften is inhoudelijk beslist (28) of moet nog een (inhoudelijke) beslissing worden genomen (5). Met betrekking tot de 28 bezwaarschriften waarop een inhoudelijke beslissing is genomen, kan worden vastgesteld, dat in 20 gevallen de afhandelingstermijn is gehaald. In de overige 8 gevallen is buiten de afhandelingstermijn een beslissing genomen op het betreffende bezwaarschrift. Bij de beslissingen op bezwaar buiten de afhandelingstermijn varieert de termijnoverschrijding van 1 dag tot anderhalve maand. In de gevallen dat buiten de termijn is beslist, constateert de commissie dat de mate van termijnoverschrijding iets geringer is dan in 2010, toen bedroeg de grootste overschrijding twee maanden. Ook constateert de commissie dat de termijnoverschrijdingen zich hebben voorgedaan in de tweede helft van het verslagjaar. Hoe hebben de burgers gereageerd op de overschrijding van de beslistermijn? Met betrekking tot de in 2011 ingediende bezwaarschriften heeft geen enkele burger met toepassing van de Wet dwangsom bij niet tijdig beslissen het college van b en w schriftelijk in gebreke gesteld voor het feit dat er niet tijdig een beslissing op zijn of haar bezwaarschrift was genomen. Dat betekent dat er met betrekking tot de in 2011 ingediende bezwaarschriften geen dwangsommen zijn verbeurd wegens het niet tijdig beslissen op bezwaar. 7

9 2.3 Kamer 1 gemeente Nunspeet Aantal bezwaarschriften In 2011 zijn er in totaal 80 bezwaarschriften binnengekomen. In de periode vanaf 1 mei 2011 de start van de nieuwe bezwaarschriftencommissie tot het einde van het jaar zijn er 69 bezwaarschriften ingediend. In Nunspeet zijn in totaal zes zittingen gehouden. Er is geen gebruik gemaakt van de reservedatum. Afgezet tegen de aantallen bezwaarschriften in voorgaande jaren, levert dit het volgende beeld op: Jaar Aantal Bezwaarschriften Er is een stijging van het aantal bezwaarschriften ten opzichte van voorgaande jaren te zien. Deze sti j- ging is niet structureel maar incidenteel te noemen. Dit wordt veroorzaakt doordat er tegen één omgevingsvergunning (groenreconstructie Vlierweg) 39 bezwaarschriften zijn ingediend Aantal bezwaarschriften per afdeling/taakveld De gemeentelijke organisatie bestaat uit zeven afdelingen: Bestuur en Maatschappij, Bouw en Milieu, Financiën, Facilitair, Publiek en Sociaal, Openbare Ruimte en Ruimtelijke Ontwikkeling. Kamer 1 behandelde in 2011 globaal gesproken bezwaarschriften met betrekking tot besluiten van de afdelingen Bouwen en Milieu, Ruimtelijke Ontwikkeling, Bestuur en Maatschappij en Openbare Ruimte. Een verdeling van de 80 bezwaarschriften naar afdeling en binnen die afdeling naar taakveld levert het volgende beeld op: Bouwen en Milieu Aantal Aanschrijving/weigering bestuursdwang/dwangsom 3 Omgevingsvergunningen - bouwen 24 Ruimtelijke Ontwikkeling Planschadebesluit 2 Aantal Bestuur en Maatschappij Aantal Subsidies 5 Leerlingenvervoer 1 Openbare Ruimte Kapvergunningen 45 Aantal Beslissingen op bezwaar De besluiten waartegen in 2011 bezwaar is gemaakt, betreffen allemaal besluiten van het college van b en w. Het college van b en w heeft de volgende beslissingen op bezwaar genomen: Beslissing op bezwaar Aantal Niet-ontvankelijk 26 Gegrond 4 Ongegrond* 35 Bezwaar ingetrokken 12 In procedure 3 Totaal 80 8

10 * 1 bezwaarschrift is zowel ongegrond als niet-ontvankelijk verklaard. In 2011 is het geen een keer voorgekomen dat het college in afwijking van een advies van de commissie bezwaarschriften heeft beslist Redenen voor gegrondverklaring en intrekking van bezwaarschriften Ten aanzien van de redenen voor gegrondverklaring van de vier bezwaarschriften kan het volgende worden aangegeven: bezwaarschrift tegen een verleende kapvergunning voor acht dennen, één Amerikaanse Eik, één beuk en nog maximaal vijf andere bomen: bezwaarschrift gegrond voor zover het betrekking heeft op het onvoldoende gemotiveerde besluit en de voorwaardelijke kapvergunning (en herplantplicht) voor vijf bomen. bezwaarschrift tegen een opgelegde dwangsom wegens het strijdig gebruik van de schuur: bezwaarschrift gegrond omdat de aangedragen feiten minimaal en de bewijsmiddelen onvoldoende zijn om de opgelegde lasten onder dwangsom te rechtvaardigen. twee bezwaarschriften tegen een reguliere bouwvergunning voor het plaatsen van een schuil- /inloopstal; bezwaarschrift gegrond omdat de gevraagde bouwvergunning in strijd is met de voorschriften in artikel 3 van het bestemmingsplan Paraplubestemmingsplan Schuilstallen gemeente Nunspeet. Ten aanzien van de redenen voor de intrekking van de 12 bezwaarschriften kan het volgende worden opgemerkt: twee keer heeft het college van b en w hangende de bezwaarprocedure een nieuw besluit genomen, dat tegemoet kwam aan de wensen van bezwaarden. vier keer is er na overleg met de betrokkenen een oplossing gevonden voor het geschil. twee keer is er verzocht om indiening van de gronden van bezwaar. Hierop hebben bezwaarden het bezwaarschrift ingetrokken. één keer heeft het college van b en w hangende de bezwaarprocedure het bestreden besluit ingetrokken. twee keer is er na overleg met betrokkenen het bestreden besluit op onderdelen aangepast. één keer heeft verduidelijking van de motivering van het bestreden besluit in een ambtelijk overleg met bezwaarde ertoe geleid dat bezwaarde het bezwaarschrift heeft ingetrokken Beroepsprocedures In 2011 is er 23 keer (hoger) beroep ingesteld, waarvan 17 keer gericht tegen hetzelfde besluit: beroep tegen de beslissing op bezwaar tegen een omgevingsvergunning voor het gebruik van een recreatiewoning voor permanente bewoning. De rechtbank heeft dit beroep ongegrond verklaard. beroep tegen de beslissing op bezwaar tegen een bouwvergunning. Deze zaak is nog in behandeling. beroep tegen de beslissing op bezwaar tegen een kapvergunning. Deze zaak is nog in behandeling. voorlopige voorziening in verband met een beslissing op bezwaar omtrent een kapvergunning. Het verzoek is afgewezen. in zeventien gevallen is er beroep ingesteld tegen de beslissing op bezwaar tegen het kappen van een aantal gemeentelijke bomen. Deze beroepszaken zijn nog in behandeling beroep tegen de beslissing op bezwaar tegen de plaatsing van een antennemast. Dit beroep hebben appellanten ingetrokken. beroep tegen de beslissing op bezwaar gericht tegen de weigering van een gevraagde omgevingsvergunning voor permanente bewoning van een recreatiewoning. Dit beroep is nog in behandeling Termijnen In 2011 zijn er twee bezwaarschriften niet afgehandeld binnen de wettelijk voorgeschreven beslistermijn. Bij het ene bezwaarschrift is drie weken voor het aflopen van de termijn geadviseerd, en slaagde het college van b en w er vervolgens niet in binnen deze termijn te beslissen. Bij het andere heeft de commissie bezwaarschriften buiten de beslistermijn geadviseerd. Gelet op de ontvangstdatum van het bezwaarschrift, was de eerstvolgende hoorzittingsdatum te dichtbij om in redelijkheid een verweer van 9

11 het college van b en w te kunnen verlangen. Het inplannen voor de daaropvolgende hoorzitting in co m- binatie met het feit dat de advisering door de commissie bezwaarschriften een maand heeft geduurd, heeft in dit geval gezorgd voor de termijnoverschrijding. In beide gevallen zijn er geen klachten en/of ingebrekestelling wegens termijnoverschrijding ontvangen. Waarschijnlijk omdat het om een termijnoverschrijding van 5 respectievelijk 6 dagen ging. 10

12 Hoofdstuk 3 Kamer 2 bezwaarschriftencommissie 3.1 Inleiding In dit hoofdstuk komen de bezwaarschriften aan de orde die hebben gespeeld in kamer 2 van de bezwaarschriftencommissie. Kamer 2 adviseert over de bezwaarschriften betreffende sociale en maatschappelijke zaken. Met name de uitvoering van de Wet werk en Bijstand (WWB) en de individuele verstrekkingen op basis van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) zorgt voor een aantal bezwaarschriften per jaar. Kamer 2 komt doorgaans iedere maand in hoorzitting bijeen. 3.2 Kamer 2 gemeente Elburg Aantal bezwaarschriften In 2011 zijn er 51 bezwaarschriften ingediend. Er zijn veertig bezwaarschriften ingediend die betrekking hadden op de Wet werk en bijstand (WWB). Hiervan zijn er hangende de procedure acht ingetrokken. De bezwaarschriften zijn o.a. ingediend tegen afwijzing van bijzondere bijstand, intrekking, beëindiging en terugvordering van WWB-uitkeringen, het opleggen van maatregelen en wijziging van de toeslag i.v.m. inwoning en samenwoning. Eén bezwaarschrift had betrekking op het Besluit bijstandsverlening zelfstandigen (Bbz) en één bezwaarschrift is ingediend op basis van de Regeling Gehandicaptenparkee r- kaart (GPK). Op basis van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) zijn er zes bezwaarschriften ingediend. Eén bezwaarschrift is hangende de procedure ingetrokken. Eén bezwaarschrift was gericht tegen de afwijzing van een vervoersvoorziening in de vorm van een extra geveerde scootmobiel. Op het gebied van de overige regelingen die door de afdeling Sociale Burgerzaken worden uitgevoerd is er één bezwaarschrift ingediend die betrekking had op de Wet op de Kinderopvang. Dit bezwaarschrift was gericht tegen de afwijzing van tegemoetkoming kosten kinderopvang. Verder zijn er twee bezwaarschriften ingediend die betrekking hadden op de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IAOW). Eén tegen opleggen verplichting schuldhulpverlening en één bezwaarschrift tegen beëindiging van de IOAW uitkering. Hierbij is een nieuw besluit genomen en is alsnog de IOAW uitkering toegekend. De trend in het aantal bezwaarschriften in de afgelopen jaren vertoont een wisselend beeld. In 2009 zijn aanzienlijk minder bezwaarschriften ingediend dan in 2008, 2010 en Jaar Aantal Bezwaarschriften Het aantal bezwaarschriften voor kamer 2 is in 2011 toegenomen. Veel bezwaarschriften zijn ingediend die betrekking hadden op de WWB (40). Door de hoeveelheid bezwaarschriften en de soort zaken, heeft de afdeling Sociale Burgerzaken in het najaar van 2011 besloten om een cliënt voor verzending van een afwijzende beschikking hiervan telefonisch op de hoogte te stellen. Het doel hiervan is de cliënt voor te bereiden op het negatieve besluit en uit te leggen waarom dit besluit is genomen. Verwacht wordt dat cliënten daardoor minder vaak een bezwaarschrift indienen. 11

13 3.2.2 Aantal bezwaarschriften per afdeling / taakveld WMO WWB Bbz Ioaw Gpk WK Het aantal bezwaarschriften dat betrekking heeft op de WWB is vergeleken met voorgaande jaren enorm toegenomen. Waardoor dit wordt veroorzaakt kan niet worden vastgesteld Beslissingen op bezwaar Van de 51 bezwaarschriften zijn er tweeëntwintig ongegrond verklaard, vier gegrond, zes niet ontvankelijk, twee gedeeltelijk gegrond en gedeeltelijk ongegrond verklaard. Verder zijn negen bezwaarschriften ingetrokken en is er in zes procedures een nieuw besluit genomen. Twee bezwaarschriften zijn nog in procedure. Beslissing op bezwaar Aantal WWB, Bbz en IOAW WMO, GPK en WK Niet-ontvankelijk Gegrond Ongegrond Gegrond en ongegrond Ingetrokken Nieuw besluit In procedure Totaal In bijna alle gevallen heeft het college overeenkomstig het advies van de commissie een besluit op b e- zwaar genomen. In één zaak, die betrekking had op de Wmo, heeft het college het bezwaar gegrond verklaard, terwijl het advies van de commissie ongegrond was. In het besluit op bezwaar is een woo n- voorziening toegekend in de vorm van persoonsgebonden budget van , Redenen voor gegrondverklaring en intrekking van bezwaarschriften Redenen voor gegrondverklaringen (4) De commissie overweegt dat bezwaarde op de inkomstenbriefjes van september en oktober 2010 heeft ingevuld dat de zoon uitwonend is. De gemeente dient uit te gaan van de feitelijke situatie en dat geeft aanleiding om het besluit van 5 april 2011 te herzien en alsnog de alleenstaandennorm met 20% toeslag toe te kennen over september en oktober Omdat de zoon wel in het GBA stond ingeschreven, was de gemeente daar eerst vanuit gegaan. Dat gedeelte is gegrond verklaard. Voor het overige was het bezwaar ongegrond. In twee gevallen was samenwoning onvoldoende onderzocht/onderbouwd/bewezen door de gemeente en daarom had bezwaarde recht op de alleenstaandennorm, in plaats van de halve gehuwdennorm. Voor het overige was het bezwaar ongegrond. De commissie constateert dat er een groot verschil is tussen de eigen bijdrage van 136,50 per paar schoenen die de ziektekostenverzekeraar hanteert en het normbedrag van 78,09 dat de gemeente hanteert in het zogenaamde prijzenboekje. Aangezien bezwaarde al jarenlang een inkomen op bijstandsniveau ontvangt, acht de commissie dringende redenen aanwezig om het verschil tussen genoemde bedragen als bijzondere bijstand toe te kennen en betaalbaar te stellen. Gezien het bovenstaande adviseert de commissie het bezwaarschrift ge- 12

14 deeltelijk gegrond te verklaren en 58,41 ( 136,50 -/- 78,09) bijzondere bijstand te verstrekken. Redenen ingetrokken bezwaren (9) Eén keer heeft cliënt het bezwaar ingetrokken, na ontvangst van het verweerschrift van de afdeling, nog voor de hoorzitting. Vier keer zijn er telefonisch gesprekken gevoerd met de bezwaarde(n). Hierbij is uitleg gegeven over het primaire besluit. Daarop hebben cliënten het bezwaar ingetrokken. Eén keer is er uitleg gegeven over het genomen besluit en hier is later nog met de gemachtigde over gesproken. Het bezwaar is ingetrokken en het primaire besluit is in stand gebleven. In twee zaken zijn bezwaarden en betrokken derde partijen onderling tot een oplossing gekomen. Eén bezwaarschrift is zonder aanleiding ingetrokken Beroepsprocedures Vanaf 1 mei 2011 is er in twee zaken beroep ingesteld. De ene beroepszaak betreft een afwijzing van de langdurigheidstoeslag. De rechter heeft het beroep in januari 2012 ongegrond verklaard. Hierop heeft de bezwaarmaker in maart 2012 hoger beroep ingesteld. Deze zaak is nog in procedure. De andere beroepszaak betreft de afwijzing bijzondere bijstand kosten verplicht eigen risico zorgverzekering. Ook deze zaak is nog in procedure Termijnen Zoals hiervoor is aangegeven zijn er 51 bezwaarschriften ingediend waarvan er negen zijn ingetrokken. Op de overige 42 bezwaarschriften is inhoudelijk beslist (40) of moet nog een (inhoudelijke) beslissing worden genomen (2). Met betrekking tot de 40 bezwaarschriften waarop een inhoudelijke beslissing is genomen kan worden vastgesteld dat er in één geval de afhandelingstermijn niet is gehaald. De oorzaak hiervan lag deels bij de bezwaarde zelf, vanwege het vragen van uitstel hoorzitting, deels bij de co m- missie. De commissie had aanvullende informatie gevraagd en om die reden het advies aangehouden. 3.3 Kamer 2 gemeente Nunspeet Aantal bezwaarschriften In 2011 zijn er 12 bezwaarschriften ingediend. Acht hebben betrekken op de Wmo en vier op de WWB. In totaal zijn zes bezwaarschriften ongegrond verklaard, vijf bezwaarschriften zijn ingetrokken en één bezwaarschrift is niet-ontvankelijk verklaard Aantal bezwaarschriften per afdeling / taakveld Het aantal ingediende bezwaarschriften in 2011 die betrekking hadden op de Wmo en de WWB is hetzelfde gebleven als in Beslissingen op bezwaar Wmo WWB Totaal Beslissing op bezwaar Aantal Wmo WWB Niet-ontvankelijk Gegrond Ongegrond Bezwaar ingetrokken

15 3.3.4 Redenen voor gegrondverklaring en intrekking van bezwaarschriften Redenen ingetrokken bezwaren De redenen voor intrekking van de bezwaarschriften zijn de volgende: 1. In vier gevallen is het bestreden besluit hangende de bezwaarprocedure heroverwogen en aangepast. Hierna heeft bezwaarde het bezwaar ingetrokken. 2. Eén keer is het bezwaarschrift ingetrokken nadat bezwaarde alsnog had voldaan aan de inlichtingenplicht en de opgelegde maatregel is ingetrokken. Redenen gegrondverklaringen Er zijn in 2011 geen bezwaarschriften gegrond verklaard Beroepsprocedures In 2011 is er geen beroep ingesteld tegen een beslissing op bezwaar Termijnen Zoals hiervoor aangegeven zijn er 12 bezwaarschriften ingediend. Vijf bezwaarschriften zijn ingetrokken. Op zeven bezwaarschriften is inhoudelijk beslist. Met betrekking tot de zeven bezwaarschriften is in alle gevallen binnen de wettelijke afhandelingstermijn een beslissing op bezwaar genomen. 14

16 Hoofdstuk 4 Kamer 3 bezwaarschriftencommissie 4.1 Inleiding Kamer 3 van de bezwaarschriftencommissie behandelt de bezwaarschriften tegen besluiten van rechtspositionele aard. Elburg heeft reeds jaren een kamer die adviseert over rechtspositionele besluiten. In Nunspeet is vanaf 1 mei 2011 de behandeling van bezwaarschriften tegen rechtspositionele beslissingen ter advisering neergelegd bij de personele kamer. In voorgaande jaren heeft de bezwaarschriftencommissie Nunspeet nooit een officiële afhandeling van een bezwaarschrift tegen rechtspositionele beslu iten behandeld. In voorkomende gevallen werd het bezwaarschrift zonder advisering door een externe commissie afgehandeld. 4.2 Kamer 3 gemeente Elburg Aantal bezwaarschriften In 2011 is er één bezwaarschrift ingediend tegen twee besluiten. Dit bezwaarschrift is tijdens de hoorzitting in 2012 ingetrokken. Jaar Aantal Bezwaarschriften kamer 3 gemeente Nunspeet In Nunspeet is in 2011 geen bezwaarschrift ingediend tegen een rechtspositioneel besluit. 15

17 Hoofdstuk 5 Vergelijking cijfers Elburg en Nunspeet 5.1 Vergelijking jaarcijfers Aantal bezwaarschriften 2011 Kamer Elburg Nunspeet 1 Algemeen Sociaal Personeel 1 0 Totaal Gezien het bovenstaande hebben de gemeenten Elburg en Nunspeet bijna evenveel bezwaarschriften behandeld in het jaar Voor de gemeente Elburg is dit aantal bezwaarschriften normaal, maar voor de gemeente Nunspeet ligt het gemiddelde per jaar de afgelopen jaren rond de 60 bezwaarschriften. In 2011 is dit aantal aanzienlijk gestegen. Dit is gelegen in het feit dat er in bezwaarschriften zijn ingediend tegen één besluit (groenreconstructie Vlierweg). Daarnaast hebben nog eens 13 ontvangen bezwaarschriften betrekking op 4 besluiten. Kijkend naar de inwonersaantallen van beide gemeenten, worden er binnen de gemeente Elburg (22.421) in verhouding meer bezwaarschriften ingediend dan binnen de gemeente Nunspeet (26.669). Naar het aantal besluiten dat beide gemeenten hebben genomen is in dit geval niet gekeken. Zoals aangegeven geeft bovenstaande tabel een vertekend beeld, omdat in de gemeente Nunspeet tegen één besluit 39 bezwaarschriften zijn ingediend. Als deze 39 bezwaarschriften als één bezwaarschrift worden aangemerkt dan verandert het aantal ingediende bezwaarschriften aanzienlijk voor de gemeente Nunspeet en ligt dan weer in lijn met de cijfers uit voorgaande jaren. Ter vergelijk is in de onderstaande tabel voor beide gemeenten het aantal besluiten opgenomen waartegen bezwaar is gemaakt. Aantal bestreden besluiten 2011 Kamer Elburg Nunspeet 1 Algemeen Sociaal Personeel 1 0 Totaal Vergelijking beslissingen op bezwaar In deze paragraaf wordt uitgegaan van het gecorrigeerde aantal bezwaarschriften voor de gemeente Nunspeet. De 39 ingediende bezwaarschriften zijn teruggebracht tot één bezwaarschrift. Een deel van de bezwaarden is weliswaar niet ontvankelijk verklaard wegens het te laat indienen van een bezwaarschrift, maar de bezwaarschriften die wel ontvankelijk zijn verklaard zijn vervolgens op inhoudelijke gronden ongegrond verklaard. Voor het overzicht zijn de bezwaren tegen dit besluit daarom als één beslissing op bezwaar onder ongegrond opgenomen. Beslissing op bezwaar Elburg Nunspeet Gegrond 9 4 Ongegrond Niet-ontvankelijk 10 7 Ingetrokken In procedure 7 3 Nieuw besluit 5 0 Gegrond/Ongegrond 2 0 Doorzending naar een ander 1 0 orgaan Totaal

18 Aantal bezwaarschriften Elburg 5% 1% 7% 2% Ongegrond Gegrond Niet-ontvankelijk 43% Ingetrokken 23% Doorzending naar ander orgaan Nieuw besluit 10% 9% In procedure Gegrond/Ongegrond Aantal bezwaarschriften Nunspeet 8% Ongegrond 30% 42% Gegrond Niet-ontvankelijk Ingetrokken 15% 5% In procedure In het bovenstaande overzicht valt op dat er binnen de gemeente Nunspeet procentueel meer bezwaarschriften worden ingetrokken, dat er binnen de gemeente Elburg iets meer bezwaarschriften gegrond worden verklaard en dat de gemeente Elburg meer nieuwe besluiten neemt. Voor het overige is het aantal soorten besluiten, dat genomen wordt over het algemeen hetzelfde. Deze conclusie is gebaseerd op de gecorrigeerde tabel van de gemeente Nunspeet, omdat er anders een vertekend beeld wordt weergegeven. 5.3 Conclusies Wanneer voor de gemeente Nunspeet de 39 bezwaarschriften tegen de verleende omgevingsvergunning als één bezwaarschrift wordt aangemerkt, blijkt dat het aantal bezwaarschriften binnen de gemeente Elburg veel hoger is dan binnen de gemeente Nunspeet. Dit verschil is gelegen in kamer 2. Het kan zijn dat de gemeente Elburg op dit gebied meer besluiten heeft genomen dan de gemeente Nunspeet. Of dit ook daadwerkelijk de oorzaak is zou verder moeten worden onderzocht. 17

19 De commissie merkt op dat er in 2011 een behoorlijk aantal bezwaarschriften is ingetrokken, namelijk 23 in Elburg en 17 in Nunspeet. Dit is positief echter een aantal gevallen, zes keer in Elburg en één keer in Nunspeet, heeft de intrekking plaatsgevonden nadat een hoorzitting is gehouden. De commissie beveelt u daarom aan nog meer dan nu in het stadium voor de hoorzitting te onderzoeken of het bezwaarschrift kan worden ingetrokken omdat bijvoorbeeld een oplossing is overeengekomen met bezwaarde of omdat na een nadere uitleg over het besluit bezwaarde zijn bezwaarschrift wil intrekken. Dit bespaart de commissie en u veel tijd. Op dit moment wordt in opdracht van de gemeente Elburg door een hbo-student in het kader van haar afstudeeropdracht voor de opleiding Rechten een onderzoek uitgevoerd naar de doorlooptijd, de zeefwerking en het leereffect van de bezwaarschriftprocedure in Elburg en worden deze resultaten vergeleken met die van Nunspeet. Ook onderzoekt de studente welke inzichten en leerervaringen de vergelijking oplevert tussen de afhandeling van de bezwaarschriften in Elburg en Nunspeet. De conclusies van dit onderzoek worden in het jaarverslag 2012 aan u bekend gemaakt. 18