Adviesnota aan B en W

Transcriptie

1 Onderwerp Social return on investment Datum 3 december 2013 Naam steller Sanne Bloemen Kenmerk - Afdelingsmanager Hans Killaars Afdeling Maatschappelijke Diensten Coördinator Paul de Mulder Voorstel 1. Social Return On Investment als instrument inzetten ter bevordering van participatie van uitkeringsgerechtigden en werkzoekenden. 2. Ter uitvoering van dit instrument een bedrag van ,00 voor 2014 vanuit de gebundelde uitkering inkomensvoorziening gemeenten (BUIG) beschikbaar stellen. En daarnaast 3. Binnen gemeente Venray Social Return On Investment hanteren als beleidsuitgangspunt bij het uitzetten van opdrachten in de markt als inkoop en aanbestedingen en bij het aangaan van samenwerkingsafspraken. 4. Binnen gemeente Venray Social Return On Investment hanteren als beleidsintentie bij het verstrekken van subsidies. Aanleiding Onder Social Return On Investment (SROI) wordt verstaan het creëren van meerwaarde door sociale voorwaarden en/of eisen te stellen bij het uitzetten van opdrachten in de markt (inkoop- en aanbestedingstrajecten) en bij het aangaan van samenwerkingsafspraken. In geval van subsidieverstrekking wordt van de subsidieontvanger een intentie gevraagd om SROI binnen de organisatie tot uitvoering te brengen. Concreet wordt van de gegunde/samenwerkende partij of subsidieontvanger gevraagd om arbeids- en/of werkervaringsplaatsen te creëren of ter beschikking te stellen voor uitkeringsgerechtigden. SROI sluit aan bij de verschillende speerpunten die zijn opgenomen in de strategische visie, zoals het stimuleren van lokale werkgelegenheid en het zorgen voor voldoende en goed opgeleid personeel. Ook is het verankeren van SROI binnen het inkoop- en aanbestedingsbeleid opgenomen in het Collegeprogramma SROI is reeds in het inkoop- en aanbestedingsbeleid 2013 opgenomen. Door SROI bieden we burgers met een afstand tot de arbeidsmarkt een kans op de arbeidsmarkt. Met SROI verbinden we partijen als de werkzoekenden/uitkeringsgerechtigden, de gemeente en de (lokale) ondernemers, gesubsidieerde professionele instellingen en verenigingen met elkaar. Het uitgangspunt is meerwaarde te creëren voor alle partijen. SROI leent zich uitstekend voor het vergroten van de participatie van werkzoekenden en uitkeringsgerechtigden. De ondernemers en de gesubsidieerde professionele instellingen en verenigingen worden uitgedaagd hun verantwoordelijkheid te nemen ten aanzien van de participatie. Resultaat wordt bereikt doordat SROI een brug slaat. Wanneer de vraagstelling binnen SROI aansluit bij de vraag van de ondernemers, de professionele instellingen en het verenigingsleven en bij de capaciteiten van de werkzoekenden/uitkeringsgerechtigden, kan het optimale resultaat worden bereikt. Pagina 1 van 6

2 Beoogd resultaat Succesvolle toepassing van SROI, waarbij extra (arbeids)plaatsen gecreëerd worden voor werkzoekenden/uitkeringsgerechtigden, onder de voorwaarde dat maatwerk het credo is. Argumenten 1.1. Meer kansen voor werkzoekenden met een afstand tot de arbeidsmarkt. Bij iedere mogelijkheid van SROI zal gekeken worden welke doelgroep geschikt is. Denk daarbij aan jongeren, WWB- of WW uitkeringsgerechtigden, Wsw-ers, kandidaten in gesubsidieerde banen (ID, WIW ers) en ouderen. In eerste instantie richten we ons op betaald werk, maar dit betekent niet dat we niet inspringen op de mogelijkheden als werkervaringsplaatsen, stage en vrijwilligerswerk. Los van de doelgroep en of het nu betaald of onbetaald is, staat motivatie van de werknemer natuurlijk voorop! 1.2 SROI draagt bij aan wederkerigheid en participatie. De uitkeringsgerechtigde levert een tegenprestatie in ruil voor het ontvangen van een uitkering. 1.3 SROI levert maatschappelijk rendement op. De effecten van een zinvolle dagbesteding zijn weliswaar niet in euro s uit te drukken, maar daarom niet minder waardevol. We willen dat iedereen mee doet. 2.1 Dit bedrag is noodzakelijk om het project aan te jagen en te coördineren. Vanuit ervaringen binnen de gemeente Venlo is de inzet van 1 fte als SROI coördinator en 200 uur projectondersteuning nodig. Samen met overige onkosten betekent dit een kostenpost van in De inzet is nodig om intern kenbaarheid aan SROI te geven, SROI via de media te promoten, het bedrijfsleven te benaderen, zorg te dragen voor invulling van de sociale paragraaf door werkzoekenden te koppelen aan de bedrijven etc. Dit kan gefinancierd worden vanuit de BUIG middelen omdat daar uiteindelijk ook de baten (minder uitkeringen) terecht komen. 2.2 De besparingen door succesvolle toepassing van SROI worden geëffectueerd op de BUIG door uiteindelijk minder uitkeringen te verstrekken en op het participatiebudget doordat de ondernemer of gesubsidieerde instelling/vereniging zelf de re-integratie oppakt. Het uitgangspunt is dat SROI als instrument wordt ingezet, waarbij de projectkosten minimaal terug worden verdiend. Uit de ervaring van Venlo blijkt dat dit mogelijk is. Venlo heeft binnen 2 jaar zo n 125 uitkeringsgerechtigden (on)betaald geplaatst bij bedrijven, verenigingen en professionele instellingen. Gemakshalve gaan we uit van een besparing van 7.500,00 per uitstroom (gebaseerd op een gemiddelde van 6 maanden uitstroom). Wanneer de besparing per uitstroom wordt afgezet tegenover de kosten, dienen op jaarbasis ten minste 20 uitkeringsgerechtigden betaald geplaatst te worden voor minimaal 6 maanden. 3.1 Met SROI geven we uitvoering aan maatschappelijk verantwoord ondernemen. 3.2 Bij SROI snijdt het mes aan twee kanten. De uitkeringsgerechtigde kan (betaald) aan de slag of doet werkervaring op binnen een werkervaringsplaats. Ondernemers investeren in Pagina 2 van 6

3 (toekomstige) kwalitatief goede en gemotiveerde arbeidskrachten en leveren een maatschappelijke bijdrage aan de gemeente/regio. 3.3 Door inzet van SROI wordt vooruit gelopen op de Participatiewet en het arbeidsquotum. Met de Participatiewet die in werking treedt per 1 januari 2015 krijgt de gemeente de verantwoordelijkheid over een grotere en diverse groep uitkeringsgerechtigden, met of zonder beperkingen, waarvan verwacht wordt dat zij participeren. Steeds sterker wordt het geluid: een tegenprestatie te leveren in ruil voor het ontvangen van een uitkering. Het arbeidsquotum, een verplichting voor werkgevers met meer dan 25 werknemers om 5% arbeidsongeschikten in dienst te nemen, is niet doorgegaan. Het is echter niet volledig van de baan. In het sociaal akkoord staat dat na 2016 de quotumregeling geactiveerd kan worden als werkgevers landelijk gezien in 2015 en 2016 niet banen per jaar voor arbeidsgehandicapten hebben gerealiseerd. 3.4 Extern commitment is reeds aanwezig. SROI is meer regel dan uitzondering. Verwacht wordt dat in het algemeen externe partijen uitvoering willen geven aan SROI, zeker indien maatwerk vanuit de gemeente wordt geboden. Per aanbesteding wordt beoordeeld of er mogelijkheden zijn voor SROI, want dit is onder andere afhankelijk van de aard en duur van de opdracht en het aanbestedingsbedrag. Bij het MKB is er interesse in wat SROI voor hen kan betekenen. Bij internationale bedrijven staat SROI steeds vaker op de agenda, bijvoorbeeld vanwege het imago van het bedrijf. 4.1 SROI kan inspringen op de vraag van gesubsidieerde professionele instellingen/verenigingen. SROI is nog niet in het subsidiebeleid verankerd. SROI kan niet als verplichting worden opgenomen bij het verstrekken van subsidie. Gesproken wordt daarom over intentie in plaats van uitgangspunt. Ook hierbij geldt dat maatwerk en afstemming met de professionele instelling en vereniging belangrijk is. Indien de subsidievraag van een professionele instelling of vereniging (gedeeltelijk) beantwoord kan worden met de inzet van werkzoekenden of uitkeringsgerechtigden, kan dit mogelijk betekenen dat de instelling of vereniging minder subsidie nodig heeft. Bij herijking van het subsidiebeleid zal hiervoor aandacht zijn. 4.2 SROI verbindt uitkeringsgerechtigden en professionele instellingen/verenigingen met elkaar. Uitkeringsgerechtigden kunnen een bijdrage leveren binnen een professionele instelling of vereniging. De gesubsidieerde professionele instelling of vereniging levert een bijdrage aan het bevorderen van wederkerigheid en participatie. Integraliteit/Relatie met andere beleidsvelden De inzet van SROI bij inkoop en aanbesteding, bij het aangaan van samenwerkingsafspraken en bij het verlenen van subsidie, maakt het dat SROI afdeling overstijgend is. Dit betekent dat SROI raakvlakken heeft met vele beleidsterreinen en werkvelden. Inkoop- en aanbestedingsbeleid Deze nota geeft nadere invulling aan SROI binnen het inkoop- en aanbestedingsbeleid. Een korte lijn tussen de SROI-functionaris en de inkoopadviseur is handig, omdat er veelvuldig contact tussen hen zal zijn over de inzet van SROI. Pagina 3 van 6

4 Economische zaken Binnen de afdeling economische zaken worden contacten onderhouden met (toekomstige) bedrijven in de gemeente Venray. De SROI-functionaris zal met lokale bedrijven in contact gaan over SROI. Een samenwerking is dan ook belangrijk. Subsidiebeleid Wij subsidiëren professionele instellingen en verenigingen, om zo beleidsdoelen op onder andere het gebied van sport, jeugd, ouderen, kunst en cultuur te realiseren. Met SROI kan van deze gesubsidieerde partijen gevraagd worden om (arbeids)plaatsen te bieden aan werkzoekenden of uitkeringsgerechtigden. Werkplein Venray- Venlo Een koppeling met de werkcoaches en de werkgeversbenadering, die nu binnen Werkplein Venray- Venlo zijn gepositioneerd, is onontbeerlijk bij de uitvoering van SROI. Zorgcoaches De zorgcoaches begeleiden uitkeringsgerechtigden met een afstand tot de arbeidsmarkt en/of beperking. Een koppeling met de zorgcoaches is essentieel bij de uitvoering van SROI. Minimabeleid en schuldhulpverlening SROI heeft raakvlakken met minimabeleid en schuldhulpverlening. Zoals gezegd kunnen de effecten van een zinvolle dagbesteding van invloed zijn op andere vlakken. De insteek van minimabeleid is dat iedereen mee doet. SROI kan daaraan actief bijdragen. SROI regionaal (Venlo) Venlo zet al enkele jaren in op SROI en boekt daarmee goede resultaten. Gezien de samenwerking binnen Werkplein Venray Venlo kan ook op de inzet van SROI efficiencyvoordeel worden behaald. Samenwerking en afstemming zal gezocht worden met de SROI-coördinator van Venlo, zeker gedurende de implementatie van SROI in de organisatie. Hierdoor kunnen we elkaar versterken, van elkaar leren en putten uit elkaars netwerk en uitkeringsbestand. Aan de inzet van de SROI-coördinator van de gemeente Venlo zijn voor gemeente Venray geen kosten verbonden, de Venlose SROIcoördinator wordt door gemeente Venlo bekostigd. Kanttekeningen/risico's De wijze van inzet van SROI verloopt budgetneutraal. Op basis van de ervaringen in Venlo, zal het enige tijd duren voordat SROI echt gaat lopen (intern draagvlak, bekendheid etc.). Het jaar 2014 zien we dan ook als aanloopjaar, waardoor het risico bestaat dat we het beoogde resultaat in dat jaar niet halen. Intern draagvlak zal het resultaat zeker bespoedigen. Vanaf medio 2015 dient een positief resultaat behaald te worden. Communicatie SROI heeft raakvlakken met diverse beleidsvelden en werkterreinen. Voor succesvolle inzet van SROI is draagvlak zowel intern als extern essentieel. Communicatie maakt een groot onderdeel uit van het creëren van draagvlak. Bij enkele aanbestedingen wordt met SROI al succes behaald. Het is belangrijk de successen te delen, zodat SROI steeds meer gedragen wordt binnen de organisatie. Pagina 4 van 6

5 Het afdelingsmanagement d.w.z. én de manager én de coördinator(en) van een afdeling hebben een signalerende rol. De wijze waarop de communicatie intern en extern wordt vormgegeven, wordt afgestemd met de adviseur Communicatie. Aan deze nota is een persbericht toegevoegd. Financiële gevolgen Iedere uitstroom naar werk levert een besparing op in de BUIG. Logischerwijs zal de inzet bekostigd worden vanuit de BUIG (kostenplaats 66005, grootboek 84335). De projectkosten zijn gebaseerd op: - inzet fulltime projectleider als SROI-functionaris (1380 uur op jaarbasis); - ondersteuning van een projectassistent(e) (200 uur op jaarbasis); - een onkostenvergoeding (reiskosten) van 5.550,00. De uren zijn afgezet tegen het algemene uurtarief van 96,48 voor Gedurende het project zal ieder kwartaal bezien worden of het gewenste resultaat wordt bereikt. Voor het jaar 2015 en volgende jaren wordt de (financiële) inzet opnieuw bezien naar aanleiding van de evaluatie in het derde kwartaal van Personele/organisatorische gevolgen Het vervolg voor wat betreft de inzet van een projectleider als SROI-functionaris en projectassistent(e) vindt plaats in het MT. Daarnaast wordt inzet gevraagd van: - de inkoopadviseur voor 80 uur op jaarbasis (binnen reguliere uren); - de jurist (afdeling BZ) voor 20 uur op jaarbasis (binnen reguliere uren); - de communicatieadviseur voor 20 uur op jaarbasis (dekking via project decentralisaties). Juridische gevolgen/rechtmatigheid N.v.t. Fatale termijnen N.v.t. Overleg gevoerd met Extern Pieter Adema (SROI-coördinator bij gemeente Venlo), Louis Litjens (projectdirecteur Sociaal Domein bij gemeente Venlo), Gertie de Swart (teamleider Werk bij Werkplein Venray- Venlo), werkcoaches (Werkplein Venray Venlo). Intern Het instrument SROI is eerder dit jaar in een twee uurtje toegelicht aan het college van B&W. Over de nota is overleg geweest met Hans Killaars (manager MD), Dorien van der Giessen (manager BZ), Paul de Mulder (coördinator MD), Wypke de Vreij (coördinator MD), Mat van den Beuken (senior beleidsadviseur MD), Elleke Raedts (senior beleidsmedewerker MD), Mariska Boon (beleidsmedewerker MD), Ger Last (beleidsuitvoerend medewerker MD), John Frenk (juridisch kwaliteitsmedewerker), Ingrid van Groenland (coördinator M), Eric Verhagen (inkoopadviseur), Patrick Schoenmakers (projectleider BZ), Ingrid van Cleef (coördinator Wonen en Werken), Toos Leijsten (coördinator BZ), Pagina 5 van 6

6 Daan Vervoort (beleidsmedewerker economische zaken, Wonen en Werken), Liezeth Wintjens (adviseur Communicatie), Arno Geurts van Kessel (adviseur P&C), Sebastiaan Klaassen (HRMadviseur), zorgcoaches. Vervolgtraject besluitvorming Na instemming door het college zal bezien worden hoe uitvoering wordt gegeven aan SROI. Dit wordt voorgelegd aan het MT. Ook zal na instemming van het college binnen de organisatie, binnen het Werkplein Venray-Venlo en extern ruchtbaarheid gegeven worden aan dit besluit. Evaluatie In het derde kwartaal van 2014 zal de inzet en het resultaat worden geëvalueerd. Tevens wordt bezien of, op welke wijze en tegen welke kosten vanaf 2015 vervolg kan worden gegeven aan het project. Eind 2014 zal aan het college een evaluatie voorgelegd worden. Bijlagen Persbericht. Naslagwerk N.v.t. Pagina 6 van 6